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Las novedades de nuevo sistemade inversión públicaLima, mayo de 2017

NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE

PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN

DE INVERSIONES

MARCO LEGAL• Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión deInversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacionalde Inversión Pública.

• Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, aprobado porDecreto Supremo N° 027-2017-EF.

• Directiva N° 001-2017-EF/63.01, Directiva para la ProgramaciónMultianual, aprobada por Resolución Directoral N° 001-2017-EF/63.01

• Directiva N° 002-2017-EF/63.01, Directiva para la Formulación yEvaluación, Resolución Directoral N° 002-2017-EF/63.01.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES – Invierte.pe

Objeto:

Orientar el uso de los recursos públicos destinados a lainversión para la efectiva prestación de servicios públicos yla provisión de la infraestructura necesaria para eldesarrollo del país.


ÁMBITO DE APLICACIÓN

Todas las entidades y empresas del Sector Público NoFinanciero que ejecuten proyectos de inversión y/oinversiones de optimización, de ampliación marginal, dereposición y de rehabilitación, con recursos públicos.


1. Sectores del Gobierno Nacional2. Gobiernos Regionales

3. Gobiernos Locales :Que al 24.02.2017 se encontraban sujetos al SNIP.

Que programen solicitar operación de endeudamiento externo, aval o garantía del Estado para financiamiento de PIP. Deberán incorporarse primero al Sistema.

Que sean incorporados gradualmente por RD de la DGIP

PRINCIPALES DEFINICIONES

• Programa Multianual de Inversiones (PMI):- Contiene el diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura y/oacceso a servicios públicos bajo la responsabilidad funcional de un Sector, o acargo de un GR o GL.- Horizonte mínimo de tres (03) años.• Inversiones:Comprende a los proyectos de inversión y a las inversiones de optimización, deampliación marginal, de reposición y de rehabilitación.• Proyecto de inversión:Corresponde a intervenciones temporales que se financian, total oparcialmente, con recursos públicos, destinadas a la formación de capital físico,humano, natural, institucional e/o intelectual que tenga como propósito crear,ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes y/o serviciosque el Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.



Diferenciación entre PI e inversiones que NO constituyen PI

ÓRGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE

PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN

DE INVERSIONES


Órgano Resolutivo (OR)

Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)

Unidades Formuladoras (UF)

Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

Dirección General de Programación Multianual de Inversiones

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local

DG Endeudamiento y Tesoro Público

DG Presupuesto Público

MEF

DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES (DGPMI)

• Rectoría:

• Supervisa el Ciclo de Inversión.• Gestiona el Banco de Inversiones.• Elabora el PMIE:

• Brinda capacitación. • Define perfiles profesionales (Responsables de OPMI y UF).• Verifica la conformidad del endeudamiento para proyectos con deuda.


Normas y Directivas.Metodología general ex ante y expost.Parámetros de evaluación.

Consolidación de los PMI sectores y gobiernos subnacionales.Considera la asignación de recursos y marco macroeconómico multianual.

ÓRGANO RESOLUTIVO (OR)

Es el Titular o máxima autoridad ejecutiva en el Sector, GR o GL. Tiene lassiguientes funciones:

• Aprueba y presenta a DGPMI:

• Designa órganos y sus responsables (UF y UEI).• Autoriza la ejecución de las inversiones de su Sector, GR o GL y la

elaboración de ET o equivalente.


-Aprueba las brechas identificadas y los criterios para la priorización de las inversiones a ser aplicadas en la elaboración de su PMI.-PMI del sector y de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales (antes del 30 de marzo).-Metodologías específicas de formulación (en concordancia con la metodología general).

OFICINAS DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPMI)

• Elabora metodologías específicas.• Elabora PMI:

• Seguimiento del PMI:

• Evaluación expost.


o OPMI del Sector coordina con GR y GL la elaboración del PMI.o Propone criterios de priorización de la cartera conforme a brechas y asignación

presupuestal.

o Verifica que las inversiones a ejecutarse se encuentren en el PMI.o Realiza seguimiento de las brechas e indicadores de resultados.o Realiza seguimiento de la ejecución.

UNIDADES FORMULADORAS (UF)

Son las unidades orgánicas de una entidad o de una empresa sujeta alSistema, con las siguientes funciones:

• Es responsable de la fase de Formulación y Evaluación del Ciclo deInversión.

• Aplica metodologías aprobadas por el Sector o por la DGPMI.• Elabora fichas técnicas y estudios de preinversión.• Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.• Realiza los registros en el Banco de Inversiones.• Aprueba inversiones que no constituyen proyectos.


UNIDADES EJECUTORAS DE INVERSIONESSon las unidades orgánicas de una entidad o de una empresa, norequieren ser Unidad Ejecutora presupuestal. Por su especialidad tienepor funciones:• Elaborar el ET o documentos equivalentes para el proyecto de inversión,

sujetándose a la concepción técnica y dimensionamiento contenidos enla ficha técnica o estudios de preinversión.

• Elaborar el ET de las inversiones que no constituyen proyecto.• Es responsable por la ejecución física y financiera de las inversiones, sea

que lo realice directa o indirectamente conforme a la normatividadvigente en materia presupuestal y de contrataciones.

• Mantener actualizada la información de la ejecución de las inversionesen el Banco de Inversiones durante la fase de Ejecución, enconcordancia con la ficha técnica o el estudio de preinversión, para elcaso de los proyectos de inversión; y con el PMI respectivo.


FASES DEL CICLO

DE INVERSIÓN


PROGRAMACIÓN MULTIANUAL

FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN

EJECUCIÓN

Elaboración de la Ficha Técnica/

Estudio de Preinversión.

Evaluación y declaración

de viabilidad.

Elaboración del ET.

Ejecución física y financiera.

Diagnóstico de la situación de las

brechas de infraestructura y/o

de acceso a servicios públicos.

Elaboración y aprobación del

PMI.

*SSI

Operación y

mantenimiento

Evaluación Ex Post

FUNCIONAMIENTO

• Las OPMI del sector y de los GR y

GL elaboran su cartera de

inversiones sobre la base de los

objetivos y priorización definidos.

• La cartera de inversiones debe

indicar la posible fuente de

financiamiento, modalidad de

ejecución, monto referencial y fechas

de inicio y término.

• El Órgano Resolutivo de cada

sector, GR y GL debe presentar,

antes del 30 de marzo de cada

año, su PMI a la Dirección

General de Presupuesto

Multianual de Inversiones

(DGPMI), que consolida toda la

información en el Programa

Multianual de Inversiones del

Estado (PMIE).

Si bien el PMIE es el marco de referencia de la inversión pública, previamente es evaluado por la DGPMI para validar su consistencia con la programación presupuestal de inversiones que realizan anualmente los sectores, GR y GL, y cuya información es remitida por la Dirección General de Presupuesto Público.

Se establece la cartera de inversiones

Consolidación en el PMIE

1.

Programación Multianual


NO todas las inversionesson consideradas PI

Solo los PI se someten a

todo el ciclo de

inversiones.

Los no PI se programan

y ejecutan directamente.

El principal cambio en esta fase es la definición de proyectos:


Flujograma de la PMI


OPMI (Sectores) OPMI (GR/GL) DGETP (MEF) DGPMI (MEF) DGPP (MEF)

- Brechas- Criterios de priorización

PMI subnacionalPMI sectorial

¿Conforme?Proyectos con deuda

Sí

No

Se desecha PMIE

Programación presupuestaria anual

Evalúa consistencia de PMIE

Actualiza y publica PMIE en portal MEF

1

56

Formulación presupuestaria anual

3 4

7

9

8

10Inversiones y Proyectos

3

Criterios de priorización

2


2.Formulacióny evaluación

• Los proyectos más recurrentes y

replicables se estandarizarán en

fichas técnicas estándar. Para los

casos de inversiones menores a las

750 UIT se utilizan fichas

simplificadas.

• Solo los proyectos complejos (no

estandarizables) o de más de 15,000

UIT requerirán de estudios a nivel de

perfil. Si la inversión supera las

407,000 UIT requerirá estudios a

nivel de perfil reforzado.

• La evaluación de las fichas

técnicas y de los estudios de

preinversión, según sea el

caso, la realiza la Unidad

Formuladora (UF).

• La UF, además, es la

encargada de registrar el

proyecto en el Banco de

Inversiones, así como el

resultado de la evaluación.

En el caso de PI cuyo financiamiento genere deuda pública, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulación y evaluación, como requisito previo a la elaboración de los estudios de preinversión.

Elaboración de fichas técnicas o estudios de preinversión

Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones

Clas i f icac ión de PIP


Proyecto de inversión

EstándarProyectos “replicables” o cuyo monto de inversión no supere las 15,000 UIT (aprox. S/ 60 millones) se elabora una ficha técnica.

Alta complejidad

Cuando el monto de inversión no supere las 407,000 UIT, se elabora un estudio de perfil.

Cuando el monto de inversión supera las 407,000 UIT, se elabora un estudio de perfil reforzado.

Para proyectos cuyo monto de inversión no supere las 750 UIT, se elabora una Ficha Técnica Simplificada.

Son formatos estandarizados precargados con datos para las principales variables para

el dimensionamiento y costos de un proyecto

Las OPMI sectoriales son las

encargadas de recomendar

aquellas tipologías de

proyectos que pueden

estandarizarse.

Las fichas técnicas brindan

una justificación técnica y

económica clara y concisa.

La principal novedad en esta fasees la creación de fichas técnicas para proyectos estándar:



3.Ejecución

Elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes

Ejecución del proyecto

• Lo elabora la Unidad Ejecutora de

inversiones (UEI) en función de la

concepción técnica y

dimensionamiento del estudio de

preinversión o de la ficha técnica.

• El seguimiento de la ejecución se

realiza a través de Sistema de

Seguimiento de Inversiones,

herramienta que asocia el Banco de

Inversiones con el SIAF.

• Si se realizan modificaciones, la UE o

UF, según corresponda, deben

registrarlas en el Banco de Inversiones

antes de ejecutarlas.

• Culminada la ejecución, la UE realiza la

liquidación física y financiera y cierra el

registro en el Banco de Inversiones.

Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, conforme a la normatividad presupuestaria vigente, se puede ejecutar proyectos no previstos en el PMI, previa aprobación del OR e informe a la DGPMI. En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

El registro oficial de todas las inversiones públicas (PI y NO PI) y su seguimiento

La información resultante del

expediente técnico o documento

equivalente es registrada por la

UEI en el Banco de Inversiones.

Las modificaciones aceptadas

por la normativa de

contrataciones las registra la

UEI. Las de otro tipo, la UF.

El principal cambio en esta fase es la creación del Sistema de Seguimiento de Inversiones que vincula

el Banco de Inversiones con el SIAF:



4.Funcionamiento

Reporte del estado de los activos

Programar gasto para O & M

Evaluaciones ex-post de los proyectos

• Los titulares de los

activos incluidos en

el PMI deben

reportar

anualmente su

estado a las OPMI

del sector, GR o GL

respectivo.

• La DGPMI

establecerá criterios

para que un proyecto

sea evaluado.

• La OPMI respectiva

deberá determinar

que proyectos

cumplen los requisitos

y evaluarlos de

acuerdo a su

complejidad.

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de proyectos que deberían ser evaluados ex post cada año por la OPMI del sector, GR o GL.

• Los titulares de los

activos deben

programar el gasto

necesario para

asegurar la

operación y

mantenimiento de

los mismos.

Registro del estado situacional de los activos que forman parte del PMIE

La entidad titular de los activos

debe prever los créditos

presupuestarios necesarios

para su operación y

mantenimiento

Definición de criterios de

evaluación ex post por la

DGPMI para la realización de

evaluaciones ex post de las

inversiones.

El principal cambio en esta fase es la creación de reportes anuales de activos:


LA TRANSICIÓN

Proyectos que pasan a invierte.pe

• Términos de referencia para la elaboración del Perfil en elaboración o aprobados.

• Estudio de Perfil en elaboración o con proceso de selección convocado.

• Estudio de Perfil observado o aprobado• Estudio de Factibilidad en elaboración o

con proceso de selección convocado.• Proyecto declarado viable.

Proyectos que permanecen

en el SNIP

• Proyectos que a la fecha cuenten con expediente técnico en elaboración o con proceso de selección convocado o en ejecución física.


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