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LAS ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS Y LA NATURALEZA DEL CRECIMIENTO

ECONÓMICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

1

LAS ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS Y LA NATURALEZA DEL

CRECIMIENTO ECONÓMICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

MacLennan Reynaga, Bruce Antonio.

[email protected]

RESUMEN: El carácter dual entre el comportamiento del crecimiento

económico y el desarrollo social en América Latina y el Caribe se refleja en la

transformación de la estructura productiva y en la redistribución de los

recursos, que en suma están sujetos a la aplicación de las políticas públicas,

las cuales responden al propio desempeño interno y a los vaivenes del

paradigma global, y cuyas oscilaciones son enmarcadas por las elevadas

cuotas de incertidumbre, dificultades en la disponibilidad de la información y

fallas de coordinación que caracterizan a las economías de la región.

Palabras claves: Crecimiento económico, desarrollo social, estructura

productiva, redistribución de los recursos, paradigma, incertidumbre.

ABSTRACT: The dual character between the behavior of economic growth and

social development in Latin America and the Caribbean is reflected in the

transformation of the productive structure and the redistribution of resources,

which in sum are subject to the implementation of public policies, which respond

to their own internal performance and the vagaries of the global paradigm,

whose oscillations are framed by the high fees of uncertainty, difficulties in the

availability of information and coordination failures that characterize the

economies of the region.

Key words: Economic growth, social development, production structure,

redistribution of resources, paradigm, uncertainty.

Clasificación JEL: E60; L00; O25; O40; O54.

mailto:[email protected]



2

I

PANORAMICA PRELIMINAR DE LAS ESTRUCTURAS

PRODUCTIVAS

Las páginas que siguen pretenden concretar un horizonte, no exhaustivo sino

significativo, de aquellos elementos que son el hilo conductor del

comportamiento económico de América Latina y el Caribe, precisando la

convergencia de los senderos contiguos del crecimiento económico y el

desarrollo social, que tradicionalmente se creen disociados, considerando la

relevancia de la transición de las estructuras productivas por las cuales

transitan las economías de la región, con el objeto de analizar con mayor

énfasis aquellas que padecen el flagelo de la pobreza, la inflación, el

desempleo y las crisis recurrentes en el aparato productivo.

El comportamiento del crecimiento económico se retroalimenta a través de la

dinámica y la transformación económica de las estructuras productivas

Latinoamericanas, las cuales responden tanto a la evolución del paradigma

global como a los procesos inherentes a su transición socioeconómica interna,

y cuya característica central se basa en un proceso de desindustrialización

cuya conducta es reflejo de una fuerte competencia con las industrias Asiáticas

y un lento proceso de escalamiento e integración en las respectivas cadenas

globales de valor, pasando por escasos avances en la generación de procesos

productivos con mayor valor agregado y por el establecimiento de

encadenamientos productivos; particularmente, las economías subregionales

son tendientes a la especialización en las actividades primarias, dada la brecha

del PIB per cápita, el rezago de la región respecto al mundo desarrollado y la

heterogeneidad en el desempeño económico de la región (CEPAL, 2008).

El proceso de transición productiva en Latinoamérica se caracteriza por una

reducción prematura de la participación del sector manufacturero en el valor

agregado total, como resultado del proceso de integración de la región en la

dinámica del paradigma globalizador. Ahora bien, la eficiencia y competitividad

de las industrias de Latinoamérica se configura conforme dos vertientes

entorno a los sectores manufactureros de intensidad tecnológica media y alta

(CEPAL, 2008). Por una parte, los sectores se componen de algunas industrias



3

heredadas de la etapa de la industrialización por sustitución de importaciones,

las cuales se transformaron profundamente a raíz de la apertura económica. Y

por otra parte, los sectores vinculados a la industria manufacturera tradicional y

a las industrias transnacionales de alta tecnificación, las cuales operan bajo

regímenes y condiciones de fomento de las exportaciones, economías de

localización (cercanía con Estados Unidos), abundancia de mano de obra de

bajo costo, acceso preferencial de los productos en determinados mercados y

la existencia de incentivos fiscales a la inversión productiva.

De aquí la necesidad de enfatizar en las variantes de la transformación en la

estructura productiva Latinoamericana con respecto al resto del mundo

(CEPAL, 2008):

Causas Resultados

Liberalización abrupta del comercio. Patrón de especialización productiva

en las actividades primarias.

Reasignación a escala global de

actividades con uso intensivo de mano

de obra.

Menor grado de incorporación en las

cadenas globales de valor.

Incremento de la participación de los

servicios en el valor agregado total.

Difusión de prácticas de tercerización

o especialización en actividades de

logística (transporte, almacenaje,

comunicaciones) y otras no vinculadas

directamente con la producción (aseo,

seguridad, administración contable y

financiera, mercadeo).

Las consecuencias agregadas para América Latina y el Caribe son (CEPAL,

2008):

- Perdida de crecimiento potencial: La desindustrialización se produjo en

circunstancias donde estaba latente el potencial del aumento de la

productividad sobre la base de economías de escala y ventajas

dinámicas.



4

- Disminución de la demanda de trabajo por parte de la industria que

contribuyó al aumento del empleo en sectores de servicios,

generalmente de baja productividad.

- Generación de un tipo de dualismo (heterogeneidad estructural):

I. Contradicción del sector rural tradicional y el sector urbano

moderno.

II. Diferencias de productividad entre sectores urbanos y al

centro mismo de algunos sectores (comercio y

manufactura) el cual se ha agravado.

- Disminución de la generación de progreso técnico más cualificado, dada

la carencia de actividades con uso intensivo de conocimiento.

El crecimiento económico tiene una función dual, dado que es tanto causa

como resultado de la transformación en la estructura de producción y los

mercados, de los patrones en la demanda, introducción de nuevos productos,

servicios y empresas, desplazamiento de empresas ineficientes o no

competitivas y la dinámica del cambio tecnológico; desde luego, uno de los

elementos primales que determinan el comportamiento de la dinámica de las

industrias hacia esta función dual del crecimiento económico, se define en

términos de la innovación productiva (Segura, 1993), ya que:

- Introduce nuevos productos terminados.

- Desarrolla el proceso productivo y su organización (comercialización y

logística).

Las instituciones del sector público y privado generan, desarrollan y emplean

las capacidades técnicas de innovación. La intensidad con que el impulso

innovador se traduce en crecimiento depende de la profundidad del aprendizaje

y de las relaciones de complementariedad entre los agentes innovadores y el

resto del aparato productivo. La capacidad de generación de conocimiento y los

encadenamientos con el resto de la estructura productiva determinan la

magnitud de impacto de la innovación en la productividad y el crecimiento.

II

LA NATURALEZA DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO



5

Las causas subyacentes de los procesos de crecimiento económico sostenido

comprenden una relación de elementos y mecanismos vinculados al monto de

factores de la producción, a la movilización de recursos, su asignación y a las

características sociales e institucionales que enmarcan las motivaciones e

incentivos que mueven a los actores económicos (CEPAL, 2008), cuya realidad

en América Latina y el Caribe evidencia rezagos en la estructura productiva y

su desempeño económico.

El crecimiento económico de la región en la última década exhibe un

comportamiento general sujeto a las oscilaciones de la economía global y un

desempeño subregional heterogéneo (CEPAL, 2010), cuya paulatina

recuperación económica a partir del año 2009 resultó de la ampliación del

espacio macroeconómico estimulado por políticas de corte contracíclico, y a su

vez por la sostenida recuperación de la economía internacional, más

específicamente gracias al intercambio comercial con el bloque económico de

Asia-Pacífico generando un incremento en la demanda de empleo y un

mejoramiento de la calidad de los puestos de trabajo, a través del crecimiento

de la demanda, la cual debe su dinámica a la relevancia del consumo privado e

inversión en maquinaria y equipo, dando como resultado una marcada

evolución de los indicadores del mercado de trabajo, una ampliación del crédito

y una mejora de las expectativas económicas (CEPAL, 2010).

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 a/

FUENTE: Elaboración propia con datos del Banco Mundial y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe. a/ Estimación. b/Promedio simple: Brasil, Rusia, India y China.

Gráfica1. Tasas de crecimiento del PIB (%).

Zona del Euro América Latina y el Caribe

OCDE Mundo

BRIC b/ Estados Unidos



6

Si bien, el sector externo en la región aumentó el volumen y los precios de las

exportaciones e incrementó relativamente las importaciones respecto a las

exportaciones, fue en gran medida por la diferenciación del influjo del contexto

internacional (economías emergentes) como consecuencia de la forma de

inserción de cada país en los mercados de bienes y servicios. Generando un

crecimiento subregional heterogéneo, donde los países exportadores de bienes

básicos (agrícolas, minerales e hidrocarburos) mostraron mejorías en los

términos de intercambio y un mayor valor en las exportaciones, en contraste a

aquellos países de Centroamérica y el Caribe que dependen del sector turismo

y las remesas, ya que exhibieron perdidas netas en la balanza comercial dado

el incremento del valor de las importaciones.

Es entonces que la disminución de la recuperación económica global hacia

fines del año 2010 es consecuencia de la disminución de la demanda por

gasto público, el agotamiento de la capacidad productiva ociosa, el lento

crecimiento de las economías industrializadas, la desaceleración de las

economías emergentes, la incertidumbre y volatilidad de los mercados de la

deuda de Europa (OCDE, 2011). Resultando en un entorno internacional de

incertidumbre acerca de la sostenibilidad futura del crecimiento: en un contraste

entre crecimiento de las economías desarrolladas y las emergentes (el

dinamismo de las economías de China e India e incertidumbre del crecimiento

de las economías desarrolladas). A pesar del escenario global, la región se

benefició del comercio internacional de bienes básicos, así como del

incremento de la inversión extranjera directa y la inversión en cartera (CEPAL,

2011).



7

La evolución de los factores internos de América Latina y el Caribe están

sujetos al comportamiento internacional de algunos bienes básicos y al

progreso de sus términos de intercambio: los países de América del sur

mejoraron los términos de intercambio dadas sus exportaciones netas de

productos básicos, en contraste al empeoramiento de Centroamérica dado que

es una importadora neta de productos básicos, y México tuvo un efecto mixto al

ser un exportador de petróleo y manufactura, con una creciente importancia del

turismo y el envío de remesas (también características de Centroamérica y el

Caribe). A pesar del incremento de las exportaciones, la rápida recuperación de

las economías de la región y de la disminución de los tipos de cambio reales,

se ha dado lugar a un incremento de las importaciones (volumen) y al deterioro

de la balanza comercial de bienes (CEPAL, 2010). El déficit comercial se

encuentra en los niveles del año 2001, al ser aproximadamente cero en la

balanza de bienes y servicios, y el déficit de la cuenta corriente al ser del 1.1%

del PIB no representa una amenaza al crecimiento económico de la región al

corto plazo dada la llegada (por la coyuntura) de recursos financieros que

permiten financiar a esta última y a su vez, aumentar las reservas

internacionales.

El mercado de trabajo exhibió una reducción del desempleo del 8.2% al 7.6%

(CEPAL, 2010), con una mejora de los puestos de trabajo (se generaron

puestos de trabajos formales) y variando la inflación de apenas 4.7% a 6.2%,

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

FUENTE: Elaboración propia con datos de la CEPAL.

Gráfica 2. América Latina: Oferta y Demanda agregada.

Gasto de consumo final del gobierno general Gasto de consumo final privado

Formación bruta de capital Exportaciones de bienes y servicios

Importaciones de bienes y servicios PIB



8

con un aumento del salario real y una reducción de la pobreza del 33.1% al

32.1% e indigencia del 13.3% al 12.9%.

Desde está óptica el objetivo central de la política macroeconómica de la región

en el corto plazo, consiste en generar políticas económicas encaminadas a

sostener la dinámica del crecimiento y a hacer frente a los choques externos

dada la volatilidad internacional, restringiendo aquellos impulsos sobre la

demanda derivada de las políticas públicas, y en menor medida la creciente

preocupación por la apreciación cambiaria, orientando la política fiscal hacia la

recomposición de las cuentas públicas, y con una política monetaria y

cambiaria más restrictivas dada la preocupación del comportamiento de la

inflación.

Los desafíos macroeconómicos más allá del corto plazo de la región van desde

la generación de políticas contracíclicas que propicien condiciones para un

desarrollo productivo que se base en la exportación de bienes básicos, hasta

alcanzar una diversificación de la estructura productiva, empleando políticas

que sean proclives a un gasto público congruente, con atención de las

demandas sociales, mejorando los ingresos públicos al precisar un

endeudamiento moderado, promoviendo un acuerdo social y un nuevo pacto

fiscal entorno a la satisfacción progresiva de las necesidades del desarrollo y el

nivel de composición de la carga tributaria que sustentan los programas de

gasto, los cuales:

- Enfrenten los impactos externos (exceso de liquidez global).

- Incentive el ahorro nacional.

- Refuerce el equilibrio fiscal.

- Promueva los sistemas financieros que satisfagan las necesidades de

disponibilidad de capitales.

- Comprendiendo la naturaleza del uso eficiente de los recursos públicos.

III

POLÍTICAS A FUTURO

El mosaico de suertes y condiciones socioeconómicas en América Latina y el

Caribe precisan una serie de políticas públicas de impacto trascendente que



9

estén encaminadas a movilizar un amplio conjunto de energías sociales

dispersas, las cuales estén orientadas a la dinámica de corto plazo, para el

manejo de mecanismos de transmisión hacia los ciclos de desarrollo global,

con plataformas políticas que busquen afectar a los determinantes a largo

plazo y que impulsen la transformación productiva, tales como el fomento a la

innovación y el cambio tecnológico, el fortalecimiento de las instituciones y la

acumulación de capital humano en calidad y cantidad (CEPAL, 2008).

Dichas líneas de acción requieren ser políticas públicas más activas que

privilegien la consolidación de un modelo de crecimiento económico más

eficiente en el uso de recursos y más sostenible en los ámbitos económico,

medioambiental y social (MITYC, 2010), dirigidas al fortalecimiento de la

integración de los mercados y las cadenas productivas, formalizando y

ejecutando estrategias que permitan reforzar la infraestructura física y la

cooperación público-privada, dado que fomente la capacidad de acrecentar la

eficiencia de la economía, la diferenciación de los productos, la incorporación

de innovaciones tecnológicas, la introducción de nuevas formas de

organización empresarial y privilegiando el eslabonamiento de cadenas

productivas que aumenten la eficiencia del ciclo del productor, reduciendo la

generación de impactos ambientales y sociales, con el objeto central de

generar una plataforma competitiva sostenible en el largo plazo (Hernández,

2005).

Si bien, la directriz del estado como rector y motor del desarrollo

necesariamente personifica la elaboración, diseño y aplicación de reformas en

pro de la estabilidad, también necesita proyectar un contrapeso a la coyuntura

actual a través del fomento y el desarrollo de la estructura industrial, mediante

una política industrial proactiva que brinde un apoyo consistente a los sectores

no tradicionales, mediante la combinación estratégica de distintos instrumentos

comerciales y fiscales (como aranceles e impuestos) en favor de una estrategia

de desarrollo sectorial transversal y sectorial (MITYC, 2010). Desde luego, las

estrategias para incentivar a la industria doméstica tienen como objeto generar

una plataforma competitiva robusta (Hernández, 2005) desde distintas

vertientes de acción (MITYC, 2010):



10

1. Mejorar la competitividad de la industria mediante la optimización de

aquellos determinantes de los costes de producción, de la productividad

y del marco institucional en el que operan las empresas.

2. Fomentar la innovación y la I+D, a través de la generación de un entorno

proclive a la innovación, impulsada desde la demanda pública con cierta

proyección internacional al fortalecer la cooperación territorial y el capital

humano.

3. Fomentar el crecimiento y el dinamismo de las PyMES al incentivar el

emprendimiento, la creación de empresas y facilitando el aumento de su

tamaño, al eliminar barreras que impidan o desincentiven el crecimiento.

4. Favorecer la orientación de las empresas a los mercados

internacionales, mediante la formación para la exportación, apoyándolas

en la identificación y penetración de nuevos mercados, incrementando la

base exportadora, facilitando el apoyo financiero a la exportación y

promoviendo tratados comerciales.

5. Reforzar los sectores estratégicos con una política de enfoque sectorial

y transversal.

Por otra parte, la institucionalización de las políticas económicas (fiscales y

monetarias) mediante bancos centrales independientes y reglas fiscales, la

consolidación de una banca de desarrollo con fuerte capacidad de intervención

con acceso masivo al crédito subsidiado y de largo plazo (CEPAL, 2010), la

propiedad estatal de los principales recursos naturales de exportación, la

existencia de impuestos o regalías que graven las actividades extractivas o

asociadas a la producción primaria y la implementación de cámaras

compensadoras de precios en los mercados de productos básicos, con una

política de inversión pública que fomente los encadenamientos productivos

existentes y promueva la generación de nuevos eslabones en sectores con

mayor contenido de conocimiento (importancia de empresas estatales que

exploten recursos naturales), una firme política de desarrollo tecnológico que

promueva y financie la inversión en investigación y desarrollo, la interacción

público-privada en laboratorios y universidades y otras medidas que tiendan a

consolidar un sistema nacional de innovación, generarán una plataforma

competitiva sostenible (Hernández, 2005).



11

No obstante, el estado debe asumir políticas de desarrollo social que

contrarresten y combatan la brecha de desigualdad y la infantilización de la

pobreza, enfrenten la precariedad en la vejez y se oriente hacia sectores del

mercado laboral más vulnerable protegiendo frente al desempleo (CEPAL,

2010). A su vez es imperante generar políticas encaminadas a una dinámica

más incluyente de los mercados laborales y un papel más activo del Estado en

las transferencias de ingresos, las cuales enfaticen la transferencia directa de

ingresos para el alivio de la pobreza, incentiven a la inversión en capacidades

humanas e incorporen de la población a redes de protección y promoción

social, a través de (CEPAL, 2010):

- Transferencias directas de ingresos a los sectores más pobres

financiadas mediante rentas generales.

- Redes de protección social y de activación de capacidades y capital

social coordinadas por el estado.

- Pilares estatales no contributivos o subsidio a las contribuciones en los

sistemas de aseguramiento (seguridad social y sistema de salud).

- Papel más proactivo del estado frente a asimetrías y desigualdades

exacerbadas por procesos de descentralización y delegación de

responsabilidades en mercados o proveedores privados.

- Nuevas áreas de acción y redistribución en la agenda pública referidas

al trabajo del cuidado y a la articulación y redistribución del trabajo

remunerado y no remunerado con perspectiva de género.

IV

REFLEXIONES FINALES

La generación de políticas públicas de impacto multidimensional encaminadas

a movilizar un amplio conjunto de energías sociales dispersas, necesitan estar

orientadas a impulsar la transformación y consolidación productiva, a fin de

adquirir una presencia más activa en las redes globales de valor, consolidando

los procesos de integración de los mercados regionales y las cadenas

productivas, a través de la formalización y ejecución de estrategias que

permitan reforzar la infraestructura institucional y la cooperación público-

privada. De otro modo, será difícil conseguir altas tasas sostenidas de



12

crecimiento económico y de conciliar el crecimiento con avances en materia de

equidad y cohesión social.

Por lo tanto, podríamos definir que la política pública en Latinoamérica

necesariamente tiene que ir encaminada a fortalecer la competitividad

sistémica de los mercados e industrias regionales, previa identificación de

aquellas variables estratégicas que introduzcan eficiencia, dinamismo y

competitividad a los sectores.

Para ello, se presentan escenarios con nuevas oportunidades en cuanto al

desempeño macroeconómico (CEPAL, 2010); gracias al sostenido excedente

en la cuenta corriente de la balanza de pagos desde el año 2003, al predominio

de una política fiscal dirigida a mantener un superávit primario (generando una

reducción de la deuda como % del PIB), al descenso de la vulnerabilidad

externa (retracción de la deuda externa y aumento de las reservas

internacionales) y a pesar de la aceleración de la inflación, se ha preservado la

estabilidad general de los precios y la opción de los gobiernos por sistemas de

cambio flexibles, el aumento de la participación laboral y la reducción del

desempleo, un incremento del ahorro nacional (el cociente de formación de

capital en 2007 ha sido el más alto en los últimos 25 años) y una demanda

internacional con un incremento del volumen físico de las exportaciones de

bienes y servicios a razón de un 7.4% anual (las importaciones en un 11%).

En conclusión, el escenario internacional ha beneficiado parcialmente a la

región dada su inserción en el concierto global, sin embargo las estructuras

industriales y los mercados Latinoamericanos se caracterizan por elevadas

cuotas de incertidumbre, dificultades de información y fallas de coordinación

que generan niveles subóptimos de complementariedad entre los

encadenamientos productivos y las actividades de innovación; los cuales, sin

ser determinantes de la inercia e inactividad de la acción pública vía políticas

industriales, sí son determinantes del atraso de la región en términos de

progreso y generación de conocimiento, lo que a su vez constituye un marco

generador de condiciones previas al bienestar. Podríamos afirmar que el

contexto internacional requiere de una mayor coordinación política a nivel



13

regional, empero es prioritario consolidar los mercados y las industrias

domésticas en un contexto de competitividad sostenible.

REFERENCIAS

CEPAL (2008). “La transformación productiva 20 años después. Viejos

problemas, nuevas oportunidades”. Trigésimo segundo periodo de sesiones de

la CEPAL. Santo Domingo, República Dominicana.

CEPAL (2010). “Balance preliminar de las economías de América Latina y el

Caribe 2010”. Santiago de Chile.

CEPAL (2010). “La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir”.

Trigésimo tercer período de sesiones de la CEPAL. Brasilia, Brasil.

CEPAL (2011). “Balance preliminar de las economías de América Latina y el

Caribe 2011”. Santiago de Chile.

Hernández, Enrique (2000). “La competitividad industrial en México”. México

D.F: Plaza y Valdés editores.

MITYC (2010). “Plan integral de política industrial 2020”. Comisión

interministerial de política industrial. Madrid, España.

OCDE (2009). “Estudios de la OCDE de Innovación Regional.15 Estados

Mexicanos”. Ciudad de México: OECD Publishing.

OCDE/CEPAL (2011). “Perspectivas económicas de América Latina 2012:

Transformación del Estado para el Desarrollo. OECD Publishing.

Segura, Julio (1993). Teoría de la economía industrial. Madrid: Ed. Civitas.

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