a cura di Salvatore Corrado

L'APPALTO PUBBLICO DILAVORI, FORNITURE E SERVIZI

RASSEGNA E ANALISIDI GIURISPRUDENZAEPRASSIAMMINISTRATIVA

FrancoAngeli

INDICE ANALITICO ALFABETICO

PRESENTAZIONE pag. XXIII

PREFAZIONE » XXV

(A)ACCESSIONEINVERTITA » 1- Competenza di legittimitä ed esclusiva del Giudice ammini-

strativo- Concessione edilizia a titolo precario- Scadenza termini procedimento- Risarcimento danni

ACCESSOAGLIATTI » 5

- Natura giuridica- Disciplina pubblicistica o privatistica degli atti- Alla relazione del Direttore dei lavori e di collaudo- Agli atti relativi alla posizione tributaria di terzi

ACCORDO BONARIO » 11

- Requisiti e presupposti- Procedimento- Risoluzione parziale del contenzioso

AGGIUDICAZIONE * 2 1

- Natura, effetti ed impugnativa- Criteri di valutazione delle Offerte- Nullitä del contratto- Criterio del prezzo piü basso- Decadenza per sopravvenuta condanna penale

INDICE

- In presenza di una sola offerta valida- Perfezionamento del contratto

ANNULLAMENTO CONTRATTO pag. 32- Ripetizione operazioni di valutazione- Annullamento parziale- Conseguenze su contratto stipulato- Risarcimento danni

APPALTO CONCORSO » 36- Finalitä- Margine di negoziabilitä nelle fasi precontrattuali- Principio della segretezza nell' offerta economica

APPALTO DI FORNITURE » 38- Verifica anomalia offerta- Accertamento requisiti di moralitä- Divieto rinnovo tacito- Verifiche tecniche di qualitä

APPALTO DI MANUTENZIONE » 41- Differenze con appalto servizi- Trattativa privata- Modalitä di affidamento diretto

APPALTO DI SERVIZI » 44- Cauzione provvisoria- Partecipazione di A.T.I.- Offerta economicamente piü vantaggiosa- Affidamento gestione servizio pubblico- Trattativa privata- Rinnovo contratto- Rinnovo appalto - Motivazione

APPALTO INTEGRATO - APPALTO MISTO » 51- Global service- Affidamento lavori accessori- Modalitä attribuzione punteggi alle Offerte

ARBITRATO » 57- Natura giuridica- Categorie professionali ammesse all'albo- Facoltä di ricorso all'Autoritä giudiziaria

INDICE

- Nomina del collegio- Solidarietä passiva per pagamento spese arbitrali- Compensi arbitrali

ASSOCIAZIONE TEMPORANEA DI IMPRESE pag. 63- Modalitä e tempi di costituzione- Modificazioni soggettive- Produzione di mandato collettivo speciale- Requisiti tecnici soggettivi- Certificazione qualitä ISO 9000- Capacitä tecnica ed economico-finanziaria- Riunioni verticali- Partecipazione di imprese controllate

ASTA PUBBLICA » 70- Applicazione rimedi di autotutela e di riesame- Motivi di esclusione- Verifica requisiti soggettivi- Sistema di aggiudicazione offerta piü vantaggiosa

AUTORITÄ VIGILANZA LAVORIPUBBLICI » 73- Competenze e limiti- Vigilanza sulle S.O.A.- Annotazione nel casellario informatico- Poteri di indagine, di accertamento e sanzionatori

AUTOTUTELA » 76- Funzione, presupposti e condizioni per l'esercizio- Revoca ed annullamento d'ufficio- In caso di aggiudicazione provvisoria- Danno prodotto da provvedimento di autotutela

(B)BANDO DI GARA » 82- Natura giuridica- Interpretazione clausole- Principio della massima partecipazione- Fattispecie di esclusione- Pubblicazione verbale di gara- Collegamento tra imprese

(C)CAPACITÄ TECNICA, ECONOMICA E FINANZIARIA » 94- Determinazione lavori su categoria prevalente

INDICE

- Produzione di bilanci non certificati o di bilancio consolidatodi imprese distinte

- Nel caso di fusione o trasformazione aziendale- Dichiarazioni sostitutive- Integrazione documentale postuma

CAPITOLATO SPECIALE D'APPALTO pag. 99- Natura giuridica- Termine di impugnazione- Rapporti con il bando di gara- Difformitä dalle prescrizioni di capitolato- Clausola di sbarramento

CAUZIONE PROVVISORIA E DEFINITIVA » 102- Modalitä di costituzione- Funzione e presupposti deH'incameramento- Dichiarazione sostitutiva di impegno- Fidejussione prestata da intermediario finanziario

CLAUSOLE DI GARA » 109- Interpretazione clausole ambigue o equivoche- Clausole di esclusione- Impugnativa clausole ehe aggravano il procedimento- Disapplicazione

CODICE UNICO DI PROGETTO » 115- Progetti d'investimento da assoggettare al sistema C.U.P.- Struttura del C.U.P.- Soggetti competenti richiesta del C.U.P.- Modalitä e tempi

COLLAUDO » 122- Natura giuridica- Affidamento professionista esterno- Contenuto accertativo

COMMISSIONE DI GARA » 127- Composizione e presidenza- Natura giuridica e funzione- Fissazione criteri di valutazione- Compensi aggiuntivi- Correzione verbali di gara- Incompatibilitä

IV

INDICE

- Principio di collegialitä- Delega fasi istruttorie

COMPETENZA DEI DIRIGENTI pag. 133- Principio di distribuzione delle competenze- Presidenza di gara d'appalto- Ritiro atti di indizione gara- Responsabilitä procedure di appalto- Approvazione atti di gara

CONCESSIONE DI COSTRUZIONE E DI GESTIONE SUISETTORI SPECIALI » 141- Equiparazione all'appalto- Nei settori speciali- Giurisdizione

CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE DI LAVORI PUB-BLICI » 143- Diritto di insistenza- Requisiti economico - finanziari- Elementi innovativi progettuali

CONCORSO DI PROGETTAZIONE E DI IDEE » 147- Incompatibilitä nella commissione giudicatrice- Verifica anomalia Offerte- Natura e finalitä

CONSORZITRA IMPRESE » 151- Consorzi di cooperative- Accertamento requisiti morali e di ordine pubblico- Possesso requisiti da parte singole imprese consorziate

CONTRATTO D'APPALTO » 160- Differenza da contratto d'opera e di vendita- Stipulazione- Obbligazione aggiuntiva- Nullitä

CONTRATTO DI SPONSORIZZAZIONE » 162- Contratto atipico- Servizio di tesoreria- Attribuzione punteggi- Lavori di ristrutturazione e manutenzione

INDICE

CONTRATTO SIMILARE pag. 166- Subaffidamenti- Lavori analoghi sotto soglia

CORRISPETTIVO » 170- Riduzione a seguito ordinanza di demolizione- Spettante ai collegi arbitrali- Mancato pagamento: inadempimento contrattuale- Ritardato pagamento

COTTIMO FIDUCIARIO » 172- Lavori di somma urgenza- Opere scorporabili- Obbligazione di pagamenti- Sistema di aggiudicazione

CRITERI DI VALUTAZIONE » 174- Termine di fissazione- Criteri parzialmente illegittimi

CRONOPROGRAMMA » 176- Natura e funzione- Revisione prezzi conseguente a ritardo lavori- Diritto di accesso agli atti

(D)DICHIARAZIONISOSTITUTIVE » 177- Rese in data anteriore all'avviso di gara- Su capacitä tecnica economico-finanziaria- False dichiarazioni: effetti- Riguardanti reati in materia fiscale- Relative a presa conoscenza lavori e luoghi- SuH'affidabilitä morale e professionale anteriore alla gara

DIRETTORE DEI LAVORI / DIRETTORE TECNICO » 181- Affidamento e revoca incarico- Errori ed omissioni nelle certificazioni- Certificazioni negli appalti internazionali

DOCUMENTIE CERTIFICATI » 184- Regolarizzazione documenti prodotti- Rettifica irregolaritä formali- Completamento e chiarimenti su documentazione

VI

INDICE

DOMANDA DI PARTECIPAZIONE pag. 193- Clausole preclusive - Impugnabilitä- Difetto di interesse aH'impugnativa- Invio mediante e-mail o telefax- Cooptazione

(E)ESCLUSIONE » 195- Principio di massima partecipazione- Per offerta anomala- Principio dell'unicitä dell'offerta- Interesse all'impugnativa- Imprese concorrenti e contestualmente subappaltatrici- Per inosservanza prescrizioni del bando- Procedimento cd. "taglio delle ali"- Annullamento in sede giudiziale - Effetti- Impugnativa congiunta con atti di gara- Societä collegate- Illegittimitä del provvedimento di esclusione - Effetti

ESECUZIONE DEI LAVORI » 221- Mutamento piano lavori- Variazioni dell'opera - Regime probatorio- Premio accelerazione lavori- Termine denuncia e difetti dell'opera- Risarcimento danni cagionati a terzi

ESECUZIONE DEL CONTRATTO » 224- Appalto a "regia"- Giurisdizione Giudice ordinario- Diminuzione opera oltre il quinto del prezzo- Fase pubblicistica dell'appalto: cognizione

ESPROPRIAZIONE » 227- Reiterazione vincoli - Motivazione- Termini inizio e fine lavori e espropriazione- Avviso di accesso alla proprietä- Dichiarazione di pubblica utilitä

(G)GARA » 231- Imprese controinteressate- Elenco ditte partecipanti o offerenti: divieto comunicazione a

terzi

VII

INDICE

- Predeterminazione criteri di valutazione- Riammissione in gara- Annullamento intera procedura- Principio di massima partecipazione

GIURISDIZIONE E COMPETENZA » 237- Risoluzione contratto di appalto- Mancato esercizio ius variandi- In materia di servizi pubblici- Revisione prezzi- Legittimazione passiva- Gara comunitaria

IMPRESE CONTROLLATE - COLLEGATE » 241- Divieto di partecipazione- Fase di prequalificazione- Fusione per incorporazione- Consorzi tra imprese

(I)INADEMPIMENTO CONTRATTUALE » 247- Per mancato realizzo dell'opera- Onere della prova- Per mancata eliminazione vizi dell'opera- Per inidoneitä dell'impresa- Per ritardati pagamenti

INDENNITÄ DI ESPROPRIO E DI OCCUPAZIONE » 250- Risarcimento danno per occupazione illegittima- In attuazione di piano di lottizzazione: valore di mercato- Accettazione indennitä: effetti- Occupazione ulteriore rispetto a previsioni: effetti- Su aree sismiche

(L)LETTERA D'INVITO » 253- Violazione principio segretezza offerta- Clausole equivoche- Mancata chiusura plico offerta- Osservanza prescrizioni lettera d'invito

LICITAZIONE PRIVATA » 256- Gara sotto soglia comunitaria (forniture e servizi)- Rinuncia all'aggiudicazione

VIII

INDICE

- Prequalificazione- Termine di decadenza per l'impugnazione- Offerte equivalenti- Pubblicitä sedute e operazioni di gara- Presentazione di seconda offerta- Impugnazione prescrizioni bando

(M)MODIFICAZIONI SOCIETARIE pag. 263- Fusione per incorporazione

(N)NORMATIVA COMUNITARIA » 267- Offerte anomale: momento del contraddittorio- Offerte anomale: giustificazioni- Applicazione per appalti sotto soglia- Gara C.E.: giurisdizione nazionale - Esclusione- Cognizione del Giudice Amministrativo

(O)OCCUPAZIONE ACQUISITIVA - USURPATIVA » 273- Risarcimento del danno- Cognizione- Occupazione appropriativa e usurpativa - Differenze- Momento di stima del danno

OCCUPAZIONE D'URGENZA » 276- Debito di valore- Proroga termini iniziali e finali- Scadenza termini dichiarazione di p.u.- Avvio del procedimento

OFFERTA » 2 7 7

- Funzione sigillo e controfirma sui lembi- Custodia dopo la gara- Cancellature e correzioni- Modalitä di spedizione, presentazione- Sottoscrizione- Per prezzi unitari- Valutazione- Assenza di Offerte valide e appropriate

OFFERTA ANOMALA * 2 8 4

- Esclusione per insufficiente giustificazione dell'offerta

IX

INDICE

- Sindacabilitä esclusione- Impossibilitä verifica per una sola offerta- Contraddittorio e giustificazioni- Giudizio sull'anomalia- Inapplicabilitä alla trattativa privata

OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÜ VANTAGGIOSA pag. 295- Criteri numerici prefissati per la valutazione- Elementi automatici e tecnico - discrezionali- Punteggio tra un minimo e un massimo - Motivazione- Criterio di valutazione

OPERAZIONI DI GARA » 298- Termine per l'impugnativa- Rinnovo operazioni- Annullamento d'ufficio- Verbale di gara- Comunicazione ai concorrenti- Vincolo contrattuale

ORDINANZE DI NECESSITÄ » 302- Impugnazione - Legittimazione attiva- Proporzionalitä e idoneitä rispetto al pericolo o rischio- Motivazione

(P)PAGAMENTIE SPESE » 308- Rete di acconto e corrispettivi- Responsabilitä per ritardato pagamento

PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO DI GARA » 310- Avviso avvio di procedimento- Esclusione- Legittimazione attiva al ricorso- Principio segretezza offerta- Modalitä di partecipazione- Tutela correttezza procedimento di gara

PERIZIA SUPPLETIVA E DI VARIANTE » 312- Appalto di servizi- Esclusione di varianti- Criteri e condizioni- Valutazione di impatto ambientale- Incidenza su rapporto contrattuale

INDICE

PIANO ANNUALE E TRIENNALE OPERE PUBBLICHE pag. 318- Natura giuridica- Competenza- Redazione schede

PIANO DI SICUREZZA E DI COORDINAMENTO » 320- Non costituisce elemento di confronto e di scelta- Carenze tecniche

POLIZZA FIDEJUSSORIA E ASSICURATIVA » 322- Natura e funzione- Perfezionamento- Mancata sottoscrizione

PREMIO DI ACCELERAZIONE » 324- Inserimento postumo clausole

PREMIO INCENTIVANTE » 327- Condizione per l'erogazione- Per progetti di manutenzioni ordinarie

PROGETTAZIONE » 332- Affidamento a soggetti esterni- Frazionamento incarichi- Criteri di pubblicitä e di selezione

PROJECT FINANCING- Piano economico/finanziario - Asseveramento » 339- Offerta economicamente piü vantaggiosa- Requisiti dei promotori- Procedura negoziata

PUBBLICITÄ DEL BANDO E DELLE OPERAZIONI DIGARA » 350- Sedute segrete per valutazione Offerte- Illegittimitä derivata per violazione principio di pubblicitä- Adempimenti

(R)RAGGRUPPAMENTO TEMPORANEO IMPRESE » 353- Lavori affidabili a impresa minore- Requisiti soggettivi e oggettivi- Appalto servizi - ripartizione tra imprese associate- Modifiche soggettive

XI

INDICE

RELAZIONI TECNICHE pag. 355- Criteri valutativi postumi- Motivazione su "rinvio per relationem"- Obbligatorietä degli elaborati tecnici

REQUISITI SOGGETTIVI E OGGETTIVI » 357- Requisiti piü restrittivi - Limiti- Raggruppamento consortile di cooperative- Proporzionalitä rispetto a entitä e qualitä del servizio- Attestazione S.O.A.- Concetto di moralitä- Valutazione, accertamento requisiti generali e speciali

RESPONSABILITÄ » 367- Responsabilitä precontrattuale- Risarcimento e determinazione del danno- Mancata stipula contratto di appalto

RETROCESSIONE » 370- Parametri di legittimitä- Diritto - Limiti- Beni demaniali- Termine di prescrizione

REVISIONE PREZZI » 372- Natura giuridica e scopo- Contratti a esecuzione continuativa o periodica- Controversie e giurisdizione

RICORSI » 375- Irritualitä notifica- Avverso atto applicativo- Rapporto con ricorso incidentale- Dimidiazione termini- Per motivi aggiunti- Contro provvedimento di esclusione- Legittimazione attiva- Intervenuta stipula del contratto- Interesse a ricorrere- Ricorso incidentale

RINNOVO/RINEGOZIAZIONE CONTRATTO DI APPALTO » 382- Per acquisti, forniture e servizi

XII

INDICE

- Annullamento deliberazione- Rinegoziazione condizioni contrattuali

RISARCIMENTO DANNI pag. 384- Annullamento trattativa privata- Impresa seconda classificata- Contratto di appalto giä concluso- Annullamento aggiudicazione- Per perdita di chance- Per equivalente monetario- In forma specifica- Pregiudiziale amministrativa- Per lesione di interessi legittimi

RISERVE » 399- Mancata iscrizione nel verbale- Prima iscrizione utile rispetto all'insorgenza- Natura giuridica- Aumento lavori oltre il quinto d'obbligo- Acquiescenza

RISOLUZIONE/RESCISSIONE/RECESSO » 403- Difformitä vizi sostanziali- Risarcimento danni- Vizi ehe non ineidono sulla destinazione dell'opera- Superamento termini di sospensione lavori- Mancato pagamento aeconti- Per modalitä di eseeuzione dell'opera

(S)SCELTA DEL CONTRAENTE » 409- Invaliditä derivata aggiudicazione- Accertamento presupposti normativi- Principio massima partecipazione- Gara ad evidenza pubblica- Quäle atto di indirizzo e di governo- Clausole equivoche- Normativa applicabile- Cognizione nelle controversie

SERVIZIO DI TESORERIA » 413- Criteri di attribuzione punteggi- Valutazione comparativa Offerte

XIII

INDICE

- Natura giuridica del contratto- Rinnovo servizio

SOCIETÄ ORGANISMO DI ATTESTAZIONE (S.O.A.) pag. 415- Rilascio attestato- Potere di annullamento attestazioni- Criteri per il rilascio attestazione- Sistema di qualificazione- Incremento convenzionale premiante- Nuovi criteri di attestazione

SOSPENSIONE E RIPRESA LAVORI » 429- Mancata redazione processo verbale- Sopravvenute circostanze speciali- Cause di forza maggiore- Prolungamento sospensione- Superamento termini

SUBAPPALTO » 439- Natura giuridica- Mancata previsione nel capitolato- Mancata autorizzazione espressa- Tutela dei lavoratori- Prevalenza divieto di subappalto- Procedura

(T)TARIFFE PROFESSIONALI » 447- Comuni convenzionati- Inderogabilitä tariffario minimo- Parametri qualitativi e quantitativi

TERMINE ED INTERESSE PER L'IMPUGNAZIONE » 450- Disposizioni regolamentari generali- Adozione atto applicativo- Appalti di opere e espropriazioni- Offerta economica scaduta- Per vizio di incompetenza- Clausola ambigua e impeditiva

TRATTATIVA PRIVATA » 456- Concessione pubblici servizi

XIV

INDICE

- Rottura ingiustificata delle trattative- Forniture- Legittimazione attiva- Motivazione- Esclusivitä per ragioni tecniche, artistiche- Lotti funzionali

TUTELA CAUTELARE pag. 463- Violazione segretezza offerta- Effetti su contratto da stipulare

(V)VERIFICHEACAMPIONE » 465- Funzione- Insufficienza atti prodotti - Effetti- Termine per le giustificazioni- Mediante sorteggio

VINCOLIURBANISTICI » 468- Attualitä e persistenza esigenze urbanistiche- Riviviscenza destinazione urbanistica- Decadenza- Reiterazione- Controversie di natura risarcitoria o indennitaria- Scadenza- Vincoli conformativi

VIZI E DIFFORMITÄ DELL'OPERA » 473- Inidoneitä dell'opera- Esimente da responsabilitä- Termine decadenza denuncia o azione di garanzia- Difetti di costruzione- Liberazione dalla garanzia- Ricezione dell'opera senza riserve- Da errore di progettazione o di direzione

XV