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Las Regiones Marinas
Geografía del Mar
Juan Carlos Rodríguez Mateos
Dpto. Geografía Humana
Universidad de Sevilla
Concepto de región
a) Un espacio diferenciado e individualizado sobre la base de determinados rasgos físicos, económicos, culturales, etc., utilizado como ámbito de análisis, ordenación y cooperación.
b) Un fenómeno geográfico, un área de la superficie terrestre que se diferencia de otras por una serie de criterios y por unos caracteres que pueden ser relevantes desde el punto de vista de un interés o problema determinado.
Cómo se delimita una región (terrestre o marina)
• Depende del criterio o finalidad que se proponga. Así, una propuesta de carácter científico dará primacía a unidades físicas o ecológicas; una propuesta de ordenación, a delimitaciones sobre la base de patrones de uso y conflictos; una propuesta en materia de seguridad, a espacios geopolíticos o geoestratégicos; y así sucesivamente.
• Es quizá recomendable emplear un enfoque múltiple,
o sea, que englobe diversos criterios de identificación regional (morfología, usos, nivel de integración regional, potencial cooperativo,...).
La región marina (1)
• En el ámbito marino, es más complejo delimitar “parcelas” territoriales de una manera nítida, aunque sí se ha producido una identificación tradicional de diversos mares regionales, dado que las sociedades que han hecho uso de estos mares los han controlado (“apropiado” en cierta manera) y los han considerado como espacios cercanos y como espacios vividos cotidianamente.
Ejemplo: Los mares regionales europeos
Los mares regionales europeos han sido identificados tradicionalmente debido al control
(apropiación), uso y explotación que han desarrollado en ellos las sociedades ribereñas. Se
trata, en la mayor parte de las ocasiones, de mares semicerrados (Báltico, Mediterráneo,
Negro,...) o cerrados (Caspio), es decir, rodeados por dos o más Estados que, según la Convención
de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, deberían establecer adecuados mecanismos de
cooperación y coordinación a la hora de gestionar sus aguas y preservarlas frente a la contaminación y otras amenazas.
Los mares regionales europeos
La región marina (2)
• Perspectivas de análisis de la región marina:
– Consideración de la región como área geográfica propiamente dicha, en la que se estudian conflictos que requieran de una acción institucional regional, concertada;
– Enfoque sistemático, que hace más referencia a los mecanismos regionales que al propio espacio regional en el que actúan;
– Intervención del interés nacional de un Estado o grupo de Estados en el espacio regional (es decir, políticas regionales para un conjunto de países que comparten un espacio marino regional);
– Análisis de la región marina y el regionalismo como parte de una tendencia general hacia una acción multiestatal en torno a los problemas marinos;
– Estudio de los precedentes regionales de un área (perspectiva histórica).
Tipos de regiones marinas (1)
Características/criterios para clasificar las regiones
marinas:
a) el potencial de recursos del área, sumado a los patrones de uso de éstos;
b) el grado de complejidad geográfica del área;
c) la convergencia de las prácticas regionales con las normas globales (reglas
internacionales de alcance mundial);
d) el carácter, nivel y papel impulsor de la organización u organizaciones que ya
existan en el área;
e) el nivel de simetría entre los Estados de la región desde el punto de vista
económico o político;
f) la estabilidad de la región (equilibrio de fuerzas, posibilidad o no de
conflictos, etc.);
g) el nivel de desarrollo económico de la región, que puede aparecer como un
fuerte desequilibrio y como causa de primer orden a la hora de explicar
tensiones y competencia por los recursos.
Tipos de regiones marinas (2)
regiones de alto potencial de desarrollo/regiones de bajo potencial
regiones complejas/regiones simples
regiones organizadas (e integradas)/regiones desestructuradas
regiones estables/regiones inestables
Tipos básicos, según los criterios anteriores:
Tipos de regiones marinas (3)
• Otra clasificación regional, más simple pero también más aclaratoria, puede ser la que usa tres aspectos básicos como son el medio ambiente (A), la gestión (B) y las acciones regionales (C).
• Según dicha triple división tenemos:
(A) región física
(B) región de ordenación o región administrativa (management region, en inglés)
(C) región operacional (es decir, un ámbito apropiado para el despliegue de acuerdos
regionales, que quedaría acotado por límites físicos o legales impuestos por esos acuerdos)
Regionalización de tipo ecológico: los Grandes Ecosistemas Marinos (Large Marine Ecosystems)
Regionalización para la gestión pesquera: las áreas FAO (en aguas europeas)
Regionalización para la gestión pesquera: los Consejos Regionales de Pesca europeos
Regiones y sub-regiones marinas en la UE. Directiva estrategia marina [SEC (2005) 1290]
El “regionalismo marino”
En qué consiste (1):
• Mucho más que un planteamiento de análisis geoeconómico, intenta presentarse como una herramienta en la que los Estados sobre todo los más débiles encuentren un medio de ayuda mutua y de desarrollo compartido. Dar respuestas concertadas a problemas comunes parece ser la idea central de ese planteamiento.
• Es, en suma, el enfoque que contempla los aspectos marinos, sobre todo los conflictivos, desde una óptica netamente geográfica y no puramente sectorial e indicando cuáles pueden ser los instrumentos (legales, institucionales, financieros) de integración y cooperación más acordes con cada situación.
El “regionalismo marino”
En qué consiste (2):
• Es también un modo de analizar, diagnosticar y proponer soluciones dentro de un marco espacial bien definido por sus rasgos y por la interacción de intereses económicos y estatales diferentes. Podemos pues considerarlo como vía intermedia entre la acción unilateral del Estado y la acción global para el entendimiento y la actuación dentro del marco de las relaciones internacionales.
El “regionalismo marino”
Ventajas del enfoque:
• Ayuda a una mejor percepción de los asuntos humanos y marinos
• A nivel regional es más sencillo establecer un cierto grado de organización de la información y de las instituciones implicadas, puesto que nos enfrentamos con un espacio más abarcable
• Hay un beneficio de tipo prescriptivo y asociado a aspectos de interés como la cooperación y la integración regionales
• El nivel regional permite el futuro desarrollo de planteamientos teoréticos a nivel explicativo y predictivo
El “regionalismo marino”
Inconvenientes:
• El enfoque regional puede complicar algunos problemas, especialmente cuando un bloque regional adopta posturas diferentes a las de otros países
• Parece obvio que algunas cuestiones requieren la colaboración con países externos a una región
• Determinados acuerdos pueden tener objetivos y efectos opuestos a los de esos Estados externos (restricciones a la explotación de recursos, limitaciones a la navegación, discriminación en general, etc.)
El “regionalismo marino”
Tendencias del regionalismo marino:
• Teóricamente parecen encaminarse hacia mayores grados de integración, hacia una más profunda preocupación por la ayuda al desarrollo y hacia la experimentación de diversos acercamientos a los problemas del mar
• En general, se vislumbra una tendencia, a través del Programa de Mares Regionales del PNUMA de un respaldo institucional a las regiones marinas
Sostenibilidad y regiones marinas
La búsqueda de un desarrollo equilibrado social y territorialmente, sostenible ecológicamente y
eficaz económicamente supone un reto de tal envergadura que los Estados ribereños de una región
marina se ven impelidos casi sin darse cuenta a cooperar y a plantear una ordenación integrada y
coordinada del espacio, de sus recursos y de sus aprovechamientos.
Programa de Mares Regionales: marco teórico y rasgos generales
• TOMA DE CONCIENCIA SOBRE LA CONTAMINACIÓN
MARINA
• NECESIDAD DE MAYOR COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
• NECESIDAD DE RACIONALIZAR LA INTERVENCIÓN
SOBRE EL MEDIO
REGIONALIZACIÓN
CONFERENCIA DE ESTOCOLMO PARA EL MEDIO
AMBIENTE (1972)
PLAN DE ACCIÓN PARA EL MEDIO AMBIENTE
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO
AMBIENTE (PNUMA)
PROGRAMA DE MARES REGIONALES
• Cooperación regional
• Coordinación política y científica
• Regionalización
• Mayor concreción territorial
• Especialización técnico-jurídica (protocolos de protección)
• Implicación de organizaciones internacionales, mundiales y
regionales
PUNTO DE PARTIDA
EN QUÉ CONTEXTO SURGE
CUÁLES SON SUS
CARACTERES GENERALES
Estructura del Programa de Mares Regionales
NACIONES UNIDAS
PNUMA
Consejo de Administración
Secretariado
Fondo
Comité Coordinación
Programa de Mares
Regionales
Área regional concreta
Centro de Actividades
para Mares Regionales
(Ginebra)
Dispositivo global
Plan de Acción
Aspectos científicos
Dispositivo
financiero
Dispositivo Jurídico
- Convenio–marco
- Protocolos especializados
Dispositivo
Institucional
Coordinación con Organismos
Internacionales y regionales
Programa de Mares Regionales (PMR) del PNUMA. Planes de Acción:
• Mediterráneo (1975; modificado en 1995) (administrado por el PNUMA)
• Región de Kuwait (1978) (no administrado por el PNUMA)
• Gran Caribe (1981) (administrado por el PNUMA)
• Mares de Asia Oriental (1981) (administrado por el PNUMA)
• Pacífico Sudeste (1981) (no administrado por el PNUMA)
• África Occidental y Central (1981) (administrado por el PNUMA)
• Mar Rojo-Golfo de Adén (1982) (no administrado por el PNUMA)
• Pacífico Sur (1982) (no administrado por el PNUMA)
• África Oriental (1985) (administrado por el PNUMA)
• Pacífico Noroccidental (1994) (administrado por el PNUMA)
• Mares de Asia del Sur (1995) (no administrado por el PNUMA)
• Mar Negro (1996) (no administrado por el PNUMA)
• Pacífico Nororiental (2001) (no administrado por el PNUMA)
Programas independientes asociados al PMR
• Mar Báltico (Convenciones de Helsinki de 1974 y 1992) • Atlántico Nororiental (Convenio OSPAR de 1992) • Ártico (Programa de Protección del Medio Ambiente Ártico -
PAME-; Consejo del Mar Ártico de 1996) • Antártico (sin plan de acción sobre mares regionales, pero
regulado por importantes instrumentos: Tratado Antártico de 1959, Convenio para la Conservación de los Recursos Marinos Vivos del Antártico de 1980 y Protocolo de Madrid sobre la protección del medio ambiente del Antártico de 1991)
• Mar Caspio (Programa Ambiental del Caspio de 1999)
Programa de Mares Regionales Programas administrados por el PNUMA
África Oriental
Mares de Asia
oriental
Mediterráneo
Pacífico Noroeste
África occidental
Caribe
Programa de Mares Regionales Programas no administrados por el PNUMA
Mar Negro
Pacífico noreste
Pacífico sur
Mar Rojo
Región de Kuwait
Mares de Asia
Meridional
Pacífico sureste
Programa de Mares Regionales Programas independientes
Antártico
Ártico
Báltico
Caspio
Atlántico noreste
Un caso regional paradigmático: el Mediterráneo
El Mediterráneo está experimentando ya cambios en el sentido de lo que hemos venido afirmando. A pesar de la
existencia de fuerzas disgregadoras y centrífugas, hay también elementos para confiar en una gestión compartida de la región: nuevo Plan de Acción
regional, Asociación Euro-Mediterránea, Conferencia para la Seguridad y la Cooperación en el Mediterráneo, diálogos políticos de OTAN y UEO
con países terceros mediterráneos,...).
El Plan de Acción para el Mediterráneo. Grandes apartados:
• Vertiente científica: Análisis y prevención de la contaminación marina. Programa Coordinado de Vigilancia e Investigación de la Contaminación en el Mediterráneo (Programa MEDPOL).
• Disposiciones de índole jurídica: Convenio-marco de
Barcelona (1976) y protocolos de lucha contra la contaminación, de zonas protegidas o de biodiversidad.
• Planificación y desarrollo integrados: Su objetivo es lograr una
mayor integración entre conservación de recursos mediterráneos y desarrollo a largo plazo. Plan Azul.
• Implicaciones institucionales y financieras: Reuniones de
las partes contratantes (“órgano político”), organismos y centros regionales especializados. A nivel financiero, sólo hay aportaciones voluntarias de los Estados miembros.
Recapitulación
LAS REGIONES MARINAS. Idea Central: La región marina ha venido consagrándose como concepto geográfico desde el siglo pasado, aunque es desde hace algunas décadas cuando ha ido adquiriendo unas connotaciones diferentes. Se ha superado el mero enfoque idiográfico para pasar a otro en el que se integran cuestiones ambientales (protección del mar), socioeconómicas (crisis de los sectores marítimos tradicionales) y de cooperación internacional (región marina como espacio compartido). Retos como la globalización, la degradación de los ecosistemas marinos o la consecución de un desarrollo global sostenible acentúan la necesidad de esta nueva visión de la región marina.