las garantías constitucionales en materia laboral

LAS GARANTÍAS LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES EN CONSTITUCIONALES EN MATERIA LABORALMATERIA LABORAL

Dr. Guillermo José Rivarola Dr. Guillermo José Rivarola ColeCole

Junio, 2004Junio, 2004

BASE LEGALBASE LEGAL

Constitución Política del Estado de Constitución Política del Estado de 1993.1993.

Ley Nº 26503, Ley de Habeas Ley Nº 26503, Ley de Habeas Corpus y Amparo.Corpus y Amparo.

Ley Nº 26636, Ley Procesal del Ley Nº 26636, Ley Procesal del Trabajo.Trabajo.

ASPECTOS GENERALESASPECTOS GENERALES

La Constitución de 1993, en su Título V La Constitución de 1993, en su Título V -De las Garantías Constitucionales- -De las Garantías Constitucionales- enumera y define las acciones enumera y define las acciones judiciales que garantizan el respecto judiciales que garantizan el respecto de los derechos constitucionales. Estas de los derechos constitucionales. Estas son: la Acción de Habeas Corpus, la de son: la Acción de Habeas Corpus, la de Amparo, la de Habeas Data, la Acción Amparo, la de Habeas Data, la Acción de Inconstitucionalidad, la Acción de Inconstitucionalidad, la Acción Popular y la Acción de Cumplimiento,Popular y la Acción de Cumplimiento,


No se debe confundir derechos con No se debe confundir derechos con garantías y describir con el nombre garantías y describir con el nombre de éstas últimas -garantías- a de éstas últimas -garantías- a preceptos que en realidad, contienen preceptos que en realidad, contienen derechos. derechos.

Los derechos constitucionales son Los derechos constitucionales son disposiciones que regulan y limitan la disposiciones que regulan y limitan la acción de los gobernantes frente a los acción de los gobernantes frente a los gobernados.gobernados.


Las garantías, por su parte, son Las garantías, por su parte, son mecanismos jurídico-procesales que mecanismos jurídico-procesales que tienen como finalidad asegurar la vigencia tienen como finalidad asegurar la vigencia y efectividad de los derechos.y efectividad de los derechos.

En consecuencia, las garantías En consecuencia, las garantías constitucionales existen no sólo para constitucionales existen no sólo para asegurar la vigencia de los derechos de asegurar la vigencia de los derechos de las personas sino el cumplimiento cabal las personas sino el cumplimiento cabal de las normas contenidas en una de las normas contenidas en una Constitución.Constitución.


Las acciones de garantía, entonces Las acciones de garantía, entonces tienen como objeto “restablecer el tienen como objeto “restablecer el derecho conculcado o la vigencia derecho conculcado o la vigencia de los textos constitucionales”.de los textos constitucionales”.

ACCIÓN DE HABEAS ACCIÓN DE HABEAS CORPUSCORPUS

La Constitución de 1993 contiene La Constitución de 1993 contiene esta acción en el inciso 1) del esta acción en el inciso 1) del artículo 200, la que “procede ante el artículo 200, la que “procede ante el hecho u omisión por parte de hecho u omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o cualquier autoridad, funcionario o personapersona, que vulnera o amenaza la , que vulnera o amenaza la libertad individual o los libertad individual o los derechos constitucionales derechos constitucionales conexos”conexos”

POSIBILIDAD DE APLICAR LA POSIBILIDAD DE APLICAR LA ACCIÓN DE HABEAS CORPUS EN ACCIÓN DE HABEAS CORPUS EN MATERIA LABORALMATERIA LABORAL

La Constitución no restringe el ejercicio La Constitución no restringe el ejercicio de esta acción cuando la vulneración o la de esta acción cuando la vulneración o la amenaza a la libertad individual o amenaza a la libertad individual o derechos constitucionales proviene derechos constitucionales proviene exclusivamente de una autoridad o exclusivamente de una autoridad o funcionario sino también de cualquierfuncionario sino también de cualquier personapersona, lo cual podría dar lugar a que , lo cual podría dar lugar a que la amenaza o afectación del derecho la amenaza o afectación del derecho pudiera provenir del Empleador o del pudiera provenir del Empleador o del Trabajador.Trabajador.


Ejemplo: Testimoniales improcedentesEjemplo: Testimoniales improcedentes Si se tratara de una declaración de Si se tratara de una declaración de

testigos ¿ el Juez podría citar como tal testigos ¿ el Juez podría citar como tal al cónyuge o pariente del trabajador, al cónyuge o pariente del trabajador, que también presta servicios en el que también presta servicios en el mismo centro de trabajo y que estuvo mismo centro de trabajo y que estuvo presente cuando sucedieron los hechos presente cuando sucedieron los hechos motivo del despido, a que atestigue en motivo del despido, a que atestigue en contra del despedido,contra del despedido,


Pese a que el artículo 229 inciso 3 Pese a que el artículo 229 inciso 3 del Código Procesal Civil prohíbe la del Código Procesal Civil prohíbe la declaración de estas personas declaración de estas personas como testigos? Consideramos que como testigos? Consideramos que en tal hipótesis sí procedería la en tal hipótesis sí procedería la acción de garantía.acción de garantía.


Ejemplo: Prisión por Deudas.Ejemplo: Prisión por Deudas. El inciso 11) del artículo 12 de la Ley Nº El inciso 11) del artículo 12 de la Ley Nº

23506 da derecho a la Acción de Habeas 23506 da derecho a la Acción de Habeas Corpus a la persona que es detenida por Corpus a la persona que es detenida por deudas. El artículo 2 inciso 24-c) de la deudas. El artículo 2 inciso 24-c) de la Constitución establece como derecho de Constitución establece como derecho de toda persona a la libertad y seguridad toda persona a la libertad y seguridad personales, determinando como una de personales, determinando como una de sus consecuencias que sus consecuencias que no hay prisión no hay prisión por deudas.por deudas.


Sin embargo el artículo 168 del Código Sin embargo el artículo 168 del Código Penal establece como violación de la Penal establece como violación de la libertad de trabajo y pena privativa de la libertad de trabajo y pena privativa de la libertad no mayor a dos años “al que libertad no mayor a dos años “al que retiene las remuneraciones o retiene las remuneraciones o indemnizaciones de los trabajadores”.indemnizaciones de los trabajadores”.

Si el Empleador se encuentra obligado a Si el Empleador se encuentra obligado a pagar, de acuerdo a ley remuneraciones pagar, de acuerdo a ley remuneraciones o indemnizaciones a sus trabajadores y o indemnizaciones a sus trabajadores y no lono lo


hace, ¿configura o no este acto por hace, ¿configura o no este acto por omisión una deuda? Indudablemente que omisión una deuda? Indudablemente que sí.sí.

La norma penal está dirigida a sancionar La norma penal está dirigida a sancionar la conducta, se supone dolosa del la conducta, se supone dolosa del empleador que debiendo pagar las empleador que debiendo pagar las remuneraciones o indemnizaciones que remuneraciones o indemnizaciones que correspondan en virtud del contrato de correspondan en virtud del contrato de trabajo o de la legislación vigente, no lo trabajo o de la legislación vigente, no lo hace.hace.


Conforme a lo descrito, lo que se ha Conforme a lo descrito, lo que se ha pretendido, inconstitucionalmente, es pretendido, inconstitucionalmente, es sancionar al empleador por deudas sancionar al empleador por deudas laborales; cuando además en el marco laborales; cuando además en el marco de la legislación laboral existen normas de la legislación laboral existen normas que prevén estas situaciones, haciendo que prevén estas situaciones, haciendo innecesario su tratamiento penal, no innecesario su tratamiento penal, no sólo por la naturaleza del problema sólo por la naturaleza del problema sino, por su inconstitucionalidad.sino, por su inconstitucionalidad.


Otros Ejemplos: Otros Ejemplos: Los Secuestros Y Los Secuestros Y RehenesRehenes..

Se da con frecuencia en los tiempos de Se da con frecuencia en los tiempos de huelga, en los que los sindicatos haciendo huelga, en los que los sindicatos haciendo abuso del derecho de huelga, toman locales abuso del derecho de huelga, toman locales de la empresa y rehenes. Dentro de estos de la empresa y rehenes. Dentro de estos últimos las víctimas usuales son los últimos las víctimas usuales son los ejecutivos, los representantes, clientes de ejecutivos, los representantes, clientes de la empresa, o trabajadores que se niegan a la empresa, o trabajadores que se niegan a aceptar la medida de fuerza.aceptar la medida de fuerza.


El inciso 7) de la Ley de Habeas Corpus da El inciso 7) de la Ley de Habeas Corpus da derecho a esta acción en caso de secuestro.derecho a esta acción en caso de secuestro.

La Acción de Habeas Corpus tiene La Acción de Habeas Corpus tiene como objeto detener la agresión al como objeto detener la agresión al derecho constitucional y reponer de derecho constitucional y reponer de inmediato los hechos a la situación inmediato los hechos a la situación anterior a dicha violación o amenaza; anterior a dicha violación o amenaza; en el caso concreto, a disponer la en el caso concreto, a disponer la inmediata libertad de los rehenes.inmediata libertad de los rehenes.


Otro Ejemplo: Otro Ejemplo: El Seguimiento Policial.El Seguimiento Policial. El inciso 15) del artículo 12 de la Ley de El inciso 15) del artículo 12 de la Ley de

Habeas Corpus y Amparo da derecho a esta Habeas Corpus y Amparo da derecho a esta acción en caso de seguimiento policial acción en caso de seguimiento policial cuando ello atente contra la libertad cuando ello atente contra la libertad individual.individual.

Si el empleador contrata a una persona para Si el empleador contrata a una persona para que efectúe el seguimiento y observación del que efectúe el seguimiento y observación del trabajador, procede la acciòn de garantía por trabajador, procede la acciòn de garantía por atentar contra la libertad personal.atentar contra la libertad personal.


Otro Ejemplo: Otro Ejemplo: Control a través de Control a través de Cámaras y Medios Auditivos.Cámaras y Medios Auditivos.

Una de las facultades del Empleador Una de las facultades del Empleador consiste en el control que puede ejercer consiste en el control que puede ejercer respecto de la prestación de servicios de respecto de la prestación de servicios de los trabajadores que ha contratado.los trabajadores que ha contratado.

Si el empleador coloca cámaras y aparatos Si el empleador coloca cámaras y aparatos auditivos está violando el derecho a la auditivos está violando el derecho a la intimidad del trabajador, ya que en laintimidad del trabajador, ya que en la


empresa no sólo se cumplen empresa no sólo se cumplen actividades laborales sino también actividades laborales sino también se verifica la actuación de una se verifica la actuación de una esfera de la vida personal (Caso de esfera de la vida personal (Caso de Cámaras y Aparatos Auditivos en Cámaras y Aparatos Auditivos en los camarines o baño).los camarines o baño).

LA ACCIÓN DE AMPARO LA ACCIÓN DE AMPARO LABORALLABORAL La Constitución vigente en su artículo La Constitución vigente en su artículo

200 modificado por la Ley Nº 26470 200 modificado por la Ley Nº 26470 establece que establece que la Acción de Amparola Acción de Amparo procede contra el hecho u omisión, por procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario parte de cualquier autoridad, funcionario o o persona persona que vulnera o amenaza los que vulnera o amenaza los demás derechos reconocidos por la demás derechos reconocidos por la Constitución. No procede contra normas Constitución. No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. emanadas de procedimiento regular.

LA ACCIÓN DE AMPARO LA ACCIÓN DE AMPARO LABORALLABORAL

Debe aclararse que la protección de la Debe aclararse que la protección de la Acción de Amparo, y en general, las Acción de Amparo, y en general, las acciones de garantía, está dirigida a acciones de garantía, está dirigida a derechos específicos y no a derechos específicos y no a declaraciones programáticas o declaraciones programáticas o principistas consagradas en la principistas consagradas en la Constitución como un ideal del Constitución como un ideal del legislador constituyente.legislador constituyente.

Por ejemplo, nadie podría interponer Por ejemplo, nadie podría interponer una acción de amparo contra el artículo una acción de amparo contra el artículo 22 de la 22 de la


Constitución que declara “El trabajo es un Constitución que declara “El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realización de la social y un medio de realización de la persona”, precisamente porque se trata persona”, precisamente porque se trata de una norma programática de la de una norma programática de la Constitución y no un derecho operativo.Constitución y no un derecho operativo.

Sin embargo, el tercer párrafo del artículo Sin embargo, el tercer párrafo del artículo 23 Constitucional señala que “ninguna 23 Constitucional señala que “ninguna relación laboral puede limitar el ejerciciorelación laboral puede limitar el ejercicio


De los derechos constitucionales ni De los derechos constitucionales ni desconocer o rebajar la dignidad del desconocer o rebajar la dignidad del trabajador”.trabajador”.

Igualmente, el cuarto párrafo establece Igualmente, el cuarto párrafo establece que “nadie está obligado a prestar que “nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento”.consentimiento”.

El artículo 24 Constitucional - en su El artículo 24 Constitucional - en su segundo párrafo - señala que “ el pago de segundo párrafo - señala que “ el pago de


La remuneración y de los beneficios La remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tienen prioridad sociales del trabajador tienen prioridad sobre cualquier otra obligación del sobre cualquier otra obligación del Empleador”. Empleador”.

En los anteriores casos citados sí En los anteriores casos citados sí procedería la acción de amparo.procedería la acción de amparo.

También, la jornada máxima así como el También, la jornada máxima así como el derecho al descanso semanal y anual derecho al descanso semanal y anual remunerados, contemplados en el artículoremunerados, contemplados en el artículo


25 de la Carta, sí contarían con 25 de la Carta, sí contarían con amparo constitucional si un amparo constitucional si un empleador pretendiera empleador pretendiera desconocerlos en la forma desconocerlos en la forma regulada por la ley o por el regulada por la ley o por el convenio.convenio.

LA ACCIÓN DE AMPARO Y LA ACCIÓN DE AMPARO Y LA ESTABILIDAD LABORALLA ESTABILIDAD LABORAL

Si bien, en principio no se podría invocar Si bien, en principio no se podría invocar el artículo 27 Constitucional para el artículo 27 Constitucional para interponer una acción de amparo ya que interponer una acción de amparo ya que dicha norma encarga a la ley la dicha norma encarga a la ley la adecuada protección contra el despido adecuada protección contra el despido arbitrario, de tal manera que arbitrario, de tal manera que corresponde a ella la concreción del corresponde a ella la concreción del derecho, el mismo que a diferencia de la derecho, el mismo que a diferencia de la Constitución de 1979 ha quedado con Constitución de 1979 ha quedado con rango de ley.rango de ley.


El Tribunal Constitucional señala que se El Tribunal Constitucional señala que se reconocen las potestades empresariales reconocen las potestades empresariales de dirección, organización y propiedad de dirección, organización y propiedad privada, éstas deben ejercerse con privada, éstas deben ejercerse con irrestricto respeto a los derechos irrestricto respeto a los derechos constitucionales del trabajador. En constitucionales del trabajador. En consecuencia tales facultades no pueden consecuencia tales facultades no pueden vaciar de contenido los derechos de los vaciar de contenido los derechos de los trabajadores.trabajadores.


Ejemplos:Ejemplos: En el caso de la Libertad Sindical, el En el caso de la Libertad Sindical, el

Tribunal Constitucional considera que Tribunal Constitucional considera que si los despidos arbitrarios son si los despidos arbitrarios son dirigidos a trabajadores dirigidos a trabajadores exclusivamente sindicalizados, se exclusivamente sindicalizados, se establece una circunstancia establece una circunstancia perjudicial lo cual lesionan la Libertad perjudicial lo cual lesionan la Libertad Sindical.Sindical.

LA ACCIÓN DE AMPARO Y LA ACCIÓN DE AMPARO Y LA ESTABILIDAD LABORALLA ESTABILIDAD LABORAL Esto se sustenta en el art. 2 del Convenio Esto se sustenta en el art. 2 del Convenio

87 de la OIT, que determina la protección 87 de la OIT, que determina la protección contra todo acto que tenga por objeto contra todo acto que tenga por objeto despedir a un trabajador o perjudicarlo despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su en cualquier otra forma a causa de su afiliación sindical o su participación en afiliación sindical o su participación en actividades sindicales.actividades sindicales.

En caso se despidan exclusivamente a En caso se despidan exclusivamente a trabajadores sindicalizados, trabajadores sindicalizados, estableciéndose el criterio por afiliaciónestableciéndose el criterio por afiliación


Se les ha perjudicado al vulnerarse el Se les ha perjudicado al vulnerarse el derecho constitucional a la Libertad derecho constitucional a la Libertad Sindical.Sindical.

Por su parte, el Tribunal Por su parte, el Tribunal Constitucional considera que el Constitucional considera que el contenido esencial de “el derecho al contenido esencial de “el derecho al trabajo”, derecho constitucional trabajo”, derecho constitucional consagrado en el art. 22 de la consagrado en el art. 22 de la Constitución, tiene dos aspectos:Constitución, tiene dos aspectos:


A) El acceder a un puesto de trabajo; y,A) El acceder a un puesto de trabajo; y, b) El derecho a no ser despedido por b) El derecho a no ser despedido por

causa justa.causa justa. El Tribunal Constitucional considera que El Tribunal Constitucional considera que

el art. 27 de la Constitución que el art. 27 de la Constitución que autorizaría el despido arbitrario, tendría autorizaría el despido arbitrario, tendría para el Tribunal tres aspectos: a) es un para el Tribunal tres aspectos: a) es un mandato al legislador, es decir la norma mandato al legislador, es decir la norma constitucional ordena que el legisladorconstitucional ordena que el legislador


Dicte una ley protectora del Dicte una ley protectora del trabajador.trabajador.

B) Consagra el principio de reserva B) Consagra el principio de reserva de la ley en garantía de la de la ley en garantía de la regulación de esa protección.regulación de esa protección.

C) No determina la forma de C) No determina la forma de protección frente al despido protección frente al despido arbitrario, sino que la remite a la ley.arbitrario, sino que la remite a la ley.


El Tribunal Constitucional cuando se El Tribunal Constitucional cuando se refiere al calificativo “adecuado”, refiere al calificativo “adecuado”, referido a la protección contra el despido referido a la protección contra el despido arbitrario no puede afectar el derecho arbitrario no puede afectar el derecho básico de los trabajadores. Cuando la básico de los trabajadores. Cuando la Constitución consigna la protección Constitución consigna la protección contra el despido arbitrario, pero se deja contra el despido arbitrario, pero se deja la formalidad de la ley, la cual no puede la formalidad de la ley, la cual no puede vaciar el contenido del mismo.vaciar el contenido del mismo.


El Tribunal concluye por lo tanto que El Tribunal concluye por lo tanto que el Art. 27 de la Constitución no es una el Art. 27 de la Constitución no es una facultad de despido arbitrario.facultad de despido arbitrario.

El Tribunal Constitucional considera El Tribunal Constitucional considera que existe incompatibilidad del que existe incompatibilidad del artículo 34 del TUO de la Ley de artículo 34 del TUO de la Ley de Productividad y Competitividad Productividad y Competitividad Laboral, es decir la parte inicial de Laboral, es decir la parte inicial de dicho artículo.dicho artículo.


Las razones específicas de esta Las razones específicas de esta incompatibilidad serían las siguientes:incompatibilidad serían las siguientes:

a) Vacía el contenido del derecho a) Vacía el contenido del derecho constitucional reconocido como el constitucional reconocido como el “derecho al trabajo”, al disponer la “derecho al trabajo”, al disponer la facultad del empleador a aplicar un facultad del empleador a aplicar un despido incausado, es decir, arbitrario.despido incausado, es decir, arbitrario.

B) La disparidad absoluta en la relación B) La disparidad absoluta en la relación trabajador/empleador en la terminacióntrabajador/empleador en la terminación


Del contrato de trabajo lo que resulta Del contrato de trabajo lo que resulta contrario al principio tuitivo de la contrario al principio tuitivo de la “Constitución del Trabajo” “Constitución del Trabajo” (irrenunnciabilidad de derechos, pro (irrenunnciabilidad de derechos, pro operario y protector del art. 23 de la operario y protector del art. 23 de la Constitución).Constitución).

C) La protección debe retrotraer el estado C) La protección debe retrotraer el estado de cosas al momento de cometido el acto de cosas al momento de cometido el acto viciado de inconstitucionalidad. En conse-viciado de inconstitucionalidad. En conse-


Cuencia, la restitución es efecto de Cuencia, la restitución es efecto de un acto nulo.un acto nulo.

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