LAS FUNCIONES DEL ESTADO

1. Las funciones pblicas del Estado

Al igual que los particulares, el Estado esuna "persona jurdica"; pero mientrasnosotros somos personas de existenciavisible ("personas fsicas"), el Estado, encambio, es una "persona jurdica deexistencia ideal".

El Estado como los particulares, en tanto"personas", persiguen "fines".

Para satisfacer estos fines, tanto el Estadolos particulares ejercen distintas"funciones".

Entre las funciones que ejerce el Estado ylas funciones que normalmente ejercen losparticulares hay una clara distincin, que esconsecuencia de los distintos intereses quepersigue aqul y nosotros.

Mientras los particulares normalmentetendemos a la satisfaccin de nuestrospropios intereses: los intereses privados; elEstado, en cambio, tiende a la satisfaccindel inters de la colectividad, es decir alinters pblico.

Es por eso que las funciones que el Estadoejerce son "funciones pblicas".

A travs de las funciones pblicas sedesarrolla toda la accin estatal, la que, a suvez, se desenvuelve en tres direccionesfundamentales dando lugar a:

* la funcin legislativa* la funcin ejecutiva,* la funcin jurisdiccional.

Estas "funciones" constituyen unamanifestacin directa del "Poder" del Estado.Por lo tanto resultan inherentes a la naturalezay a la existencia misma de Estado. Un Estadopara ser tal debe necesariamente desarrollarestas "funciones".

2. Delimitacin con las otras funciones delestado, especialmente entre jurisdiccin yadministracin

La delimitacin de estas funciones puedehacerse desde, por lo menos, tres puntosde vista:

Material y objetivo: es decir, segn elcontenido

Orgnico o subjetivo: es decir, segn elrgano o, en su caso, el sujeto que ejerce lafuncin; y,

Formal: es decir, segn la forma en que seexterioriza la funcin. Desde este punto devista, todos los actos emanados del ejerciciode una misma funcin (es decir, de un mismoPoder del Estado), adoptan una forma tpica yadquieren al mismo tiempo una eficacia formalpropia.

2.1. Las tres funciones del Estado desde elpunto de vista material:

Mediante la funcin legislativa el Estadoconstituye su propio ordenamiento jurdico, osea sus propias normas jurdicas, mandatosde carcter general, abstractos, preventivos,obligatorios, destinados a regir lasconductas de los particulares -y tambin delos rganos pblicos- de manera general yabstracta.

La funcin ejecutiva, en cambio, es lamultiforme, compleja, constante eininterrumpida actividad que despliega elEstado para alcanzar sus fines inmediatos yconcretos.

Es la funcin que desarrolla el Estadocuando realiza actividades materiales yconcretas tales como prestar serviciospblicos, construir obras pblicas, proveer ala seguridad pblica, asegurar la educacinpblica, etc.

Mediante esta funcin se asegura el estrictocumplimiento de las normas que dicta el PoderLegislativo. En el mbito de la funcin ejecutivatambin es necesario precisar dos aspectos: lafuncin administrativa y la funcin de gobiernoo poltica.

La funcin jurisdiccional es la actividadestatal que se encamina a comprobar yhacer valer concretamente, en los casosparticulares, el ordenamiento jurdico delEstado, resolviendo las contiendas que sesuscitan entre los individuos evitando quelas partes se hagan justicia por manopropia.

En nuestro sistema constitucional a la funcinjurisdiccional tambin le corresponde el control deconstitucionalidad sobre los actos de los otrosPoderes.

Por ello, los jueces, al resolver un caso concreto,pueden, si encuentran una contradiccin entre undecreto o una ley con la Constitucin (nacional oprovincial), declarar la inconstitucionalidad de talley o tal decreto y dejar de aplicarlos en ese caso.

2.2. Las tres funciones del Estado desde elpunto de vista orgnico o subjetivo:

La funcin legislativa es la ejercida por elrgano del Estado predispuesto para dichoejercicio como funcin propia: el PoderLegislativo.

La funcin ejecutiva es la ejercida por elrgano del Estado predispuesto para dichoejercicio como funcin propia: el PoderEjecutivo.

La funcin jurisdiccional es la ejercida por elrgano del Estado predispuesto para dichoejercicio como funcin propia: el PoderJudicial.

2.3. Las tres funciones del Estado desde elpunto de vista formal.

En gran medida se identifica con el punto devista orgnico o subjetivo, puesto que,normalmente, todo Poder realiza sus propiosactos con una forma tpica: la ley formal,para el Poder Legislativo; el decreto, para elPoder Ejecutivo; y, por ltimo, la sentencia,para el Poder Judicial.

Si bien es cierto que el principio rector es el de"separacin de poderes" o, en un sentidotcnico ms estricto, "distincin de funciones",tambin lo es que, en los hechos, las funcionestienen a entremezclarse siendo a vecesejercidas por varios de los Poderes estatales.

As, el Poder Legislativo realiza funcionesadministrativas cuando nombra asesores ocontrata empleados, o realiza funcionesjurisdiccionales cuando, dentro de susatribuciones constitucionales, el Congresojuzga mediante juicio poltico al Presidente,o al Vice- presidente a los Ministros o lospropios congresistas.

Tambin el Poder Ejecutivo realiza funcioneslegislativas no slo cuando, dentro de susatribuciones constitucionales, dicta decretos concarcter obligatorio general y abstracto (llamados"reglamentos") sino tambin cuando interviene enel proceso legislativo a travs de la iniciativa y de lapromulgacin o incluso cuando ejerce su poder deveto total o parcialmente; y realiza funcionesjurisdiccionales cuando acta resolviendocontroversias suscitadas entre la AdministracinPblica y los particulares.

El Poder Judicial realiza funcionesadministrativas cuando nombra personal ocontrata suministros necesarios para sufuncionamiento, o incluso, realiza funcionesde naturaleza legislativa cuando, porejemplo, la Corte Suprema dictareglamentos para el mejor desempeo delservicio de justicia.

3. Descripcin y anlisis de las funcionesdel Estado (Jurisdiccional yEjecutiva)

3.1. LA FUNCIN JURISDICCIONAL DEL ESTADO

El trmino jurisdiccin deriva de las voces latinas"...jus, derecho, recto y dicere, proclamar, declarar,decir, significa proclamar el derecho" "Lajurisdiccin puede concebirse como una potestadatribuida a un rgano para dirimir litigios detrascendencia jurdica, aplicando normassustantivas e instrumentales por un agenteimparcial"

Histricamente, todas las sociedadesdesarrollaron distintas instituciones yprocedimientos para resolver los conflictosque se suscitaban entre los individuos quelas componan.

As, las contiendas entre sujetos eranresueltas por el jefe de la tribu, el sacerdote,los ancianos, los jefes militares, el "paterfamiliae", entre otros, y siguiendo distintosprocedimientos ("consejos", ordalas, etc.).

En cambio, la nocin de "funcinjurisdiccional del Estado" tal como hoy laconocemos surge con el advenimiento delEstado moderno y con la consolidacin deldenominado principio de la "divisin depoderes".

La justicia en el sentido moderno es darle acada cual lo que le corresponde, lo que entrminos de dictar justicia y resolver casos,significa, darle a cada parte en el litigio loque le corresponde por Derecho. Estoimplica que la Justicia es aplicar el Derechocon el objetivo de que cada cual sea tratadocomo merece segn la Constitucin y la ley.

La funcin jurisdiccional constituye, pues, unafuncin pblica, esencial del Estado, queconsiste, bsicamente, en resolver lascontiendas que se susciten entre los individuospor violaciones que se hayan cometido contrael ordenamiento jurdico de ese Estado,restableciendo y aplicando dichoordenamiento.

No puede concebirse una sociedad y muchomenos un Estado que no posea de una forma uotra un servicio de justicia. Ello sobre todo siconsideramos que el Estado modernoreivindica para s en forma privativa la funcinde administrar justicia.

De esta manera, la funcin jurisdiccional delEstado tiene como finalidad primordial laerradicacin del uso de la fuerza ilegtima enel grupo social, para asegurar elmantenimiento de la paz y de la adecuadaconvivencia.

Es necesario establecer los elementosdiferenciadores entre "jurisdiccin" y"administracin" habida cuenta que elEjecutivo, y la Administracin Pblica engeneral, realizan, una serie de actividades(por ej.: imponer sanciones administrativas,resolver reclamos y recursosadministrativos, entre otras) que tienenimportantes puntos de contacto con lafuncin jurisdiccional.

As, mientras el Poder Judicial en eldesenvolvimiento de su funcin(jurisdiccional) siempre es "impartial", esdecir que no es "parte" al resolver un litigiogenerado entre dos sujetos, laAdministracin pblica siempre es "parte" enlos asuntos en que interviene (lo cualsignifica que en la funcin administrativa noexiste la "impartialidad").

La funcin administrativa se acta mediante unasecuencia de actos denominada procedimientoadministrativo que no tiene la misma estructura quela del proceso judicial. Entre otros aspectos es"informal" y consiste en una sucesin de actosordenados y consecutivos que regulan una relacindinmica entre dos sujetos: quien insta y laAdministracin que recibe esa "instancia".

En cambio, la funcin jurisdiccional se actamediante la forma tpica del "proceso judicial".ste es esencialmente "formal" y se traduce enuna relacin entre tres sujetos: actor,demandado (partes) y juez (tercero impartial eimparcial).

Las sentencias dictadas por el Poder Judicialtienen autoridad de "cosa juzgada"adquiriendo eficacia definitiva e irretractableentre las partes. En otras palabras, lafacultad de resolver controversias conalcance definitivo e irrevisable es privativadel Poder Judicial.

En cambio, los actos administrativos quedictan el Poder Ejecutivo y la Administracin nogozan de la eficacia jurdica propia de la "cosajuzgada" y, en general, pueden ser revisados,siempre que se cumplan ciertos requisitosformales y materiales exigidos por la ley, por elPoder Judicial.

La especial naturaleza y las particularescaractersticas que tiene la funcinjurisdiccional hacen necesario que seasegure una plena independencia al rganoy a los sujetos que van a ejercerla.

La independencia, resulta necesaria para queel juzgador pueda realmente ejercer suautoridad para procesar y sentenciar un litigioconcreto, como as tambin para que todo elPoder Judicial pueda desempearefectivamente la actividad de control deconstitucionalidad que en nuestro mbito se leencomienda.

El principio de independencia puedeapreciarse desde dos perspectivas distintas:por una parte, desde un punto de vista"orgnico-institucional" (independencia delPoder Judicial como "Poder" del Estado) y,por otra parte, desde una perspectiva"subjetiva", teniendo en cuenta al "rgano-individuo", esto es, la independencia deljuzgador al tener que resolver unadeterminada causa.

Desde el primer punto de vista el principiode independencia importa la existencia de laadministracin de justicia como un poderestatal institucionalmente "separado" y"diferenciado" de los otros poderes, con unaorganizacin especializada y competencias oatribuciones pblicas especficas yexclusivas.

Desde el punto de vista sealado en segundo lugar(subjetivo o del rgano-individuo), el principio de laindependencia implica que los jueces no deben sufrirla coaccin de gobernantes, legisladores y polticos,como tampoco de otros sectores de la sociedadpuesto que son los mximos garantes de la verdaderavigencia de los derechos de todos.

Por lo tanto, los jueces al momento de resolver uncaso no pueden estar sujetos a rdenes delgobierno o de cualquier otro detentador del poder,sea ste poltico, econmico o de cualquier otraclase.

Slo la Constitucin y las leyes imponenobligaciones a los jueces. Ni siquiera los rganosjudiciales de instancia superior pueden interveniren el dictado de las sentencias o resoluciones delos de instancia inferior, excepto cuando la leyexpresamente les otorga dicha facultad a travs derecursos "revisores"

3.2. FUNCIONES DEL ESTADO- EJECUTIVA

Desde las civilizaciones antiguas lassociedades humanas han debidosuministrar los recursos con los cualeshacan y hacen frente a sus constantesnecesidades.

Inicialmente el grupo que controlaba elpoder en la comunidad era el mismo quedeterminaba cul era la mejor forma desatisfacer los requerimientos comunales.

Con el advenimiento de la Ilustracin enoccidente, la precisin de los elementos queintegran el Estado moderno, tal y como hoylo conocemos, se conformaron plenamente.

El gobierno se entendi, a partir de las ideasde los filsofos polticos de la poca, slocomo uno de los elementos del fenmenoestatal, al cual, la poblacin que es laesencia de la existencia del Estado, le puedeorganizar, estructurar y modificar para lograrel beneficio de la sociedad.

Hoy la mayor parte de los Estados hanconformado su estructura gubernamentalsegn las pautas de la divisin de poderes;que fue la respuesta que Montesquieuencontr para ofrecer una solucin alabsolutismo desptico que priv en Europahasta el fin de la edad Media.

Era necesario definir quien elaboraba laspolticas pblicas y ejecutaba la ley y sededicaba a tareas de gobierno vinculadas aprocesos de decisin en materia deeconoma, seguridad interna y externa,Justicia, relaciones exteriores, etc.

La administracin

La palabra administracin tiene su origen enel latn, y se compone por el prefijo a o dar, yla frase ministrare, servir. Ello en su sentidoantiguo se traduce como gobernar, comoejercer la autoridad o el mando sobre unterritorio y sobre las personas que lohabitan.

Hoy an puede adoptarse cono sinnimo delejercicio de la direccin de una institucin, oen otros casos ms comunes como el actode suministrar, proporcionar o distribuiralguna cosa.

La administracin consiste en la actividadque desempean los individuos o lasempresas en virtud de la necesidad quedeben proveer en la cotidianeidad y a partirde los recursos materiales, humanos, eincluso intangibles de los que puedendisponer.

Se refleja pues en la gestin que losindividuos hacen de los bienes con quecuentan, con el propsito de rendir de ellosel mximo aprovechamiento posible en suaplicacin a las carencias del momento.Como se desprende, tanto las personancomo las entidades pblicas puedenpracticar los actos que tiendan a laadministracin de sus bienes.

Las entidades pblicas primero seadministran y ulteriormente realizan losactos tendientes a ejecutar su funcin paracumplir con la sociedad y realizar el bienpblico.

La Definicin de AdministracinPblica.

La Administracin Pblica es el contenido esencialde la actividad correspondiente al Poder Ejecutivoo Gobierno y se refiere a las actividades degestin, que el titular de la misma desempeasobre los bienes del Estado para suministrarlos deforma inmediata y permanente, a la satisfaccin delas necesidades pblicas y lograr con ello el biengeneral;

Dicha atribucin tiende a la realizacin de unservicio pblico, y se somete al marco jurdicoespecializado que norma su ejercicio y seconcretiza mediante la emisin y realizacindel contenido de actos administrativosemitidos ex profeso.

El Poder Ejecutivo es el encargado deimpulsar las polticas de un estado. Estconstituido por el jefe de estado, susministros y la administracin propiamentetal.

El Jefe de Estado dependiendo del sistemapuede ser el monarca o el presidente,siendo este ltimo adems de jefe deestado, jefe de gobierno o primer ministro.

La Administracin Pblica por su parte es laburocracia, aquella organizacin encargadade poner en la prctica las medidastomadas por el gobierno. Es el enlace entrela ciudadana y el poder poltico. Estaconformada por los funcionarios pblicos.Son un ente profesionalizado y con una seriede ramas para atender la especificidad decada ministerio del estado.

El rgano superior del gobierno, esto es lacabeza del ejecutivo nacional puede estarconformado de diversas maneras, pede sermonocratico o unitario, dualista, directorial ocolegiado.

a) Monocratico o unitario- Una sola personaencabeza el ejecutivo- En gobiernospresidencialistas es la persona delpresidente de la republica quien es jefe deEstado y Jefe de gobierno. Tambin enlas monarquas absolutas ( hoy en vas deextincin) en las cuales hay una sola cabezaes le rey o emperador.

Dualista- Cuando el ejecutivo lo conformandos personas. Una con el carcter de Jefede Estado y otro Jefe de gobierno Estafigura se da en el sistema parlamentarioen que el Jefe de Estado es el monarca(Gran Bretaa, Suecia y Japn) o presidente(Italia, Grecia e Israel) y el Jefe de Gobiernoes le primer ministro elegido por la mayoraParlamentaria.

Jefe de Estado.- Funciones Formales,representa a la nacin ve los asuntosinternacionales

Jefe de Gobierno.- Conduccin politicainterna y administrativa.

c) Directorial- El ejecutivo esta constituido pormas de dos individuos en igualdadjerrquica que ostentan colectivamente lajefatura del estado con funciones de tipoformal y son los que designan a losintegrantes del gobierno( Estadossocialistas)

d) Colegial.- Cuando a la cabeza del Ejecutivohay mas de dos personas que se alternansucesivamente el cargo de Jefe de Estado(suiza)

Los organismos pblicosdescentralizados.

El Gobierno regional y local son otros nivelesde Gobierno. Se arman sobre la base delterritorio.

El mbito del nivel regional de gobierno sonlas regiones y departamentos. El mbito delnivel local de gobierno son las provincias,distritos y los centros poblados.

Los gobiernos regionales tienen autonomapoltica, econmica y administrativa en losasuntos de su competencia. Coordinan conlas municipalidades sin interferir susfunciones y atribuciones.

La estructura orgnica bsica de estos gobiernos laconforman el Consejo Regional como rganonormativo y fiscalizador, el Presidente como rganoejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regionalintegrado por los alcaldes provinciales y porrepresentantes de la sociedad civil, como rganoconsultivo y de coordinacin con las municipalidades,con las funciones y atribuciones que les seala la ley.

Contenido de la Funcin Ejecutiva oadministrativa

1) Hacer cumplir las leyes- mediante lautilizacin de medios coercitivos como lafuerza publica -sistema carcelario.

2) Administrar los bienes del estado

3. Ejercer la alta direccin politica del estado(plan de gobierno. Las lneas generaleshacia donde debe orientarse la accin delEstado)

4. Dirigir las relaciones exteriores5. Preservar el orden publico6. Defender la integridad territorial