las cuestiones de gobernanza relacionadas con la sostenibilidad del agua y las colaboraciones...
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Las cuestiones de gobernanza relacionadas con la sostenibilidad del
aguay las colaboraciones internacionales
Governance issues related to water sustainability
and international collaborations
Dr. Daniel Murillo LiceaDr. Daniel Murillo LiceaMarzo, 2010.Marzo, 2010.
PRIMERA PARTE:CONTEXTO Y ELEMENTOS DE
GOBERNANZA DEL AGUA
CONTEXTODisponibilidad del agua en México
Presión por el agua en México
CONTEXTO
Fuente: Estadísticas del agua en México, 2008, Conagua.
Fuente: Estadísticas del agua en México, 2008, Conagua.
Presión por el agua en México
CONTEXTO
Conceptos de gobernabilidad y gobernanza, diferencias en el español
CONTEXTO
Gobernabilidad
•Cualidad de gobernar.
•Acción del gobierno y de su institucionalidad.
•Governability, como capacidad del sistema político.
Gobernanza
•Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.
•Acción conjunta gobierno y sociedad.
•Governance, incluye diálogo, transparencia y diálogo con sociedad.
DISCUSIÓNMéxico y gobernanza
1986 a 2003 contexto mercantil-
ambientalista, búsqueda de eficiencia de
recursos hídricos.
En México se pueden identificar etapas históricas de modelos de
manejo hidráulico*.
De 1926 a 1946 aprox., Modelo de “irrigación
revolucionaria” y expansión de tierras al norte para distritos de
riego
De 1946 a 1976,
expansión y crisis de modelo
intervencionista federal
* A partir de los estudios de Luis Aboites, Colegio de México.
De 1977 a 1986,
Decadencia de obra
hidráulica, reducción gasto
público, incorporació
n de discurso
ambientalista en el gobierno
DISCUSIÓNMéxico y gobernanza
A partir del año 2000 ha habido la introducción de un nuevo paradigma: el
de la gobernanza del agua
Paradigma mundial e
impulsado por varios
organismos internacionale
s, Organizaciones de la Sociedad
Civil y gobiernos
Una “aguja” que se mueve entre
la gobernabilidad y la gobernanza, entre modelo de autoridad del
gobierno y el de la participación de la sociedad
* A partir de los estudios de Luis Aboites, Colegio de México.
Corresponsabilidad hídrica y creciente
participación social
Gobernanza del agua
DISCUSIÓN
World Water Development Report 2
Gobernanza del agua
DISCUSIÓN
World Water Development Report 2: la gobernanza del agua tiene 11 criterios para que sea efectiva.
DISCUSIÓNSustentabilidad del agua y la
participación social
Instituciones Sociedad
Objetivos comunes
Instituciones Sociedad
Información y creación de conciencia
Gobernanza del agua
(instituciones y sociedad)
Gobernabilidad del agua
(foco en la autoridad)
Corresponsabilidad
Social
DISCUSIÓNContexto internacional y gobernanza
Indicadores de medición de gobernanza (Earth trends).
Valor mínimo peor
gobernanza -2.5, valor máximo mejor gobernanza
2.5
País
Argentina ARG -0.61Barbados BRB 1.28
Belice BLZ -0.2
Bolivia BOL -1.12
Brasil BRA -0.3
Chile CHL 1.25
Colombia COL -0.5
Costa Rica CRI 0.44
Cuba CUB -0.85
República Dominicana DOM -0.6
Ecuador ECU -1.23
El Salvador SLV -0.63
Guatemala GTM -1.1
Haití HTI -1.35
Honduras HND -0.89
Jamaica JAM -0.49
México MEX -0.64
Nicaragua NIC -0.86
Panamá PAN -0.2
Paraguay PRY -1.03
Perú PER -0.74
Uruguay URY 0.5
Venezuela VEN -1.59
Índice del Estado de derecho. 2008,
algunos países de América Latina.
DISCUSIÓNContexto internacional y gobernanza
Valor mínimo peor
gobernanza -2.5, valor máximo mejor gobernanza
2.5
Índice del Estado de derecho. 2008, países de América del Norte.
País
Canadá CAN 1.81
México MEX -0.64
Estados Unidos USA 1.65
DISCUSIÓNContexto internacional y gobernanza
Agua y saneamiento: el acceso rural a
una fuente mejorada de agua. 2004, países de América.
Indicadores Earth trends.
Conversión de datos de % a índice, elaboración propia.
Barbados BRB 2.5
Canada CAN 2.4
Costa Rica CRI 2.3
France FRA 2.5
Mexico MEX 2.1
Netherlands NLD 2.5
Norway NOR 2.5
United States USA 2.5
Venezuela VEN 1.7
Urban access
1990 2004Country
Mexico MEX 2.2 2.5
Sin contar zonas periurbanas o cinturones de
miseria.
DISCUSIÓNContexto internacional y gobernanza
2008
Country
Barbados BRB 1.48
Canada CAN 1.93
Costa Rica CRI 0.39
France FRA 1.54
Mexico MEX 0.18
Netherlands NLD 1.86
Norway NOR 1.95
United States USA 1.65
Venezuela VEN -0.85
Politics and Freedom: Government
Effectiveness
Indicadores Earth trends.
DISCUSIÓNContexto internacional y gobernanza
Barbados BRB 1.28
Barbados BRB 2.5
Venezuela VEN -1.59
Venezuela VEN 1.7
México MEX -0.64
México MEX 2.1
Índice del Estado de derecho. 2008,
algunos países de América Latina.Agua y
saneamiento: el acceso rural a
una fuente mejorada de agua. 2004, países de América.
Politics and Freedom: Government
Effectiveness*
Barbados BRB 1.48
Venezuela VEN -0.85
Mexico MEX 0.18
Units: Index: -2.5 worst governance, 0 average, 2.5 best
governance
*Efectividad del gobierno de entregar servicios públicos y
hacer políticas
Cumplimiento de leyes + Acceso total rural al agua+ Efectividad de gobierno
No cumplimiento de leyes + Acceso rural medio
al agua + No efectividad del gobiernoNo cumplimiento de leyes + Acceso rural alto al agua + Baja efectividad del
gobierno
DISCUSIÓNMéxico y gobernanza
Fuente: Boltvinik, 2009, seminario Cátedra UNESCO-IMTA.
DISCUSIÓNMéxico y gobernanza
Fuente: Boltvinik, 2009, seminario Cátedra UNESCO-IMTA.
DISCUSIÓNMéxico y gobernanza
Fuente: Revista Examen, núm.178 diciembre de 2009.
¿Más fuentes de inversión? ¿Iniciativa privada? ¿Fundaciones? ¿Fondos
internacionales?
DISCUSIÓN
Cuatro dimensiones de la gobernanza del agua:
a)Uso equitativob)Uso eficientec)Oportunidades igualitarias democráticasd)Uso sustentable
Uso industrial Uso doméstico
Uso agricultura Uso ambiental
Caudal ecológico
Dimensiones de gobernanza del agua
Uso recreativo
DISCUSIÓN
Uso industrial
Uso doméstico
Uso agricultura
Uso ambiental
Dimensiones de gobernanza del agua
Entre 1984 y 2004 descargas industriales crecieron un 37%*
Entre 1989 y 2002 reducción de casi una quinta parte superficie regada en
distritos de riego*
En 2004 se recaudó 76% del total de tarifas promedio en 395 Organismos Operadores. En 2008 la recaudación subió a 89% (Fuente: Situación del subsector agua
potable…, 2004 y 2009).
* A partir de los estudios de Luis Aboites, Colegio de México.
SEGUNDA PARTE:ESTRATEGIAS SOCIALES Y GOBERNANZA DEL AGUA
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Demanda sustentable del agua: respuesta con
estrategias sociales basadas en territorialidad, gestión
social de recursos naturales, organización y participación.
DISCUSIÓNExperiencias sociales en innovación
Sierra nororiental de Puebla
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Agua potableAgua potable
Región indígena con 251,079 pobladores nahuas y totonacos.
El 60.7% (28,547 viviendas) del total de viviendas de la región cuentan con el servicio de agua entubada, mientras que el 39.3% (18,491 viviendas) no cuentan con este servicio.
Asimismo, en los municipios de Caxhuacan, Hueytlalpan e Ixtepec son los que cuentan con los mayores porcentajes de viviendas en su localidad sin agua entubada, con el 78.3%, 84.3% y 92.4 por ciento.
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
•Escasez
•Uso múltiple de fuentes
•Agua sucia por contaminación de partes altas
•Permisos y concesiones de manantiales de comunidades indígenas a embotelladoras de agua
Agua
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Agua Tierra
Manantial
Conocimientos tradicionales y cosmovisión
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Bienestar colectivo Bienes comunes
Territorialidad
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Representatividad Legitimidad
Autonomía
Autoregulación
Comités de agua como órganos comunitarios de trabajo.
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Medio ambiente
Corresponsabilidad
Social
Esfera comunitaria
Esfera intercomunitaria y regionalEsfera doméstica
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
A knowledge network for solving real-life water problems in developing countries: Bridging
contrastsANTINOMOS
April 2007 – March 2010 Red de conocimientos para resolver
problemas reales del agua en países en vías de desarrollo: superando las diferencias y vacíos
de conocimiento
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Estudio de evaluación de las tecnologías
Criterios:a) Desempeño de la tecnología de acuerdo con
los objetivos establecidos en su diseño inicial;
b) examen de funcionamiento y operación de la tecnología;
c) evaluación de la existencia o no de riesgos ambientales, higiénicos o de salud;
d) estudio, utilizando técnicas de comunicación, antropología y sociológicas, sobre el grado de adopción social y las razones inmediatas de su fracaso o éxito de la transferencia tecnológica.
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Innovaciones en tecnologías:
a) Apropiadas
b) Convencionales
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
San Juan Tlacotenco
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Primer sistema de abastecimiento de agua: manantial Pozuelá
Comunidad Tzotzil en los Altos de
Chiapas
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Segundo sistema de abastecimiento de agua: colección de agua de lluvia
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Tercer sistema de abastecimiento de agua: convencional
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Cuarto sistema de abastecimiento de agua: manantiales Nitjom
Manantial
principal
Uso humano
Uso de animales
Para lavar
Cruz
DISCUSIÓNExperiencias sociales en innovación y dimensiones de gobernanza del agua
Capacidad de adaptación al entorno, para cubrir necesidad de acceso al agua.
Conocimiento tradicional y simbolismo.
Capacidad de organización y territorialidad.
Corresponsabilidad
Social
Cuatro dimensiones de la gobernanza del agua:
a)Uso equitativob)Uso eficientec)Oportunidades igualitarias democráticasd)Uso sustentable
CONCLUSIONES
Es importante que la sociedad en su conjunto reconozca los usos sociales del agua, las estrategias que, desde lo local, se implantan
en un escenario donde el agua escasea y se desenvuelve el fenómeno del cambio climático.
Es por ello que hay que resaltar la importancia de las innovaciones sociales desde las comunidades campesinas e indígenas y
reconocer que, desde el contexto local hacia el regional los grupos sociales actúan sobre la demanda de agua, reconociendo la relación
que guardan con su entorno ambiental.
Propuesta desde la innovación, tradición, conocimiento y
sustentabilidad
CONCLUSIONES
Este tema intenta poner en la mesa de discusión, con miras a que se incluya en la agenda de las organizaciones, los conceptos de
culturas del agua, el conocimiento tradicional, la territorialidad y el manejo de recursos naturales y la corresponsabilidad social en un
entorno de creciente presión por los recursos naturales y, en particular, por el agua.
Propuesta desde la innovación, tradición, conocimiento y
sustentabilidad
Adopción social de tecnologías