las organizaciones internacionales ya la gestión

cdoc 2010 / 2

BiBliografÍas teMÁticas

dossier de apoyo para el curso de Verano organizado por el instituto español de estudios estratégicos

y la universidad complutense de Madrid

san lorenzo de el escorial (Madrid), 5-9 de julio de 2010

las organizacionesinternacionales en lagestión y resolución

de conflictos

las organizacionesinternacionales en la gestión

y resolución de conflictos

Presentación......................................................................... 3

Programa del curso y curriculum de los ponentes....................... 5

Documentación de apoyo........................................................ 15

Selección bibliográfica ............................................................ 67

Presentación

En un mundo cada vez más interconectado, producto de la globalización, lasamenazas se transforman adquiriendo un carácter cada vez más complejo y difuso,sobrepasando fronteras y aumentando su peligrosidad. El terrorismo, la proliferaciónde armas de destrucción masiva, el crimen organizado, el tráfico de drogas o de sereshumanos, la contaminación del medio ambiente, la disputa por los recursos naturales,los flujos de refugiados y la inmigración ilegal se han convertido en algunos de losretos más importantes que debemos afrontar.

Esta situación está produciendo un cambio en el enfoque tradicional de laseguridad, ampliando el concepto que tenemos de ella desde una visiónmultidisciplinar. Un conflicto que surge en cualquier zona del planeta tiene, casi contoda certeza, repercusiones que afectan a nuestra seguridad. Para responder a estastransformaciones, las distintas Organizaciones Internacionales están tratando deadecuar sus instrumentos de gestión de crisis y de resolución de conflictos.Capacidades de alerta temprana y de proyección de medios que permitan un rápidodespliegue, la integración de medios civiles y militares, y una mayor coordinación delas acciones que se llevan a cabo son algunas de las respuestas formuladas.

Sobre esta base, el Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE) delMinisterio de Defensa y la Fundación de la Universidad Complutense de Madrid hanorganizado el curso de verano que con el título “Las Organizaciones Internacionalesen la Gestión y Resolución de Conflictos” tiene lugar en San Lorenzo de El Escorial(Madrid) entre el 5 y el 9 de julio de 2010. Este curso tiene como objetivo fundamentalproporcionar una perspectiva actual sobre el modo en que las OrganizacionesInternacionales se están adecuando a las nuevas realidades de los conflictos.

SantOS CaStRODirector del Curso de Verano

MaRIO LabORIESecretario del Curso de Verano

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LUnES, 5 DE JULIO

Jornada inaugural

10:30 h. carme chacón PiquerasMinistra de Defensa Inauguración

12:00 h. teodoro lópez calderónContralmirante. Jefe de Estado Mayor del Mando de Operaciones del EMaDEspaña en las operaciones actuales

16:30 h. Mesa redonda: Las organizaciones internacionales en los medios decomunicación

Modera: Miguel Ángel Ballesteros MartínGeneral de brigada. Director del IEEE. Ministerio de Defensa

Participan: Ángel Expósito MoraDirector del diario abC

Miguel Ángel Benedicto SolsonaJefe de Internacional de telemadrid

Georgina Higueras y RumbaoPeriodista del diario El País

PonEntES

teodoro lóPez calderón

Contralmirante del Cuerpo General de la armada. Diploma de Estado Mayor de Marina.Ha mandado la agrupación Marítima Permanente número 2 de la alianza atlántica quecompaginó durante largos períodos con el mando de las unidades de superficie que ejecutabanla Operación "active Endeavour", única operación "artículo 5" en la historia de la alianzaatlántica. Ha desempeñado los destinos de adjunto para Operaciones al Jefe del Estado Mayordel Mando de Operaciones, Presidente de la Sección Española del Comité Permanente Hispano-norteamericano y Jefe de la Sección de Planes Estratégicos de la División de Planes del EstadoMayor de la armada. actualmente, es Jefe del Estado Mayor del Mando de Operaciones.

Miguel Ángel Ballesteros Martín

General de brigada del Cuerpo Superior de las armas (artillería). Diplomado en EstadoMayor. Diploma de Estudios avanzados por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología LeónXIII (Universidad Pontificia de Salamanca). Ha sido durante 7 años Jefe del Departamento deEstrategia y Relaciones Internacionales de la Escuela Superior de las Fuerzas armadas (ESFaS)del Centro Superior de Estudios de la Defensa (CESEDEn). Ha sido Coronel coordinador delInstituto Español de Estudios Estratégicos (DIGERInS-Ministerio de Defensa) del que es directoren la actualidad. Es autor de varios libros y monografías y de numerosos artículos aparecidosen revistas especializadas y en mayo de 2009 se le concedió el Premio de la Revista Ejército almejor artículo publicado en 2008.

Ángel exPósito Mora

Periodista, ha realizado gran parte de su trayectoria profesional en el Grupo Europa Press,donde comenzó como becario en EP Reportajes y puso en marcha los servicios informativos deEP televisión, experiencia pionera en España. En 1998 fue nombrado director de la agencia. En2000 comienza a colaborar en antena 3 tV y posteriormente en diversos programas de otras

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cadenas, como telecinco, tVE, telemadrid y Onda 6. Su andadura radiofónica le ha llevado aemisoras como la COPE, RnE, Onda Cero y Punto Radio. Durante dos años ha escrito unacolumna semanal en La Vanguardia bajo el título “El mirón perplejo”. Desde febrero de 2008ocupa el cargo de director de abC.

Miguel Ángel Benedicto solsona

Licenciado en Derecho, Periodismo y Ciencias Políticas. tiene el Diploma de Estudiosavanzados en Relaciones Internacionales, Unión Europea y Globalización. Como periodista,comenzó su andadura en el Diario de teruel, la Cadena SER y tVE. Desde la República Checay Rumania, colaboró con Interviú, la desaparecida revista Economics y el Heraldo de aragón,donde todavía escribe sobre política internacional. Ha colaborado con El Mundo, Diario denavarra, RnE, el Grupo Intereconomía y las revistas Paisajes, Impar y business&Class. Publicaanálisis de política internacional en la Fundación Safe Democracy y en la revista atenea deSeguridad y Defensa. Entre 2001 y 2007 ha sido consultor de Campañas de Información parala Comisión Europea, antes de incorporarse como Jefe de Internacional de telemadrid enseptiembre de 2007. Es profesor de Comunicación Internacional en la Universidad Europea deMadrid. Está galardonado con la placa de honor de la Orden del Mérito Civil. Es autor de loslibros: “Europa a Debate, Veinte años después (1986-2006)” y “La Mayor Operación deSolidaridad de la Historia”, y coautor del documento de Seguridad y Defensa: “España y Líbano.Factores externos en el escenario libanés” publicado por el Ministerio de Defensa.

georgina Higueras y ruMBao

Licenciada en Ciencias de la Información por la Universidad Complutense de Madrid.Master de la Universidad de Pekín sobre “Relaciones Internacionales de China, de la Guerra delOpio a la Liberación (1840-1949)”. Delegada de la agencia EFE en Pekín entre 1982 y 1984.Corresponsal diplomática de EFE en Washington (1984-1986) y delegada en Estrasburgo(1987). Desde septiembre de 1987 trabaja en El PaIS, en donde se ha dedicado principalmentea asia como enviada especial. Ha cubierto los conflictos de Camboya-Vietnam, afganistán yOriente Próximo. Fue corresponsal de la Cadena SER en Moscú entre 1997 y 2001. al fin deesa corresponsalía volvió a EL PaIS, donde continua dedicada a asia, después de un breveperíodo, entre octubre de 2009 y mayo de 2010, en que fue Directora General de Comunicaciónde la Defensa. Es autora de los libros “China, la venganza del dragón” (Península, 2003) y “Eldespertar de asia” (Península, 2005).

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MaRtES, 6 DE JULIO

la unión euroPea en la gestión y resolución de conflictos

10:00 h. ignacio Martín Villalaínteniente General. Segundo Jefe del Estado Mayor del EjércitoLas relaciones OTAN-UE

12:15 h. enrique Mora BenaventeDiplomático. Ministerio de asuntos Exteriores y CooperaciónEl Tratado de Lisboa y la nueva PCSD

16:30 h. Mesa redonda: Las operaciones de la UE

Modera: Santos Castro FernándezDirector General de Relaciones Institucionales. Ministerio deDefensa

Participan: Enrique Mora BenaventeDiplomático. Ministerio de asuntos Exteriores y Cooperación

Leonardo Sánchez Peláezteniente Coronel GC. Consejero Comité Civil para la Gestión deCrisis de la UE

Félix Arteaga MartínInvestigador Principal de Seguridad y Defensa del Real InstitutoElcano

PonEntES

ignacio Martín Villalaín

teniente General del Cuerpo General del Ejército de tierra. Graduado de la academiaGeneral Militar en Julio de 1975. Diplomado de Estado Mayor (España) y Diplomado de Guerra(Estados Unidos). Ha participado en las misiones de OnUSaL (El Salvador) y UnPROFOR(bosnia-Herzegovina), KFOR (Pristina - Kosovo). así mismo, ha sido Comandante Jefe de laMisión de la Unión Europea en bosnia-Herzegovina (Operación althee). Entre sus destinospueden destacarse los de Jefe del Centro de Operaciones terrestres del EME (Madrid), CoronelJefe del Regimiento “américa” nº 66 (Pamplona), Director de la academia General Militar(Zaragoza) y Jefe de la tercera Subinspección General de Ejército (barcelona). En la actualidades el Segundo Jefe de Estado Mayor del Ejército (Madrid).

enrique Mora BenaVente

Diplomático. Doctor en Física teórica. Entre sus destinos cabe destacar los siguientes:entre 1995-1996 fue ayudante del mediador de la UE para los balcanes Carl bildt, fueencargado de negocios de la Embajada española en nicosia (Chipre) entre 2000-2002 y entre2005-2006 fue Segundo Jefe de Gabinete del Secretario General y alto Representante para laPESC de la Unión Europea y entre 2006-2009 Jefe de Gabinete.

santos castro fernÁndez

Licenciado en Filosofía y Letras, en Geografía e Historia y en Ciencias Políticas ySociología por la Universidad Complutense de Madrid, Licenciado en Derecho por la Universidadde alcalá de Henares y Licenciado en Filosofía por la Universidad Pontificia de Comillas.Pertenece al Cuerpo Superior de administradores Civiles del Estado. Ha sido, en el ámbitoacadémico, Profesor de la Universidad Complutense de Madrid de Historia de las Ideas y Formas

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Políticas y de Historia de la Sociología. En el ámbito de la administración del Estado hadesempeñado diversos cargos, entre ellos: Secretario General del InI, Secretario Generaltécnico del Ministerio de Defensa, Subsecretario del Ministerio de agricultura, Pesca yalimentación, y Subdirector para Europa de la FaO y Director General de Reclutamiento yEnseñanza Militar. Hasta su nombramiento como Director General de Relaciones Institucionalesocupó el cargo de Secretario General del Grupo tRaGSa.

leonardo sÁncHez PelÁez

teniente Coronel de la Guardia Civil. Diplomado en Estado Mayor. Ha estado destinado,entre otros, en el Estado Mayor de la Dirección General de la Guardia Civil, en la academia deOficiales de la Guardia Civil y en la Unidad Orgánica de Policía Judicial de Zaragoza. De julio de1996 a enero de 1997 formó parte de MaPE, la misión de asesoramiento policial de la UEO enalbania. Desde 2004, se encuentra destinado como Consejero para los aspectos Civiles de laGestión de Crisis en la Representación Permanente de España ante la Unión Europea (bruselas),donde ejerce las funciones de Jefe de la Delegación Española en el Comité para los aspectosCiviles de la Gestión de Crisis (CIVCOM) en el Consejo de la Unión europea. Durante el semestrede Presidencia Española del Consejo de la UE ha sido Presidente del CIVCOM.

félix arteaga Martín

Doctor en Ciencias Políticas (Relaciones Internacionales) por la Universidad Complutensede Madrid (UCM). Licenciado en Derecho por la Universidad nacional de Educación a Distancia(UnED). Oficial de la Escala Superior de las Fuerzas armadas (reserva) y diplomado en Gestiónde la Seguridad nacional por la national Defense University de Washington. Ha sido investigadorsobre Seguridad Europea en el Instituto de Cuestiones Internacionales (InCI) de Madrid, sobreSeguridad Interior Europea en el Instituto Universitario de Investigación en Seguridad Interior(IUISI) de la UnED y la Guardia Civil, y director del Programa de la Comisión Europea para laReforma del Sector de la Seguridad en Paraguay. Es colaborador de los seminarios deinvestigación del Centro Superior de Estudios de la Defensa nacional (CESEDEn) y miembrodel Instituto de Estudios Internacionales y Estratégicos (IISS) de Londres. Ha sido profesor deRelaciones Internacionales en la Universidad Carlos III de Madrid, C. U. San Pablo y laUniversidad autónoma de Madrid. Es autor de una tesis doctoral sobre Seguridad Europea,publicada como “La identidad europea de seguridad y defensa” (biblioteca nueva, 1999). Entresus publicaciones recientes destacan la “Estrategia europea de seguridad” (RIE, 2009), “Hojade ruta para una estrategia de seguridad nacional española” (RIE, 2008), “El planeamientoestratégico de seguridad y defensa en España” con E. Fojón (IUGGM, 2006), “Guía deinvestigación sobre paz, seguridad y defensa” (compilador), (IUGGM, 2006). En la actualidades Investigador principal de seguridad y defensa en el Real Instituto Elcano y profesor deSeguridad Europea en el Instituto General Gutiérrez Mellado de la UnED.

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MIÉRCOLES, 7 DE JULIO

la osce, la unión africana y las naciones unidas en la gestión y resolución de conflictos

10:00 h. Mesa redonda: El papel de la OnU, OSCE y Ua en la resolución deconflictos

Modera: Santos Castro FernándezDirector General de Relaciones Institucionales. Ministerio deDefensa

Participan: Pere Vilanova i triasDirector General División de Estrategia y Seguridad. Ministeriode Defensa

Antonio Remiro BrotonsCatedrático de Derecho Internacional. Universidad autónoma deMadrid

Ainhoa Fábrega LarruceaDirectora de Programación. Casa África

PonEntES

Pere VilanoVa i trias

Catedrático de Ciencias Políticas y administración y licenciado en FilosofíaContemporánea por la Universidad de barcelona. Cuenta con una amplia experiencia comoasesor y observador internacional. así, fue asesor jurídico en el EUaM (administración de laUnión Europea en Mostar, bosnia-Herzegovina) en 1996; consejero internacional de la Oficinadel alto Representante en bosnia-Herzegovina, desde 1998 hasta 2000; asesor internacional(designado por el enviado especial de la UE, Miguel angel Moratinos) de la autoridad nacionalPalestina, desde 2002 a 2005; observador de la UE en las Elecciones Legislativas en Indonesiaen 2004, y de la OSCE en las Elecciones de Kazajstán en 2005; miembro de diversas misionesexploratorias en Elecciones en Palestina (2004-2006) y Haití (2005). En octubre de 2007intervino, igualmente, en la misión de evaluación del sistema electoral de albania, por encargodel embajador de España en albania en coordinación con OSCE y el Consejo de Europa. ademásde publicar numerosas obras sobre relaciones internacionales, también ha sido colaborador deEl País, La Vanguardia, El Periódico, Público, Catalunya Radio, tV 3 y bbC World Service-Internacional (lengua española). actualmente es Director de la División de asuntos Estratégicosy de Seguridad, Ministerio de Defensa.

antonio reMiro Brotons

Desde 1981 es Catedrático de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionalesen la Facultad de Derecho de la Universidad autónoma de Madrid. Director del Programa deDoctorado en Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales (2001-) del InstitutoUniversitario Ortega y Gasset (Madrid). Miembro de l’ Institut de Droit International (2009-).Ha dictado cursos en la academia de Derecho Internacional de La Haya (1984), en el Colegiode México (1993), en l’Institut de Hautes Études Internationales de la Universidad Pantheon-assas (París II) (2000 y 2010) y en el Institut de Hautes Études Internationales de Ginebra(2003). Profesor Invitado del Curso de Derecho Internacional de la OEa en Río de Janeiro (2000y 2006). Consejero y abogado de diferentes Estados en litigios ante la Corte Internacional deJusticia y en arbitrajes internacionales, desde 1988. autor de varis publicaciones entre las quecabe destacar: “El caso Pinochet. Los límites de la impunidad (1999) y “Los límites de Europa”(autor principal) (2008).

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ainHoa fÁBrega larrucea

Diplomática. Licenciada en Derecho Económico por la Universidad de Deusto de bilbaoen 2001, trabajó posteriormente como cooperante en alhucemas (Marruecos) en proyectos deformación profesional para jóvenes discapacitados y mujeres durante dos años desde julio de2002 a junio de 2004. tras aprobar la oposición a la carrera diplomática, ingresó en la DirecciónGeneral de Cooperación con África, asia y Europa Oriental de la agencia Española deCooperación Internacional para Desarrollo desde julio de 2006 hasta julio de 2008. Primero enel gabinete del director general, llevando las cuestiones relacionadas con África Subsaharianay posteriormente como consejera técnica para la región de África Occidental. actualmente esdirectora de programación de Casa África, cargo que ocupa desde julio de 2008.

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JUEVES, 8 DE JULIO

la otan en la gestión y resolución de conflictos

10:00 h. Miguel Ángel Ballesteros MartínGeneral de brigada. Director del IEEELa evolución de la OTAN en la gestión de conflictos

12:15 h. fernando Perpiñá-robert PeyraEmbajador de España. Miembro del Grupo de Expertos del nuevo conceptoestratégico de la OtanEl nuevo concepto estratégico de la Alianza: perspectivas

16:30 h. Mesa redonda: Organizaciones internacionales y operaciones de gestiónde crisis

Modera: Miguel Ángel Ballesteros MartínGeneral de brigada. Director del IEEE

Participan: Pablo Yuste EcharrenJefe Departamento de Emergencias y postconflicto. aECID

Manuel Sierra MarínCoronel. antiguo Jefe PRt en afganistán

Mario Laborie Iglesiasteniente Coronel. analista del IEEE

PonEntES

fernando PerPiñÁ-roBert Peyra

Diplomático. Licenciado en Derecho (Universidad de barcelona) con Premio Extraordinario(1959). Ingresa en la Carrera Diplomática en 1965. Entre sus destinos se destacan lossiguientes: Ministro Consejero en la Embajada de España en bonn, Secretario General técnicode asuntos Exteriores, Subsecretario de asuntos Exteriores, Secretario General de PolíticaExterior, Embajador de España en alemania (1991-1996), Embajador de España en Hungría(1996-2001), Embajador en Misión Especial para asuntos de terrorismo (2001-2003), CónsulGeneral en París (2003-2007). Desde abril del 2007 es Secretario General del Club de Madrid.además de las responsabilidades anteriormente citadas, el Sr. Perpiñá-Robert ha desempeñadootras funciones relacionadas con sus cargos, entre ellas: Fue Presidente del Consejo Consultivodel Centro de Estudios Internacionales de barcelona, habiendo sido miembro de su ConsejoRector con anterioridad; es miembro del Patronato del Real Instituto Elcano en Madrid; en elaño 2002 fue nombrado Secretario General del Premio Conde de barcelona, otorgado aquelaño a “the new York times”; en 1972 ocupó la dirección del Instituto Español de Cultura enMunich; es miembro del Comité de Honor del Real Instituto de Estudios Europeos. En laactualidad ha sido designado por el Secretario General de la Otan Miembro del Grupo deExpertos encargados de preparar las bases que permitan desarrollar su nuevo conceptoestratégico.

PaBlo yuste ecHarren

Licenciado en Derecho. Coordinador para el VI Programa Marco de la Unión Europea.Como miembro de la agencia Española de Cooperación Internacional (aECID) ha sidoCoordinador General en Irak (2003-2004), Coordinador General en Egipto (2004-2005) yCoordinador General en afganistán (2005-2008). Desde 2008 y hasta la actualidad es Jefe deDepartamento de Emergencia y Postconflicto, de la aECID. también es asesor para asuntos deatención cultural del Experimento Multinacional VI (Otan) y miembro del Equipo de Respuesta

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Civil de la Unión Europea (Consejo de la Unión). Se encuentra en posesión de la medallanacional de Pakistán por la asistencia prestada a las víctimas del terremoto de Cachemira(2005) y de la Orden de Oficial del Mérito Civil por la misión de afganistán (2008).

Manuel sierra Marín

Coronel del Cuerpo General del Ejército de tierra. Graduado en la academia GeneralMilitar (Zaragoza). Diplomado en el Curso Superior de Montaña. Ha ejercido el mando deunidades de infantería en Irún, Ceuta y Pamplona. Ha participado en misiones internacionalesen bosnia-Herzegovina (1997-1998), Kosovo (2000-2001) y (2004-2005) y afganistán porprimera vez en 2007 y recientemente como Jefe de contingente y Jefe del PRt de badghis enQala i naw desde noviembre de 2009 hasta abril de 2010.

Mario laBorie iglesias

teniente Coronel del Cuerpo General del Ejército de tierra. Graduado en la academiaGeneral Militar (Zaragoza) en Julio de 1986. Diplomado de Estado Mayor. Ha participado en lassiguientes misiones en el exterior: Cuartel General de la Otan en Sarajevo / bosnia-Herzegovina (SFOR) (2000), Cuartel General del Mando Central de los EEUU en tampa comoparte de la Oficina de Enlace española en el citado Cuartel General (2002) y Cuartel Generaldel Mando aliado de la Otan para Operaciones (SHaPE) en Mons (bélgica) en el Centro deConducción Estratégica para las operaciones de la alianza en balcanes (2005). Sus últimosdestinos han sido el Mando de Operaciones del Estado Mayor de la Defensa (2003-2006) y elEstado Mayor Militar Internacional de la Otan (bruselas-bélgica) (2006-2009). En la actualidades analista del Instituto Español de Estudios Estratégicos (Ministerio de Defensa). Máster enPaz, Seguridad y Defensa por el Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado y autor dediversos artículos publicados en revistas especializadas.

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VIERnES, 9 DE JULIO

gestión y resolución de conflictos: la contriBución esPañola

10.00 h. Juan Martín Villalónteniente General. Representante español ante el Comité Militar de la Otany de la UEEl papel de la OTAN y la UE en los conflictos actuales

11.00 h. José Luis López Roseteniente General. Jefe del Estado Mayor Conjunto de la DefensaLa contribución española a las Organizaciones Internacionales y a la gestióny resolución de conflictos

clausura y entrega de diPloMas

Preside: José Luis López Roseteniente General. Jefe del Estado Mayor Conjunto de la Defensa

PonEntES

Juan Martín Villalón

teniente General del Cuerpo General del Ejército de tierra. Graduado en la academiaGeneral Militar (Zaragoza) en julio de 1973. Diplomado de Estado Mayor y de Estados MayoresConjuntos. Licenciado en Ciencias Políticas y Diplomado en Estadística Matemática. Diplomadoen altos Estudios Internacionales por la Sociedad de Estudios Internacionales. Estuvocomisionado en el puesto de mando de los Cascos azules de OnU durante el año 1992, enSarajevo (bosnia), como Oficial de Información Pública. Entre sus destinos cabe destacar elCuartel General del Eurocuerpo (Estrasburgo-Francia), el Centro de Relaciones Internacionalesdel Estado Mayor del Ejército y el Gabinete técnico del Ministro de Defensa. asimismo, ha sidoDirector del Gabinete técnico del Secretario de Estado de Defensa, Director de la academia deartillería de Segovia y Jefe de la División de Planes del Estado Mayor del Ejército. autor denumerosas monografías y artículos en revistas técnicas. En la actualidad es el Representantemilitar español ante los Comités Militares de la Otan y la UE (bruselas).

José luis lóPez rose

teniente General del Cuerpo General del Ejército de tierra. Graduado en la academiaGeneral Militar (Zaragoza) en julio de 1971. Es Diplomado de Estado Mayor del Ejército detierra y Diplomado de Mando y Estado Mayor en EE.UU. Entre sus destinos destacan losGabinetes técnicos del Ministro y del Subsecretario de Defensa, Jefe de las Fuerzas aeromóvilesdel Ejército de tierra, adjunto al Jefe de la Fuerza de Maniobra y Jefe de la División de Planesdel Estado Mayor del Ejército de tierra. Master en Seguridad y Defensa por la UniversidadComplutense de Madrid. actualmente es el Jefe del Estado Mayor Conjunto de la Defensa.

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docuMentación de aPoyo

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COMITÉ POLÍTICO Y DE SEGURIDAD Y COMITÉ MILITARComité Político

El COPS fue establecido por decisión del Con-sejo el 22 de enero de 2001 y es el organismoque inicia y desarrolla todos los aspectos de laPolítica de Exteriores y de Seguridad Común(PESC o CFSP) y de la PESD. En él participanrepresentantes de todos los estados miembros,con rango de embajador.

En estrecho contacto con el Secretario Gene-ral/Alto Representante (SG/HR), el COPS es elprincipal actor en el proceso de decisión en lasáreas PESC/PESD y ayuda a definir las líneasprincipales de esas políticas, elevando su opi-nión al Consejo.

En tiempo de crisis, el COPS proporciona con-trol político y dirección estratégica a la respuestade la UE. Trabaja en estrecha relación con el Co-mité Militar de la UE (CMUE o EUMC), con el Co-mité para los Aspectos Civiles de Gestión de Cri-sis (CIVCOM) y con el Grupo Político-Militar (GPMo PMG), de los cuales recibe consejo y recomen-daciones y a los cuales envía directivas.

Por otra parte, tanto los jefes de misión de lasoperaciones de gestión de crisis como los repre-sentantes especiales de la UE asisten regular-mente a sus sesiones. El COPS es también res-ponsable de monitorizar la situación internacionalen el ámbito de la PESC y de llevar a cabo el diá-logo político a su nivel.Comité Militar

El Comité Militar (CMUE o EUMC) es el orga-nismo militar de máximo nivel dentro de la es-tructura del Consejo y está compuesto por losJefes de Estado Mayor de los países miembro,representados en sus encuentros semanales porlos representantes militares ante la UE. Su presi-dente, un oficial general nombrado por el Conse-jo a propuesta de los CHOD por tres años, parti-cipa en las reuniones del COPS y del GAERC.También actúa como consejero militar delSG/HR.

La principal función del Comité Militar es la deasesorar al COPS en los aspectos militares de laPESD. Es apoyado en esa función por el EstadoMayor Militar de la Unión Europea (EMUE oEUMS), parte del Secretariado General del Con-

54 REVISTA EJÉRCITO • N. 826 ENERO/FEBRERO • 2010

Francisco José Ruiz González.Capitán de Corbeta. Cuerpo General de la Armada.

Las estructuras con las que la Unión Europea (UE) se ha ido dotando en el ámbito de la Políti-ca Europea de Seguridad y Defensa (PESD o ESDP) están bajo la autoridad del ConsejoEuropeo y del Consejo de Relaciones Exteriores y de Asuntos Generales (GAERC). Se diferen-cian de las que desarrollan otras políticas de la UE en que se requiere la unanimidad en elproceso de decisión a todos los niveles y por el papel especial del Comité Político y deSeguridad (COPS o PCS), organismo que coordina y desarrolla la PESD

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sejo. Asimismo, juega un papel clave en el pla-neamiento y monitorización de las operacionesmilitares.

GRUPOS DE TRABAJOComité para los Aspectos Civiles de Gestiónde Crisis (CIVCOM)

El CIVCOM, como grupo de trabajo del COPS,le asesora sobre los aspectos civiles de gestiónde crisis: policía, estado de derecho, administra-ción civil y protección civil (incluyendo gestión dedesastres naturales y servicios de emergencias).

Desarrolla los conceptos e instrumentos, inclu-yendo las capacidades de gestión civil de crisis.Planea, monitoriza el progreso de las operacio-nes civiles y evalúa las opciones estratégicasidentificadas por la Secretaría General del Con-sejo.Grupo Político-Militar (GPM o PMG)

El GPM, como grupo de trabajo del COPS, esresponsable de los aspectos político-militares dela PESD. Como el CIVCOM, asesora al COPSsobre los aspectos político-militares de gestiónde crisis.

A ese respecto, es el marco clave para el de-sarrollo político de conceptos y de instrumentosdoctrinales para las operaciones militares y cívi-co-militares de la UE. El PMG también monitori-za los aspectos militares de las misiones de re-forma del sector de la seguridad y la acción de laUE en el campo del desarrollo de las capacida-des africanas de prevención, gestión y resolu-ción de conflictos.Reuniones de trabajo de los consejeros dePolítica Exterior

Este grupo interpilar reúne a los consejeros depolítica exterior de todas las representacionespermanentes ante la UE y trata de todos los as-pectos institucionales, legales y presupuestarios.En uso de estas capacidades prepara las «accio-nes conjuntas» requeridas para el lanzamientode las operaciones de gestión de crisis de la UE,así como para la creación de las agencias de laUE en este ámbito, que se detallarán posterior-mente. Este grupo también tiene como misión lasupervisión del mecanismo ATHENA, que permi-te la financiación común de algunas operacionesmilitares de la UE.

REVISTA EJÉRCITO • N. 826 ENERO/FEBRERO • 2010 55

DOCUMENTO

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Grupos geográficosAdjuntos al Comité de Representantes Perma-

nentes (COREPER)1, los grupos geográficos,que se ocupan de las cuestiones relativas a áre-as como los Balcanes, Asia y Oriente Medio,proporcionan la experiencia política necesariasobre esas zonas para desarrollar el conceptode gestión de crisis de la PESD y su conducción.

SECRETARÍA GENERAL DEL CONSEJO EUROPEOSecretario General/Alto Representante para laPESC (SG/HR)

El Tratado de Ámsterdam asignó al Secreta-rio General del Consejo Europeo la función deAlto Representante para la PESC. Como res-ponsable de apoyar al Consejo, el SG/HR parti-cipa en la formulación e implementación de lasdecisiones relativas a la PESC. A petición de lapresidencia, puede llevar a cabo el diálogo polí-tico con terceras partes en nombre del Consejo.

Se puede decir que es «la cara y la voz» de laUE en la escena internacional y ayuda a asegu-rar la continuidad de la acción de la Unión másallá de las rotaciones semestrales en la Presi-dencia.Dirección General de Relaciones Exteriores

La Dirección General de Relaciones Exterio-res (DG E) reúne a los servicios de la SecretaríaGeneral del Consejo que se ocupan de las rela-ciones exteriores de la Unión, así como de laPESC/PESD.

Las cuestiones relativas a la PESD se distribu-yen entre la Dirección de Defensa (DGE VIII), laDirección para Gestión Civil de Crisis (DGE IX) yla Capacidad Civil de Planeamiento y Conduc-ción (CPCC). La creación de toda esta estructuraconcluye un proceso iniciado en la reunión infor-mal de jefes de estado y de gobierno de octubrede 2005, en la cual el SG/HR expresó la necesi-dad, en vista del número creciente de misionesciviles de gestión de crisis, de fortalecer en Bru-selas las capacidades para el planeamiento y laejecución de esas misiones.

La DGE IX, que hasta entonces había sido laúnica responsable del planeamiento y la conduc-ción de las misiones civiles, se concentra ahoraen el planeamiento en el nivel político-estratégi-co (desarrollando la parte civil del Concepto deGestión de Crisis o CMC), en el diálogo político(con terceros estados y organizaciones interna-cionales) y en la monitorización de los asuntosconceptuales que afectan a la gestión civil de cri-

sis (doctrina, capacidades, ejercicios, adiestra-miento).

LA CPCC, con el apoyo de la Célula Cívico-Militar que se describirá a continuación, tiene co-mo misión el planeamiento y conducción de lasmisiones en el nivel operacional. Está formadapor unos sesenta expertos, incluyendo oficialesde policía y gendarmería y representantes delConsejo. La creación de esta estructura fortalecela relación entre las misiones sobre el terreno yla SG del Consejo en Bruselas, ya que una de


El Comité Militar de la Unión Europea (EUMC)

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las misiones del director de la CPCC es la deejercer el mando de las operaciones civiles (civi-lian opcommander), para lo que logró su capaci-dad operativa plena (FOC) en noviembre de2008.

En las operaciones militares, la DGE VIII es laresponsable de redactar los documentos inicia-les de planeamiento (en particular, la parte mili-tar del CMC), de hacer un seguimiento de las re-laciones de la UE con la OTAN, la ONU, otrasorganizaciones internacionales y terceros paí-ses. También hace un seguimiento de las cues-tiones conceptuales que afectan a la gestión mili-tar de crisis (doctrina, capacidades, ejercicios,adiestramiento). En todos estos asuntos, la DGEVIII trabaja en estrecha relación con el EstadoMayor Militar de la UE, del que se hablará poste-riormente.Centro de Situación (SITCEN)

Bajo dependencia directa del SG/HR, el Cen-tro de Situación de la UE, que opera veinticuatrohoras al día, siete días a la semana, proporcionaa la Unión una capacidad de alerta temprana,análisis y fusión de inteligencia2.

En base a la información, tanto clasificada co-mo de fuentes abiertas, procedente de las nacio-nes-miembro y de las instituciones europeas, elSITCEN monitoriza continuamente los aconteci-mientos y produce informes a medio plazo sobrezonas geográficas o temas de interés para laUnión, el alto representante, el COPS, los repre-sentantes especiales, el comité militar y la comi-sión europea. El SITCEN organiza un ejercicioanual de gestión de crisis.Estado Mayor Militar de la Unión Europea

El Estado Mayor Militar de la Unión Europea(EMUE o EUMS) tiene tres principales funcionesoperativas: alerta temprana, evaluación de la si-tuación y planeamiento estratégico de las misio-nes de la UE, siguiendo las indicaciones de laDGE VIII y en colaboración con ella. Es tambiénresponsable de ejecutar las políticas y decisio-nes adoptadas por la Unión, de acuerdo con lasdirectivas promulgadas por el CMUE. Además,contribuye al proceso de formular, evaluar y revi-sar los objetivos relativos a las capacidades mili-tares.

Tras las lecciones aprendidas en la operaciónEUFOR RD Congo, los estados miembro deci-dieron fortalecer las capacidades de planeamien-

to del EMUE, formando un equipo de diez milita-res que tienen por misión el proporcionar infor-mación detallada antes del comienzo del proce-so de planeamiento de una operación militarpara facilitar el proceso de la decisión, particular-mente en lo referente a las naciones que contri-buyan con medios a la operación.Célula Cívico-Militar y Centro de Operaciones

La Célula Cívico-Militar, integrada en elEMUE, tiene como objetivo el mejorar la ejecu-ción de las misiones de este. Su labor esenciales la de servir de enlace entre los organismos ci-viles y militares en asuntos relacionados con laprevención y gestión de crisis. También apoya ala CPCC en el planeamiento y conducción deoperaciones civiles (en particular, cuando puedaconcurrir el uso de medios militares). El EMUE y,en particular, la Célula Cívico-Militar, están portanto activamente implicados en el planeamientode los aspectos militares de la misión de reformadel sector de la seguridad en Guinea-Bissau,única de las llevadas a cabo hasta la fecha por laUE en la que se aúnan un componente civil y mi-litar.

La célula puede también establecer un centrode operaciones para planear y ejecutar una ope-ración autónoma de la UE cuando el Consejo de-cida llevarla a cabo y no esté previsto el empleode un cuartel general nacional o de medios de laOTAN. El Centro de Operaciones, declaradooperativo en enero de 2007, se activa mediantela movilización de los refuerzos previamenteidentificados3, tanto de las naciones miembro co-mo del EMUE, y es el núcleo de un futuro cuartelgeneral independiente de nivel operacional parala Unión.

AGENCIAS DE LA PESDCentro de Satélites de la Unión Europea(SATCEN)

Establecido en 2001, el Centro de Satélites deTorrejón de Ardoz asumió los medios y las fun-ciones del Centro de Satélites de la Unión Euro-pea Occidental (UEO), con el objetivo de fortale-cer la alerta previa y las funciones demonitorización de las situaciones de crisis de laUE, en beneficio de la PESC. Apoya el procesode la decisión proporcionando el material resul-tante del análisis de las imágenes satélite, datosque en una situación de gestión de crisis se utili-


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zan para auxiliar al SITCEN y al EMUE para laformulación de las opciones estratégicas. Porejemplo, la preparación de la misión EUFORChad desde el OHQ de Mont Valérien (Francia)se apoyó en las imágenes obtenidas y analiza-das por el SATCEN.Instituto de Estudios de Seguridad (ISS) de laUnión Europea

El ISS de la UE, localizado en París, se con-virtió en 2002 en el sucesor del Instituto de Estu-dios de Seguridad de la UEO. Su misión es con-tribuir al desarrollo de la PESC, llevando a cabola investigación académica en campos relevan-tes. En particular, produce trabajos de investiga-ción, organiza seminarios y conferencias, man-

tiene una red de intercambios conotros institutos y think-tanks y pu-blica los llamados «Chaillot Pa-pers», como marco de difusión delos textos esenciales sobre la se-guridad y defensa de Europa.

La última agencia que cabenombrar es la Agencia Europeade Defensa (AED o EDA), a laque por su papel en el desarrollode las capacidades de la UE seva a dedicar un capítulo aparte.

PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN DE CRISIS

El reparto de funciones en la gestión de crisisde la UE actualmente es el siguiente: la capaci-dad de decisión radica por completo en el Con-sejo Europeo (nivel intergubernamental), queaprobaría el lanzamiento de la misión, el Con-cepto de Gestión de Crisis (CMC, Crisis Mana-gement Concept, que engloba los aspectos mili-tares y civiles) y, por último, las OpcionesEstratégicas, tanto Militares (MSO, Military Stra-tegic Option) como Civiles (CSO, Civil StrategicOption).

El proceso de elaboración del CMC es super-visado por el DG E, bajo la dependencia del altorepresentante. Por debajo de ese nivel, los pla-

neamientos civiles y militares sonparalelos y concurrentes, pero in-dependientes al fin y al cabo:● El MSO es supervisado por el

DGE VIII, en coordinación conel EUMC, que ejerce su funciónasesora elevando para aproba-ción del Consejo, a través delPSC, su recomendación deMSO. Esta recomendación espreparada para el EUMC por elEUMS.

● El CSO es supervisado por elDGE IX, en coordinación con el


Tropas de EUFOR cooperando enla extinción de un incendio enCHAD /RCA

Ejercicio de seguridad deEUROFOR en CHAD/RCA

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CIVCOM, que ejerce su función asesora elevan-do para aprobación del Consejo, a través delPSC, su recomendación de CSO. El componen-te civil de planeamiento y conducción de opera-ciones se ha visto reforzado con la creación, enel marco del DG E, de la CPCC, que es al plane-amiento civil lo que el EUMS al planeamiento mi-litar. Una vez aprobados el CMC, la MSO y la CSO,

los planeamientos militar y civil siguen caminosdiferentes:● En el planeamiento militar, el Consejo aproba-

ría una joint action, estableciendo la cadena demando y nombrando al comandante de la ope-ración y a su Cuartel General de la Fuerza(OHQ) en el nivel militar/estratégico encargadode la elaboración del Concepto de Operaciones(CONOPS) y del Plan de Operaciones(OPLAN), documentos derivados de la directivamilitar inicial, y que son aprobados por el PSC.

● En el planeamiento civil, el CPCC prepara elCONOPS, las naciones miembro lo aprueban yse adopta la joint action, que entre otras cosasdesigna al responsable de la misión civil, en-cargado de elaborar el OPLAN que es aproba-do por el PSC.

ANÁLISIS Y PERSPECTIVAS DE FUTUROComo se ha puesto de manifiesto al describir

los mecanismos de gestión de crisis de la UE, elmarco institucional y las estructuras orgánicas yadministrativas en las que se toman las decisio-nes y se planifican las operaciones son demasia-do complicados y eso los hace difíciles de ges-tionar. Por un lado, es complicado coordinar lasactividades entre actores de la PESC y el restode los actores comunitarios. Por otro, tambiénresulta difícil conseguir la coordinación entre lospropios actores del secretariado general delConsejo y da la impresión de que la tendencia sedirige cada vez más a una mayor complejidadcuando se enumeran, como se ha hecho en esteartículo, los órganos que se han ido creando.

Aunque tanto el componente militar (DGE VIIIy EUMS) como el componente civil (DGE IX yCPCC) pertenecen al DG E de la Secretaría delConsejo y se ubican en el mismo edificio, persis-ten las diferentes culturas institucionales, lo quecrea disfunciones y dificulta la gestión de crisis.La puesta en práctica del «enfoque global» de

las operaciones de la ESDP idealmente deberíaconducir a:● La unificación de los DGE VIII y IX, bajo de-

pendencia del DG E, en la Secretaría Generaldel Consejo.

● La unificación del EUMC y del CIVCOM, en elmarco del PSC.

● La potenciación de la Célula Cívico-Militar cre-ada en el EUMS, una de cuyas misiones esdesarrollar una planificación estratégica avan-zada para operaciones conjuntas civiles y mili-tares, para primero llegar a sustituir al propioEUMS y luego ser unificado con la CPCC.La estrategia europea de seguridad de 2003

subraya la necesidad de armonizar los aspectosciviles y militares de la gestión de crisis. En elcamino hacia ese objetivo, se prevé que en bre-ve la Secretaría del Consejo de la UE racionalicesu estructura, reuniendo en un único órgano de-nominado Dirección de Planeamiento de Gestiónde Crisis (CMPD, en sus siglas en inglés), laDGE VIII y la DGE IX. �

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NOTAS1 El Comité de Representantes Permanentes oCOREPER se encarga de preparar los traba-jos del Consejo de la UE. Está constituido porlos embajadores (representantes permanen-tes) de los Estados miembros ante la UniónEuropea, y lo preside el Estado miembro queejerza la presidencia del Consejo de la UE.

2 En esta área, y desde comienzos de 2007, laintensa colaboración entre la Célula Civil de In-teligencia del SITCEN y el Servicio de Inteli-gencia del EUMS ha posibilitado el desarrollode la Capacidad Única de Análisis de Inteligen-cia (SIAC, en sus siglas en inglés), que propor-ciona análisis para ayudar a la preparación,lanzamiento y conducción de las operacionesde gestión de crisis lideradas por la UE.

3 Además de estas posibles activaciones, des-de junio de 2007 y por decisión del Consejose creó una guardia permanente de dos per-sonas, que usan los equipos y las instalacio-nes del OPSCENT, para la permanente moni-torización de las operaciones civi les ymilitares de gestión de crisis que la Unión es-té desarrollando.

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LA PESD Y LA COOPERACIÓN ALIADA:BERLÍN PLUS

Tal y como se había acordado en el ConsejoEuropeo de Colonia, la Unión Europea (UE) rápi-damente se dotó con los «elementos necesariospara el análisis estratégico de las situaciones decrisis, los medios de inteligencia y una capacidadde planeamiento estratégico relevante». Estasdisposiciones tuvieron una repercusión, en térmi-nos prácticos, en los siguientes aspectos:● Reuniones regulares (o ad hoc) del Consejo de

Asuntos Generales (CAGRE), incluyendo laparticipación de los ministros de Defensa,cuando sea considerado necesario.

● Creación de un órgano permanente, el Comitéde Política y Seguridad (COPS), con represen-tantes permanentes nacionales expertos enasuntos político-militares.

● Un comité militar de la UE, cuyos representan-tes militares proporcionan asesoramiento alCOPS.

● Un Estado Mayor Internacional de la UE, cuyaorgánica incluye un Centro de Situación (SIT-CEN).

● Otros recursos como el Centro de Satélites oel Instituto de Estudios de Seguridad1.Pero quizás resulte necesario resaltar aquí

una de las disposiciones más significativas deesa reunión del Consejo de Europa en la ciudadalemana: el mismo Consejo de Colonia contem-pla dos modalidades de intervención, según se


Enrique Fernando Muñoz García.Teniente Coronel. Transmisiones. DEM.

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utilicen o no recursos de planeamiento, medios einstalaciones aliadas.

La posibilidad de que las intervenciones milita-res de la UE se lleven a cabo mediante la utiliza-ción de capacidades y recursos aliados refleja elcriterio común entre las naciones que pertene-cen a las dos organizaciones internacionales deque es necesario evitar cualquier tipo de duplici-dad en el terreno de las capacidades militares,las estructuras permanentes de mando y controly los cuarteles generales entre las dos organiza-ciones. Se debe tener en consideración el hechode que, en la actualidad, veintiuna naciones dela UE son miembros de pleno derecho de laAlianza Atlántica y las seis naciones restantesparticipan en las diversas formas de partenaria-do de la Alianza.

La cooperación entre dos de las dos principa-les organizaciones regionales en Europa en ma-teria de defensa se remonta a los tiempos en losque la Unión Europea Occidental (UEO) asumíalas iniciativas europeas en asuntos de seguridady defensa no aliada. En su reunión de 3 de juniode 1996 celebrada en Berlín, el Consejo Atlánti-co acordó que «los europeos dispondrán en losucesivo de una autonomía de intervención en elseno de la OTAN, a través de los Grupos deFuerzas Interejércitos —Multinacionales—

(GFIM), que permitirán utilizar capacidades mili-tares “separables pero no separadas” en lasoperaciones realizadas por la UEO»2.

El marco legal que fomenta y ampara las rela-ciones permanentes entre la OTAN y la UE enmateria de gestión de crisis fue refrendado en di-ciembre de 2002, mediante una declaración con-junta conocida como los «acuerdos Berlín Plus».Estos acuerdos tratan tres elementos fundamen-tales que están relacionadas con las operacio-nes y que admiten distintos grados de colabora-ción: por una parte, el acceso de la UE alplaneamiento aliado, las «opciones de mando»europeas dentro de la Alianza (papel y responsa-bilidad de DSACEUR como comandante en unaoperación de la UE) y el uso de recursos y capa-cidades aliados por parte de la UE.

Si bien el marco genérico de colaboración es-tá claramente establecido, se debe citar que úni-camente en dos ocasiones la UE ha utilizado lascapacidades y recursos establecidos en losAcuerdos Berlín Plus: se trata de las operacio-nes CONCORDIA en la Antigua República Yu-goslava de Macedonia y ALTHEA, en Bosnia-Herzegovina.

La primera de las dos intervenciones militaresmencionadas, CONCORDIA, fue la primera ope-ración militar de la UE y complementaba la ope-


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La colaboración de la población civil es fundamental

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ración «Allied Harmony» de la OTAN. A pesar dela pequeña entidad de la fuerza desplegada, 150personas, supuso la «validación efectiva de ope-ratividad» de la Política Europea de Seguridad yDefensa (PESD) y, lo que es más importante,permitió establecer «lecciones aprendidas» queposteriormente servirían de base para el planea-miento de operaciones más complejas y numero-sas en cuanto a los contingentes desplegados,fundamentalmente en el terreno de la infraes-tructura CIS necesaria, los acuerdos que prestancobertura legal a las fuerzas que participan en laoperación (SOFA), la gestión y acceso de la in-formación clasificada por terceros países o na-ciones europeas no aliadas, etc.

La operación ALTHEA ha sido la operaciónmilitar más importante desde el punto de vistacuantitativo desarrollada por la UE en el marcode la PESD, desde que el 2 de diciembre de2004, 7.000 hombres y mujeres bajo mandato dela UE tomaron el relevo de SFOR (OTAN) paradar cumplimiento a los anexos 1a y 2 de losAcuerdos de Dayton. La operación ALTHEA estáactiva en la actualidad y las naciones se plante-an establecer nuevas modalidades de coopera-ción con el gobierno de Bosnia-Herzegovina, enun marco que se presume más estable tras una

presencia continuada de fuerzas internacionalesdesde el año 1992. Uno de los indicadores másfiables de esa estabilidad es la reciente asigna-ción a Bosnia-Herzegovina de un asiento en elConsejo de Seguridad de Naciones Unidas.

OPERACIONES MILITARES PESDHemos señalado que el Consejo de Colonia

de 1999 se considera la referencia temporalaceptada como fecha de creación de la PESD.Desde su creación, no iba a transcurrir muchotiempo para que se dieran las condiciones y laPESD ofreciera una muestra definitiva de madu-rez con un despliegue en el exterior: el 12 de ju-nio de 2003, el Consejo tomó la decisión y apro-bó el OPLAN para enviar una operación a laRepública Democrática del Congo. La operación,denominada ARTEMIS3, estaba amparada por laResolución 1484 del Consejo de Seguridad delas Naciones Unidas de 30 de mayo de 2003, asícomo por el documento jurídicamente válido delConsejo de la UE («acción conjunta»), adoptadoel 5 de junio de ese mismo año.

La finalidad de la operación era, entre otras,contribuir a la estabilización de las condicionesde seguridad y a la mejora de la situación huma-nitaria en Bunia, capital administrativa de Ituri, en

la provincia oriental dela República Democrá-tica del Congo.

A pesar de que elmandato de la misiónconcluyó el 1 de sep-tiembre, la UE ha pres-tado desde entonces yaún hoy, en la actuali-dad, una gran atencióna las condiciones de se-guridad en la región delos Grandes Lagos y enla República Democráti-ca del Congo, en parti-cular. La UE ha partici-pado en la mayoría delas iniciativas para con-seguir un acuerdo pací-fico en la región desde1996, donde tiene des-tacado un alto repre-sentante para la región.


Patrulla española efectuando un “punto de control”

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Una prueba evidente de esa voluntad políticaes el hecho de que, desde el lanzamiento de laoperación ARTEMIS hasta la fecha actual, la UEha realizado en la zona dos operaciones milita-res (ARTEMIS y EUFOR RD CONGO), junto atres misiones civiles (EUPOL KINSHASA, EU-SEC RD CONGO, EUPOL RD CONGO), dos delas cuales siguen «activas» en la actualidad.

Desde el año 2003, la UE ha dirigido (o estáconduciendo en la actualidad) un total de 23 in-tervenciones en el exterior en el marco de lasacciones derivadas de la PESD. De esa cifra to-tal, únicamente seis han sido operaciones milita-res (CONCORDIA, EUFOR ALTHEA, ARTEMIS,EUFOR RD CONGO, EUFOR TCHAD/RDA, EUNAVFOR ATALANTA) y las dieciséis restanteshan sido misiones civiles, lo que no significa queno participara en ellas personal militar, en algu-nas ocasiones en una proporción importante.

En la actualidad, en la fecha de elaboraciónde este artículo, bajo el mandato y bandera de laPESD, se están llevando a cabo doce misionesu operaciones, de las cuales solo dos son opera-ciones militares: EUNAVFOR ATALANTA (quese abordará más tarde en detalle) y EUFORALTHEA.

En la concepción de estas misiones y opera-ciones juega un papel principal el Estado MayorMilitar de la Unión Europea (EUMS) pues partici-pa, fundamentalmente a través de su célula cívi-co-militar (CIV-MIL Cell), en el planeamiento detodas las operaciones y misiones PESD. ElEUMS hace especial hincapié en los aspectosoperacionales y en una rigurosa metodología deplaneamiento, así como en aquellos campos deexperiencia intrínsecamente militar que le sonpropios, tales como las cuestiones relacionadascon la reforma del sector seguridad, inteligencia,política de armamento, reglas de enfrentamiento(ROE), mando y control (C2), apoyo médico y lo-gístico.

La estrategia europea de seguridad subrayaque «incluso en la era de la globalización, la ge-ografía sigue siendo importante» e identifica demanera genérica las áreas de atención preferen-te para la seguridad en nuestro continente. Lohace además con un enfoque positivo, bajo elepígrafe «extender la zona de seguridad alrede-dor de Europa». El carácter inclusivo de esaaproximación nos da una idea del enfoque de la

UE hacia los temas de la seguridad. Los Balca-nes, las naciones del Este y Centro de Europacon conflictos políticos internos y de vecindad,Oriente Próximo, África y el Mediterráneo sonidentificados como las zonas del globo cuya es-tabilidad y seguridad repercute directa e inme-diatamente en el bienestar y prosperidad de loseuropeos. No es casual, por tanto, que las misio-nes y operaciones PESD se hayan llevado a ca-bo en estas zonas.

CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS DE LAS MISIONES PESD

Para cualquier observador externo, la primeracuestión que «viene a la cabeza» es preguntarsequé valor añadido aporta la PESD en sus inter-venciones en el exterior que no hubieran hechoantes otras organizaciones de seguridad, seanestas de naturaleza regional o global. En otraspalabras, qué tienen de específico las operacio-nes PESD.

En primer lugar, el enfoque integral (compre-hensive approach) bajo el cual se plantean lasoperaciones y misiones PESD. La naturaleza


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Convoy de tropas polacas en Chad / RDC

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multidisciplinar y heterogénea de la estructura yde los órganos de trabajo de la UE lleva asocia-do un planteamiento igualmente amplio y multi-sectorial en las cuestiones de seguridad en unamplio sentido (cambio climático, seguridadenergética, consecuencias indeseadas de losmovimientos migratorios forzados, etc.), que tie-nen un difícil acomodo en estructuras rígidamen-te jerarquizadas y endógenas, y que son analiza-das por los órganos de decisión de la UE demanera integral. El paradigma de la seguridadeuropea tiene múltiples focos, uno de los cualeses el aspecto militar de respuesta a la crisis.

Otra singularidad relevante es el carácter multi-nacional de las operaciones y misiones PESD.Las naciones miembros de la UE deciden libre-mente y de acuerdo con sus condiciones particu-lares la participación o no en las operacionesPESD, así como la entidad de las fuerzas que vana desplegar en la misión u operación que se trate.

Hasta el momento, la PESD no ha desarrolla-do cuarteles generales permanentes al serviciode sus cometidos exclusivos4, por lo que son lasmismas naciones las que ofrecen sus instalacio-nes y medios de mando y control para la conduc-ción de las operaciones en el nivel operacional(OHQ), si bien se considera que el Centro deOperaciones (OPSCENT) podría desempeñar elpapel de OHQ a partir del personal destinado enel EUMS, incorporando los refuerzos pertinentes.

La estrategia europea de seguridad subraya lanecesidad de armonizar los aspectos civiles ymilitares de la gestión de crisis5. Sin embargo, to-davía hoy queda mucho por hacer hasta conse-guir optimizar la colaboración entre los elemen-tos civiles y militares, desde la concepción de laoperación, su planeamiento y su conducción.

La presidencia sueca del Consejo ha concedi-do a este asunto una especial atención, pues es-taba recogido como uno de sus objetivos gene-rales de la presidencia. Resulta sensato pensarque una óptima distribución de recursos exige unanálisis detallado de aquellos que se utilizan demanera conjunta, tales como la infraestructurade los sistemas de comunicaciones e informa-ción, las necesidades de transporte tanto para laproyección de la fuerza como en los desplaza-mientos intrateatro, un adecuado dimensiona-miento de las medidas de seguridad para protec-ción de la fuerza y de los civiles que trabajan en

la operación, una adecuada explotación de lasfuentes de información para obtener inteligencia«global», etc.

A pesar de que el término «integración» resul-ta hostil a las dos partes afectadas (civiles y mili-tares), no es menos cierto que es necesario al-canzar un cierto grado de armonización en lossistemas de planeamiento, desarrollo de capaci-dades y actuación conjunta de ambas esferas,que permitan explotar las sinergias derivadas deuna acción coordinada desde el principio.

El reto que la PESD tiene por delante en esteesfuerzo de armonización es conseguir avanzaren la misma, sin menoscabo de la ya de por sí li-mitada y reducida presencia del estamento mili-tar (EUMS) en el conjunto de la Secretaría Ge-neral del Consejo.

Para terminar, se debe hacer una referencia almecanismo ATHENA, sistema creado para finan-ciar las operaciones PESD. El mecanismo AT-HENA fue establecido en febrero de 2004 para«administrar la financiación de los gastos comu-nes de las operaciones que tienen implicacionesmilitares o de defensa». Dirigido por un Comitéespecial designado para ello, ATHENA gestionalos gastos comunes desde la fase de prepara-ción hasta la terminación de cada operación mili-tar. ATHENA tiene una estructura permanente ycapacidad legal para contratar servicios y hacertransacciones económicas. Dinamarca es la úni-ca nación que ha decidido quedar fuera de lasacciones con implicaciones de defensa incluidasen el Tratado de la Unión. El mecanismo ATHE-NA contempla igualmente la participación de ter-ceros países en las operaciones/misiones y esta-blece las modalidades de participación en lafinanciación.

EU NAVFOR ATALANTAPosiblemente sea la operación ATALANTA la

intervención exterior de carácter militar más co-nocida de cuantas se han realizado hasta la fe-cha bajo la PESD. Se da la circunstancia de que,además, se trata de la primera operación «esen-cialmente marítima» de las veintidós operacio-nes/misiones emprendidas hasta hoy.

España ha jugado un papel de la mayor rele-vancia en la decisión de lanzar y sostener laoperación EU NAVFOR ATALANTA, cuya capa-cidad operativa inicial se alcanzó el 13 de di-


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ciembre del 2008, sólo cinco días después deque fuera adoptada la decisión política por partedel Consejo de la UE.

En vista del deterioro de las condiciones deseguridad que sufrían los mercantes que transi-tan el golfo de Adén, importante ruta de navega-ción comercial entre el océano Índico y el marRojo, así como para garantizar la adecuada de-fensa de los barcos pesqueros que faenan enaguas del Índico, nuestra nación dio un decididoimpulso, durante el segundo semestre del año2008, al lanzamiento de una misión internacionalque, bajo bandera europea, materializara la vo-luntad política de la UE en esa región.

La operación EU NAVFOR ATALANTA tienecomo objetivo operacional el apoyo, en materiade seguridad militar, a las cuatro resolucionesdel Consejo de Seguridad de las Naciones Uni-das dictadas en el año 2008 sobre la seguridaden la costa de Somalia y en sus aguas territoria-les6. El cumplimiento de la misión incluye la reali-zación de los siguientes cometidos:● Protección de buques que participan en el

«programa mundial de alimentos»7, así comootros barcos «vulnerables».

● Disuasión, prevención y represión de los actosde piratería detectados.

● Capacidad para arrestar, retener y transferir alas autoridades judiciales competentes a aque-llas personas que hayan cometido cometidoactos de piratería o robo armado o sean sos-pechosas de ello.

● Utilización de todas las medidas necesarias,incluido el uso de la fuerza, para hacer cumplirel mandato recibido.La duración de la misión se estableció inicial-

mente en un año, si bien el Consejo de AsuntosGenerales y Relaciones Exteriores, en su reu-nión del pasado 17 de noviembre, acordó prorro-gar la misión EU NAVFOR ATALANTA duranteun año más, hasta el 13 de diciembre de 2010.El coste compartido del primer año de la opera-ción EU NAVFOR ATALANTA se ha elevado aocho millones trescientos mil euros.

La misión es dirigida desde el Cuartel GeneralOperacional (OHQ) de Northwood, situado en elReino Unido, por el CA (UK) Peter Hudson y losComandantes de la Fuerza (FHQ) que han veni-do rotando, en períodos cuatrimestrales, desdeel comienzo de la misión hasta la actualidad, en-tre oficiales procedentes de los Países Bajos,Grecia y España.

A lo largo de este primer año de operaciones,un número superior a los veinte buques de gue-


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Caballeros legionarios preparando el armamento para realizar una misión

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rra ha participado en la operación, apoyados porno menos de cinco aviones de reconocimiento ypatrulla marítima, lo que supone un contingentemilitar desplegado de manera permanente deunos 1.800 hombres y mujeres. Además de lasnaciones europeas que contribuyen a la opera-ción de manera regular8, Noruega es la primeranación no-UE que contribuye con medios y per-sonal y está, por tanto, integrada en la operaciónEU NAVFOR ATALANTA desde el pasado agos-to de 2009. Croacia y Montenegro han anuncia-do igualmente su intención de integrarse enATALANTA.

La complejidad de la misión viene determina-da no solamente por la naturaleza asimétrica dela misma sino también por la extensa zona deoperaciones sobre la que se desarrolla. Tambiénha sido necesario establecer convenios interna-cionales con Kenia, el gobierno internacional-mente reconocido de Somalia, así como el go-bierno de las islas Seychelles para apoyar laoperación, eventualmente albergar a las fuerzasinternacionales y colaborar judicialmente en laresolución de las eventuales retenciones de lospiratas.

Por otro lado, la actuación de los piratas se haido adaptando a la respuesta internacional y, enla actualidad, los ataques se realizan en aguasmuy alejadas de la costa africana, lo que compli-ca aún más el efectivo control de la zona de ope-raciones.

Simultáneamente la UE ha firmado no menosde diez acuerdos de cooperación con otros agen-tes de la zona (fuerzas embarcadas de nacionesno integradas en EU NAVOR ATALANTA9, me-dios de sostenimiento logístico, naciones recepto-ras de fondos de ayuda al desarrollo, Unión Afri-cana) con la finalidad de que el principio rector detodas las operaciones/misiones PESD, el enfoqueintegral10, sea también el principio rector de estaoperación.

De manera complementaria al desarrollo de laoperación EU NAVFOR ATALANTA, la UE apro-bó el pasado 17 de noviembre el «concepto degestión de crisis» que pudiera dar lugar (aunqueno de manera automática) al lanzamiento de unaoperación de entrenamiento de las fuerzas deseguridad somalíes en territorio de Uganda, conla participación y cooperación necesaria de laUnión Africana, actor relevante en la gestión y

solución de la «crisis de los piratas». La gestiónde las crisis por parte de las naciones que lassufren (ownership) es considerada como uno delos requisitos imprescindibles para alcanzar solu-ciones duraderas de las mismas. �

NOTAS1 Declaración del Consejo Europeo de Coloniasobre «Strengthening the Common EuropeanPolicy on Security and Defence».

2 Esta iniciativa estuvo respaldada, por partealiada, por la declaración final de la Cumbrede Washington en 1999 y las conclusionesdel Consejo Europeo de Niza del año 2000.

3 http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=605&lang=ES.

4 Este asunto es uno de los más controvertidosque aparecen en las discusiones sobre el mo-delo de seguridad a alcanzar y las estructuraspermanentes adecuadas al nivel de ambiciónde la UE. En el año 2003, con ocasión de laguerra de Irak, algunas naciones de la «viejaEuropa» propusieron la creación de un Cuar-tel General Permanente en Tervuren (Bélgica)para la conducción de operaciones/misionesPESD. Esta propuesta fue rechazada contun-dentemente por los estados miembros de laUE con una vocación atlantista más fuerte.

5 «… We could add particular value by develop-ing operations involving both military and civil-ian capabilities» A Secure Europe in A BetterWorld. European Security Strategy, Brussels,12 December 2003, http://www.consilium.eu-ropa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf

6 UNSCR 1814, UNSCR 1816, UNSCR 1838,UNSCR 1846 del año 2008.

7 «World Food Programme» en apoyo de la po-blación somalí.

8 Países Bajos, España. Alemania, Francia,Grecia, Italia, Alemania, Bélgica y Luxembur-go.

9 Fuerza naval norteamericana CTF-151, fuer-zas aliadas. Rusia, India, China, Japón, Mala-sia, etc.

10 «Comprehensive Approach».

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INTRODUCCIÓNLa Política Europea de Seguridad y Defensa

(PESD) ha cumplido en 2009 diez años desde sufundación. Numerosas iniciativas se han puestoen marcha desde entonces con objeto de dotar ala Unión Europea (UE) de los instrumentos nece-sarios para poder operar, de acuerdo a su impor-tancia económica y política, en la gestión de cri-sis y en la prevención de conflictos.

La Estrategia Europea de Seguridad (ESS),que proporciona la visión estratégica para el de-sarrollo de capacidades civiles y militares, definelos medios y objetivos que la UE se impone a símisma para afrontar los nuevos desafíos y ame-nazas surgidos del proceso de globalización. Enlo que respecta a los medios, la Unión ha reco-nocido que si pretende actuar de forma eficaz,son necesarios la utilización combinada de ins-trumentos tanto militares como civiles y el desa-rrollo de una «estrategia que favorezca la inter-vención temprana, rápida y según el casocontundente»1.

El presente trabajo trata de resumir cuales sonlos pasos dados, en estos diez años, por la UEpara dotarse de las capacidades civiles y milita-res que la ESS señala.

LAS CAPACIDADES MILITARESLa Estrategia de Seguridad Europea

La visión estratégica para el desarrollo de ca-pacidades militares es proporcionada por la ESSy fue adoptada en 2003. Más allá de las tradicio-

nales operaciones Petersberg, ya definidas an-tes de 1999, la ESS expande las potenciales mi-siones para cubrir también las operaciones dedesarme, apoyo a terceros países para lucharcontra el terrorismo y la reforma del sector segu-ridad. En diciembre de 2008, el Consejo Europeopublicó un informe sobre la implementación de laESS que refuerza lo establecido en 2003 y seña-la la necesidad de fortalecer las capacidadestanto civiles como militares2.El objetivo principal de 2010

Por delegación del Consejo Europeo, es elComité Político y de Seguridad (COPS) el quedesempeña la conducción política para el desa-rrollo de capacidades militares. Por su parte, elComité Militar de la UE (EUMC) es el órganoresponsable de la definición detallada de los re-querimientos militares, confiando para ello enuno de sus grupos de trabajo, el «Headline GoalTask Force».

La traducción de los objetivos señalados porla ESS en capacidades militares reales se haefectuado a través el Objetivo Principal 2010(Headline Goal-HG 10), firmado en mayo de2004. El HG 10, en cuyo centro se encuentra eldeseo de fomentar la interoperabilidad y la capa-cidad expedicionaria de las fuerzas, suplementael objetivo principal de Helsinki, adoptado por laUE en 19993.

Para tratar de alcanzar el HG 10 se elaboró uncatálogo de requerimientos (aprobado en 2005),un catálogo de fuerzas (aprobado en 2006 y ac-


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Mario Laborie Iglesias.Teniente Coronel. Artillería. DEM.

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tualizado en 2007) con las fuerzas disponibles yun catálogo de carencias principales (aprobadoen 2007). Entre estas carencias identificadasdestacaban en particular el transporte aéreo es-tratégico, la protección de la fuerza y el desarro-llo de tecnologías dedicadas a la vigilancia, inteligencia, adquisición de objetivos y reconoci-miento.Los compromisos de los estados miembros

Sobre esta base, los gobiernos de la UE apro-baron en julio de 2008 el Plan de Desarrollo deCapacidades (CPD) con el objetivo de identificarlas posibilidades de cooperación entre los esta-dos miembros, apoyar la armonización de losdistintos planeamientos de defensa nacionales yseñalar los desarrollos tecnológicos que, a largoplazo, deben llevarse a cabo para apoyar lasoperaciones PESD.

Los trabajos posteriores a la aprobación delCPD, llevados a cabo por la EDA, el EUMC, elEstado Mayor de la UE (EUMS) y el Secretaria-do del Consejo, condujeron a la declaración so-bre el Fortalecimiento de las Capacidades Milita-res, en diciembre de 2008. Esta declaración, queafecta tanto a aspectos militares como civiles pa-ra la gestión de crisis, resalta la necesidad de in-crementar las capacidades necesarias de la UE

como un requisito previo que permita a los euro-peos asumir, de forma creíble y efectiva, sus res-ponsabilidades. Esta declaración ha servido tam-bién para el lanzamiento de varios proyectosmultinacionales, con el ánimo de proporcionar elequipamiento necesario para las operaciones.

Un análisis de las nuevas contribuciones efec-tuadas por los estados miembros en el catálogode fuerzas de 2009 permitirá determinar si estasnuevas contribuciones han afectado perceptible-mente a los déficit militares identificados en elproceso de HG 10. Este análisis que será con-cluido y divulgado próximamente proporcionaráuna base para una actualización posible del CPDa mediados de 2010.

Basado en los principios de autonomía de de-cisión de la UE y voluntariedad de las contribu-ciones por parte de los estados, el proceso degeneración de capacidades militares está guiadopor el denominado «mecanismo de desarrollo decapacidades», el cual permite a los estadosmiembros evaluar y revisar, en caso necesariosus compromisos. Este mecanismo forma partede los acuerdos Berlín Plus4 de cooperaciónOTAN-UE.

En este punto, es importante señalar que lacoherencia del desarrollo de capacidades en el


Operación Atalanta: operación de visita y registro

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DOCUMENTO

ámbito europeo con la OTAN se asegura a tra-vés del grupo de capacidades UE-OTAN, así co-mo por medio de reuniones regulares e inter-cambios de información entre expertos.La respuesta militar rápida

A comienzos de 2003, se hizo evidente que laEURRF5 acordada en Helsinki era un objetivodemasiado ambicioso. Así como parte del HG10, el Consejo Europeo aprobó el concepto de«respuesta militar rápida», creando los gruposde combate de la UE (EU Battlegroups-EUBG).Estos EUBG, de carácter terrestre y multinacio-nal, se componen de aproximadamente 1.500efectivos capaces de ser desplegados en un cor-to espacio de tiempo y actuar autónomamente,particularmente en apoyo de las Naciones Uni-das. En abril de 2009, el COPS aprobó una revi-sión del citado concepto de respuesta militar rá-pida, estableciendo ahora el t iempo derespuesta de los EUBG entre cinco y treinta dí-as. La UE ha identificado dieciséis EUBG hasta2012, con los que sería capaz de lanzar dosoperaciones simultáneamente, que involucraríana cuatro EUBG en total. En la actualidad, elEUMC está analizando los elementos aéreos ymarítimos de respuesta rápida.El rol de la Agencia Europea de Defensa(EDA) en el desarrollo de capacidades

El 12 de julio de 2004, los ministros de Asun-tos Exteriores de la UE autorizaron formalmentela creación de la EDA6. La agencia, bajo la direc-ción del alto representante para la PESD, Cathe-rine Ashton, está diseñada para «apoyar a losestados miembros en sus esfuerzos de mejorarlas capacidades de defensa europeas en elcampo de la gestión de crisis y apoyar a laPESD».

Más específicamente, se han asignado a laEDA cuatro funciones: desarrollo de capacida-des de defensa, difusión de la cooperación entrelas industrias nacionales de armamento, fomen-to de la industria de defensa y del mercado dearmamentos europeos e impulso de la investiga-ción y la tecnología.

Como consecuencia de la firma del CPD an-tes mencionado, doce áreas de acción preferen-te fueron seleccionadas con el fin de cubrir lasdeficiencias existentes. Así, en la actualidad, laagencia se encuentra desarrollando un númeroimportante de iniciativas de colaboración entre


Arriba: EULEX KFORCentro: Organización del sostén logístico EUFOR

Chad/RCAAbajo: Tropas de EUFOR en Kinshasa

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los países miembros, entre las que cabe resaltarla mejora de la disponibilidad de helicópteros,desarrollo de la flota europea de transporte aé-reo, desarrollo de satélites de vigilancia y obser-vación, vigilancia marítima y defensa ante agen-tes biológicos.

Indudablemente, a través de todas estas ini-ciativas y proyectos, la EDA está llamada a jugarun papel fundamental en el proceso de dotar a laUE de las capacidades requeridas, fortaleciendo,al mismo tiempo, la autonomía de actuación eu-ropea.

LAS CAPACIDADES CIVILESEn perfecta armonía con los objetivos señala-

dos por la ESS, la PESD está tratando tambiénde desarrollar capacidades civiles que le permi-tiesen actuar en operaciones de gestión de cri-sis.

Aunque ya desde el Consejo Europeo de Hel-sinki de 1999 se había progresado en la identifi-cación de las capacidades civiles entonces dis-ponibles en los distintos estados de la Unión, fueen junio de 2000, durante el Consejo celebradoen Feira (Portugal), cuando se dio un importantepaso en este campo. Fue entonces cuando seidentificaron cuatro áreas de acción prioritariapara la gestión de crisis: policía, reforzamientode la administración civil, fortalecimiento del im-perio de la ley y protección civil. A través de es-tas cuatro áreas, se enfatizó la necesidad de re-acción rápida a través del despliegue deexpertos previamente seleccionados. Sobre estaidea, en Feira, los estados miembros se compro-metieron a proporcionar 5.000 policías (1.000 deellos desplegables en menos de treinta días),300 técnicos en asuntos jurídicos, así comootros 2.000 expertos en distintas especialidadesrelacionadas con la protección civil.

Como complemento al plan de acción de juniode 2004 relativo a los aspectos civiles de la ges-tión de crisis, el Consejo Europeo adoptó en di-ciembre del mismo año, el Objetivo Principal Civil2008 (CHG 08). En realidad, el CHG 08 significóque, los hasta entonces casi virtuales compromi-sos de las naciones, se convirtieran en capacida-des más tangibles7, además de en unos criteriosmás severos a la hora de identificar, reclutar,adiestrar y generar personal especializado. Pesea que estos compromisos fueron confirmados por

los ministros de la Unión en noviembre de 2008,la mayoría de los gobiernos señalaron la imposibi-lidad de fijar de forma taxativa la disponibilidad desus respectivos expertos.

Los principales elementos del plan de accióndel CHG 08 fueron: preparación de escenarios ti-po, realización de una lista de capacidades re-queridas y de contribuciones voluntarias por par-te de las naciones, identificación de carencias,establecimiento de equipos multidisciplinaresdesplegables8, mejora de la interoperabilidad(fundamentalmente en el adiestramiento e ins-trucción del personal) y de los procedimientos deapoyo técnico para las operaciones. Los resulta-dos del CHG 08, teóricos y doctrinales en su ma-yoría en lugar de prácticos, pueden ser califica-dos como desiguales. Mientras que eladiestramiento de los equipos multidisciplinarescondujo a una definición detallada de capacida-des policiales tales como las Unidades PolicialesIntegradas (IPU, en sus siglas en inglés), unida-des que han venido actuando tanto en Bosniacomo en Kosovo, el requerimiento estratégicobásico de lograr una mayor coherencia entre losdistintos actores europeos involucrados en lagestión de crisis apenas fue conseguido.

A finales de 2007 los ministros de la UE deci-dieron poner fin al CHG 08 y lanzar el CHG 10en el mismo momento en que se adoptaba elObjetivo Principal Militar 2010, mencionado en elapartado anterior, con la clara intención de lograruna mayor sinergia en el desarrollo de ambos ti-pos de capacidades.

Alejándose de los supuestos teóricos del CHG08 y como consecuencia de las necesidades sur-gidas en las operaciones de gestión de crisis quela UE ha estado llevando a cabo desde 2000hasta la actualidad, el CHG 10 se focaliza funda-mentalmente en lograr la cualificación precisaque el personal desplegado requiere para reali-zar tareas específicas, con objetivos definidos. Elaumento paulatino en el número de operacionesde carácter civil en marcha constituye un incre-mento en la exigencia de las capacidades reque-ridas tanto cualitativa como cuantitativamente.

Así, el CHG 10 está diseñado para, primero,garantizar la disponibilidad del suficiente perso-nal para misiones civiles, con experiencia, enparticular, en logística y finanzas; segundo, ase-gurar el desarrollo de capacidades de planea-


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miento y conducción de operaciones, logística,materiales y adiestramiento; tercero, asegurar lasinergia entre los instrumentos civiles y militaresy entre los dos pilares de la UE; y cuarto, fortale-cer las relaciones con otras organizaciones peromanteniendo la autonomía en la toma de deci-siones por parte de la UE.

En este contexto, una revisión de los escena-rios tipo realizados en el año 2005 condujo en2008 a la elaboración de un nuevo escenario enel que se resaltaba la presencia y coordinaciónde civiles y militares en el teatro de operaciones,en el marco de una operación relacionada con lareforma del sector seguridad. Basado en esteescenario, una nueva lista de capacidades re-queridas fue elaborada9 y las naciones actualiza-ron sus compromisos en noviembre de 2008, enbase a la citada lista.

En diciembre de 2008, los estados miembrosfirmaron la ya citada declaración sobre el Forta-lecimiento de Capacidades. En el campo propia-mente civil, la declaración se traduce en la ambi-ción de llevar a cabo una misión cívico-militar deayuda humanitaria de hasta noventa días de du-ración y una docena de misiones civiles, de for-matos diversos, a lo largo de varios años, involu-crando hasta 3.000 expertos.

En el marco determinado por el CHG 10 y porla declaración sobre el Fortalecimiento de lasCapacidades, los ministros de la Unión aproba-ron el plan de Mejora de Capacidades Civiles enenero de 2009. De acuerdo a este plan, dos as-pectos han focalizado la atención de la UE. Através del primero, se ha desarrollado una herra-mienta informática para la gestión de las capaci-dades civiles (Civilian Capability Mangement To-ol-CCMT), utilizando un portal seguro medianteuna aplicación informática denominada «Goalke-eper». La CCMT, básicamente, constituye unabase de datos mejorada que incluye tanto las ca-pacidades requeridas como las disponibles, asícomo catálogos actualizados de misiones, des-cripciones de los puestos de los expertos y losconceptos operativos utilizados. El segundo as-pecto considerado en el pasado año 2009 ha si-do la reflexión sobre las estrategias nacionales ala hora de facilitar el despliegue de personal civilpara las operaciones de la PESD. La intenciónes asegurar que los estados miembros dispon-gan de las estructuras y procedimientos que lespermitan generar las capacidades necesariaspor medio de los distintos ministerios y organiza-ciones gubernamentales involucrados en elasunto.


DOCUMENTO

Aeropuerto internacional de Kirguizstán. Julio de 2008. OSCE.

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CONCLUSIONES Y PERSPECTIVASA lo largo de los diez años de PESD, las capa-

cidades civiles y militares europeas han progre-sado indudablemente. Sin embargo, existen to-davía un gran número de debilidades en lascapacidades requeridas, fundamentalmente liga-das a medios de transporte estratégico.

Las capacidades militares son esenciales parauna acción efectiva de la UE. Pero quizás el mayorreto en este tema consiste en la adquisición de es-tas capacidades con unos cada vez más exiguospresupuestos de defensa10. Estas restriccionespresupuestarias suponen una gran dificultad a lahora de asignar los recursos necesarios con losque financiar los costosos programas militares querequieren, en su mayor parte, compromisos a largoplazo con la industria de armamento.

Por otro lado, es claro que la responsabilidaden la generación de capacidades civiles descan-

sa en el nivel nacional. Son estas las que, a tra-vés de sus respectivos presupuestos, debencumplimentar los compromisos adquiridos. Noobstante, en un momento como el actual, en elque la crisis económica afecta y mucho a lospresupuestos de los estados, parece patenteque tanto la financiación como la disponibilidadde capacidades civiles nacionales que puedanser puestas a disposición de misiones PESD severán entorpecidas.

La entrada en vigor del Tratado de Lisboa sig-nificará un importante impulso a la PESD comoparte integral de la Política Exterior y de Seguri-dad Común (PESC). Aunque el Tratado de Lis-boa no borrará de manera inmediata todas lasdificultades existentes para el desarrollo de ca-pacidades europeas, sí asigna a la PESD, sin lu-gar a dudas, más recursos, de una mayor cohe-rencia a la hora de actuar. �


1 Más allá de las tradicionales operaciones Peters-berg, definidas desde el principio de la década delos 90, la ESS expande las potenciales misiones pa-ra cubrir también las operaciones de desarme, apo-yo a terceros países para luchar contra el terrorismoy la reforma del sector seguridad. En diciembre de2008, el Consejo Europeo publicó un informe sobrela implementación de la ESS que refuerza lo esta-blecido en 2003 y señala la necesidad de fortalecerlas capacidades tanto civiles como militares.

2 Con respecto a estas últimas, el informe señala,ciertas capacidades clave que necesitan ser refor-zadas: transporte estratégico, helicópteros, tecnolo-gía espacial y de vigilancia marítima.

3 Según este objetivo, los gobiernos de la UE acor-daron la creación de la Fuerza de Reacción RápidaEuropea (EURRF) compuesta de 60.000 efectivosque contarían además con capacidades de apoyonaval, aéreo y civil. Debido a los magros resultadosconseguidos por este Objetivo Principal de Helsin-ki, la UE acordó la implementación del Plan de Ac-ción de Capacidades Europeo (ECAP) con el obje-to de concretar ciertos medios de especialnecesidad.

4 Los acuerdos Berlín Plus es el título que recibe unamplio paquete de compromisos entre la OTAN y laUE, en los que se establece una asociación estra-

tégica entre ambas. Los acuerdos permiten a laAlianza apoyar aquellas operaciones en la que ge-neralmente no se encuentra involucrada.

5 Ver nota 9.6 Acción Conjunta del Consejo 2004/551/CFSP. For-man parte de la EDA todos los países miembros dela UE con la excepción de Dinamarca.

7 En términos numéricos los compromisos adquiridosfueron: 6.050 policías, 936 expertos en aspectos ju-rídicos, 745 en administración civil y 2.177 en pro-tección civil.

8 Estos equipos civi les (Civi l ian ResponseTeam–CRT) se componen de un grupo de 100 ex-pertos en distintas disciplinas capaces de ser des-plegado en 5 días y con capacidades de actuarautónomamente sobre el teatro por un periodo detiempo de hasta tres meses.

9 Esta nueva lista de requerimientos ha significadoen la práctica un incremento de 285 expertos adi-cionales así como la definición de nuevos perfilesque los mismos deben reunir.

10 La media de los países de la Unión en gasto en de-fensa, en relación al PIB, cayó desde el 1.81% en2005 al 1.69% en 2007. Por lo que respecta a Es-paña el gasto en defensa a penas a variado en elmismo periodo manteniéndose en el 1.16%. FuenteEDA.

NOTAS

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http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/mapmay2010En.pdf

The OSCE Conflict Prevention CentreThe Conflict Prevention Centre supports the Organization and its 56 participating States in the fields of early warning, conflict prevention, crisis management and post-conflict rehabilitation.

The Con�ict Prevention Centre (CPC) does this by sup-porting political dialogue between the OSCE participating States, by implementing con�dence and security building measures, and by planning �eld operations and supporting their daily work. The CPC also addresses speci�c threats to security, such as those posed by surplus stocks of small arms, light weapons and conventional ammunition, as well as security challenges related to border security and management.

Building confidenceThe CPC facilitates political dialogue among the participat-ing States, particularly on regional political issues and on measures to build con�dence and trust between respective parties to ensure security in the OSCE region. One way to achieve this goal is to increase the transparency of the mili-

tary activities of the Organization’s 56 participating States. To this end, each year the Centre organizes, collects, ar-chives, and reports on 16 exchanges of information among the countries on politico-military activities, including hold-ings of major military equipment, transfers of conventional arms as well as defence budgets and expenditures. In case of disputes between two countries, there are a number of mechanisms for their peaceful settlement.

Support to field operationsThe con�icts in the Western Balkans and the former Soviet Union in the early 1990s shifted the Organization’s focus from preventing con�icts between countries to preventing con�icts within countries. The CPC occupied a central role in organizing the OSCE response to these new challenges to European security.

The OSCE has operations in a large number of participat-ing States, and this strong �eld presence distinguishes the OSCE from other international organizations. The �rst �eld operations were deployed in Kosovo, Sandjak and Vojvo-dina in September 1992 and in Skopje (former Yugoslav Republic of Macedonia) later that year. Over the next �ve years, the number of �eld operations increased from 3 to 16. Today, over 2,800 staff members work in the 19 OSCE �eld operations, which are located in 17 different States in the Eurasian region. About 70% of the Organization’s budg-etary resources is allocated to these �eld operations.

The �eld operations assist their host country on a range of security-related issues and with building up their own capacity to implement reforms and make progress in areas such as the rule of law and con�ict prevention and resolution.

OSCE Factsheet The Conflict Prevention Centre

Organization for Security and Co-operation in Europe

osce.org

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http://www.osce.org/publications/cpc/2008/01/13558_57_en.pdf

The CPC supports the work of all �eld operations. The CPC is responsible for the initial build-up of future �eld opera-tions, as well as for possible enhancements, downsizings and closures. Once �eld operations are established, the CPC actively monitors their progress in accomplishing their mandates and stated objectives.

The CPC acts as the �eld operations’ primary link with the other OSCE bodies, including OSCE decision-making bod-ies in Vienna, in order to guarantee that the Organization’s political decisions are duly implemented.

The CPC constantly monitors the political developments in the OSCE region. It is responsible for the timely publication of �eld operation reports to all OSCE participating States, and it warns them in case of crisis in a given country. As regional experts, the CPC Of�cers play a key role in provid-ing advice to �eld operations on programmatic, policy and management issues. They also assist OSCE senior of�cials in the preparations of their visits to the �eld.

The CPC supports the �eld operations to develop the quality of their operational activities. It provides guidance and support in the planning, implementation and evalua-tion of programmes and projects conducted by the �eld operations and co-ordinates the assessment of all project proposals funded through voluntary �nancial contributions. An important aspect of the CPC’s work is to document suc-cessful projects and practices that could be replicated in other �eld operations.

Politico-military activitiesThe CPC addresses contemporary challenges and threats to our societies. The OSCE Foreign Ministers agreed in 2003 to an ‘OSCE Strategy to Address Threats to Security and Stability in the Twenty-First Century’, and the CPC has since accumulated the expertise necessary to help partici-pating States address challenges related in particular to the proliferation of small arms, light weapons and conventional ammunition, as well as to border security.

Tackling threats from small arms and ammunitionThe illicit spread and presence of Small Arms and Light Weapons (SALW) poses real problems for con�ict preven-tion and peace-building, and is also linked to terrorism and violent crime. Focused action by the OSCE is all the more


Situation Room The Situation/Communication Room provides 24-hour support to the Organization by constantly monitoring events in the OSCE field operations and other areas of interest for the OSCE. It identifies and prioritizes issues for monitoring and research according to the three dimensions of the OSCE – politico-military, economic and environmental and the human – with a particular focus on any emerging crisis situation in the OSCE field operation areas. During times of crisis, the Situation Room acts as a vital link in the security chain between the Secretariat and the Field Operations, which is especially important outside of working hours. Furthermore, the Situation/Communication Room supports the medical evacuation process when necessary.

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important as the Organization includes the world’s major producers and exporters. Several OSCE countries have surplus stocks of small arms and ammunition from the Cold War period. Some participating States are also in proxim-ity to areas with unresolved con�icts and regions in the process of post-con�ict rehabilitation, where such weapons pose real risks.

From 2001 to 2006 OSCE participating States destroyed over 6 million small arms, of which over 5 million were deemed surplus and roughly 1 million seized from illegal possession and traf�cking. The CPC has developed ex-pertise to help OSCE participating States ful�l their com-mitments in this area. It assisted them in developing and publishing a Handbook of Best Practices, which has been published in the six of�cial OSCE languages as well as in Arabic.

Similar work is also underway on the risk posed by outdat-ed stockpiles of ammunition. The CPC also keeps records of information exchanged by States on national policies, export/import data and small arms destruction, in order to build con�dence between States and enhance their capac-ity to jointly address risks.

In addition, the OSCE has created a mechanism through which a State can request assistance from other States according to its speci�c needs. Since 2003, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Moldova, Mon-tenegro, Tajikistan, Ukraine, and Uzbekistan have requested such assistance. The CPC has organized and participated in assessment visits to these States to develop project plans for the destruction of surpluses and to enhance safe stockpile management of small arms and ammunition. Upon request, the CPC also provides training to partici-pating States on the OSCE commitments and practical aspects of securing or disposing of small arms and conven-tional ammunition.


OSCE Communications Network The Communications Network is a system that allows Ministries of Foreign Affairs and Defence of the 56 OSCE participating States to securely share and exchange military information amongst themselves. The CPC manages the network, which is accessible and operational through a secure environment around the clock, seven days a week. The CPC also chairs the OSCE Communications Group, through which experts from OSCE delegations exercise technical oversight.

Border security and managementBorders and their management can have a serious impact in all dimensions of security. Their ef�cient management leads to a range of positive in�uences on matters as diverse as the �ght against terrorism and organized crime, econom-ic development and human interaction. In its activities, the CPC aims to realize the positive cross-dimensional effects of sound border security and management.

Whereas in the past the CPC was active in promoting cross border co-operation in South Eastern Europe in the frame-work of the Ohrid Border Process, the focus has shifted since 2007 to the Central Asia region. Responding to government requests, the CPC organized trips to Tajikistan and Kyrgyzstan to conduct comprehensive assessments of their border security and management and to identify areas in which the OSCE might provide assistance. The CPC will help these States implement projects to promote open and secure borders.

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The CPC’s main current activities

light weapons and conventional ammunition

participating States

Programme Budgeting

The Organization for Security and Co-operation in Europe works for stability, prosperity and democracy in 56 States through political dialogue about shared values and through practical work that makes a lasting difference.

osce.org


Con�ict Prevention CentreOSCE SecretariatWallnerstrasse 6A-1010 Vienna, AustriaTel.: +43 1 514 36 [email protected]

osce.org/cpc

The Director of the CPC is Ambassador Herbert Salber of Germany. The CPC has 50 international staff members.

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factsHeet: african standby forces entering another stage

1. What is the african Peace and Security architecture (aPSa)?

the african Peace and Security architecture (aPSa) constitutes the framework for crisismanagement on the african continent. the african Standby Force (aSF) is considered theoperational arm of this framework. the african Union’s (aU) ambition is to make the africanStandby Force operational in 2010.

2. What is the african Standby Force (aSF)?

the aSF is composed of the Regional Standby Forces which are being developed across thecontinent in order to provide africa with a capability to deal with crises. africa and theEuropean Union (EU) have adopted a joint strategy comprising several action points in orderto meet the objectives. thus far procedures have been developed, forces identified, exercisesmounted and evaluation is currently underway.

the five african sub regional organisations are preparing this multidimensional capability,encompassing military, police and civilian components. this force will be available at both SubRegional and Continental levels.

3. What is the aManI aFRICa cycle?

the aManI africa cycle is being used as vehicle to assist the african Union in making the africanStandby Force operational through training and evaluating the continental decisionmaking process.

the aManI aFRICa cycle was officially launched on 21 november 2008 at the aU - EU Ministerialtroika in addis ababa. Over the two-year cycle the programme will conduct a range of activitiesto train aU Staff, in accordance with the aU /aSF doctrine and procedures to improve decision-making for crisis management at continental level. In practical terms it will involvestrengthening the politico-strategic capabilities of the african Union by putting in placeprocedures and permanent mission structures covering everything from the political decisionmaking to the commitment of forces and ensuring predictable funding.

4. Where in the process are we?

after a series of preparatory activities aiming to increase awareness, the aManI aFRICa cycle,is now entering a crucial phase with the Political Strategic Seminar/Conference (POLStRat). In this, the african Peace and Security architecture will engage its constituting bodies to developa mandate and an integrated mission plan. a scenario, called CaRana, has been specificallydeveloped for africa. this will simulate a crisis in a fictitious area which needs an aUengagement.

5. What is the next step?

the outcome of the ongoing POLStRat will allow the aU to implement its developed plan duringthe command post exercise in 2010 which is the culminating point of the aManiafrica cycle. the existing structures will manage, implement and adjust a Peace SupportOperation in order to address one of the situations that the african Standby Force is likely toface.

http://www.africa-union.org

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2 UNITED NATIONS PEACE OPERATIONS

The United Nations’ response to conflict and political crises evolved in 2009, as once again UN peace operations were at the centre of global efforts to protect the vul-nerable and nurture fragile peace all over the globe.

With its largest deployment ever on the ground, the Departments of Peacekeeping Operations and Field Support began a major reform effort to perfect the tool of UN peace-keeping as the Organization’s flag-ship peace and security activity.

At the same time, in the Department of Political Affairs (DPA) and the UN peacebuilding entities, other tools were being refined to better prevent

conflicts from emerging or re-emerg-ing and to reduce the dependence and stress upon peacekeeping.

This publication concerns peace operations in the field, including peacekeeping operations led by the Department of Peacekeeping Operations (DPKO) and political missions and peacebuilding sup-port offices led by DPA. Both types of peace operations are supported by the Department of Field Support (DFS), itself in the midst of craft-ing a new strategy for more effi-cient support to its vast, diverse and far-flung operations.

Secretary-General Ban Ki-moon compared his vision of changes in

the UN peace and security system to the physical renovations that began at UN Headquarters in New York in 2009, telling world leaders gathered for the September 2009 General Assembly,

“Our United Nations will be com-pletely renovated. Our common ambition is to make this outward renovation the symbol of our in-ward renewal.

“That is why we have placed such emphasis on building a stronger United Nations for a better world. We have made progress in deliv-ering as one UN. We have made strides in getting peacebuilding right, so that societies emerging

Introduction: New strategies to help peace operations meet today’s demands

2YEAR IN REVIEW 2009

A UN armoured personnel carrier is transported in Kerfi, Eastern Chad, as a local man and his donkey look on. N’Djamena, Chad. (UN Photo by Olivia Grey Pritchard)

http://www.un.org/en/peacekeeping/publications/yir/yir2009.pdf

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3YEAR IN REVIEW 2009

from war do not slide back into conflict. We have sharp-ened our tools of mediation and diplomacy so that we can stop crises from escalat-ing into broader and more costly tragedies. We created the Department of Field Sup-port, and we are developing the ‘New Horizon’ strategy to make peacekeeping more ag-ile and effective.

“In this, we need the strong support of Member States, just as we do to secure the safety of our brave staff serving in dangerous places, too many of whom have lost their lives in the causes we all serve.”

Today’s UN peace operations are truly a global endeavor. At the end of 2009, more

than 120,000 women and men from 116 countries were serv-ing under the blue flag in 15 peacekeeping operations and two special political missions, led by DPKO in Africa, in Asia, in Europe and in the Middle East—an historic high. (DPA was fielding another 11 field-based political missions or peacebuilding support offic-es.) And this growth is not just numerical: today’s peacekeep-ers and peace operation per-sonnel are increasingly called upon to deploy into desolate and precarious environments and to perform increasingly complex and sensitive tasks. Fulfilling these difficult man-dates comes at a high price: more than 100 UN staff died while serving on UN peace op-erations in 2009 alone.

Defining the parameters of peacekeeping in order to make it more effective in the face of contemporary global conflicts, reduced resources and high expecta-tions of success is part of the objective of the “New Horizon” project, a far-reaching dialogue among all the partners of peacekeeping launched this year by Alain Le Roy and Susana Malcorra, Under-Secretaries-General for Peacekeeping Operations and Field Support.

“Over the course of the last year there has been an in-tense and broad debate within the United Nations on how we can meet these challenges,” Mr. Le Roy said. “What this debate has dem-

Brazilian and Uruguayan boats leave Grosses Cayes Island. Brazil-ian UN peacekeepers, in coordina-

tion with Uruguayan UN peacekeep-ers, distribute food and provide

medical care to two isolated com-munities in Grosses Cayes Island. Les Cayes, Haiti. January 2009. (UN Photo by Marco Dormino)

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4 UNITED NATIONS PEACE OPERATIONS

onstrated is the strength of the global commitment to UN peace-keeping. Equally, however, it has highlighted the strains on the peacekeeping system.”

Other developments of the past year in peacekeeping include the observance of women’s role in peacekeeping during the Inter-national Day of UN Peacekeepers. As 2010 marks the 10-year anni-versary of Security Council reso-lution 1325, the role of women in peace processes is certain to receive even greater attention in the coming year.

Peacekeeping missions gained new mandates to protect women and children from sexual violence during armed conflict, with Se-curity Council resolution 1888, approved unanimously in Septem-ber 2009. Secretary-General Ban called it “a call to action (and) an ambitious platform for intensi-fying this struggle.” The previous year, with its resolution 1820, the Council had determined that sex-ual violence used in conflict con-stituted a threat to sustainable peace and security. Peacekeeping operations were tasked with re-porting on and preventing where possible, sexual violence in con-flict and post-conflict situations where they are deployed.

How peacekeepers and others can fulfill Security Council mandates on the protection of civilians in general was also probed and tested in 2009, and an independent re-port commissioned by DPKO and the Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) is-sued in late December promised to form a basis for strengthening

the capacity of UN actors to fulfill these important mandates.

The need for such attention grew particularly critical in the Dem-ocratic Republic of the Congo. With mandates both to protect civilians and to support the na-tional armed forces of the demo-cratically elected government of the DRC, the UN mission, MONUC, faced an extremely difficult di-lemma in fulfilling these core tasks in 2009, when the Congo-lese army was accused of crimes against civilians during MONUC-backed operations.

Facing complex peace and se-curity challenges in Africa, the UN strengthened its partner-ship with and support to African Union peacekeeping endeavors, most actively in 2009 in Somalia and Darfur.

The Department of Political Affairs also focused greater emphasis on field operations in 2009.

Secretary-General Ban had tasked DPA with developing the politi-cal tools of diplomacy and media-tion to reduce the massive cost of conflicts and their aftermath, and to render DPA a more mobile and operational platform for conflict prevention, peacemaking and post-conflict peacebuilding, according to DPA Under-Secretary-General B. Lynn Pascoe.

For DPA, this has meant adopting a stronger culture of action; profes-sionalizing mediation and strength-ening electoral assistance—both as tools for conflict prevention; strengthening its management and staffing of field operations and its

partnerships within and outside the UN system.

Working closely with DPA and DPKO, the Peacebuilding Commis-sion, Fund and Support Office also took on new missions and sup-port for post-conflict strategies and projects proposed by national authorities in several countries to keep international support flowing after peacekeepers depart. DPKO also began exploring what peace-building tasks should and could be undertaken by peacekeepers and how to deploy civilian staff more quickly to strengthen rule of law in a post-conflict country.

In its second year, the DPKO Of-fice of Rule of Law and Security Institutions (OROLSI) supported UN missions to help national authorities consolidate lasting peace by establishing justice and security systems. Taking a holistic approach to the rule of law within peacekeeping, OROLSI links un-der one entity disarmament, de-mobilization and reintegration of combatants; training and support to police, justice officials and cor-rection officers; security sector re-form and the removal of mines and unexploded ordinance.

“We are …the only organization that can deploy comprehensive peace operations integrating mili-tary, police and civilian compo-nents,” Secretary-General Ban told an audience in Ireland in 2009.

In 2010, the UN will continue to strengthen its comprehensive peace and security apparatus, while the tasks of UN peace opera-tions promise to grow even more crucial, complex and in demand.

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Strasbourg / Kehl Summit Declaration

issued by the Heads of state and government participating in the meeting of the north atlantic council in strasbourg / kehl on 4 april 2009

1. We, the Heads of State and Government of the member countries of the north atlanticalliance, have gathered in Strasbourg and Kehl to celebrate the 60th anniversary of natO. Wehave adopted a Declaration on alliance Security which reaffirms the basic values, principlesand purposes of our alliance. We have launched the process to develop a new Strategic Conceptwhich will define natO’s longer-term role in the new security environment of the 21st century.

2. We warmly welcome albania and Croatia into our alliance. Our nations are united indemocracy, individual liberty and the rule of law, and we reaffirm our adherence to the purposesand principles of the Charter of the United nations. natO contributes to stability and security,which are the essential foundations necessary to tackle the global financial hardships and un-certainty we face. transatlantic cooperation remains essential to protect our peoples, defendour values, and meet common threats and challenges, from wherever they may come.

3. the indivisibility of our security is a fundamental principle of the alliance. We reaffirmour solidarity and our commitment to the cohesion of the alliance. We are guided by these in-dispensable principles in all fields of our activity. a strong collective defence of our populations,territory and forces is the core purpose of the alliance and remains our most important securitytask. natO’s ongoing transformation will strengthen the alliance’s ability to confront existingand emerging 21st century security threats, including by ensuring the provision of fully prepa-red and deployable forces able to conduct the full range of military operations and missions onand beyond its territory, on its periphery and at strategic distance.

4. the venue of our meeting is a powerful symbol of Europe’s post-World War II recon-ciliation. the end of the Cold War, 20 years ago, opened the way towards the further consoli-dation of Europe into a continent that is truly whole, free and at peace. natO has played, andwill continue to play, an active role in that process, by engaging partner countries in dialogueand cooperation and keeping open the door to natO membership in accordance with article 10of the Washington treaty.

5. We warmly welcome the French decision to fully participate in natO structures; thiswill further contribute to a stronger alliance.

6. We express our heartfelt appreciation for the commitment and bravery of the morethan 75,000 men and women from allied and other nations who are serving in natO’s missionsand operations. We extend our deepest sympathies to the families and loved ones of the injuredand fallen; their sacrifices in advancing the cause of freedom will not be in vain.

7. today we renew our commitment to a common approach to address the challenges topeace and security in the Euro-atlantic area. We underscore that the existing structures —natO, the European Union (EU), the Organization for Security and Cooperation in Europe(OSCE) and the Council of Europe— based on common values, continue to provide every op-portunity for countries to engage substantively on Euro-atlantic security with a broad acquis,established over decades, that includes respect for human rights; territorial integrity; the so-vereignty of all states, including their right to decide their own security arrangements; and therequirement to fulfil international commitments and agreements.

8. Within this framework, natO and allies are open to dialogue on a broad, cooperativeapproach to Euro-atlantic security, for which the OSCE provides an appropriate, inclusive for-mat. the common aim of such a dialogue should be to improve implementation of existingcommitments and to continue to improve existing institutions and instruments so as to effec-tively promote our values and Euro-atlantic security.

9. Our security is closely tied to afghanistan’s security and stability. as such, our Un-mandated International Security assistance Force mission (ISaF) in afghanistan, comprising42 nations, is our key priority. We are working with the Government and people of afghanistan,and with the international community under the leadership of the United nations assistanceMission in afghanistan. together, in a comprehensive approach combining military and civilianresources, we are helping the Government of afghanistan build a secure, stable and democraticcountry, respectful of human rights. We stress the importance of the protection of women’s

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rights. the international community aims to ensure that al-Qaeda and other violent extremistscannot use afghanistan and Pakistan as safe havens from which to launch terrorist attacks.today we have issued a Summit Declaration on afghanistan in which we reiterate our strategicvision and set out actions that demonstrate our resolve to support afghanistan’s long-term se-curity and stability. afghan ownership remains crucial for sustained progress. Strong construc-tive engagement by countries of the region is also critical and, to this end, we pledge toreinforce our cooperation with all afghanistan’s neighbours, especially Pakistan. We encouragefurther cooperation between afghanistan and Pakistan, and welcome the results of the thirdtrilateral Summit in ankara on 1 april 2009. We also welcome the outcome of the InternationalConference on afghanistan in the Hague on 31 March 2009.

10. Our commitment to regional security and stability throughout the balkans remainssteadfast. We praise the continued excellent work carried out by the robust Un-mandatednatO-led KFOR to help maintain a safe and secure environment and freedom of movement forall in Kosovo. We reiterate that KFOR will remain in Kosovo according to its operational man-date, on the basis of United nations Security Council Resolution 1244, unless the Security Coun-cil decides otherwise, cooperating with all relevant actors, to support the development of astable, democratic, multi-ethnic and peaceful Kosovo, as appropriate. We welcome the deploy-ment of the European Union Rule of Law Mission in Kosovo, EULEX, and encourage all actorsto continue their efforts to facilitate the deployment and full operation of EULEX throughoutKosovo. the alliance remains fully committed to supporting the establishment of the agreedmulti-ethnic security structures in Kosovo. the standing down of the Kosovo Protection Corps,as well as the establishment of the Kosovo Security Force and civilian-led oversight, under na-tO’s close supervision, are in the interest of all parties. We welcome the progress made so farin Kosovo and expect full implementation of the existing commitments to standards, especiallythose related to the rule of law and regarding the protection of ethnic minorities and commu-nities, as well as the protection of historical and religious sites, and to combating crime andcorruption. We expect all parties concerned in Kosovo to make further progress towards theconsolidation of peace and order. natO will continue to assess developments on the ground inshaping future decisions.

11. We reiterate our willingness to continue providing a broad range of training supportto the Iraqi Security Forces through the natO training Mission in Iraq (ntM-I), and look forwardto agreement on a revised legal framework as a matter of urgency. We recall our offer to theGovernment of Iraq of a Structured Cooperation Framework as a basis for developing a long-term relationship, and welcome the progress achieved towards that end.

12. at the request of the United nations Secretary-General and on the basis of relevantUnited nations Security Council resolutions, natO has taken action against piracy and armedrobbery at sea. We have launched Operation allied Protector aimed at conducting maritimeoperations off the Horn of africa in order to help counter piracy and armed robbery at seaalongside the efforts of other nations and organisations, especially Combined task Force 151and the EU’s ataLanta operation, which are all complementary in nature. the Contact Groupon Piracy off the Coast of Somalia plays an important role in order to facilitate coordinationamong all actors involved. addressing the root causes of piracy requires a comprehensive ap-proach by the international community. We are considering options for a possible long-termnatO role to combat piracy, including by taking into account, as appropriate, regional requestsfor maritime capacity-building.

13. We remain deeply concerned by the continued violence and atrocities in Darfur andby the expulsion of humanitarian organisations from Sudan, and call on all parties to ceasehostilities and negotiate in good faith. We are also concerned by the ongoing violence and thesevere humanitarian crisis in Somalia. We stress the need for a political settlement and are en-couraged by recent developments in the consolidation of state and government structures. atthe request of the african Union (aU), natO provided support to the aU Mission in Somaliathrough coordination of airlift and planning assistance. the alliance is supporting the develop-ment of the aU’s long-term peacekeeping capabilities, including the african Standby Force andits maritime dimension. Stressing the principle of african ownership, natO remains ready toenhance its dialogue with the aU and consider further requests to support the aU, including forregional capacity-building.

14. Our alliance provides an essential transatlantic dimension to the response againstterrorism. We condemn in the strongest terms all acts of terrorism as criminal and unjustifiable,irrespective of their motivations or manifestations, and are determined to fight this scourge,individually and collectively, as long as necessary and in accordance with international law andprinciples of the Un Charter. Our nations will continue to contribute to the full implementationof relevant United nations Security Council resolutions (UnSCR), in particular UnSCR 1373, aswell as of the United nations Global Counter-terrorism Strategy. We deplore all loss of life andextend our sympathies to all those who have suffered from acts of terrorism. We reiterate ourdetermination to protect against terrorist attacks against our populations, territories, infras-

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tructure and forces, and to deal with the consequences of any such attacks. We will intensifyour efforts to deny terrorists access to Weapons of Mass Destruction (WMD) and their meansof delivery as underscored in UnSCR 1540. We will continue to develop advanced technologiesto help defend against terrorist attacks, and we appreciate the role of Partnership for Peacetraining and Education Centres and our Centres of Excellence in addressing aspects of terro-rism. We also remain committed to strengthening information and intelligence sharing on te-rrorism, particularly in support of natO missions and operations. We continue to attach greatimportance to dialogue and cooperation with our partners in this important area, including inthe framework of the Partnership action Plan against terrorism. We strongly condemn tacticssuch as suicide bombing and hostage taking; the recruitment, particularly of the young and di-sadvantaged, for these purposes; as well as terrorist abuse of freedoms inherent to democraticsocieties to spread hatred and incite violence.

15. Since its activation in 2001, Operation active Endeavour (OaE), our maritime opera-tion in the Mediterranean which is conducted in the framework of article 5 of the north atlantictreaty, has made a significant contribution to the fight against terrorism. We reiterate our com-mitment to OaE and welcome the continued support of partner countries whose contributionsdemonstrate both their engagement and natO’s added value in promoting regional securityand stability.

16. as natO adapts to 21st century challenges in its 60th anniversary year, it is increa-singly important that the alliance communicates in an appropriate, timely, accurate and res-ponsive manner on its evolving roles, objectives and missions. Strategic communications arean integral part of our efforts to achieve the alliance’s political and military objectives. We the-refore welcome the improvements in natO’s strategic communications capability and public di-plomacy efforts that we launched at our 2008 bucharest Summit, particularly theenhancements to the natO HQ Media Operations Centre, and the increased output of natO’stelevision channel on the internet. We underscore our commitment to support further impro-vement of our strategic communications by the time of our next Summit.

17. We welcome the role of the natO Parliamentary assembly in promoting the alliance’sprinciples and values. We also appreciate the role of the atlantic treaty association in fosteringa better understanding of the alliance and its objectives among our publics.

18. Experience in the balkans and afghanistan demonstrates that today’s security cha-llenges require a comprehensive approach by the international community, combining civil andmilitary measures and coordination. Its effective implementation requires all international ac-tors to contribute in a concerted effort, in a shared sense of openness and determination, takinginto account their respective strengths and mandates. We welcome the significant progressachieved, in line with the action Plan agreed at bucharest, to improve natO’s own contributionto such a comprehensive approach, including through a more coherent application of its crisismanagement instruments and efforts to associate its military capabilities with civilian means.Progress includes natO’s active promotion of dialogue with relevant players on operations; thedevelopment of a database of national experts in reconstruction and stabilisation to advisenatO forces; and the involvement of selected international organisations, as appropriate, innatO crisis management exercises. as part of the international community’s efforts, we reaffirmour commitment to enhancing natO’s intrinsic contribution to a civil-military approach, andtask the Council in Permanent Session to prepare an interim report for Foreign Ministers in De-cember 2009 and to report at our next Summit on further progress with regard to the imple-mentation of the action Plan and natO’s ability to improve the delivery of stabilisation andreconstruction effects. We also encourage other actors to intensify their efforts in the samespirit.

19. More than a decade of cooperation between natO and the United nations, especiallyin the balkans and afghanistan, has demonstrated the value of effective and efficient coordi-nation between our two organisations. Last year’s Joint Un-natO Declaration represents amajor step in our developing cooperation and will significantly contribute to addressing thethreats and challenges faced by the international community. It also reaffirms our willingnessto consider, within our respective mandates and capabilities, requests for assistance to regionaland sub-regional organisations, as appropriate. We are committed to its full implementation incooperation with the Un. We welcome progress achieved so far, particularly in enhancing dia-logue and improving liaison arrangements, and look forward to a report on further progress atour next Summit.

20. natO and the EU share common values and strategic interests. In this light, natOand the EU are working together and side by side in key crisis management operations and arecooperating, inter alia, in the fight against terrorism, in the development of coherent and mu-tually reinforcing military capabilities and in civil emergency planning, and will continue to doso. natO recognises the importance of a stronger and more capable European defence, andwelcomes the EU’s efforts to strengthen its capabilities and its capacity to address common se-curity challenges that both natO and the EU face today. these developments have significant

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implications and relevance for the alliance as a whole, which is why natO stands ready to sup-port and work with the EU in such mutually reinforcing efforts, recognising the ongoing concernsof allies. non-EU allies have made, and continue to make, significant contributions to these ef-forts. In this context, we continue to believe it important that all possible efforts should bemade by all those involved in these endeavours, and also to render possible the fullest invol-vement of non-EU allies. Since we last met in bucharest, various initiatives have been takenas part of the continuing effort to improve the natO-EU strategic partnership, as agreed byour two organisations. We are also willing to explore ways to further intensify work in the fra-mework of the natO-EU Capability Group. Success in these and future cooperative endeavourscalls for enhanced mutual commitment to ensure effective methods of working together. Weare therefore determined to improve the natO-EU strategic partnership, as agreed by our twoorganisations, to achieve closer cooperation and greater efficiency, and to avoid unnecessaryduplication in a spirit of transparency, respecting the autonomy of the two organisations.

21. In accordance with article 10 of the Washington treaty, natO’s door will remain opento all European democracies which share the values of our alliance, which are willing and ableto assume the responsibilities and obligations of membership, and whose inclusion can contri-bute to common security and stability.

22. We reiterate our agreement at the bucharest Summit to extend an invitation to theformer Yugoslav Republic of Macedonia¹ as soon as a mutually acceptable solution to the nameissue has been reached within the framework of the Un, and urge intensified efforts towardsthat goal. We will continue to support and assist the reform efforts of the Government of theformer Yugoslav Republic of Macedonia. We welcome the recent decision by the former YugoslavRepublic of Macedonia to increase its contribution to ISaF.

23. We remain committed to the balkans, which is a strategically important region, whereEuro-atlantic integration, based on democratic values and regional cooperation, remains ne-cessary for lasting peace and stability. We acknowledge the important role played by the SouthEast Europe Initiative and the adriatic Charter in fostering regional cooperation, building con-fidence, and facilitating the Euro-atlantic integration process of the Western balkans.

24. We welcome the Euro-atlantic integration aspirations of bosnia and Herzegovina andMontenegro as well as progress made in natO's Intensified Dialogue on membership issueswith both countries.

25. We welcome Montenegro's successful and active implementation of its current Indi-vidual Partnership action Plan (IPaP) with natO. We are encouraged by the reforms it has madein a number of areas that are essential to its Euro-atlantic integration and also by its contribu-tions to cooperation and security in the region. We are looking forward to Montenegro's furtherdetermined efforts in this regard. the Council in Permanent Session is keeping Montenegro’sprogress under active review and will respond early to its request to participate in the Mem-bership action Plan (MaP), on its own merits.

26. We welcome progress in bosnia and Herzegovina's cooperation with natO, includingthrough implementation of its current IPaP, and acknowledge the country’s expressed intentionto apply for MaP at an appropriate time. We welcome bosnia and Herzegovina’s decision tocontribute to ISaF. We are encouraged by the ongoing political process, and urge that the widestpossible consensus be found on the fundamental challenges facing the country. nevertheless,we remain deeply concerned that irresponsible political rhetoric and actions continue to hindersubstantive progress in reform. We urge bosnia and Herzegovina’s political leaders to take fur-ther genuine steps to strengthen state-level institutions and reinvigorate the reform processto advance the country’s Euro-atlantic aspirations.

27. We welcome Serbia's first Individual Partnership Programme with natO as a soundbasis for substantial practical cooperation. natO welcomes, and continues to support, the Go-vernment's stated commitment to Serbia’s integration into the Euro-atlantic community of na-tions. We stand ready to further develop our partnership, in particular through elaboration ofan IPaP and continued support to Serbia’s defence reform efforts. all natO partnership oppor-tunities for political consultation and practical cooperation remain open to Serbia. the will andperformance of the Serbian authorities are crucial for the further deepening of our partnership.We call upon Serbia to support further progress towards the consolidation of peace and orderin Kosovo.

28. We acknowledge the progress achieved in terms of cooperation with the InternationalCriminal tribunal for the former Yugoslavia (ICtY). However, Serbia must cooperate fully withICtY, as must bosnia and Herzegovina, and we will closely monitor their respective efforts inthis regard.

29. Stability and successful political and economic reform in Ukraine and Georgia are im-portant to Euro-atlantic security. at bucharest we agreed that Ukraine and Georgia will become

¹ turkey recognises the Republic of Macedonia with its constitutional name.

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members of natO and we reaffirm all elements of that decision as well as the decisions takenby our Ministers of Foreign affairs last December. We are maximising our advice, assistanceand support for their reform efforts in the framework of the natO-Ukraine Commission andnatO-Georgia Commission, which play a central role in supervising the process set in hand atthe bucharest Summit. We welcome in particular the planned reinforcement of natO’s Infor-mation and Liaison Offices in Kyiv and tbilisi. Without prejudice to further decisions which mustbe taken about MaP, the development of annual national Programmes will help Georgia andUkraine in advancing their reforms. the annual review of these programmes will allow us tocontinue to closely monitor Georgia and Ukraine’s progress on reforms related to their aspira-tions for natO membership. We also welcome the valuable contributions made by both coun-tries to natO’s operations.

30. We remain convinced that the mutually beneficial relationship between natO andUkraine, launched twelve years ago with the Distinctive Partnership, will continue to contributeto regional and Euro-atlantic security. In this context, we appreciate Ukraine’s valuable contri-butions to our common security, including through participation in natO-led operations. Weencourage Ukraine’s continued efforts to promote regional security and cooperation. We un-derscore the importance of Ukraine’s commitment to continue implementing needed political,economic, defence and security sector reforms, in order to achieve its Euro-atlantic aspirations,and we will continue to provide assistance to this end. Political stability is of crucial importanceto the successful implementation of these reforms.

31. the natO-Georgia relationship has deepened substantially in the past year. We re-main committed to fostering political dialogue with, as well as providing assistance to, Georgia.We strongly encourage Georgia to continue implementing all necessary reforms, particularlydemocratic, electoral, and judicial reforms, in order to achieve its Euro-atlantic aspirations. Wereiterate our continued support for the territorial integrity and sovereignty of Georgia withinits internationally recognised borders.

32. We encourage all participants in the Geneva talks to play a constructive role as wellas to continue working closely with the OSCE, Un and the EU to pursue peaceful conflict reso-lution on Georgia’s territory. We welcome as a positive step the agreement reached in the fra-mework of the Geneva talks on joint incident prevention and response mechanisms and weurge all the participants involved to engage in their rapid implementation. We note the renewalof the mandate for the Un Observer Mission in Georgia (UnOMIG) and the roll-over of the man-date for the OSCE Military Monitors. We call for a new mandate for the OSCE Mission to Georgiaas well as for unimpeded access for Un, EU, and OSCE observers throughout all of Georgia, in-cluding the regions of South Ossetia and abkhazia. We are concerned by the continued tensionsand violence along the administrative boundary lines and call on all parties to demonstrate res-traint.

33. the natO-Russia partnership was conceived as a strategic element in fostering se-curity in the Euro-atlantic area, and we remain committed to it. Dialogue and cooperation bet-ween natO and Russia are important for our joint ability to meet effectively common securitythreats and challenges. We reaffirm the importance of upholding the common values and allthe principles enshrined in the 1997 natO-Russia Founding act and the 2002 Rome Declarationby all members of the natO-Russia Council. Our relations with Russia depend on trust and thefulfilment of commitments. Since our last Summit, dialogue and cooperation with Russia havesuffered from profound disagreements on a number of issues. the alliance will continue to as-sess developments in relations with Russia.

34. We urge Russia to meet its commitments with respect to Georgia, as mediated bythe European Union on 12 august² and 8 September 2008. In this context, we view Russia’swithdrawal from the areas it has committed to leave as essential. We have welcomed stepstaken to implement those commitments, but the withdrawal is still incomplete. the alliancehas condemned Russia’s recognition of the South Ossetia and abkhazia regions of Georgia asindependent states, and continues to call on Russia to reverse its recognition which contravenesthe founding values and principles of the natO-Russia Council, the OSCE principles on whichthe security of Europe is based, and the United nations Security Council resolutions regardingGeorgia’s territorial integrity, which Russia endorsed. In addition, the build-up of Russia’s mi-litary presence in the Georgian regions of abkhazia and South Ossetia without the consent ofthe Government of Georgia is of particular concern.

35. Despite our current disagreements, Russia is of particular importance to us as a part-ner and neighbour. natO and Russia share common security interests, such as the stabilisationof afghanistan; arms control, disarmament, and non-proliferation of WMD, including theirmeans of delivery; crisis management; counter-terrorism; counter-narcotics; and anti-piracy.

² as complemented by President Sarkozy’s clarifications and correspondence on thisissue.

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Following through with the decisions taken by the Foreign Ministers at their meetings in De-cember 2008 and March 2009, we look forward to the reconvening of formal natO-Russia Coun-cil meetings, including at Ministerial level, as soon as possible before summer 2009. We arecommitted to using the natO-Russia Council as a forum for political dialogue on all issues —where we agree and disagree— with a view towards resolving problems, addressing concernsand building practical cooperation. We are convinced that the natO-Russia Council has not ex-ploited its full potential. We therefore stand ready, in the natO-Russia Council, to assess pos-sibilities for making it a more efficient and valuable instrument for our political dialogue andpractical cooperation.

36. twenty years ago, an historic wave of democratic change swept through Central andEastern Europe. natO took this opportunity to engage countries across the Euro-atlantic areain partnership and cooperation with a view to fostering security, stability and democratic trans-formation. We reiterate our commitment to further develop the Euro-atlantic Partnership Coun-cil (EaPC) and Partnership for Peace (PfP) as the essential framework for substantive politicaldialogue and practical cooperation, including enhanced military interoperability. We welcomethe offer of Kazakhstan to host the EaPC Security Forum for the first time in Central asia inJune. We thank our Partners for their significant contributions to our operations. We will conti-nue to develop EaPC policy initiatives. In this regard, we welcome the work of the EaPC in edu-cation and training activities, and encourage national educational institutions to contribute tothese efforts. We also encourage the EaPC to further develop the building Integrity initiativewhich promotes transparency and accountability in the defence sector, and to report back tous on this initiative at our next Summit. We remain actively engaged with our Partners in sup-porting the implementation of UnSCR 1325 on women, peace and security, with the aim of ha-ving a comprehensive set of measures in place by autumn 2010. We are also contributing withour Partners to international efforts to put an end to the trafficking in human beings.

37. Peace and stability in the Mediterranean region are essential for Euro-atlantic secu-rity. For the past fifteen years, natO's Mediterranean Dialogue has provided a valuable forum,including meetings at Ministerial level, for consultations and cooperation with our Mediterraneanpartners on a wide range of issues, and we welcome their significant contributions to alliance-led operations and missions. We are convinced that joint ownership remains essential to thesuccess of our relationship. We welcome the finalisation last month of an Individual CooperationProgramme (ICP) with Jordan, following those already concluded with Israel and Egypt, as wellas the recent initiatives from Morocco and tunisia in this field. against a challenging backgroundin the Middle East and much welcomed renewed international commitment to build peace inthe region, we stand ready to further enhance our political dialogue and practical cooperationwith all our Mediterranean partners, including through the continued use of trust Funds on avoluntary basis. We look forward to the restoration of constitutional rule in Mauritania, whichwill allow the resumption of its full participation in the Mediterranean Dialogue.

38. the security and stability of the Gulf region is significant to the alliance. We are ple-ased with the significant progress achieved in the framework of the Istanbul Cooperation In-itiative (ICI) since its establishment in 2004. Political consultations and practical cooperationhave intensified, and new opportunities have been created in key areas such as energy security,maritime security and training and education. We encourage our ICI partners to develop ICPs.We value highly the support provided by our ICI partners to natO's operations and missions.

39. Within the context of our Mediterranean Dialogue and Istanbul Cooperation Initiative,we welcome the substantial progress made in implementing the first phase of the natO trainingCooperation Initiative, including the establishment of a dedicated faculty at the natO DefenseCollege and the inauguration of the faculty’s natO Regional Cooperation Course.

40. Since bucharest, natO’s relationships with other partners across the globe have con-tinued to expand and deepen, reflecting their increasing importance to the alliance’s goals inoperations, security cooperation, and efforts, through political dialogue, to build common un-derstanding of emerging issues that affect Euro-atlantic security, notably afghanistan. theserelationships, which take many forms, offer a flexible means for countries to pursue dialogueand cooperation with natO, and we reaffirm our intent to enhance them, on a case-by-casebasis. We welcome the significant contributions made by many partners to natO-led operations,and in particular those by australia, Japan, new Zealand and the Republic of Korea to our mis-sion in afghanistan.

41. the black Sea region continues to be important for Euro-atlantic security. We wel-come the progress in consolidation of regional cooperation and ownership, through effectiveuse of existing initiatives and mechanisms, and based on transparency, complementarity andinclusiveness. We will continue to support, as appropriate, efforts based on regional prioritiesand dialogue among the black Sea states and with the alliance.

42. We have already achieved much in transforming our forces, capabilities and structu-res. the continuation of this process is crucial as it underpins the alliance’s ability to conductthe full range of its missions, including collective defence and crisis response operations on and

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beyond alliance territory. against this background we must continue to work individually andcollectively to improve, both in quality and quantity, the capabilities needed to meet the prio-rities we set in the Comprehensive Political Guidance.

43. We will continue to adapt natO’s forces, structures and procedures to meet the chan-ging security challenges we face. We welcome the progress that has been made to make natO’scommand structure more effective and efficient and look forward to further efforts in this re-gard. natO’s defence planning process must enable allies to deliver the capabilities needed todeal with current and future challenges within a comprehensive approach. We therefore alsowelcome agreement on a new, defence planning process which puts the emphasis squarely ondelivery of capabilities we need.

44. We are determined to provide the forces required for the full range of alliance mis-sions. We continue to support efforts to make our forces more deployable, sustainable, intero-perable and, thus, more usable. by design, the natO Response Force (nRF) has an importantrole in providing a rapidly deployable, credible force for the alliance and in driving transforma-tion and capability development. It needs to be able to respond to new and unpredicted crisesfor either collective defence or crisis operations beyond alliance borders. We expect our DefenceMinisters, at their meeting in June, to agree on measures to achieve these aims by improvingnRF resourcing and employability.

45. the alliance will further develop the capabilities and policies required to conduct thefull range of our missions, to remedy specific shortages, and to deal with emerging challengesand threats, at the same time facilitating an equitable sharing of burdens, risks and costs. Wewill vigorously pursue our work developing and fielding key enablers, such as mission-capablehelicopters, strategic lift and the alliance Ground Surveillance system. We support the greateruse of multinational solutions for additional capability development including increased collec-tive responsibility for logistics. We will also continue to pursue many of these initiatives in theexisting framework of natO-EU cooperation in capability development. We encourage our De-fence Ministers to agree on an action Plan to improve the interoperability of our armed forcesat their meeting in June 2009.

46. In view of the imminent achievement of full operational capability of the natO SpecialOperations Coordination Centre (nSCC) initiated at our 2006 Riga Summit, we invite the Councilin Permanent Session to exploit this success further, including by examining the benefits of anew multinational Headquarters.

47. We are committed to provide, individually and collectively, the financial resourcesnecessary for our alliance to perform the operational and transformational tasks we demandof it. We will strive to prioritise our defence spending and programming for improved efficiencyin delivering the ability to conduct the full range of alliance missions. this is particularly impor-tant in the current economic situation.

48. We will continue to improve and demonstrate more clearly our ability to meet emer-ging challenges on and beyond alliance territory, including on its periphery, inter alia by ensu-ring adequate planning, exercises and training.

49. We remain committed to strengthening communication and information systems thatare of critical importance to the alliance against cyber attacks, as state and non-state actorsmay try to exploit the alliance’s and allies’ growing reliance on these systems. to prevent andrespond to such attacks, in line with our agreed Policy on Cyber Defence, we have establisheda natO Cyber Defence Management authority, improved the existing Computer Incident Res-ponse Capability, and activated the Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence in Estonia.We will accelerate our cyber defence capabilities in order to achieve full readiness. Cyber de-fence is being made an integral part of natO exercises. We are further strengthening the lin-kages between natO and Partner countries on protection against cyber attacks. In this vein,we have developed a framework for cooperation on cyber defence between natO and Partnercountries, and acknowledge the need to cooperate with international organisations, as appro-priate.

50. ballistic missile proliferation poses an increasing threat to allies’ forces, territory, andpopulations. Missile defence forms part of a broader response to counter this threat. We the-refore reaffirm the conclusions of the bucharest Summit about missile defence.

51. In response to our tasking at the bucharest Summit to develop options for a com-prehensive missile defence architecture to extend coverage to all European allied territory andpopulations, several technical architecture options were developed and subsequently assessedfrom a politico-military perspective. We recognise that additional work is still required. In thiscontext, a future United States’ contribution of important architectural elements could enhancenatO elaboration of this alliance effort.

52. based on the technical and political military analysis of these options, we judge thatmissile threats should be addressed in a prioritised manner that includes consideration of thelevel of imminence of the threat and the level of acceptable risk. We received a comprehensiveanalysis of the technical architecture options and agree to its overall assessment that, even

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though some of these options do not meet the bucharest tasking, each of them has its strengthsand shortcomings.

53. bearing in mind the principle of the indivisibility of allied security as well as natOsolidarity, we task the Council in Permanent Session, taking into account the bucharest Summittasking, to present recommendations comprising architecture alternatives, drawing from thearchitectural elements already studied, for consideration at our next Summit. to inform anyfuture political decision on missile defence, we also task the Council in Permanent Session toidentify and undertake the policy, military and technical work related to a possible expandedrole of the active Layered theatre ballistic Missile Defence (aLtbMD) programme beyond theprotection of natO deployed forces to include territorial missile defence.

54. We support increased missile defence cooperation between Russia and natO, inclu-ding maximum transparency and reciprocal confidence-building measures to allay any concerns.We reaffirm our readiness to explore the potential for linking United States, natO and Russianmissile defence systems at an appropriate time and we encourage the Russian Federation totake advantage of United States’ missile defence cooperation proposals.

55. In bucharest we reaffirmed that arms control, disarmament and non-proliferationwill continue to make an important contribution to peace, security, and stability. In responseto our tasking to the Council in Permanent Session to keep these issues under active review,we note its report on raising natO’s profile in this field. the report displays a broad range ofactivities being undertaken, including continuing efforts in preventing the spread of weaponsof mass destruction, and destruction of excess small arms and light weapons and surplus mu-nitions. the allies continue to seek to enhance security and stability at the lowest possible levelof forces consistent with the alliance’s ability to provide for collective defence and to fulfil thefull range of its missions. natO and allies should continue contributing to international effortsin the area of arms control, disarmament and non-proliferation. We aim at achieving a higherlevel of public awareness of natO’s contribution in these fields. We task the Council in Perma-nent Session to continue to keep these issues under active review, as part of natO’s broadresponse to security challenges.

56. natO allies reaffirm that the nuclear non-Proliferation treaty (nPt), with its threemutually reinforcing pillars, remains important and allies will contribute constructively with aview to achieving a successful outcome of the 2010 nPt Review Conference. alliance nationshave dramatically reduced nuclear weapons and delivery systems, and remain committed toall objectives enshrined in the treaty. We call for universal compliance with the nPt and uni-versal adherence to the additional Protocol to the International atomic Energy agency Safe-guard agreement and full compliance with UnSCR 1540. We will intensify our efforts to preventstate and non-state actors from accessing WMD and their means of delivery. In this regard, weendorse natO’s comprehensive strategic-level policy for preventing the proliferation of WMDand defending against Chemical, biological, Radiological and nuclear threats. We remain deeplyconcerned about the Iranian nuclear and ballistic missile programmes and related proliferationrisks and call on Iran to comply with relevant UnSCRs. We are also deeply concerned by theprogrammes and proliferation activities of the Democratic People’s Republic of Korea and callon it to fully comply with relevant UnSCRs.

57. We place the highest value on the CFE treaty regime with all its elements. We un-derscore the strategic importance of the CFE treaty, including its flank regime, as a cornerstoneof Euro-atlantic security. We reiterate our endorsement at the bucharest Summit of the state-ment of the north atlantic Council of 28 March 2008 and fully support the December 2008 sta-tement of our Foreign Ministers. We reaffirm the alliance’s commitment to the CFE treatyregime, as expressed in the alliance’s position contained in paragraph 42 of the 2006 RigaSummit Declaration, the final statement by allies at the CFE Extraordinary Conference inVienna, and alliance statements reflecting subsequent developments. We are deeply concernedthat, since 12 December 2007, Russia has continued its unilateral “suspension” of its legal obli-gations under the CFE treaty. Furthermore, Russia’s actions in Georgia have called into questionits commitment to the fundamental OSCE principles on which stability and security in Europeare based: principles which underpin the CFE treaty. these actions run counter to our commonobjective of preserving the long-term viability of the CFE regime and we call upon Russia to re-sume its implementation without further delay. because of our commitment to cooperative se-curity and fulfilment of international agreements as well as the importance we attach to theconfidence that results from military transparency and predictability, we have continued fullyto implement the treaty despite Russia’s “suspension”. However, the current situation, wherenatO CFE allies implement the treaty while Russia does not, cannot last indefinitely. We offereda set of constructive and forward-looking proposals for parallel actions on key issues, includingsteps by natO allies on ratification of the adapted CFE treaty and by Russia on outstandingcommitments related to Georgia and the Republic of Moldova. We continue to believe that theseproposals address all of Russia’s stated concerns. We continue to urge Russia to work coope-ratively with us and other concerned CFE States Parties to reach agreement on the basis of the

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parallel actions package so that together we can preserve the benefits of this landmark re-gime.

58. We remain concerned with the persistence of protracted regional conflicts in theSouth Caucasus and the Republic of Moldova. It is essential for all parties in these regions toengage constructively in peaceful conflict resolution. We call on them all to avoid steps thatundermine regional security and stability, and to respect the current negotiation formats. Wecontinue to support the territorial integrity, independence and sovereignty of armenia, azer-baijan, Georgia and the Republic of Moldova, and will also continue to support efforts towardsa peaceful settlement of these regional conflicts, taking into account these principles. We wel-come OSCE efforts and processes in these regions, to which the Caucasus Stability and Coo-peration Platform could be a useful complement.

59. the alliance will continue to consult on the most immediate risks in the field of energysecurity. In bucharest we agreed principles which govern natO’s approach in the field of energysecurity, and options and recommendations for further activities. the alliance has continued toimplement these recommendations. today we have noted a “Report on Progress achieved inthe area of Energy Security”. the disruption of the flow of natural gas in January 2009 seriouslyaffected a number of allies and Partner countries. the issues of a stable and reliable energysupply, diversification of routes, suppliers and energy sources, and the interconnectivity ofenergy networks, remain of critical importance. today we have declared our continuing supportfor efforts aimed at promoting energy infrastructure security. In accordance with the bucharestdecisions, we will continue to ensure that natO’s endeavours add value and are fully coordina-ted and embedded within those of the international community, which features a number oforganisations that are specialised in energy security. We task the Council in Permanent Sessionto prepare an interim report for the Foreign Ministers’ meeting in December 2009 and a furtherreport on the progress achieved in the area of energy security for our consideration at our nextSummit.

60. Developments in the High north have generated increased international attention.We welcome the initiative of Iceland in hosting a natO seminar and raising the interest of alliesin safety —and security— related developments in the High north, including climate change.

61. We welcome the Secretary General’s report on progress in reforming the natO He-adquarters, to achieve the fastest and most coherent flow of sound political, military and re-source advice to support our consensual decision-making, and to enhance our responsivenessto time-sensitive operational needs. the proposed changes aim to improve the efficiency andeffectiveness of our processes and structures, our ability to integrate the different strands ofnatO’s work —duly safeguarding the role of the Military Committee— and the optimal use ofresources. We endorse the Secretary General’s plans for future action and, in line with the man-date we gave him in bucharest, empower him to take forward this work. We task the Councilin Permanent Session to take the necessary decisions to implement these reforms as quicklyas possible. We will review a report on implementation at our next Summit.

62. We express our gratitude to the Governments of France and Germany for their gra-cious hospitality at this first co-hosted natO Summit. today we have reaffirmed the indispen-sable link between north america and Europe, the enduring principle of the indivisibility ofallied security, and our common goal of a Europe that is whole and free. We have taken deci-sions on our missions and operations, the modernisation of our capabilities, and our engage-ment with other nations and organisations. We will meet next in Portugal to approve a newStrategic Concept and give further direction to ensure that natO can successfully continue todefend peace, democracy and security in the Euro-atlantic area and beyond.

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Summit Declaration on afghanistan

issued by the Heads of state and government participating in the meeting of the north atlantic council in strasbourg / kehl on 4 april 2009

In afghanistan we are helping build security for the afghan people, protecting our citizensand defending the values of freedom, democracy and human rights. Our common security isclosely tied to the stability and security of afghanistan and the region: an area of the worldfrom where extremists planned attacks against civilian populations and democratic govern-ments and continue to plot today. through our Un-mandated mission, supported by our Inter-national Security assistance Force (ISaF) partners, and working closely with the afghangovernment, we remain committed for the long-run to supporting a democratic afghanistanthat does not become, once more, a base for terror attacks or a haven for violent extremismthat destabilises the region and threatens the entire International Community. For this reasonafghanistan remains the alliance’s key priority.

at the bucharest Summit last april, we set out our strategic vision based on four guidingprinciples: long-term commitment, afghan leadership, a comprehensive approach and regionalengagement. these principles remain the foundation of our political-military plan which wehave today updated. afghan ownership remains crucial. Success requires a stronger regionalapproach that involves all afghanistan’s neighbours and, as this is not a purely military ende-avour, greater civilian resources.

We welcome the outcome of the International Conference on afghanistan in the nether-lands on 31 March 2009, which demonstrated the re-energized commitment and focus of theinternational community. We share the emphasis placed on balancing civil and military effortsin further contributing to security and stability in afghanistan.

We continue to make progress. the Government of afghanistan is taking on greater res-ponsibility and increasing its capabilities. Since bucharest, we have transferred the lead on se-curity in Kabul into afghan hands. an ever more capable afghan national army now participatesin over 80% of ISaF operations, taking the lead in half of them. We recognise the Un’s coordi-nating role over international civilian activities and the need to further improve the coherenceof all civilian and military efforts. Un assistance Mission in afghanistan (UnaMa), ISaF and theafghan government are therefore implementing an Integrated approach to focus our collectiveefforts. We are boosting our efforts to coordinate the contribution of Provincial Reconstructionteams (PRt) to build stability and further align their work with afghan Government priorities.We have improved our measures, in concert with afghan authorities, to prevent civilian casual-ties and to respond appropriately when they regrettably do occur. We will continue our effortsin this regard. We are increasing operations in support of afghan Counter narcotics activities.

We recognize that extremists in Pakistan especially in western areas and insurgency inafghanistan undermine security and stability in both countries and that the problems are deeplyintertwined. Since bucharest, we have supported enhanced military-to-military coordinationand improved high-level engagement with both governments. We have reinvigorated dialogueto address cross-border security. We welcome the continuation of the ankara Process includingthe recent trilateral summit, and the G-8 initiative aimed at further intensifying cooperationand dialogue between the two countries.

Serious challenges remain. Despite significant improvements, insecurity, persistent co-rruption and the uneven provision of good governance need to be addressed together. Weface a ruthless opponent that has a reckless disregard for human life and directly targets ci-vilians. ISaF will do its part to help tackle these threats to afghanistan’s long-term stability.We will address urgently ISaF’s remaining shortfalls and provide our commanders with themaximum possible operational flexibility for the use of our forces. We must continue, withthe afghan government, to counter extremist propaganda and better communicate our goals,challenges and achievements. as an expression of our commitment to afghanistan, we haveagreed to:

— establish a natO training Mission-afghanistan (ntM-a) within ISaF to oversee higherlevel training for the afghan national army, and training and mentoring for the afghan

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national Police, capitalising on existing structures and synergies in close coordinationwith the International Police Coordination board.We welcome current initiatives in support of the shared objective of training and mento-ring the afghan national Police. the European Gendarmerie Force (EGF) could play anactive role in this regard;

— provide more trainers and mentors in support of the afghan national Police. In this regardwe underline the importance of other efforts in this field such as the training activitiesconducted by the European Union police mission in afghanistan (EUPOL);

— assist and support the afghan national Security Forces (anSF) secure the upcoming elec-toral process by temporarily deploying the necessary election support forces;

— provide operational mentoring and liaison teams (OMLt) in support of the progressiveenlargement of the afghan national army to its current target of 134,000;

— expand the role of the afghan national army trust Fund to include sustainment costs.We welcome initial contributions offered and encourage new contributions from the In-ternational Community;

— further develop the evolving long term relationship between natO and afghanistan;— encourage and support the strengthening of afghan and Pakistani government coopera-

tion; and build a broader political and practical relationship between natO and Pakistan;— further support the Government of afghanistan and the Un in the development of the

Integrated approach to strengthen synchronised civil-military efforts across afghanis-tan;

— encourage all nations to contribute to the Un election support fund; and— further develop our engagement with all afghanistan’s neighbours in support of long term

regional security and good relations.

the broader international community and the afghan government must also play theirroles in meeting the challenges as part of a genuine comprehensive approach. In this regard,we welcome the renewal of UnaMa’s mandate. Looking ahead, presidential and provincial coun-cil electoral processes must ensure that every afghan vote counts and that the elections deliverthe population the leadership of their choosing. to help the Government expand its reach andeffectiveness, greater civilian assistance is required. Greater and coordinated efforts, includingat the provincial and district level, are needed to accelerate the development of afghan capacityto deliver justice, basic services and employment opportunities, especially in the agriculturalsector, for ordinary afghans. Implementation of anti-corruption measures must be enhanced.We stress the importance of the protection of women’s rights. the broader International Com-munity should continue to work with the Government of afghanistan to support afghan nationalDevelopment priorities and afghan-led efforts to reconcile with those who renounce violence,accept the Constitution, and have no links to al-Qaeda.

We pay tribute to those who have lost their lives or been injured working for afghanistanand for our own security. We salute the courage and dedication of the afghan people and thetens of thousands of men and women, military and civilian from natO and ISaF partner nationsand the broader International Community supporting this important endeavour. Our mission isstrengthened by the important contribution of all ISaF nations. to achieve our goals, we willwork with afghanistan and its people in true and long-term partnership. as afghan capacity in-creases, our part in providing security will evolve to focus increasingly on mentoring and trai-ning. We remain resolute in our commitment to help the afghan people build a better future.

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Statement on afghanistan

by Ministers of foreign affairs of nations participating in the international security assistance force (isaf) / Brussels on 4 december 2009

1. the future of afghanistan and the stability of the region are directly linked to the se-curity of our own countries, our own citizens and the wider international community;afghanistan must never again become a safe haven for terrorism. For this clear re-ason, and to contribute to a better future for the afghan people, today we – the Fo-reign Ministers of the 43 countries participating, at the request of the afghangovernment, in the Un-mandated natO-led ISaF operation – reconfirm the commit-ment of ISaF nations to help build lasting security and stability in afghanistan, whichremains the alliance’s key priority.

2. We recognise the urgency of the challenge and we welcome the opportunity to workwith the new afghan government. We will therefore accelerate our efforts in supportof the afghan people and government. Our goal is to help afghans to take over fullresponsibility and ownership as soon as possible for the security of their own country.Increasing afghanistan’s lead role across the board remains our primary objective.

3. the past months have been particularly challenging. afghan and ISaF forces alike,have suffered significant numbers of casualties. the afghan people have also sufferedgreat loss. We pay tribute to every sacrifice made and extend our condolences. Weremain convinced that this mission is essential, and that our overall strategy, agreedat the bucharest Summit, is the right one. to implement our strategy as effectivelyas possible and in the light of changing circumstances on the ground, we have agreedto make changes to our approach as set out below. as part of this, the ISaF operationwill have, as a priority, the protection of the afghan people, building afghan securitycapacity and facilitating governance and development.

4. the transition to afghan lead on security is an objective we share with the afghangovernment. We will urgently step up our efforts to empower the afghan authoritiesand help them take over further security responsibilities. the transfer of lead securityresponsibility in Kabul was a first step and further transfers will happen as conditionsacross the country allow. We are therefore investing more in training, equipping andsustaining the afghan national Security Forces, through the natO training Mission,to build afghan capacity. Our mission will be accomplished when afghan forces cansecure their own country; the training Mission and donations to the afghan nationalarmy trust Fund will help bring that day closer.

5. We endorse the underlying thrust of the assessment made by General McChrystal inaugust on how best to deliver our strategy in afghanistan. We strongly welcome Pre-sident Obama's announcement that the United States will provide substantial addi-tional troops and resources for this purpose. We also welcome the additionalcontributions announced recently and the fact that many other ISaF nations are, orwill be increasing their military and civilian contributions in afghanistan. all this re-flects our determination and commitment to provide the resources essential for thesuccess of the ISaF mission.

6. Military forces alone, however, are not sufficient to ensure success. Security, gover-nance and development must go hand in hand and require ever greater efforts todeliver a comprehensive approach under UnaMa leadership. We continue to supportUnaMa in this regard. Strong action from the United nations, the European Union,and many other organisations is absolutely essential to a successful international ci-vilian effort. We, as nations, recognise the need to provide additional civilian resour-ces and to help develop the afghan government’s capacity to govern at the national,provincial and district levels, to provide basic services and spur economic develop-ment. In support of the last point, natO and ISaF should seek to maximise, to theextent possible, the positive economic impact of their presence in afghanistan.

7. We welcome the goals set out by President Karzai in his inaugural speech. We sharehis emphasis on improving governance, fighting corruption, working towards reinte-

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gration and reconciliation, strengthening the rule of law, protecting human rights,expanding regional cooperation, and laying out a goal for afghanistan to have thelead in security operations. We agree that the implementation of these commit-ments will be central to making progress. We encourage the new government todeliver rapid and tangible results in this regard.

8. We have agreed to support the afghan authorities on reintegration issues and standready to contribute to a process of reconciliation. both these processes must beafghan-led and owned.

9. We look forward to a sequence of conferences bringing together the afghan go-vernment and the international community. these conferences should contributeto enhanced efforts in afghanistan, set clear, viable and realistic benchmarks forprogress and underscore the long-term commitment from the international com-munity to help build security and stability in the country, to the benefit of us all.

10. We reiterate the need for all of afghanistan’s neighbours to support the internationalefforts in the country, which are also in their security interests. Enhancing politicaldialogue and deepening our cooperation with Pakistan, in particular, will be a prio-rity. We welcome existing efforts that contribute to regional cooperation in this re-gard.

11. We, the nations participating in ISaF, will continue to work closely together on allmatters related to the mission, its ongoing adaptation to the evolving situation onthe ground and its relationship with the wider international effort in afghanistan.

selección BiBliogrÁfica

organizaciones internacionales

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Libros y capítulos

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deconstructing the reconstruction: human rights and the rule of law in postwarBosnia and Herzegovina. Dina Francesca Haynes. aldershot, Hampshire; burlington, Vt:ashgate, 2008. XXI, 315 p.ISbn 978-0-7546-7493-126114

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el papel de la alianza atlántica en la reconstrucción de la antigua yugoslavia: unanálisis de las claves políticas, jurídicas y militares del proceso de paz en losBalcanes. Ramón S. Candil Muñoz. Madrid: Dykinson S.L., 2008. 449 p.ISbn 978-84-9849-276-725951

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españa y las fuerzas multinacionales europeas. Perspectivas de futuro. José ManuelSanz Román. El futuro de las fuerzas multinacionales europeas en el marco de la nueva políticade Seguridad y Defensa. Madrid: Ministerio de Defensa, Secretaría General técnica, 2010.(Documentos de Seguridad y Defensa CESEDEn; 33). P. 51-65ISbn 978-84-9781-589-5http://www.portalcultura.mde.es/Galerias/publicaciones/fichero/DSEGD_33.pdf

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el estatuto jurídico de las fuerzas armadas españolas en el exterior. D. L. Liñánnogueras, J. Roldán barbero, ed.; Inmaculada Marrero Rocha, coord. Villaviciosa de Odón,Madrid: Plaza y Valdés, 2008. 448 p.ISbn 978-84-96780-49-125741

el gasto en defensa y las operaciones en el extranjero: evaluación y conclusiones.Diego Gimeno García-Lomas. Madrid: Ministerio de Defensa, Secretaría General técnica, 2009.93 p.ISbn 978-84-9781-490-4tg-3143

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afganistán: año 2008 punto y seguido. Javier abajo. Atenea: seguridad y defensa. n. 5(abr. 2009), p. 24-26ISSn 1889-0210

la armada en las operaciones de apoyo a la paz. Domingo García nieto. En Documento:“20 años de operaciones en el exterior”. Ejército de tierra español. n. 818 (jun. 2009), p. 81-87ISSn 1696-7178http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/R_Ejercito_818.pdf

carme chacón informa al congreso sobre las misiones en el exterior: la ministra dedefensa anuncia la supresión del tope de 3.000 militares y sostiene que nuestrosejércitos pueden mantener desplegada fuera de españa una fuerza de hasta 7.700militares. Santiago F. del Vado. Revista española de defensa. n. 247 (Dic. 2008), p. 6-11ISSn 1131-5172http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/RED_247.pdf

centinelas de la línea azul: un millar de cascos azules españoles trabajan al sur delíbano para conseguir una estabilidad que desemboque en una convivencia pacíficacon israel. Eduardo Fernández. Revista española de defensa. n. 260 (feb. 2010), p. 20-25ISSn 1131-5172http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/RED_260.pdf

el congreso aprueba la misión en tierra contra la piratería: la unión europeaadiestrará a 2.000 militares somalíes, cifra equivalente a cuatro batallones. SantiagoFernández del Vado. Revista española de defensa. n. 262 (abr. 2010), p. 6-9ISSn 1131-5172http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/RED_262.pdf

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el congreso aprueba por práctica unanimidad el envío de 532 militares a afganistán:se ocuparán de la seguridad del proceso electoral, la gestión del aeropuerto de kabuly la instrucción de una unidad afgana. Santiago F. del Vado. Revista española de defensa.n. 253 (jun. 2009), p. 12-15ISSn 1131-5172http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/RED_253.pdf

el congreso autoriza el envío de 220 militares a afganistán: “vamos más pararegresar antes” afirma carme chacón en la comisión de defensa, que aprobó porpráctica unanimidad el refuerzo de la misión. Santiago F. del Vado. Revista española dedefensa. n. 255 (sept. 2009), p. 6-9ISSn 1131-5172http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/RED_255.pdf

el congreso autoriza el envío de tropas al líbano y chad: todos los gruposparlamentarios, con la sola abstención de erc-iu-icV en el caso del país africano,respaldan el despliegue de 190 militares en estas misiones. Santiago F. del Vado.Incluye: Constituidas las Comisiones de Defensa. Europa, en apoyo de las naciones Unidas.Revista española de defensa. n. 241 (mayo 2008), p. 24-28http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/RED_241.pdf

el congreso autoriza el envío de tropas a somalia: carme chacón destaca que laoperación atalanta proporcionará seguridad a nuestros pesqueros. Santiago F. delVado. Revista española de defensa. n. 248 (en. 2009), p. 28-29ISSn 1131-5172http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/RED_248.pdf

la cooperación al desarrollo en tiempos de crisis. desafíos y oportunidades para laPresidencia española. David andrés Viñas, Elena Caballero Fisac. Tiempo de paz. n. 94(otoño 2009), p. 36-46ISSn 0212-8926http://www.mpdl.org/index.php?option=com_content&task=view&id=153&Itemid=2510

la dirección de las operaciones multinacionales: los problemas de las misionesinternacionales. Juan narro Romero. Atenea: seguridad y defensa. n. 0 (sept. 2008), p. 14-18ISSn 1889-0210

el ejército del aire en las misiones de paz. Rafael Saiz Quevedo. En Documento: “20 añosde operaciones en el exterior”. Ejército de tierra español. n. 818 (jun. 2009), p. 88-90ISSn 1696-7178http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/R_Ejercito_818.pdf

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espacio humanitario y operaciones militares: ¿un conflicto dentro del conflicto? JavierMaría Ruiz arévalo. Ejército de tierra español. año 71, n. 827 (marzo 2010). P. 70-77ISSn 1696-7178http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/R_Ejercito_827.pdf

españa en la misión de la ue contra la piratería: nuestro país aportará un avión y dosbuques a la fuerza europea que se desplegará en enero en aguas del índico. SantiagoFernández del Vado. Revista española de defensa. n. 246 (nov. 2008), p. 18-23ISSn 1131-5172http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/RED_246.pdf

españa refuerza su presencia en el índico: el patrullero Vencedora navega haciaaguas de somalia en respuesta a la decisión de la unión europea de ampliar lasfunciones de la operación atalanta. Santiago Fernández del Vado. Revista española dedefensa. n. 261 (mar. 2010), p. 6-9ISSn 1131-5172http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/RED_261.pdf

¿están ganando los talibanes en afganistán?: valoración de la campaña del isaf.Zacarías Hernández Calvo. Ejército de tierra español. n. 820 (jul.-ag. 2009), p. 6-13ISSn 1696-7178http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/R_Ejercito_820.pdf

evolución de la participación española en la operación isaf. Cesar Gutiérrez de laCámara ara. Ejército de tierra español. n. 817 (mayo 2009), p. 84-91ISSn 1696-7178http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/R_Ejercito_817.pdf

la evolución de los conflictos armados: las ff aa deben experimentar una grantransformación. por José antonio García González. Atenea: seguridad y defensa. n. 2 (dic.2008), p. 50-52ISSn 1889-0210

la fuerza europea evita varios actos de piratería: el período de mando españolcoincide con el de mayor actividad de nuestra flota pesquera frente a las costas desomalia. Santiago F. del Vado. Revista española de defensa. n. 251 (abr. 2009), p. 6-10ISSn 1131-5172http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/RED_251.pdf

el futuro de las operaciones en el exterior del ejército español. Miguel alcañiz Comas.Ejército de tierra español. n. 818 (jun. 2009), p. 77-81ISSn 1696-7178http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/R_Ejercito_818.pdf

general de división alberto asarta, nuevo jefe de la finul, “españa demuestra sucompromiso con la paz”: dirige la misión de naciones unidas en líbano, integradapor una fuerza de 13.000 militares y civiles procedentes de 29 países. Edu Fernández.Revista española de defensa. año 23, n. 259 (en. 2010). P. 14-17ISSn 1131-5172http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/RED_259.pdf

kosovo, última etapa: finalizadas las actividades operativas, las fuerzas españolasceden sus instalaciones al municipio de istok. Revista española de defensa. n. 254 (jul.-ag. 2009), p. 24-25ISSn 1131-5172http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/RED_254.pdf

los límites de la guerra de la información: lecciones aprendidas tras los conflictos deiraq y afganistán. Manuel R. torres Soriano. Ejército de tierra español. n. 818 (jun. 2009),p. 14-22ISSn 1696-7178http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/R_Ejercito_818.pdf

Más soldados para afganistán. Ignacio Fuente Cobo. Atenea: seguridad y defensa. n. 3(feb. 2009), p. 29-33ISSn 1889-0210

la ministra de defensa informa al congreso: chacón detalló los motivos del replieguede tropas. Revista española de defensa. n. 251 (abr. 2009), p. 13ISSn 1131-5172http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/RED_251.pdf

Misiones de guerra y misiones de paz. Felipe Quero Rodiles. Ejército de tierra español. año71, n. 828 (abr. 2010), p. 6-15ISSn 1696-7178http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/R_Ejercito_828.pdf

una nueva estrategia para afganistán: la ministra de defensa propone en la comisiónde defensa un cambio de rumbo en las misiones que se desarrollan en el país asiático.J. L. Expósito. Incluye: agradecimiento del Gobierno afgano. Revista española de defensa. n.246 (nov. 2008), p. 12-14ISSn 1131-5172http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/RED_246.pdf

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nuevos retos, nueva organización mejorando nuestra eficacia. Castelo Villanueva, JuanCarlos. Boletín de información. CESEDEn. n. 310 (2009), p. 7-12ISSn 0213-6864ftp://10.7.100.116/2010/310.pdf

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operación Hispaniola: los 450 militares desplegados en Haití se vuelcan en laboresde ayuda humanitaria asistencia a la población. Víctor Hernández. Revista española dedefensa. n. 260 (feb. 2010), p. 13-17ISSn 1131-5172http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/RED_260.pdf

operaciones internacionales de las fuerzas armadas: el gobierno prorroga para esteaño el límite de 3.000 soldados y prevé participar en nuevas misiones. VíctorHernández. Revista española de defensa. n. 237 (en. 2008), p. 18-21http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/RED_237.pdf

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Pretendemos llevar a afganistán la libertad, la normalidad. Santiago Pérez Díaz. Atenea:seguridad y defensa. n. 1 (nov. 2008), p. 36-45ISSn 1889-0210

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somalia, la misión más valorada: más del 70 por 100 de los españoles respalda laretirada de kosovo según una encuesta del instituto elcano. R. n. Revista española dedefensa. n. 251 (abr. 2009), p. 17ISSn 1131-5172http://portal.mdef.es/repositorio_ficheros/FICHEROSREVIStaS/RED_251.pdf

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What future for the osce? Jean-Christophe Peuch. ISn Zurich-Eurasianet.(Febr. 2008)www.eurasianet.org/print/57890

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