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Las Mancomunidades de Gestión de Residuos Sólidos en el Ecuador
Ambato,13deOctubrede2016
Constitución 2008
“El Ecuador es un estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de
república y se gobierna de manera descentralizada”. (Art. 1)
Pasa de un modelo individualista y excluyente a un modelo obligatorio y progresivo.
De competencias difusas y sobrepuestas a un sistema de competencias exclusivas por nivel de gobierno.
El nuevo modelo de descentralización observa tres ámbitos: político, administrativo y fiscal.
Asignación de recursos que garantiza el desarrollo equilibrado de todos los territorios.
Fortalecimiento de las capacidades institucionales de los GAD.
La descentralización en el Ecuador
Sistema Nacional de Competencias
Autonomía
Subsidiariedad Coordinación
Complementariedad
PRINCIPIOS
Asignaryregularlatransferenciayejerciciodecompetencias.
Resolverensedeadministra8vaconflictosdecompetenciasentrenivelesdegobierno.
Monitorearyevaluarelejerciciodelascompetenciastransferidas.
Impulsarycoordinarprocesosdefortalecimientoins8tucionalparaelejercicioefec8vodelascompetencias.
Consejo Nacional de Competencias
OrganismotécnicodelSistemaNacionaldeCompetencias,encargadodeorganizareimplementarelprocesodedescentralización,impulsandoeldesarrolloequita8vo,solidarioyequilibradoentodoelterritorio.
Consejo Nacional de Competencias
Presidenta del CNC
(delegada del Ejecutivo)
Representante GAD
provinciales
Representante GAD
municipales
Representante GAD
parroquiales rurales
SecretariaEjecu,va
COMPETENCIA RESOLUCIÓNCNC NIVELDEGOBIERNO AÑO
Riegoydrenaje 008-2011 Provincial 2011
Cooperacióninternacional
009-2011Regional,provincial,
cantonalyparroquialrural 2011
Tránsito,transporteterrestrey
seguridadvial006-2012
Cantonal
2012
Patrimoniocultural 00042015
Cantonal
2015
Competencias descentralizadas
Nuevascompetenciascons,tucionales
COMPETENCIA RESOLUCIÓNCNC NIVELDEGOBIERNO AÑO
Dragadoyrellenohidráulico
005-2012 Provincial 2012
Forestaciónyreforestación
007-2012Provincialesyparroquias
rural2012
Áridosypétreos 00042014 Cantonal 2014Ges8ónambientalypatrimonionatural
0005-2014Provincial,cantonaly
parroquialrural2014
Fomentodeac8vidadesproduc8vasyagropecuarias
0008-2014Regionales,provincialesy
parroquialesrurales2014
Vialidad 0009-2014Regional,provincial,cantonal
yparroquialrural2014
Prevención,protección,socorroycontrolde
incendios0010-2014 Cantonal 2014
Desarrollodeac8vidadesturís8cas
0001-2016Provincial,cantonaly
parroquialrural2016
Competenciasejercidasreguladas
Modalidades de gestión de los GAD
GESTIÓN DIRECTA
Unidad
Empresa pública
Contrato
GESTIÓN DELEGADA
A otro nivel de GAD
Compartida con otros GAD
Cogestión con la comunidad
Empresa de economía mixta
A la EPS e iniciativa privada
MANCOMUNAMIENTO
Mancomunidades
Consorcios
Mancomunidades y consorcios
CONSORCIO Agrupamiento de dos o más GAD
que no son del mismo nivel de gobierno o que siendo del mismo nivel no se encuentran ubicados
contiguamente.
Art. 285 Cootad
MANCOMUNIDAD Agrupamiento de dos o más GAD
del mismo nivel de gobierno que se encuentran ubicados contiguamente.
MancomunidadesyConsorcios
Mejoranlages,ónde
unacompetencia
Economíasporescala-reducencostosunitarios
deimplementación,mantenimiento
yges,ón.
Planificaciónterritorial-
mayorincidencia
polí,caporelnúmerode
GAD.
Cohesiónterritorial-ar,culaunacceso
equita,voabienesyservicios
Promueveneldesarrollo
local
Consecucióndeobje,vosenlaplanificación
nacionalylocal
Mejoraprocesosde
fortalecimientoins,tucional
Problemascomunes-
planteamientodesolucionesenbeneficiodelterritorio
mancomunado
Beneficiosdelmancomunamiento
12
• Resolución favorable del órgano legislativo
Resolución
• Denominación • GAD miembros • Objeto o fin • Plazo • Patrimonio
Convenio • Convenio • Resoluciones
habilitantes de órganos legislativos
Publicación
• Convenio se inscribe en el CNC
Inscripción
Procedimiento
No. Mancomunidades
inscritas
No. Consorcios
inscritos Total
36
6
42
Mancomunidades y Consorcios Inscritos en el CNC en el periodo 2011-2016
Competencias gestionadas a través de mancomunidades o consorcios
Objeto - Ámbito de acción No. Mancomunidades
No. Consorcios
Agua potable y alcantarillado 5 0 Manejo de desechos sólidos 12 0 Cooperación Internacional 11 5 Fomento Productivo 6 1 Gestión Ambiental 2 2 Riego y Drenaje 1 - Saneamiento Ambiental 6 2 Tránsito, transporte terrestre y Seguridad Vial
9 -
Vialidad 5 2
Mancomunidades para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Mancomunidades No. No. GAD municipales
Inscritas en CNC 12 63 En proceso de inscripción 3 7 No inscritas en CNC 6 18 TOTAL 21 88
Monitoreo a mancomunidades y consorcios
Conocer el estado actual de las mancomunidades en cuanto a su desarrollo
institucional y la ejecución de las competencias
OBJETIVO
Universo de estudio 23 mancomunidades (1 provincial, 18 municipales, 4 parroquiales rurales) y 4 consorcios monitoreados entre junio y septiembre de 2014, corresponden a los registrados en el CNC durante el período abril 2011 a mayo 2014
Definición de ámbitos,
componentes y variables
Elaboración de instrumentos
Estudio Piloto (mancomunidad GADP del norte)
Socialización y validación
Levantamiento de información Procesamiento
1 2 3
4 5 6Análisis y resultados
7
METODOLOGÍA DEL MONITOREO
ÁMBITOS DEL MONITOREO
Desarrollo institucional Mancomunidades y
consorcios
• Planificación • Gestión administrativa • Gestión financiera • Regulación y control • Participación ciudadana
Gestión de las competencias
Mancomunidades
• Prestación de productos y servicios
• Conocimiento previo y lineamientos
• Presupuesto y proyectos
Categorización de mancomunidades y consorcios según su desarrollo institucional
Cinco componentes con sus ponderaciones. Cada
componente está conformado por criterios
y variables.
Estandarización de las variables para tener una misma escala de medida.
Se agregan las variables, criterios y componentes
hasta obtener un puntaje.
El puntaje obtenido por mancomunidad y
consorcio es comparable pues se utilizaron las
mismas variables y escala de medida.
Con el puntaje se asigna una categoría • Bajo: de 0 hasta 0,35 • Medio: de 0,36 hasta 0,65 • Alto: de 0,66 hasta 1
Metodología
Resultados de la categorización de desarrollo institucional de mancomunidades
100% 30% 25% 25% 10% 10%
ResultadoGlobal
Planificación
Local
AdministraciónyTalentoHumano
GestiónFiananciera
RegulaciónyControl
ParticipaciónCiudadana
FrenteSurOccidental Alto Alto Alto Alto Alto AltoCostaLimpia Alto Alto Alto Medio Alto MedioTTTSVdeGADMdeTungurahua Alto Alto Medio Alto Bajo MedioCentroNortedeManabí Medio Medio Alto Alto Bajo MedioCuencadelLagoSanPablo Medio Alto Medio Medio Alto AltoGADPdelNorte Medio Alto Medio Medio Alto MedioTTTSVdeGADMdePastaza Medio Alto Medio Alto Bajo MedioCuencaMediaBajadelRíoPaute Medio Alto Alto Medio Bajo MedioGestiónintegraldeResiduosSólidosenImbabura Medio Medio Bajo Alto Alto AltoPuebloCañari Medio Alto Medio Bajo Bajo MedioIntegracionMunicipaldeZamoraChinchipe Medio Bajo Medio Bajo Alto MedioJuntaMancomunadadeProteccióndeDerechosdelaNiñezyAdolescencia Medio Medio Medio Bajo Alto Bajo
MANCOMUNIDAD
Resultados de la categorización de desarrollo institucional de mancomunidades
100% 30% 25% 25% 10% 10%
ResultadoGlobal
Planificación
Local
AdministraciónyTalentoHumano
GestiónFiananciera
RegulaciónyControl
ParticipaciónCiudadana
CorredorTurísticoCentroAmazónico Bajo Medio Medio Bajo Bajo BajoConga Bajo Medio Bajo Bajo Alto MedioZonaNorcentraldelDMQ Bajo Bajo Medio Bajo Bajo MedioCamiloPonceEnriquezyElGuabo Bajo Bajo Bajo Medio Bajo BajoRíoDue Bajo Bajo Medio Bajo Bajo BajoMavarcuj Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo MedioSucumbios Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo BajoGADMdelNortedelaProvinciadeEsmeraldas Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo BajoMundoverdeodelBuenVivir Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo BajoTTTSVdeGADMdeCotopaxi Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo
RíoSunonoentregóinformación
MANCOMUNIDAD
Ámbito: gestión de las competencias en las mancomunidades
Más de la mitad (57%) de las competencias de las mancomunidades no se estaban ejerciendo al momento del monitoreo
Conocimientos previos y capacitación
Gestión de las competencias en las mancomunidades
Presupuesto y proyectos
L a s mancomunidades contaron con US$ 4,6 millones para inversión en el año 2013, de los cuales ejecutaron el 66%
Gestión de proyectos 2013-2014
Conclusiones y recomendaciones
• Las mancomunidades y consorcios evidencian debilidad en su desarrollo institucional, lo cual requiere de una intervención intensiva de fortalecimiento, tanto para la consolidación de su estructura como para la prestación de servicios.
• La falta de recursos propios y la dependencia de los aportes de los miembros de la mancomunidad, limitan su consolidación.
• Las autoridades no visualizan las potencialidades que pueden desarrollar las mancomunidades y consorcios en la gestión local y con ello, la mejora de los servicios públicos.
• Las mancomunidades no cumplen a cabalidad con el objetivo para el cual fueron creadas.
• Faltan mecanismos de comunicación y articulación adecuada entre la mancomunidad y los GAD miembros.
• Es necesario generar normativa, herramientas y mecanismos para fomentar el desarrollo de las mancomunidades y consorcios.
¡Gracias!
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