las politicas sociales, desarrollo e inclusion social en el peru abril del 2012
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LAS POLITICAS SOCIALES, DESARROLLO E INCLUSION
SOCIAL EN EL PERU
Abril del 2012
POLITICAS DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL
Crecimiento económico y desarrollo humano
¿Todos han sentido al Estado (servicios e infraestructura) en la misma cercanía o lejanía?
¿Todos hemos sentido que la educación pública ha sido nuestro mejor aliado en nuestro crecimiento? …
¿Qué tipo de Estado es el que más favorece a políticas de inclusión social?
MARCO CONSTITUCIONAL: El Estado Constitucional De Derecho
Reconoce que la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad, es el fin supremo de nuestra sociedad y del Estado.
Se reconocen derechos que deben ser respetados por las personas y el Estado.
Artículo 3: Enumeración de los derechos
taxativamente señalados no excluyen los demás derechos que se fundan en la dignidad del hombre.
Derechos fundamentales: derecho a la igualdad ante la Ley y el respeto de sus dignidad como persona humana.
Tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales
LAS POLITICAS DE ESTADOEl Acuerdo Nacional: FORO que congrega al Estado y la sociedad civil organizada, para que de manera consensuada formulen propuestas para la gobernabilidad del país.
Se han formulado Políticas de Estado que constituyen compromisos para los sucesivos gobiernos en el Perú.
Son 31 Políticas de Estado sobre la base de los siguientes objetivos:
1.- Fortalecimiento de la Democracia y Estado de derecho2.- Desarrollo con Equidad y la Justicia Social3.- Promoción de la competitividad en el País4.- Afirmación de un Estado eficiente, transparente y descentralizado
Reducción de la pobreza
Promoción de la igualdad de
oportunidades sin
discriminación
Acceso universal a una educación pública gratuita y
de calidad y promoción y defensa de la cultura y del
deporte
Acceso universal a los
servicios de salud y a la
seguridad social
SEGUNDO OBJETIVO: LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIALPolíticas de estado:
CUARTO OBJETIVO:
Estado eficiente, transparente y
descentralizado
Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial
Segundo objetivo: LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL
DECIMA POLÍTICA DE ESTADO: REDUCCIÓN DE LA POBREZA:
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminación por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen étnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables.
Promoverá la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo.
Fortalecerá las capacidades locales de gestión que promuevan el acceso a la información.
Capacitación, transferencia tecnológica y un mayor acceso al crédito.
Promoverá la ejecución de proyectos de infraestructura logística y productiva, como parte de planes integrales de desarrollo local y regional con intervención de la actividad privada.
Asignará recursos crecientes de inversión social en educación y salud para maximizar la eficiencia de los programas, orientándolos hacia las personas de mayor pobreza.
Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminación, y en forma
descentralizada, el Estado:
DECIMO PRIMERA POLITICA DE ESTADO: PROMOCION DE LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES SIN DISCRIMINACION
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promoción de la igualdad de oportunidades, reconociendo que en nuestro país existen diversas expresiones de discriminación e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de comunidades étnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de sustento, entre otras. La reducción y posterior erradicación de estas expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la sociedad, aplicando políticas y estableciendo mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas para toda la población.
Con este objetivo, el Estado:
Combatirá toda forma de discriminación, promoviendo la igualdad de oportunidades.
Fortalecerá la participación de las mujeres como sujetos sociales y políticos que dialogan y concertan con el Estado y la sociedad civil;
Fortalecerá una institución al más alto nivel del Estado en su rol rector de políticas y programas para la promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, es decir, equidad de género.
Dará acceso equitativo a las mujeres a recursos productivos y empleo.
Desarrollará sistemas que permitan proteger a niños, niñas, adolescentes, adultos mayores, mujeres responsables de hogar, personas desprovistas de sustento, personas con discapacidad y otras personas discriminadas o excluidas; y ….
DECIMO SEGUNDA POLITICA DE ESTADO: ACCESO UNIVERSAL A UNA EDUCACION PUBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y
PROMOCION Y DEFENSA DE LA CULTURA Y DEL DEPORTE
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educación integral, pública, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democráticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporación activa a la vida social. Reconoceremos la autonomía en la gestión de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas múltiples. La educación peruana pondrá énfasis en valores éticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecológica y en la incorporación de las personas con discapacidad.
Con ese objetivo el Estado:
Garantizará el acceso universal a una educación inicial que asegure un desarrollo integral de la salud, nutrición y estimulación temprana adecuada a los niños y niñas de cero a cinco años, atendiendo la diversidad étnico cultural y sociolingüística del país
Eliminará las brechas de calidad entre la educación pública y la privada así como entre la educación rural y la urbana, para fomentar la equidad en el acceso a oportunidades; ….
DECIMO TERCERA POLITICA DE ESTADO: ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL
Asegurar las condiciones para un acceso universal a la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las zonas de concentración de pobreza y en las poblaciones más vulnerables.
Promover la participación ciudadana en la gestión y evaluación de los servicios públicos de salud.
Con este objetivo el Estado:
Potenciará la promoción de la salud, la prevención y control de enfermedades transmisibles y crónico degenerativas.
Promoverá la prevención y el control de enfermedades mentales y de los problemas de drogadicción.
Ampliará el acceso al agua potable y al saneamiento básico …
CUARTO OBJETIVO: Estado eficiente, transparente y descentralizado.
28.- Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicialGarantizar el acceso universal a la justicia, la promoción de la justicia de paz y la autonomía, independencia y el presupuesto del Poder Judicial así como regular la complementariedad entre éste y la justicia comunal.
Adoptar políticas que garanticen el goce y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución y en los tratados internacionales sobre la materia.
Con este objetivo el Estado:
… Promoverá entre la justicia
comunal y el Poder Judicial una relación que respete la interculturalidad y regulará las competencias, atribuciones y limitaciones de aquélla.
Consolidará la regulación de la justicia de paz y la elección popular de los jueces de paz.
LAS POLITICAS NACIONALES
Decreto supremo N°027-2007-PCM, señala que es una política nacional:
“… norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propósito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de políticas públicas, así como los estándares nacionales de cumplimiento y provisión que debe ser alcanzado para asegurar una adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas” (publicada el 25 de marzo del 2007).
Las Políticas Nacionales, tienen las siguientes características:1. Son de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.
2. Son objeto de un monitoreo y seguimiento por parte del Gobierno a través de la Presidencia del Consejo de Ministros - Secretaría de Coordinación.
3. Cada una de las áreas en las que se encuentran agrupadas las Políticas nacionales, son supervisadas por determinado Ministerio del Poder Ejecutivo
LAS POLITICAS NACIONALES
El D.S. N° 027-2007-PCM, agrupó las políticas nacionales en 12 materias:
1) Descentralización2) Igualdad de hombres y mujeres3) Juventud4) Pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y asiático-peruanos5) Personas con discapacidad6) Inclusión7) Extensión tecnológica, medioambiente y competitividad8) Aumento de capacidades sociales9) Empleo y Mype10) Simplificación administrativa11) Políticas anticorrupción12) Políticas de seguridad y defensa nacional
POLITICAS NACIONALES: 6.- En materia de inclusión:
1. Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por motivos económicos, raciales, culturales o de ubicación geográfica, principalmente ubicados en el ámbito rural y/o organizados en comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio e institución del Gobierno Nacional destinará obligatoriamente una parte de sus actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los grupos sociales excluidos.
2. Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las enfermedades crónicas y mejorar la nutrición de los menores de edad.
3. Adoptar medidas de erradicación del trabajo infantil y apoyar la promoción de la paternidad responsable.
4. Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables, erradicando toda forma de discriminación.
La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros en coordinación con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.”
El marco macroeconómico: Crecimiento económico para la inclusión social
La pobreza es la principal causa de la exclusión social
La pobreza no se combate con más pobreza, se debe buscar redistribuir riqueza y no distribuir la pobreza.
Se genera riqueza con una adecuada política económica que signifique promover la inversión privada, en el marco del respeto a los derechos fundamentales.
El Estado debe buscar ser transparente y eficiente, promotor de la inversión privada, generando la mejora de la infraestructura con una optima prestación de servicios públicos principalmente en las áreas de salud, educación, seguridad y justicia.
Perú: Tiene un destacado crecimiento económico que ha permitido luchar adecuadamente contra la pobreza y pobreza extrema, generando importantes avances en materia de políticas de inclusión social.
LA INCLUSION SOCIALAntecedente: Exclusión social
La exclusión social inicialmente utilizado en Europa para definir la “nueva pobreza”, que afecta a personas dentro de países considerados ricos y desarrollados.
Ampliar el marco de análisis y pasar de la consideración de la pobreza como condición que debe resolverse por mecanismos redistributivos (por ejemplo, aumentando la renta), a una mejor comprensión de la pobreza como dinámica relacional.
Pobreza: Enfasis en los recursos materiales en tanto que la exclusión social hace hincapié en la múltiple falta de oportunidades personales, sociales, políticas y económicas. Proceso que restringe o niega la participación en la sociedad.
Como definirlo?: “proceso a través del cual los individuos están entera o parcialmente excluidos de la participación plena de la sociedad en la que viven” o “la incapacidad para participar de forma efectiva en la vida económica, política y cultural”.
LA EXCLUSION SOCIAL
Exclusión social: proceso complejo, dinámico y multidimensional, que se nutre de desigualdades estructurales, de problemas coyunturales y de vulnerabilidades potenciadas por factores de riesgo como el género, la edad, la condición bio-psico-social, el origen nacional y étnico, el aislamiento geográfico.
La exclusión da la idea de estar “fuera” del sistema de bienestar, de la integración social, personal y familiar, de la participación en los mercados (de trabajo, consumo, vivienda, etc.), del sistema político.
LA EXCLUSION SOCIAL
Pobreza, integralmente concebida, puede manifestarse como las insuficientes oportunidades que tienen las personas para desarrollar sus capacidades y por lo tanto sus proyectos de vida. Desde esta perspectiva la pobreza es tal vez la más importante causa de la exclusión social, pero no es la única, pues son múltiples las causas que motivan la exclusión social.
En síntesis: La exclusión social implicaría la insatisfacción de necesidades humanas fundamentales, así como de derechos económicos, sociales, políticos, civiles y culturales
LA EXCLUSION SOCIAL Y LA EDUCACION
XIII Conferencia Iberoamericana de Educación – 2003 (Documento de Trabajo): “Las diferencias de bienes y recursos económicos son tan importantes como para haber constituido el fundamento de buena parte de los procesos de exclusión registrados históricamente, pero lo cierto es que no llegan a explicarlos totalmente”. Los Ministros de educación de Iberoamérica concluyeron en la Declaración que la exclusión se genera por diferentes causas, pero que en gran medida el problema puede ser tratado desde el ámbito educativo. “… una educación de calidad para todos debe garantizar no sólo el acceso y la permanencia de niños, niñas y jóvenes en la escuela, sino también la igualdad de oportunidades para un desarrollo humano integral y un aprendizaje pertinente”.
La educación pública no termina de desarrollar procesos educativos estructurales, cada vez que inicia un nuevo gobierno se anuncia un nuevo modelo, por otro lado la educación se ha convertido en un lucrativo negocio.
CONSECUENCIAS DE LA EXCLUSION SOCIAL
La migración
Fenómeno que más se ha popularizado a partir del siglo XX, en las migraciones, que dejan ver todo el refajo de la pobreza extrema, que marca el trato de martirio que padecen millones de mujeres y hombres.
LA INCLUSION SOCIAL
LA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL:
Hay grandes desigualdades en una aparente “bonanza” de las sociedades de consumo, sobre todo un consumo dirigido a las TIC, aunque está demostrado que el acceso a una computadora no reduce los niveles de pobreza (inversión para fomentar mayor acceso a internet a lugares más alejados de las ciudades), además de lo que se genera en el sector privado.
América Latina está consumiendo grandes cantidades de aparatos tecnológicos de comunicación, sin embargo esto no significa que se reduzca la brecha de las diferencias sociales: El 10% de la población que se queda con más del 80% de las ganancias del capital, del 90% de los pobladores y pobladoras que deben repartirse el 20% restante de las riquezas.
LA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL
Miguel Prado Lima, Jesús Salinas y Adolfina Pérez García: “Fundamentos Teóricos y Económicos para la Reducción de la Exclusión Social Digital, en el que dan cuenta que “según la Administración de Información de Telecomunicaciones Nacional, de Estados Unidos, las minorías se retrasan detrás de los blancos, incluso al mismo nivel de ingreso, con respecto a la propiedad de una computadora” y aquí hacen la aclaración de que los gobiernos estadounidenses realizan registros con características raciales, tal vez para aclarar un poco por qué los blancos van delante.
En el Perú no obstante los evidentes avances en el uso de la tecnología, esto todavía sigue siendo un privilegio para importantes sectores de la población.
LA INCLUSION SOCIAL
La Unión Europea y la exclusión socialSegún el investigador Joan Subirats: El concepto exclusión social en los países miembros de la Unión Europea se ha tratado de manera superflua. Según este estudio los Estados europeos “han tendido a minimizar la extensión del fenómeno, identificándolo como un problema que afecta a sectores reducidos de la población, que se encuentran en una situación de gran precariedad en la que se acumulan carencias de diversa índole” y se explica según él, porque existen diferentes formas de delimitar la pobreza desde cada cultura en esa región.
1 especialista en políticas públicas y en temas de gestión e innovación democrática, en el libro Un paso más hacia la inclusión social, editado por el Instituto de Gobierno y Políticas Públicas, de la Universidad Autónoma de Barcelona.
Concepto de exclusión social según el BID
La exclusión social es una escasez crónica de oportunidades y de acceso a servicios básicos de calidad, a los mercados laborales y de crédito, a condiciones físicas y de infraestructura adecuada, y al sistema de justicia.
Creo que en el contexto de nuestra región todos y todas estamos de acuerdo en que el desarrollo es mucho más que un fenómeno económico y que es tiempo de abordar con seriedad el sentido de equidad y de justicia social del que hablaba Jesús hace más de dos mil años.
El proceso de reversión de la situación de exclusión social ha sido definido como inclusión social. Este concepto se difunde en el marco de la Unión Europea desde la Cumbre de Lisboa de 2000.
LA INCLUSION SOCIAL
Concepto de Inclusión social: La inclusión social
significa, integrar a la vida comunitaria a todos los miembros de la sociedad, independientemente de su origen, de su actividad, de su condición socio económica o de su pensamiento, la que esencialmente se relaciona con los sectores más humildes pero también tiene que ver con minorías discriminadas y dejadas de lado.
Etimológicamente: Latín inclusio onis, que significa conexión o amistad con alguien.
Semánticamente: Inclusión, o
mejor dicho la acción de incluir, supone contener o englobar a algo o alguien dentro de otra cosa, espacio o circunstancia específica. Incluir entonces es sumar algo a otra cosa ya existente.
LA INCLUSION SOCIAL
Inclusión social también es concebida como acción de proveer a sectores desprotegidos y discriminados con todos aquellos medios necesarios para poder desarrollar un estilo de vida digno y estable. En ese sentido inclusión social puede significar asegurar trabajo, salud, viviendas dignas y seguras, educación, seguridad, y otras cosas que contribuyan a que toda la sociedad se desarrolle de manera orgánica y ordenada.
La inclusión social es un fenómeno característico de estos últimos años en los que las crisis económicas mundiales y regionales han hecho que importantes sectores de las poblaciones humanas entren en desamparo y abandono.
Políticas de desarrollo e Inclusión social a Julio del 2011
2010 2011PIA Ejec. PIA Ejec. PIA Ejec. PIA PIA
1 Programa agua para todos 1/ 193,6 538,3 933,5 727,8 864,7 866,5 1 227,6 1 536,42 ME.-Programa Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED 81,0 141,4 485,4 450,0 686,4 626,5 847,5 1 164,33 Programa Integral Nutricional - PIN 373,1 380,9 35,0 474,0 509,8 507,5 606,3 629,84 Programa de Apoyo Directo mas Pobres - JUNTOS 400,0 497,3 706,4 534,5 512,0 571,7 625,5 625,05 Seguro Integral de Salud 267,6 320,5 471,1 439,3 429,8 458,5 464,2 569,16 MEM - Direccion General de Electrificacion Rural 348,5 283,1 559,8 286,8 312,0 528,3 420,3 521,27 MTC- Provias Descentralizado 252,6 108,7 543,1 318,2 354,2 312,2 374,7 379,78 Programa Vaso de Leche 363,0 363,0 363,0 363,0 363,0 363,0 363,0 363,09 Programa Techo Propio 40,1 38,8 123,6 166,7 262,5 449,0 300,1 350,0
10 Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos - PIMBP 2/ 165,6 181,6 264,6 53,8 82,1 282,1 123,3 300,011 Proyectos de infraestructura social y productiva 316,9 316,9 316,9 316,9 317,7 317,7 316,9 150,012 Desarrollo Agrario Rural - AGRORURAL 146,2 164,3 185,4 209,3 185,1 270,2 178,9 141,613 Programas de Complementación Alimentaria - PCA 104,6 104,6 128,0 128,0 128,0 128,0 128,0 128,014 Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar- INABIF 83,4 74,8 63,7 75,7 81,5 83,8 128,6 114,015 Fondo de Inversion en Telecomunicaciones - FITEL 0,0 22,2 78,4 33,4 71,2 77,3 117,2 101,916 Programa Nacional Wawa Wasi 47,8 54,6 0,0 43,4 49,1 54,7 77,5 95,4
17M.E.- programa de movilizacion nacional para la alfabetizacion - PRONAMA
80,0 80,3 107,5 78,2 85,0 118,0 230,0 90,7
18 Prog.Emerg. Social Productivo "Construyendo Perú" 154,3 198,8 200,3 193,7 0,0 104,2 150,0 50,019 Programa contra la violencia familiar y sexual - PNCVFS 9,4 10,1 10,9 11,3 17,1 17,0 31,0 38,920 Capacitacion laboral juvenil PRO-JOVEN 24,1 13,6 33,0 19,2 0,0 49,1 32,0 25,2
21Programa de alimentación y nutrición para el paciente ambulatorio con tuberculosis y familia - PANTBC
13,1 13,1 10,5 10,5 10,5 10,5 10,5 10,5
22 Centro de innovación tecnológica de la artesanía CITE 3,2 2,9 5,7 3,2 4,4 2,1 6,1 0,9TOTAL 3 467,9 3 909,9 5 625,9 4 937,0 5 326,0 6 198,0 6 759,4 7 385,7
1/ Información de ejecución 2009 incluye transferencia de partidas a gobiernos regionales y locales (Fuente: MVCS).2/ Resulta de la fusión de los programas Mejorando Mi Pueblo, Mejoramiento Integral de Mi Barrio, La Calle de Mi Barrio. Fuente: MVCS). Ejecución 2009 incluye transferencia de partidas.
PRINCIPALES PROGRAMAS FOCALIZADOS2007 2008 2009
Año
SedapalElectro Oriente
Electronoroeste
Electrocentro
Electronorte
Hidrandina SealElectro
surElectro
Sur EsteElectroPuno
Electro Ucayali
Cobertura Agua Coeficiente de electrificación
2006 90.1 59.93 68.66 80.67 53.54 79.21 94.80 86.00 67.00 79.66 71.08
2007 S.I 63.42 68.76 82.12 54.41 80.58 96.00 93.60 70.60 85.90 74.70
2008 S.I 66.62 75.06 86.25 57.09 81.85 98.10 94.17 74.40 72.90 77.87
2009 S.I 68.41 77.30 86.64 61.40 83.62 94.96 94.85 78.08 82.34 80.47
2010 S.I 65.82 81.92 87.58 71.02 84.71 96.23 96.04 83.91 86.15 88.71
2011 S.I 74.26 88.38 88.05 78.09 86.28 96.91 96.08 87.02 87.64 94.35
PRINCIPALES PROGRAMAS SOCIALES A JULIO 2011
PROGRAMA JUNTOS
PROGRAMA AGUA PÁRA TODOS
AGUA PARA TODOS RURAL (PRONASAR)
PROGRAMA INTEGRAL
NUTRICIONAL
PRINCIPALES PROGRAMAS SOCIALES A JULIO 2011
PROGRAMA JUNTOS
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres –“JUNTOS”, es un Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas que se enmarca dentro de la política social y de lucha contra la pobreza del gobierno del Perú. (Decreto Supremo N° 032–2005–PCM, de 7 de abril del 2005, define su finalidad, fuentes financiamiento y estructura operativa. Este D.S. fue complementado por el D.S. N° 062-2005-PCM introduciendo modificaciones a su estructura organizacional.
FINALIDAD: contribuir a la reducción de la pobreza y a romper la transmisión inter generacional de la pobreza extrema y como propósito generar Capital Humano en hogares en pobreza en corresponsabilidad Estado–Hogar, mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de servicios de salud – nutrición y educación; bajo un enfoque de restitución de esos derechos básicos, con la participación organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad.
JUNTOS:
Incentivo: Condicionado - cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales intentan promover y garantizar el acceso y participación de los hogares en extrema pobreza con niños menores de 14 años y gestantes en las áreas de salud- nutrición, educación e identidad; fomentando de esta forma el principio de corresponsabilidad.
a) A diferencia de Programas anteriores de alivio de la pobreza en el país, la selección de beneficiarios se hace a nivel del hogar de manera que se asegure que los recursos del Programa estén destinados y sean proporcionados a familias que vivan en la extrema pobreza.
b) Tiene un abordaje multisectorial ya que el Programa interviene en forma simultánea en los sectores de Salud y Educación. La naturaleza integrada del Programa obedece a la convicción de que al hacer frente simultáneamente a todas las dimensiones del Capital Humano se obtiene un mayor retorno social que cuando ello se efectúa en forma aislada.
Estuvo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y ahora al MIDIS
PROGRAMA AGUA PARA TODOS y PRONASAR:
Fue creado por iniciativa del Gobierno Central en el año 2007, en el marco del denominado Shock de Inversiones.
En lo referente al Sector Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento se creo el Proyecto Shock de Inversiones del Programa Agua Para Todos.
AGUA PARA TODOS RURAL (PRONASAR)El Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural, está diseñado para revertir y mejorar las condiciones de vida de la población rural del país, disminuyendo la incidencia de enfermedades diarréicas mediante la implementación y mejoramiento de la calidad de servicios de agua y saneamiento, la adopción de mejores prácticas de higiene por parte de la población, el fortalecimiento de las capacidades de la Municipalidad y otras organizaciones responsables de la sostenibilidad
Finales del 2011: zonas rurales, más de 3,3 millones de personas no tienen acceso al agua potable y 6,2 millones carecen de una adecuada eliminación sanitaria de excretas y aguas residuales.
Se encuentra adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
PROGRAMA INTEGRAL NUTRICIONAL - PIN:
Creado por Resolución Directoral N° 395-2006-MIMDES-PRONAA/DE (22.DIC.2006): Fusión y reforma de 6 programas nutricionales del PRONAA (PACFO, PANFAR, Comedores Infantiles, Desayunos Escolares, Almuerzos Escolares, CEIs/PRONOEIs), y de los resultados de la intervención en el Proyecto Piloto Nutricional (6 provincias).
El propósito del PIN es prevenir la malnutrición en niños y niñas hasta los 12 años y madres gestantes y que dan de lactar, priorizando a menores de 03 años de edad de familias pobres o pobres extremos, en situación de vulnerabilidad nutricional, mejorando su calidad de vida.
Programa de carácter preventivo-promocional, con enfoque de derechos fundamentales según etapas del ciclo de vida del niño o niña hasta los 12 años de edad, en el marco de las políticas de superación de la pobreza, desarrollo territorial y seguridad alimentaria.
Tiene cobertura nacional, carácter integral y multisectorial, coordinándose con el MIMDES, Salud y Educación, Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, la cooperación internacional y la sociedad civil.
Se encuentra adscrito al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL (LEY N° 29792)
DIAGNOSTICO: Mantienen niveles muy elevados de
desigualdad, exclusión social y discriminación, además falta de eficacia en los programas sociales del Estado. La política social peruana afronta diversos problemas tales como:
1. Ausencia de una autoridad social nacional clara;2. Tipo de coordinación poco eficaz entre sectores,
entre programas sociales y niveles de gobierno;3. Ausencia de un marco de incentivos que
promueva ir más allá de servicios y productos, hacia resultados e impactos;
4. Dispersión de las escasas capacidades técnicas existentes y falta de un interlocutor social solvente; y
5. Desarticulación territorial de la inversión social y productiva del Estado en sus tres niveles de gobierno.
Frente a estos problemas de institucionalidad social, surge la interrogante ¿cuál podría ser la forma más eficiente y eficaz de coordinar las políticas y programas sociales?, ¿cómo hacerlos más efectivos y cuál podría ser el modelo de autoridad social acorde a nuestro país? Este tema ha sido varias veces discutido en el Perú y es un tema recurrente en las políticas sociales en América Latina.
MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL
La propuesta de creación del nuevo MIDIS se fundamentó en un nuevo Modelo de Gestión Social de cuatro ejes o columnas:
1) Reorientación de las políticas sociales.2) Modernización de todo el campo social.3) Repotenciamiento de las prestaciones sociales.4) Reorganización de la institucionalidad actual.
Según sus autores, la propuesta de creación del MIDIS es una condición orgánica inmediata para desarrollar los cuatro ejes, que en conjunto son la reforma social, asimismo expresa organizativamente los énfasis de la nueva política social.
DISEÑO Y ENFOQUE DE LAS POLÍTICAS SOCIALES
Algunas consideraciones:
Los problemas sociales a resolver son:
• Complejos: múltiples causas y dimensiones.
• Dinámicos: evolucionan en el tiempo.
• Interactúan mutuamente.
• Están débilmente estructurados
• Romper límites: Diseñador, ejecutor y evaluador
• Romper límites: funciones estratégicas y
operativas
Algunas consideraciones:
Los objetivos de políticas y programas sociales:
• Son múltiples, heterogéneos, a veces inconsistentes
• Se definen en forma ambigua y ambiciosa: problemas
técnicos, para ganar consenso y legitimidad.
• Son redefinidas durante la implementación: por
aprendizaje y críticas durante la implementación.
• Se definen a mediano y largo plazo.
Línea de base de losprogramas sociales
Factores y dificultadesorganizacionales
y en la implementaciónde programas sociales
Factores particularesdel medio ambiente social
y político en el que sedesarrollan los
programas sociales
Que considerar para el diseño de políticas sociales?
1
2
3
Metodología: Que considerar?
Análisis del entorno: guía la caracterización del contexto y facilita evaluación de la incertidumbre.
Análisis de involucrados: permite analizar los involucrados para explorar o crear viabilidad socio-política.
Construcción de escenarios: permite elaborar imágenes del futuro (hipótesis sobre la evolución previsible) posible y o deseable de una situación útiles para el desarrollo de estrategias.
Planificación estratégica: permite desarrollar, mediante un ejercicio participativo, la dirección futura de la organización.
Problemas en el diseño:
1. Presencia de múltiples actores involucrados algunos con intereses directos en los programas
2. Los actores desarrollan sus propias estrategias para que sus intereses sean tomados en cuenta: Afectan el programa, metas y duración
3. Contexto: Turbulencia, poco predecible y complejo, existen variables contextuales múltiples
Monitoreo y evaluación de Programas
• Logros • Impacto• Eficiencia (costo) • Efectividad (logros)• Relevancia• Sostenibilidad
Diagnóstico sobre los pobres¿ Quienes son ?¿ Donde se localizan ?¿ Cómo viven ? ¿ Porqué son pobres ?¿ Qué necesitan ?¿ Qué están dispuestos a hacer ?
Diseño de Programas(estructura)
• Objetivos• Logros• Productos ó Servicios• Actividades• Insumos
DISEÑO y ENFOQUE: EL CICLO
Resultados
Implementación Resultados
Implementación
Focalización:
Focalización:
Procesos con el fin de orientar y/o reorientar las políticas públicas hacia propósitos de equidad social para ofrecer mejores oportunidades a la población en desventaja
Fases de la focalización:Separa funciones
a) Etapas respecto del SISFO:
1. Construcción del Padrón General de Hogares.
2. Determinar la calidad de vida del hogar.3. Identificar potenciales beneficiarios.
b) Etapas respecto de Programas Sociales:
1. Seleccionan beneficiarios2. Recertificación de la elegibilidad del
hogar (cada 3 años)3. Graduación
Filtración y subcobertura
Errores de focalización de los programas sociales suelen medirse por 2 indicadores:
Filtración: Porcentaje de personas que acceden a un programa social y no pertenecen a la población objetivo
Subcobertura: Porcentaje de la población objetivo que no recibe la atención de un programa social pese a ser elegible.
Errores en la focalización:
Factores: Ser responsables de gestionar los bienes y servicios que se entregan a los beneficiarios, y a su vez gestionar la focalización.
Error subyacente: Focalización no cuesta. Programas encargan la focalización a proveedores de los servicios, sin asignar recursos
Evidencias Encuesta Nacional de Hogares – ENAHO: Filtraciones en los Programas del Vaso de Leche y Comedores Populares superan el 50% y en el Seguro Integral de Salud y componente Escolar del Programa Integral de Nutrición superan el 40%.
Más críticos si se descompone promedios nacionales por ámbito: Zonas urbanas (Lima Metropolitana: Programa del Vaso de Leche supera el 73.1%)
Seguro Integral de Salud el problema se ha agravado: “filtrados legales”, “afiliaciones obligatorias” dispuestas por normas que no consideran la situación socioeconómica de los beneficiarios.
Retos para mejorar las prestaciones sociales:
a) Consolidar los procesos de focalización: sistemas transparentes y técnicos
a) Sisfob) Mapas de pobreza: INEI
b) Fortalecer el enfoque de intervención en el territorio: limitaciones coordinación intersectorial e intergubernamental, asociados a un débil enfoque territorial, dificulta que el espacio se convierta en una unidad de análisis, planificación y gestión – información geo referenciada
Retos para mejorar las prestaciones sociales:
c) Promover capacidad de gestión orientada a resultados
d) Alinear los objetivos estratégicos y la implementación de los programas sociales
e) Prestar mayor atención a las características y necesidades particulares de los usuarios: usuarios heterogéneos, enfoque de interculturalidad, género
f) Articular esfuerzos: evitar duplicidad
MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL
NUEVO ESQUEMA MIDIS:
El MIDIS se ha propuesto desarrollar sus funciones sobre:
Concentración de la tecnocracia social en el MIDIS:
Concentrar especialistas en políticas sociales en el MIDIS, para la formulación, conducción, ejecución, monitoreo y evaluación de políticas y programas sociales.
Fortalecer las capacidades directivas de los funcionarios de las altas direcciones, direcciones sectoriales nacionales y directivos de programas sociales, con una sostenida capacitación y bonificaciones por desempeño, ampliando el concepto de SERVIR, que se orienta al fortalecimiento de instituciones con la inserción de gerentes altamente calificados.
NUEVO ESQUEMA MIDIS
Ampliación y transformación de JUNTOS
Ampliación de las transferencias condicionadas vía el Programa JUNTOS: Fin incentivar el acceso y la demanda para servicios públicos básicos y añadir programas sociales productivos a las condicionalidades, evaluando su factibilidad técnica.
Mejorar la capacidad técnica del Programa con el fin de hacerlo capaz de pasar del monitoreo de la asistencia de la población subsidiada a centros de salud y colegios, al seguimiento de indicadores referidos a cambios en la situación social de sus beneficiarios y en particular al uso del dinero recibido.
Mejorar la coordinación con los sectores salud, educación, agricultura y trabajo para incrementar las tasas de asistencia, permanencia y calidad de los servicios.
Utilizar la cadena de procesos de JUNTOS: Selección de
beneficiarios, supervisión de promotores en campo, pago vía el Banco de la Nación y bajos costos administrativos, para convertirlo en una herramienta de los programas sociales priorizados, en cuanto a transferencias condicionadas a la demanda y condicionamiento de la oferta según resultados.
NUEVO ESQUEMA MIDIS
Establecer un nuevo tipo de coordinación vinculante en las instancias de coordinación multisectorial
Modificar la naturaleza actual de la coordinación intersectorial o interinstitucional en general, cuyos acuerdos no tienen carácter vinculante sobre las entidades involucradas, estableciendo una coordinación interministerial para coordinar y articular las políticas sociales.
NUEVO ESQUEMA MIDIS
Reordenamiento de unidades ejecutoras y articulación territorial
Procesar con el MEF un ordenamiento de las Unidades Ejecutoras, que permita mayor eficiencia y efectividad. Mejora del diseño de los sistemas administrativos, en particular, el presupuestal, para que la asignación de Unidades Ejecutoras corresponda a líneas de autoridad deseadas.
Priorizar la articulación territorial local, nivel en el cual deben converger toda la inversión de los tres niveles de gobierno, bajo un solo plan concertado de desarrollo y su cartera de programas y proyectos de inversión.
Para afianzar la eficacia de las coordinaciones intersectoriales, le otorga a sus mandatos carácter imperativo por la vinculación: resultados y presupuesto.
MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICAS
MIDIS: Ministerio rector, en parte ejecutor, con programas sociales propios, con funciones para la formulación de políticas y planes, monitoreo/evaluación social y control, con las características:
Entidad rectora de toda la política social Prestación de diversos programas fundamentales, lo que le
otorga fuerza motriz propia Establece un nuevo tipo de coordinación vinculante: instancias
multisectoriales e intergubernamentales Conduce y coordina algunos Comités de Coordinación
Temáticos Multisectoriales, con los sectores y gobiernos regionales y locales
Comisión Interministerial de Desarrollo e Inclusión Social: Espacio de coordinación y articulación de políticas nacionales y sectoriales a la política de Estado en materia de desarrollo e inclusión social.
MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICAS
Entiende la superación de la pobreza e inclusión social desde un enfoque social-productivo, más allá de lo asistencial, que lo lleva a establecer un triángulo sectorial clave: Áreas Sociales-Desarrollo Rural-MYPES.
Es órgano de control técnico y financiero mediante acuerdos de gestión contra productos y resultados con los programas sociales que son parte de otros sectores sociales seleccionados como prioritarios.
Alienta la intervención social del sector privado: Fondos de solidaridad, asociaciones público-privadas y programas de responsabilidad social, entre otros.
Concentra a la tecnocracia social más calificada, mientras implementa una política de desarrollo de capacidades de los recursos humanos de las áreas sociales del Estado.
Otorga prioridad a la articulación territorial local de las políticas y programas sociales.
MIDIS MODELO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICAS
Introduce un modelo de gestión basado en evidencias, gerenciado con base a un sistema unificado de información y monitoreo social.
Se basa en la gestión por resultados desde la oferta y en las transferencias condicionadas a la demanda
Se conduce conforme a una gestión con transparencia y con rendición de cuentas.
Modelo formulado y gestionado en forma unitaria y descentralizada.
Modelo basado en la ampliación y modernización del programa JUNTOS.
MIDIS : ESTRUCTURA BASICA Viceministerio de Políticas y Evaluación Social
Funciones: a) Formular, planificar, supervisar y evaluar la política
nacional y sectorial en materia de desarrollo e inclusión económica y social.
b) Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado cumplimiento de las normas en materia de desarrollo social, así como las actividades que cumplen los órganos del Ministerio, organismos públicos y demás entidades correspondientes a su Sector.
c) Brindar asistencia técnica a las entidades públicas en materia de desarrollo social e inclusión social.
d) Coordinar la implementación de la política nacional de desarrollo e inclusión social con los demás sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
e) Aprobar los indicadores que deban utilizarse para programas y evaluar los programas y proyectos sociales
f) Capacitar y transferir competencias operativas a las entidades a cargo de la gestión de los programas sociales
MIDIS : ESTRUCTURA BASICA
Viceministerio de Prestaciones Sociales
Funciones: a) Gestionar, administrar y ejecutar la política, planes, programas y
proyectos.b) Coordinar y articular las actividades que desarrollan las distintas
entidades a cargo de los programas sociales.c) Brindar asistencia técnica y fortalecer las capacidades de gestión de los
operadores de los programas sociales en todos los niveles de gobierno.d) Poner a disposición de la sociedad información respecto a la ejecución
de los programas sociales.e) Promover y articular las intervenciones sociales de las entidades del
sector privado y la sociedad civil en materia de desarrollo e inclusión social, con el fin de complementar las actividades públicas con las iniciativas privadas, estableciendo líneas de acción conjunta.
f) Conducir o apoyar las comisiones multisectoriales pertinentes
CUAL ES LA RUTA DEL MIDIS?
Ente ejecutor de programas sociales focalizados y temporales, debe asegurar una intervención coordinada y eficaz en la dotación de bienes y servicios a sectores de la población que requieren de un apoyo directo del Estado.
La ejecución articulada de programas sociales focalizados, no basta para asegurar el logro del mandato del MIDIS.
Otra función: en tanto ente rector de la política social nacional, debe asegurar que los diferentes sectores y niveles de gobierno del Estado que implementan programas y políticas sociales, actúen coordinadamente de manera que la acción intergubernamental e intersectorial tenga claros impactos en el acceso a oportunidades y en el
ejercicio de derechos universales
MIDIS: SUS PROGRAMAS SOCIALES Y PRESUPUESTO
Para el año 2012, se le transfirieron 1,312.52 millones de la reserva de contingencia: PENSION 65, CUNA MAS, FONCODES Y PRONAA
57.28 millones: Gastos de personal y obligaciones sociales 591.40 millones para pensiones y otras prestaciones sociales. 199.14 millones en bienes y servicios 303.47 millones en otros gastos. 162.62 millones para gastos de capital (adquisición de activos financieros)
Inicialmente han sido adscritos: JUNTOS, FONCODES), PRONAA, GRATITUD, WAWA WASI, PENSION 65 (que se constituye sobre la base de gratitud) y CUNA MAS, que se constituye sobre la base de wawa wasi).
Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (Sinadis)
Sistema funcional: Asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del Estado, que permite la articulación intergubernamental e intersectorial para reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales
Todos los niños y niñas, independientemente de donde nacieron, el nivel educativo de sus padres, del color de su piel o la lengua de su familia, deben tener las mismas oportunidades de acceso: salud básica, agua segura, saneamiento, nutrición y educación básica de calidad
Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (Sinadis): Objetivos
a. Asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de las entidades del Estado: desarrollo e inclusión social
b. Articular y armonizar la gestión de las políticas, planes, estrategias, programas y proyectos de desarrollo e inclusión social, a nivel intergubernamental
c. Promover la participación de actores de la sociedad civil y sector privado, a nivel intergubernamental, en la identificación de prioridades y desarrollo de acciones en materia de desarrollo e inclusión social
d. Disponer de la información para la formulación de planes, programas y proyectos, así como la implementación de instrumentos de focalización.
e. Garantizar y promover la atención de calidad a la población objetivo.
g. Diseñar y promover, a nivel nacional, los procesos, metodologías y herramientas de intervención en materia de desarrollo e inclusión social
h. Promover la investigación, generación de conocimiento y fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de los actores públicos y privados en materia de desarrollo e inclusión social
DESARROLLO TERRITORIAL:
Territorio: espacio natural, económico y social, que trasciende los límites políticos y administrativos
Reconocimiento del rol principal de los actores sociales, políticos y económicos del territorio en las decisiones para su desarrollo
Articulación de los objetivos y recursos sectoriales a la dinámica del territorio
Concertación, asociación y participación entre las instituciones públicas, privadas y sociales para aplicar políticas sociales y ejecutar programas
OBJETIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL:
1. Promover la transformación productiva e institucional en un espacio local determinado (por cuencas o corredores económicos) para superar la pobreza, en especial la rural
2. Desarrollar la producción y servicios para articular competitivamente la economía del territorio a mercados dinámicos
3. Conservar y manejar los recursos naturales en forma sostenible
4. Fortalecer la institucionalidad local: estimular la concertación de los actores locales y articularlos a agentes públicos y privados externos
DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN CUENCAS Y CORREDORES ECONOMICOS
Ambiental: Recursos naturales, biodiversidad: descontaminación, conciencia ambiental, gestión de riesgos – Cambio climático - agua
Económica: Actividades productivas y de servicios: mercados y condiciones para la competitividad
Social: Poblaciones por categorías y niveles de ingresos, las organizaciones e instituciones
Política: Niveles de decisión y participación en la gestión local
Cultural: Valores, lengua, tradiciones y visiones de los grupos humanos que pueblan el territorio.
DISTRIBUCION TERRITORIAL Y POBREZA
Densidad poblacional: Lima, Trujillo, Cusco, Huancayo, comunidades, centros poblados
Población dispersa: centros poblados con menos de 200 habitantes
Dotar de servicios requiere de mayor inversión
Impulsar una mayor concentración poblacional?
DISTRIBUCION TERRITORIAL
CONCLUSION:
Reconocer la especificidad y complejidad de políticas y programas sociales.
Los problemas exigen respuestas específicas y diferentes: Usuarios heterogéneos, enfoque de interculturalidad, género, incorporar estudios de mercado y de demanda adecuados.
Sistema de Gestión requiere:
Planificar, hacer verificar y actuar
Círculo o rueda de Deming
Gracias, ….