laporan penilaian ketangguhan kota kendari · apbd anggaran pendapatan belanja daerah ......

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

i

LAPORAN PENILAIAN KETANGGUHAN

KOTA KENDARI

Desember 2017


ii

LAPORAN PENILAIAN KETANGGUHAN

KOTA KENDARI

Desember 2017

Laporan ini dibuat dengan dukungan Rakyat Amerika melalui Badan

Pembangunan Internasional Amerika Serikat (USAID). Isi dari laporan ini

merupakan sepenunya tanggung jawab penulis dan tidak mencerminkan

pandangan pemerintah Amerika Serikat ataupun USAID.

TIM PENYUSUN

Disusun oleh Tim Inti Penilaian Ketangguhan Kota Kendari dan POKJA API

PRB Kota Kendari Anggota Safril Kasim, SP. MES dari Fakultas Kehutanan, Universitas

Haluoleo, Husnawati dari Rumpun Perempuan, Imran Tumora dari

Lembaga TERAS, Guni Armini dari Badan Penanggulangan

Bencana Daerah (BPBD) Kota Kendari, Zainal A. Ishaq dari AJI Kendari, Cheiriel sebagai notulis

Dipandu oleh Diana Chaidir dari Program USAID APIK dan Perkumpulan

Lingkar

Diterbitkan Desember 2017


iii


iv

DAFTAR ISI

PROGRAM USAID ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM DAN KETANGGUHAN ... i

Bab 1. PENDAHULUAN ..................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang .......................................................................................... 1

1.2. MAKSUD DAN TUJUAN ........................................................................... 2

1.3. Konsep Pembangunan Kota Kendari ......................................................... 2

1.4. Pendekatan (Metode) Penilaian Ketangguhan Kota Kendari ................... 10

Bab 2. GAMBARAN UMUM KOTA KENDARI ................................................. 14

2.1. LETAK DAN LUAS WILAYAH ................................................................. 14

2.2. POTENSI WILAYAH KOTA KENDARI .................................................... 17

2.3. DEMOGRAFI DAN URBANISASI ............................................................ 19

2.4. DATA PERKEMBANGAN PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO

(PDRB) DAN POTENSI EKONOMI ................................................................ 25

2.5. DATA KONDISI LINGKUNGAN STRATEGIS .......................................... 28

2.6. PROFIL KERENTANAN KOTA KENDARI ............................................... 37

Bab 3. HASIL PENGUKURAN KETANGGUHAN KOTA KENDARI ................. 50

3.1. GAMBARAN PENGUKURAN .................................................................. 50

3.2. PENGUKURAN LEVEL 0 ........................................................................ 50

3.3. HASIL ANALISIS PENILAIN KOTA TANGGUH (10 LANGKAH

MENDASAR) .................................................................................................. 51

3.4. HASIL PENGUKURAN KAPASITAS KETANGGUHAN KOTA 71

INDIKATOR.................................................................................................... 78

Bab 4. REKOMENDASI HASIL PENGUKURAN KETANGGUHAN KOTA

KENDARI ........................................................................................................ 112


v

Daftar Tabel

Tabel 1: Luas Area Administratif Kota Kendari................................................................................................................. 14 Tabel 2: Penduduk dan Kepala Keluarga Kota Kendari menurut Kecamatan, BPS tahun 2016.......................... 19 Tabel 3: Jumlah Penduduk Miskin Kota Kendari tahun 2016 ......................................................................................... 20 Tabel 4: Jumlah rumah tangga miskin dan individu, menurut status kesejahteraan *) ........................................... 20 Tabel 5: Jumlah rumah tangga dengan kepala rumah tangga perempuan menurut kelompok umur kepala

rumah tangga dengan status kesejahteraan ......................................................................................................................... 21 Tabel 6: Persebaran Penduduk Kota Kendari tahun 2016 .............................................................................................. 21 Tabel 7: Jumlah Penduduk dan Tingkat Pertumbuhannya selama 5 tahun Terakhir tahun 2016 ......................... 23 Tabel 8: Jumlah Penduduk 5 tahun Kedepan ...................................................................................................................... 24 Tabel 9 Target dan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Pemerintah Kota Kendari 2011-2015 ............ 25 Tabel 10: PDRB per kapita menurut Lapangan Usaha Kota Kendari 2012—2016.................................................. 27 Tabel 11: Luas dan Jenis Tanah di Kota Kendari tahun 2016 ........................................................................................ 35 Tabel 12: Kondisi Klimatologi Kota Kendari tahun 2016 ............................................................................................... 37 Tabel 13 Hasil Tabulasi Data Kejadian Bencana Kota Kendari 1999—2016............................................................. 37 Tabel 14 Jenis dan Frekuensi Kejadian Bencana di Kota Kendari 1999-2016 ........................................................... 38 Tabel 15: Jenis Becana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016 .......................................................................... 39 Tabel 16: Jenis Bencana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016 ........................................................................ 40 Tabel 17: Jenis Bencana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016 ........................................................................ 41 Tabel 18: Sebaran Daerah Sangat Rawan Longsor Kota Kendari berdasarkan Kemiringan, Jenis Tanah, dan

Penggunaan Lahan tahun 2016(* ............................................................................................................................................ 43 Tabel 19: Sebaran Daerah Rawan Longsor Kota Kendari Berdasarkan Kemiringan Jenis Tanah dan

Penggunaan Lahan di Kota Kendari, Tahun 2016. (BPBD) ............................................................................................. 43 Tabel 20: Sebaran Daerah Rawan Banjir /Genangan berdasarkan Sejarah(* ............................................................. 45 Tabel 21: Sebaran Daerah Potensi Rawan Banjir di Kota Kendari, Tahun 2016(* .................................................. 46 Tabel 22: Hasil Pengukuran Level 0 Ketangguhan Daerah Kota Kendari ................................................................... 51 Tabel 23 Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari ....................................................................................................... 79 Tabel 24 Hasil Penilaian Pengkajian Risiko Dan PerencanaanTerpadu ........................................................................ 83 Tabel 25 Hasil Penilaian Pengembangan Sistem Informasi, Diklat dan Logistik ........................................................ 86 Tabel 26 Hasil Penilaian Penanganan Tematik Kawasan Rawan Bencana ................................................................... 91 Tabel 27 Hasil Penilaian Peningkatan Efektifitas Pencegahan dan Mitigasi Bencana ................................................. 94 Tabel 28 Hasil Penilaian Perkuatan Kesiapsiagaan dan Penanganan Darurat Bencana ............................................ 99 Tabel 29 Hasil Penilaian Pengembangan Sistem Pemulihan Bencana ......................................................................... 106 Tabel 30 Hasil Pengukuran Kerentanan Kota Kendari .................................................................................................. 108


vi

Daftar Gambar

Gambar 1 Peta Administrasi Kota Kendari ........................................................................................................................ 16 Gambar 2: Proyeksi Penduduk Kota Kendari tahun 2015-2019................................................................................... 25 Gambar 3: Inflasi Kota Kendari 2012—2016 ..................................................................................................................... 26 Gambar 4: Data Inflasi menurut bulan dan tahun Kota Kendari 2016 ........................................................................ 26 Gambar 5: Pertumbuhan Ekonomi Kota Kendari 2011-2016 ....................................................................................... 27 Gambar 6: Peta Kemiringan Lahan 2016 ............................................................................................................................. 29 Gambar 7: Peta Geohidrologi Kendari tahun 2016 ......................................................................................................... 31 Gambar 8 Peta Geologi Kota Kendari tahun 2016 .......................................................................................................... 32 Gambar 9: Peta Jenis Tanah Kota Kendari tahun 2016 ................................................................................................... 35 Gambar 10: Grafik Jenis Frekuensi Kejadian Bencana di Kota Kendari 1999-2016 ................................................ 39 Gambar 11: Jenis Becana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016 ..................................................................... 40 Gambar 12: Jenis Bencana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016................................................................... 41 Gambar 13: Jenis Bencana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016................................................................... 42 Gambar 14: Peta Rawan Bencana Longsor Kota Kendari Tahun 2016 ...................................................................... 45 Gambar 15: Peta Kawasan Bencana Banjir Kota Kendari ............................................................................................... 47 Gambar 16: Hasil Penilaian Kapasitas Organisasi dan Koordinasi Pemangku Kepentingan Kota Kendari ........ 53 Gambar 17: Mengindentifikasi, memahami dan menggunakan scenario risiko saat ini dan masa mendatang .. 56 Gambar 18: Langkah Mendasar 3 .......................................................................................................................................... 58 Gambar 19: Mengupayakan Pembangunan dan Rancangan Kota Tangguh ................................................................. 61 Gambar 20: Melindugi Penyangga Alami untuk Menigkatkan Fungsi Perlindungan oleh Ekosistem .................... 63 Gambar 21: Grafik Langkah Mendasar 6 ............................................................................................................................. 65 Gambar 22: Hasil Penilaian Memahami Dan Memperkuat Kemampuan Masyarakat Untuk Mewujudkan

Ketangguhan ................................................................................................................................................................................ 68 Gambar 23 Meningkatkan Ketangguhan Infrastruktur ..................................................................................................... 71 Gambar 24 Hasil Penilaian Kesiapsiagaan dan Tanggap Bencana .................................................................................. 73 Gambar 25 Hasil Penilaian Mempercepat Pemulihan dan Membangun Kembali dengan Lebih Baik .................. 76


vii

AKRONIM

APBD Anggaran Pendapatan Belanja Daerah API Adaptasi Perubahan Iklim BABS Buang Air Besar Sembarangan Bahteramas Bebas Biaya Operasinal Sekolah Bappeda Badan Perencanaan Daerah Basarnas Badan Nasional Pencarian dan Pertolongan BASARNAS Badan Nasional Pencarian dan Pertolongan BBWS Balai Besar Wilayah Sungai BLUD Badan Layanan Umum Daerah BMKG Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika BNPB Badan Nasional Penanggulangan Bencana

BPBD Badan Penanggulangan Bencana Daerah BPDAS Bina Pengelolaan Daerah Aliran Sungai BPKAD Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Bulog Badan Urusan Logistik BWS Balai Wilayah Sungai CSR Corporate Social Responsibility Damkar Pemadam Kebakaran DAS Daerah Aliran Sungai DKP Dinas Kebersihan dan Pertamanan DKP Dinas Kelautan Dan Perikanan DPA Dokumen Pelaksanaan Anggaran DPRD Dewan Perwakilan Rakyat Daerah FGD Focus Group Discussion FKDM Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat FPK Forum Pembauran Kebangsaaan IHK Indeks Harga Konsumen Jakstrada Kebijakan Dan Strategi Daerah Jamkesda Jaminan Kesehatan Daerah Jampersal Jaminan Persalinan K3 Kesehatan Keselamatan Kerja Kalaksa Kepala Pelaksana KARLAHUT Kebakaran Lahan Dan Hutan Kerangka Sendai The Sendai Framework for Disaster Risk Reduction KK Kepala Keluarga KLHK Kementerian Lingkungan Hidup Dan Kehutanan LSM Lembaga Swadaya Masyarakat Musrembang Musyawarah Perencanaan Pembangunan OPD Organisasi Perangkat Daerah OPD Organisasi Perangkat Daerah ORARI Organisasi Radio Amatir Republik Indonesia PAD Pendapatan Asli Daerah PB Penanggulangan Bencana PDAM Perusahaan Daerah Air Mineral PDRB Produk Domestik Regional Bruto Perka Peraturan Kepala PKN Pusat Kegiatan nasional PKPT Program Kerja Pengawasan Tahunan


viii

PLN Perusahaan Listrik Negara PMI Palang Merah Indonesia PMI Palang Merah Indonesia PMR Palang Merang Remaja Polres Kepolisian Resor PPS Pelabuhan Perikanan Samudra PRB Pengurangan Risiko Bencana PU Pekerjaan Umum Pusdalop Pusat Pengendalian Operasional PWKSS Peningkatan Peranan Wanita Menuju Keluarga Sehat Sejahtera Ranperda Rancangan Peraturan Daerah RAPI Radio Antar Penduduk Indonesia RENASPB Rencana Aksi Nasional Penanggulangan Bencana Renstra Rencana Strategi RKA Rencana Kerja Dan Anggaran RPB Rencana Penanggulangan Bencana RPJM Rencana Pembangunan Jangka Menengah RPJMD Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMN Rencana Pemabangunan Jangka Menengah Nasional RPKP Rencana Pembangunan Kawasan Pedesaan RTH Ruang Terbuka Hijau RTRWK Rencana Tata Ruang Wilayah Kota RW Rukun Warga SAR Search And Rescue SD Sekolah Dasar SDGs Sustainable Development Goals Sekda Sekretaris Daerah SK Surat Keputusan SKPD Satuan Kerja Perangkat Daerah SKTD Sistem Komando Tanggap Darurat SMAB Sekolah dan Madrasah Aman Bencana SMP Sekolah Menengah Pertama SOP Standard Operational Procedure Tahura Taman Hutan Raya TNI Tentara Nasional Indonesia ToF Training of Fasilitator TRC Tim Reaksi Cepat TRC Tim Reaksi Cepat UNISDR United Nation International Strategy for Disaster Reduction


ix


1

Bab 1.

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Di era otonomi daerah seperti sekarang ini, daerah diberi peluang seluas-luasnya

untuk melaksanakan aktivitas pembangunan di berbagai sektor kehidupan dalam rangka mewujudkan kesejahteraan masyarakat. Pembangunan kawasan

perkotaan di Indonesia, selain telah menghasilkan kemajuan ekonomi dan

peningkatan kualitas dan kuantitas infrastruktur, juga menimbulkan dampak

negatif, antara lain semakin tingginya angka urbanisasi, menurunnya kuaitas lingkungan hidup perkotaan dan tingginya angka kemiskinan. Masalah-masalah

tersebut telah menyebabkan kenyamanan kawasan perkotaan sebagai ruang

hidup dan beraktivitas bagi masyarakat menjadi terganggu.

Kondisi ini semakin diperparah dengan potensi perubahan iklim global yang memicu peningkatan frekuensi dan intensitas bencana-bencana terkait iklim

seperti banjir, tanah longsor, kekeringan, gelombang ekstrem dan abrasi pantai.

Masyarakat miskin perkotaan adalah kelompok masyarakat yang memiliki tingkat

keterpaparan yang tinggi dan seringkali terpapar beberapa ancaman sekaligus. Dalam konteks ini,kota-kota di Indonesia perlu mengembangkan suatu

pendekatan pembangunan perkotaan yang mengutamakan peningkatan

ketahanan kota dalam menghadapi berbagai kejadian bencana yang semakin

sering terjadi.

Kota Kendari, ibukota Provinsi Sulawesi Tenggara merupakan salah satu kota

yang memiliki potensi bencana geologi dan hidrometereologi yang cukup tinggi.

Beberapa bencana tersebut antara lain: gempa bumi, cuaca ekstrem, tanah

longsor, banjir, gelombang ekstrem dan abrasi. Oleh karena itu, upaya-upaya untuk memperkuat ketangguhan kota dalam rangka pengurangan risiko bencana

perlu dirumuskan sejak dini.

Upaya-upaya pengurangan risiko bencana perlu dikoordinasikan secara

multipihak, baik dalam bentuk peningkatan kapasitas sumber daya dari seluruh pemangku kepentingan maupun dalam bentuk upaya pengurangan kerentanan

sosial-budaya, ekonomi, fisik, dan lingkungan. Untuk itu, diambil langkah

strategis oleh pemerintah dan masyarakat Kota Kendari dengan mengupayakan

Penilaian Kota Tangguh.

Penilaian Kota Tangguh tersebut bertujuan untuk membantu kota/ kabupaten

dalam melaksanakan pembangunan yang aman dan berkelanjutan serta


2

mengukur tingkat ketangguhan kota dalam menghadapi bencana. Perangkat

pengukuran dan penilaian Ketangguhan Bencana Pemerintah Daerah dikembangkan berdasarkan konsep “Sepuluh Langkah Mendasar” dalam membangun Kota Tangguh atau yang dikenal dengan scorecard yang diturunkan

dari Kerangka Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Global dan 71 Indikator

Kapasitas Penanggulangan Bencana Daerah yang diturunkan dari Rencana Pemabangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana Aksi

Nasional Penanggulangan Bencana (RENASPB) 2015—2019.

1.2. MAKSUD DAN TUJUAN Adapun maksud dan tujuan Penilaian Kota Tangguh adalah sebagai berikut:

1. Membantu pemerintah daerah dan para pemangku kepentingan dalam

menilai kebutuhan dan kapasitas mereka saat ini dan di masa mendatang,

2. Mempertemukan semua pemangku kepentingan untuk menyusun strategi-strategi dan tujuan-tujuan besar bersama,

3. Membangun satu pemahaman holistik tentang status kota termasuk

hubungan mereka satu sama lain, dan

4. Mengidentifikasi kebijakan-kebijakan dan intervensi-intervensi yang akan meningkatkan ketangguhan kota untuk bisa menghasilkan solusi-solusi yang

menjawab berbagai tantangan dan masalah kota.

1.3. Konsep Pembangunan Kota Kendari Konsep pembangunan berkelanjutan diyakini menjadi konsep alternatif

pembangunan kawasan perkotaan yang dapat meningkatkan ketangguhan kota

dalam mengantisipasi berbagai bencana. Pembangunan kota berkelanjutan akan

menekankan pada keseimbangan aspek ekologi (lingkungan), aspek ekonomi dan aspek sosial sebagai tiga pilar mendasar pembangunan berkelanjutan.

Pembangunan infrastruktur dan sektor ekonomi perkotaan memerlukan kajian-

kajian yang mendasar tentang dampak lingkungan dan pertimbangan-

pertimbangan sosial sehingga kemajuan sektor ekonomi tidak menimbulkan dampak negatif terhadap penurunan kualitas lingkungan perkotaan dan

menimbulkan kenyamanan pada tingkat masyarakat.

Konsep pembangunan kota yang menekankan keseimbangan aspek ekologi dan

ekonomi dalam rangka mewujudkan ketangguhan kota memerlukan analisis

yang menyeluruh dan mendalam tentang risiko-risiko bencana yang mengancam kota. baik risiko terhadap warga yang rentan bencana dan aset-aset vital milik

kota yang terpapar ancaman maupun terhadap risiko terhadap ekosistem

perkotaan secara menyeluruh. Dalam konteks ini, maka tujuan pembangunan

perkotaan ditumpukan pada upaya mewujudkan kesejahteraan masyarakat kota, meningkatkan kualitas lingkungan hidup perkotaan dan meningkatkan

ketangguhan dari berbagai ancaman bahaya. Upaya-upaya ini dikenal sebagai

upaya-upaya mewujudkan kota tangguh.

United Nation International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR) mendefinisikan ketangguhan sebagai kemampuan sistem, komunitas atau

masyarakat yang menghadapi bencana untuk bertahan, menyerap, menampung


3

dan pulih dari kejadian bencana dalam tenggang waktu dan upaya efisien,

termasuk pelestarian dan restorasi bangunan dan fasilitas-fasilitas penting. Secara umum, ketangguhan merupakan kemampuan untuk memantulkan

kembali sebuah guncangan. Berdasarkan dari sudut pandang bencana alam dan

perubahan iklim, ketangguhan dipandang sebagai kemampuan pemulihan secara cepat setelah terjadi bencana.

Kota tangguh disiapkan untuk bertahan dan pulih dari guncangan atau tekanan

ketika fungsi-fungsi penting, struktur, identitas, dan kemampuan beradaptasi dan

berkembang menghadapi perubahan yang dinamis. Kota yang tangguh adalah

suatu kemampuan sistem perkotaan, dengan segala unsur jaringan sosio-ekologis dan sosio-teknis terhadap skala temporal dan spasial untuk dapat

mengelola, bertahan, atau kembali dengan cepat, ketika menghadapi bencana,

untuk beradaptasi dengan perubahan, dan secara cepat mengubah system yang

memiliki keterbatasan mampu beradaptasi baik sekarang ataupun dimasa yang akan datang. Dengan demikian, kota tangguh diartikan sebagai kota yang

mampu menahan, menyerap, beradaptasi dengan dan memulihkan diri dari

akibat dampak perubahan iklim dan bencana secara tepat waktu dan efisien,

namun tetap mempertahankan struktur-struktur dan fungsi-fungsi dasarnya.

Upaya mewujudkan kota-kota tangguh di Indonesia sudah menjadi komitmen

dan tujuan nasional dan tujuan pembangunan berkelanjutan. Di dalam dokumen

Sustainable Development Goals (SDGs), upaya mewujudkan kota tangguh masuk dalam target ke sebelas, yaitu “membangun kota dan tempat tinggal

yang inklusif, aman, tangguh, dan berkelanjutan”. Institusionalisasi target ini

telah dijabarkan kedalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

(RPJMN) 2015—2019 serta target global kedua dalam kerangka PRB.

Kerangka Sendai (The Sendai Framework for Disaster Risk Reduction) menjadi acuan bagi seluruh kerangka khususnya dalam PRB. Perubahan yang semakin

cepat dalam pemahaman kerangka manajemen bencana mulai dari kegiatan

tanggap darurat, kesiapsiagaan hingga sampai pada pengarusutamaan PRB

dalam pembangunan menjadi catatan penting pada kerja-kerja dalam penangangan bencana.

Kerangka Sendai dijadikan rujukan dalam program dan kegiatan PRB di

Indonesia yang kemudian diatur pada Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional (RPJMN) 2015—2019 dan Rencana Nasional Penanggulangan Bencana (RenasPB) 2015—2019. Pada dasarnya sebagian

besar dokumen nasional terkait PRB sudah selaras dengan Kerangka Sendai

karena dalam beberapa tahun terakhir Indonesia telah mulai mengarusutamakan

PRB kedalam pembangunan.

Namun, masa berlaku sebagian besar dokumen-dokumen perencanaan tersebut

akan berakhir pada tahun 2019, sementara itu Kerangka Sendai mempunyai

kerangka waktu 2015—2030. Kerangka Sendai memiliki visi ke depan dengan

kerangka waktu yang lebih panjang dari sistem perencanaan program dan kegiatan PRB di Indonesia. Untuk mengimplementasikan Kerangka Sendai perlu

disusun sebuah kerangka besar atau peta jalan (roadmap) PRB nasional sampai


4

tahun 2030. Peta jalan tersebut harus mempertimbangkan segala perubahan di

tingkat global, nasional, dan daerah. Perubahan yang dimaksud terkait dengan perubahan dalam hal jenis, intensitas, dan frekuensi bencana serta kejadian-

kejadian esktrem terkait perubahan iklim.

Pada tataran pemahaman keterkaitan Adaptasi Perubahan Iklim (API) dan PRB

diyakini bahwa kedua konsep tersebut memiliki keterkaitan yang sangat erat. Perubahan iklim yang ekstrem dapat memicu terjadinya bencana alam seperti

banjir atau kekeringan, namun tidak semua bencana alam bisa dipicu oleh

perubahan iklim. Integrasi API dan PRB ke dalam satu sistem perencanaan

pembangunan merupakah langkah penting untuk meningkatkan resilience ‘ketahanan’ dan pengurangan vulnerability ‘kerentanan’ ancaman. Hal ini sejalan

dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) yang dirumuskan

oleh pemerintah Indonesia. Dukungan dari berbagai pihak untuk mengitegrasikan

kedua hal ini merupakan pintu masuk yang tepat untuk segera melakukan konsolidasi bersama antar pemangku kepentingan baik di tingkat lokal, nasional

dan global untuk mendapatkan persamaan pemahaman tentang API dan PRB.

Kota Kendari merupakan salah satu kota yang sedang berproses untuk mewujudkan

kondisi kota sebagai hunian yang inklusif, aman, tangguh dan berkelanjutan sebagaimana menjadi salah satu target SDGs. Hal ini tercermin dari pernyataan visi

pembangunan Kota Kendari yang tertulis di dokumen Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Kendari pada tahun 2013—2017, yaitu “Menuju Kota Kendari Tahun 2017 sebagai Kota Bersih dan Hijau yang Berakhlak, Maju, Demokratis dan Sejahtera”.

Untuk mewujudkan visi tersebut dan melaksanakan aturan yang sesuai, Undang-

Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, Pemerintah Kota Kendari

telah meninjau Rencana Tata Ruang Wilayah Kota (RTRWK) yang mencerminkan upaya-upaya mewujudkan Kota Kendari sebagai hunian yang nyaman, aman,

tangguh, dan berkelanjutan.

Berdasarkan PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

(RTRW) Nasional, Kota Kendari ditetapkan sebagai Pusat Kegiatan nasional (PKN) yang berfungsi sebagai simpul utama kegiatan ekspor-impor atau pintu gerbang ke

kawasan internasional. Adanya perubahan kebijakan dan strategi nasional ini

berpengaruh terhadap pemanfaatan ruang Kota Kendari secara mendasar.

Disamping itu dibutuhkan kesesuaian antara RTRW Provinsi Sulawesi Tenggara dengan RTRW Kota Kendari dan kebutuhan pembangunan yang ada dengan

memperhatikan perkembangan lingkungan strategis dan dinamika internal serta

pelaksanaan pemanfaatan ruang. Oleh karena itu, penyusunan RTRW Kota Kendari

sebagai bentuk peninjauan dan evaluasi dari RTRW Kota yang telah ada, sekaligus mengintegrasikan upaya-upaya PRB dan Adaptasi Perubahan Iklim pada berbagai

sektor pembangunan kota.

1.3.1. Isu-Isu Strategis

A. Kota Kendari Sebagai Pusat Kegiatan Nasional

Sebagai ibukota Provinsi Sulawesi Tenggara yang telah ditetapkan sebagai PKN,

akan menimbulkan dampak-dampak skala besar yaitu:


5

1. Kota Kendari akan menjadi simpul utama mobilitas manusia dan barang yang

memiliki jangkauan pelayanan regional. 2. Kebutuhan pengembangan infrastruktur strategis penunjang fungsi PKN.

Perlu ada kajian evaluasi kelayakan lokasi dan kapasitas, untuk kebutuhan

pengembangan kota dalam jangka waktu 20 tahun ke depan. Beberapa infrastruktur strategis yang akan menjadi pendukung fungsi PKN dan ibukota

provinsi adalah:

Pelabuhan regional dan internasional angkutan barang dan manusia.

Pelabuhan udara skala regional dan internasional.

Terminal penumpang tipe A.

Rumah sakit umum kelas A.

Infrastruktur strategis lainnya yang dapat memenuhi kebutuhan

perkembangan kota.

B. Perkembangan Internal Kota Kendari

Kota Kendari merupakan kota yang sedang mengalami percepatan

pertumbuhan. Hal ini ditandai dengan perkembangan kawasan pemukiman dan perdagangan yang mulai tersebar ke seluruh bagian wilayah kota walaupun

berlangsung secara sporadis. Hal tersebut menunjukkan adanya tekanan

pertumbuhan kota yang tersebar secara merata dan tidak hanya terkonsentrasi

di pusat kota maupun kota lama yang selama ini menjadi simpul utama perkembangan Kota Kendari.

C. Kapasitas Daya Dukung Lingkungan dan Ancaman Perubahan Iklim

Pengembangan Kota Kendari mutlak perlu memperhatikan aspek daya dukung

lingkungan yang ada. Karakteristik fisik Kota Kendari yang unik memiliki tiga tipologi yaitu wilayah perbukitan, dataran, dan pesisir yang mempunyai potensi

manfaat dan potensi masalah, seperti contohnya di bagian utara kota yang

bertipelogi perbukitan telah berkembang cukup pesat menjadi kawasan

permukiman. Kawasan pesisir juga sudah mulai berkembang menjadi kawasan permukiman dan komersial. Apabila hal tersebut tidak segera dikendalikan,

penurunan kualitas lingkungan dalam jangka panjang yang dapat menurunkan

citra Kota Kendari yang unik dan biaya yang dibutuhkan dalam pemeliharaan

akan semakin tinggi.

Disamping itu, beberapa kejadian bencana hidrometereologi seperti banjir, tanah

longsor, kekeringan, gelombang pasang, dan abrasi pantai yang semakin sering

terjadi perlu mendapat perhatian khusus dan kajian yang menyeluruh sehingga

upaya-upaya PRB dapat dirumuskan dengan tepat. Meningkatnya intensitas

bencana ditengarai sebagai salah satu akibat perubahan iklim global. Oleh karena itu, perlu dilakukan kajian risiko iklim sehingga dapat menghasilkan

rumusan tindakan mitigasi dan adaptasi perubahan iklim pada berbagai sektor

pembangunan di Kota Kendari.


6

1.3.2. Pembentukan Struktur Ruang

Salah satu ciri percepatan pertumbuhan kota adalah munculnya simpul-simpul

pusat kegiatan baik secara alami maupun yang sudah ditetapkan sebagai bagian

dari kebijakan pengembangan kota. Secara alami, simpul-simpul kegiatan

ditandai oleh tumbuhnya pusat-pusat perdagangan, yang cenderung tumbuh pada simpul transportasi (terutama persimpangan jalan), maupun pada ruas-ruas

jalan strategis. Tumbuhnya simpul-simpul kegiatan yang tidak direncanakan

sejak awal, dapat menimbulkan permasalahan-permasalahan baru yaitu

permasalahan pada sistem transportasi, perkembangan kawasan pada fungsi-fungsi lahan yang tidak direkomendasikan untuk kegiatan permukiman dan

penurunan nilai ekonomi pada kawasan-kawasan yang memiliki nilai strategis

secara ekonomi.

A. Pengembangan Kawasan Industri

Pengembangan kawasan industri di Kecamatan Baruga, merupakan salah satu magnet pertumbuhan baru. Dampak langsung pengembangan kegiatan industri

adalah tumbuhnya kawasan permukiman dan perdagangan di Kecamatan

Baruga dalam skala besar. Kondisi tersebut juga didukung karena terdapat

simpul transportasi primer yang merupakan lokasi strategis untuk berkembangnya simpul kegiatan baru.

B. Pengembangan Kawasan Pemerintahan Provinsi

Pengembangan kawasan pemerintahan provinsi di Kecamatan Kambu telah

mendorong perubahan fungsi lahan kawasan di sekitarnya menjadi kawasan permukiman dalam skala luas.

C. Pengembangan Kawasan Pendidikan Tinggi

Kawasan pendidikan tinggi memiliki dampak sangat kuat dalam mendorong

perkembangan permukiman dan komersial, hal tersebut sudah terlihat pada kawasan-kawasan yang berada di sekitar perguruan tinggi yang telah

berkembang menjadi kawasan permukiman dan komersial.

D. Strategi Penataan Ruang Wilayah KotaKendari

Dalam rangka mewujudkan kebijakan penataan ruang, maka masing-masing kebijakan dapat dirumuskan ke dalam strategi untuk pencapaian masing-masing

kebijakan tersebut yaitu:

1. Strategi pengembangan pusat kota sebagai pusat pemerintahan,

perdagangan. dan jasa untuk mendukung perwujudan fungsi kota sebagai PKN:

a. Mengembangkan jaringan jalan dalam kota;

b. Mengembangkan kawasan permukiman baru pada lahan-lahan yang

belum terbangun di pusat kota; c. Melakukan pengendalian dan penataan pada pusat-pusat kegiatan

komersial pada jalur-jalur jalan utama;

d. Mengendalikan dan melakukan penataan pada kawasan-kawasan

permukiman dengan kepadatan tinggi; e. Mengembangkan dan melakukan penataan sistem drainase dalam kota;


7

f. Mengembangkan sistem penyediaan air bersih yang sesuai dengan

kebutuhan kota minimal untuk jangka waktu 20 tahun. 2. Strategi pengembangan bagian selatan Kota Kendari sebagai pusat

pertumbuhan baru untuk pengembangan kegiatan industri, pusat

pemerintahan Provinsi Sulawesi Tenggara, pemukiman yang meliputi:

a. Menetapkan Kawasan Pemerintahan Provinsi Sulawesi Tenggara dan Kawasan Pendidikan tinggi sebagai kawasan strategis;

b. Mengembangkan kawasan permukiman baru;

c. Mengembangkan jaringan jalan baru yang terintegrasi dengan jaringan

jalan yang sudah ada; d. Mengembangkan simpul transportasi darat untuk menunjang pergerakan

regional;

e. Mengembangkan sistem utilitas penunjang yaitu penyediaan air bersih,

sistem drainase, sistem energi listrik sesuai dengan kebutuhan. 3. Strategi pengembangan kawasan pusat kegiatan ekonomi di bagian timur

kota, yaitu di Kecamatan Abeli dan Pulau Bungkutoko meliputi:

a. Menyiapkan lahan untuk pengembangan kawasan industri di Kecamatan

Abeli; b. Peningkatan jembatan penghubung Kecamatan Abeli-Kota Lamadan-

Kecamatan Abeli-Pulau Bungkutoko;

c. Menyediakan kebutuhan utilitas pendukung pengembangan kawasan

industri dan kawasan pelabuhan; d. Pengembangan kawasan permukiman baru di Kecamatan Abeli;

e. Mengendalikan kegiatan permukiman di Pulau Bungkutok;

f. Mengembangkan kawasan-kawasan permukiman baru di Kecamatan

Abeli; g. Pengembangan Jaringan jalan di Pulau Bungkutoko dan Kecamatan

Abeli.

4. Strategi peningkatan fungsi kota lama sebagai kawasan perdagangan dan

jasa, serta pariwisata, meliputi: a. Melakukan penataan kawasan permukiman di kawasan kota lama;

b. Melakukan revitalisasi kawasan pasar kota lama untuk mendukung

kegiatan pariwisata;

c. Mempertahankan pelabuhan untuk mendukung transportasi laut; d. Mengembangkan kegiatan ekonomi baru di kawasan kota lama;

e. Menyediakan fasilitas dan utilitas penunjang.

5. Strategi pengembangan kawasan Teluk Kendari sebagai pusat bisnis

terpadu, pariwisata, dan konservasi yang meliputi: a. Mengintegrasikan fungsi kawasan Teluk Kendari sebagai fungsi

konservasi, fungsi ekonomi, fungsi pariwisata, dan fungsi perikanan;

b. Meningkatkan kualitas fisik wilayah pantai dan perairan sepanjang

kawasan teluk; c. Mempertahankan fungsi lindung yang sudah ada;

d. Mengembangkan kegiatan ekonomi jasa dan perdagangan;

e. Mengembangkan objek wisata barbasis kelautan;

f. Menyediakan fasilitas dan utilitas pendukung;dan g. Mengendalikan secara ketat kawasan permukiman dan kegiatan lainnya

yang tumbuh secara tidak terencana.


8

6. Strategi pengembangan kawasan pertanian serta pusat kegiatan agrowisata

dan kegiatan wisata alam meliputi: a. Mendorong tumbuhnya kegiatan pertanian yang dapat mendukung

kegiatan agrowisata di Kecamatan Mandonga dan Kecamatan Puuwatu;

b. Mengembangkan objek wisata alam di Kecamatan Kambu;

c. Mengendalikan pertumbuhan kawasan permukiman di Lecamatan Mandonga, Kecamatan Puuwatu ,dan Kecamatan Kambu; dan

d. Mengembangkan fasilitas sarana prasarana dan utilitas pendukung.

1.3.3. Dasar Hukum

1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara

yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 3851);

2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);

3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 4. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan, Pengelolaan

dan Tanggungjawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4400); 5. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004

Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

6. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4700);

7. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723);

8. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);

9. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059);

10. Undang – undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011

Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234);

11. Undang-undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah,


9

12. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan

Darah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);.

13. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2008 tentang

Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran


14. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan

dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran


15. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan

Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664);

16. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan

Pemerintahan Daerah Kabupaten/ Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82; Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4737);

17. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4828);

18. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan

Pengelolaan Bantuan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4828);

19. Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 2016 tentang Perangkat Daerah

20. Peraturan Presiden Nomor 83 Tahun 2005 tentang Badan Koordinasi Nasional Penanganan Bencana (BAKORNAS PB) sebagaimana telah diubah

dengan Peraturan Presiden Nomor 3 Tahun 2007 tentang Perubahan atas

Peraturan Presiden Nomor 83 Tahun 2005;

21. Peraturan Presiden Nomor 1 Tahun 2007 tentang Pengesahan, Pengundangan dan Penyebarluasan Peraturan Perundang-undangan;

22. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Pembentukan Badan

Nasional Penanggulangan Bencana;

23. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2010-2014;

24. Peraturan Presiden Nomor 2 tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional tahun 2015-2019.

25. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah;

26. Peraturan Daerah Propinsi Sulawesi Tenggara Nomor 7 tahun 2013 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Propinsi Sulawesi

Tenggara tahun 2013 – 2018 (Lembaran Daerah Propinsi Sulawesi Tenggara

tahun 2013 Nomor 7);


10

27. Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara Nomor 4 Tahun 2012 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2005 – 2025;

28. Peraturan Gubernur Provinsi Sulawesi Tenggara Nomor 3 Tahun 2009

tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja BPBD Provinsi Sulawesi

Tenggara; 29. Peraturan Daerah Kota Kendari Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Kota Kendari 2010 – 2030;

30. Peraturan Daerah Kota Kendari Nomor 7 tahun 2012 Tentang pengelolaan

Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Kota Kendari tahun 2012 Nomor 7); 31. Peraturan Daerah Nomor 10 tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah Kota Kendari tahu 2013 - 2017

32. Peraturan Daerah kota Kendari no 1 tahun 2016 Tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota Kendari tahun 2005 – 2025. 33. Peraturan Daerah Nomor 5 tahun 2016 tentang pembentukan dan Susunan

Perangkat Daerah Kota Kendari

1.4. Pendekatan (Metode) Penilaian Ketangguhan Kota Kendari Penilaian Kota Tangguh dilaksanakan dengan menggunakan Pendekatan atau

Metode Scorecard ‘Sepuluh Langkah Mendasar’ dalam membangun Kota

Tangguh sebagai turunan dari Kerangka PRB Global serta mengintegrasikan 71

Indikator Kapasitas Penanggulangan Bencana Daerah yang diturunkan dari RPJM dan RENAS PB 2015—2019. Pelaksanaan Penilaian Kota Tangguh

membutuhkan informasi dan keterlibatan multi pihak. Hal ini secara tidak

langsung menunjukkan pada multi pihak bahwa ketangguhan kota hanya bisa

dicapai dengan pembangunan kolektif.

Adapun tahapan pelaksanaan kegiatan Penilaian Kota Tangguh di Kota Kendari

adalah sebagai berikut:

1.4.1. Tahap Pra-Penilaian

Dalam tahap pra-penilaian, beberapa kegiatan yang dilaksanakan adalah: (1) sosialisasi tentang perlunya Penilaian Kota Tangguh kepada par apihak yang

dilaksanakan pada tanggal 1 November 2016 di Hotel Grand Clarion, Kota

Kendari; (2) rekrutmen fasilitator; (3) Training of Fasilitator (ToF) untuk fasilitator

dan notulen yang dilaksanakan pada tanggal 10 –12 Januari 2017 di Hotel Santika Gubeng Surabaya; (4) pembentukan tim inti pada Februari 2016; (5)

persiapan dan simulasi penilaian pada tanggal 27—28 Januari 2017 di Hotel

Horison Kendari; (6) pengumpulan data dan informasi terkait Penilaian Kota

Tangguh pada tanggal 29 Januari—31 Februari 2017; (7) kunjungan advokasi ke pihak-pihak yang akan terlibat dalam proses penilaian pada tanggal 17—18

Maret 2017.

Pada proses perekrutan tim dari anggota POKJA API-PRB Kota Kendari,

sebanyak 3 fasilitator dan 3 notulen yang direkrut jadi tim inti. Tim inti terdiri dari perpaduan antara birokrasi dan masyarakat sipil yang menguasai isu

pengelolaan risiko bencana dan adaptasi perubahan iklim.


11

Dalam proses persiapan penilaian, tim inti memperdalam aspek-aspek yang

terkait dengan indikator penilaian dan mengindentifikasi para pemangku kepentingan yang relevan dalam Penilaian Kota Tangguh. Pihak yang

diidentifikasi diasumsikan memiliki data dan informasi serta dokumen–dokumen

pendukung yang dibutuhkan dalam pengukuran.

Dalam rangka membangun pemahaman dan dukungan terhadap Penilaian Ketangguhan Kota Kendari, tim inti dan pelaksana melakukan kunjungan ke

Sekretaris Daerah (Sekda) dan Badan Perencanaan Daerah (Bappeda) Kota

Kendari. Hal ini dilakukan untuk membangun kesepahaman bersama tentang

isu-isu strategis dalam membangun Kota Kendari menjadi kota tangguh serta menerapkan rekomendasi dari Penilaian Hasil Ketangguhan dan hasil penilaian

tersebut terhadap pembangunan Kota Kendari kedepan.

1.4.2. Tahap Penilaian

Tahap ini merupakan proses kegiatan untuk (1) pelaksanaan pengukuran yang dilaksanakan pada tanggal 20–-21 Maret 2017 di Hotel Swissbell Kendari dan (2)

penulisan laporan pengukuran yang dilaksanakan setelah pelaksanaan kegiatan

pengukuran.

Pengukuran pada dasarnya merupakan proses pengumpulan data untuk menentukan sejauh mana, dalam hal apa, dan bagaimana tujuan sudah tercapai.

Tujuan disini mengacu pada indikator–indikator ketangguhan daerah.

Pengukuran ini memiliki teknis untuk menjawab beberapa pertanyaan yang telah

disusun dalam perangkat pengukuran, dengan menggunakan 2 perangkat pengukuran yakni 71 indikator kapasitas penanggulangan bencana pemerintah

daerah yang diintegrasikan dengan newscorecard kota tangguh milik UNISDR

atau (indikator ketangguhan kota versi baru 2016). Di dalam perangkat penilaian

scorecard dan 71 indikator terdapat pertanyaan-pertanyaan berdasarkan sejumlah fakta untuk menjelaskan tentang karakteristik wilayah Kota Kendari.

Model pengumpulan data dengan cara Focus Group Discussion (FGD) ‘Diskusi Kelompok Terarah. FGD dibagi menjadi 3 kelompok. Tiap kelompok dipandu 1

fasilitator dan 1 notulen. Dalam proses ini peserta menjawab pertanyaan dan memberikan verifikasi bukti pendukung.

Penulisan laporan dikerjakan tim inti untuk dijadikan bahan sosialiasi hasil dan

rekomendasi penilaian, pelembagaan strategi dan rencana aksi pengembangan

Kota Kendari sebagai kota tangguh, pemantauan dan evaluasi serta integrasi rekomendasi hasil penilaian ke dalam kebijakan pembangunan daerah.

1.4.3. Pelaksana

1. Penilaian Kota Tangguh dilaksanakan dengan melibatkan pemangku

Organisasi Perangkat Daerah (OPD) dan pihak-pihak yang terkait di Kota Kendari.

2. Covener dalam hal ini yakni Program USAID APIK bekerjasama dengan

Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), Badan Penanggulangan

Bencana Daerah (BPBD) Kota Kendari dan Bappeda serta masyarakat sipil. 3. Konsultan kegiatan adalah LSM Lingkar. Lingkar ditugaskan untuk melatih

fasilitator lokal yang dibentuk oleh POKJA API-PRB Kota Kendari.


12

4. Fasilitator dan notulen bertugas memfasilitasi proses-proses partisipatif

Penilaian Kota Tangguh dalam bentuk FGD dan mencatat alur proses pelaksanaan FGD.


13


14

Bab 2.

GAMBARAN UMUM KOTA KENDARI

2.1. LETAK DAN LUAS WILAYAH Kota Kendari berada diantara 122o23’-122o39’ Bujur Timur dan 03o54’30”- 04o03’11’’ Lintang Selatan yang membentang mengelilingi Teluk Kendari. Kota Kendari dilewati oleh delapan aliran sungai yang semuanya bermuara di Teluk

Kendari. Wilayah daratannya sebagian besar terdapat di daratan yang mengelilingi Teluk Kendari dan terdapat satu pulau yaitu Pulau Bungkutoko. Kota

Kendari memiliki batas-batas wilayah administratif sebagai berikut:

Sebelah Utara berbatasan dengan Kecamatan Soropia;

Sebelah Timur berbatasan dengan Laut Banda;

Sebelah Selatan berbatasan dengan Kecamatan Moramo dan Kecamatan

Konda;

Sebelah Barat berbatasan dengan Kecamatan Ranomeetodan Kecamatan

Sampara.

Luas wilayah daratan Kota Kendari 267,37 Km2 atau 0,70% dari luas daratan

Provinsi Sulawesi Tenggara. Secara administratif Kota Kendari terdiri dari 10 kecamatan, 64 kelurahan, 347 RW dan 975 RT. Pembagian luas wilayah Kota

Kendari dapat dilihat padaTabel 1 berikut:

Tabel 1: Luas Area Administratif Kota Kendari

Kecamatan/ Kelurahan Jumlah Luas Area Administratif RW RT Ha Km2

1 2 3 4 5 Kecamatan Kendari 44 112 1.568 15,68 Kelurahan Kandai 6 16 24 0,24 Kelurahan GunungJati 6 14 174 1,74 Kelurahan Kampung Salo 4 12 14 0,14 Kelurahan Mangga Dua 4 12 466 4,66 Kelurahan Kendari Caddi 6 16 40 0,4 Kelurahan Kasilampe 6 15 83 0,83 Kelurahan Mata 4 8 329 3,29 Kelurahan Purirano 2 7 256 2,56 Kelurahan Jati Mekar 6 12 182 1,82


15


Kecamatan Kendari Barat 50 114 1.911 19,11 Kelurahan Kemaraya 5 12 504 5,04 Kelurahan Watuwatu 6 16 178 1,78 Kelurahan Tipulu 7 14 335 3,35 Kelurahan Punggaloba 5 14 272 2,72 Kelurahan Benubenua 4 10 138 1,38 Kelurahan Sodohoa 7 18 182 1,82 Kelurahan Sanua 6 17 183 1,83 Kelurahan Dapudapura 5 13 20 0,2 Kelurahan Lahundape 5 12 99 0,99 Kecamatan Mandonga 30 93 2.077 20,77 Kelurahan Mandonga 8 28 151 1,51 Kelurahan Korumba 10 26 226 2,26 Kelurahan Labibia 2 7 848 8,48 Kelurahan Wawombalata 2 7 612 6,12 Kelurahan Alolama 4 12 133 1,33 Kelurahan Anggilowu 4 13 107 1,07 Kecamatan Puuwatu 39 119 3.972 39,72 Kelurahan Puuwatu 9 27 1.049 10,49 Kelurahan Watulondo 8 26 1.149 11,49 Kelurahan Punggolaka 9 29 388 3,88 Kelurahan Tobuuha 8 24 216 2,16 Kelurahan Abeli Dalam 2 6 528 5,28 Kelurahan Lalodati 4 12 642 6,42 Kecamatan Kadia 30 110 671 6,71 Kelurahan Kadia 9 28 249 2,49 Kelurahan Bende 9 40 247 2,47 Kelurahan Pondambea 3 15 63 0,63 Kelurahan Wawowanggu 5 15 70 0,7 Kelurahan Anaiwoi 4 12 42 0,42 Kecamatan Wua-wua 22 78 1.116 11,16 Kelurahan Wua-wua 7 29 431 4,31 Kelurahan Bonggoeya 5 21 230 2,3 Kelurahan Mataiwoi 5 16 102 1,02 Kelurahan Anawai 7 21 353 3,53 Kecamatan Baruga 30 77 4.800 48 Kelurahan Baruga 12 35 2619 26,19 Kelurahan Lepolepo 7 24 354 3,54 Kelurahan Watubangga 8 21 1411 14,11 Kelurahan Wundudopi 4 11 416 4,16 Kecamatan Poasia 31 87 3.774 37,74 Kelurahan Andonohu 11 35 1.161 11,61 Kelurahan Rahandouna 10 30 1.236 12,36 Kelurahan Anggoeya 6 20 1.120 11,2 Kelurahan Matabubu 4 8 257 2,57 Kecamatan Kambu 22 66 2.463 24,63 Kelurahan Kambu 8 27 401 4,01 Kelurahan Mokoau 4 13 1.252 12,52 Kelurahan Padaleu 4 15 344 3,44 Kelurahan Lalolara 6 17 466 4,66 Kecamatan Abeli 49 107 4.385 43,85 Kelurahan Puday 2 4 73 0,73 Kelurahan Lapulu 4 9 62 0,62 Kelurahan Abeli 4 8 178 1,78 Kelurahan Benua Nirae 4 8 959 9,59 Kelurahan Tobimeita 5 11 905 9,05


16


Kelurahan Anggalomelai 5 10 220 2,2 Kelurahan Talia 4 8 73 0,73 Kelurahan Poasia 4 8 48 0,48 Kelurahan Bungkutoko 3 12 158 1,58 Kelurahan Petoaha 5 12 189 1,89 Kelurahan Nambo 4 8 789 7.89 Kelurahan Sambuli 2 5 418 4,18 Kelurahan Tondonggeu 3 6 313 3,13 Jumlah 347 975 26.737 267,37

Sumber: Kota Kendari dalam angka, 2016

Berdasarkan Tabel 1 di atas menunjukkan bahwa wilayah yang paling luas

terdapat di Kecamatan Abeli dengan luas 43,85 Km. Sedangkan wilayah yang paling kecil terdapat di Kecamatan Kadia dengan luas 6,71 Km2. Adapun wilayah

Kota Kendari dapat dilihat pada gambar 1 berikut:

Gambar 1 Peta Administrasi Kota Kendari

Sumber: Dokumen RP3KP Kota Kendari tahun 2013


17

2.2. POTENSI WILAYAH KOTA KENDARI Potensi wilayah Kota Kendari terdiri dari sektor pertanian dan perkebunan, sektor

perdagangan, sektor pariwisata, sektor kelautan dan perikanan, sektor peternakan

dan industri.

2.2.1. Sektor Pertanian

Potensi ekonomi di bidang pertanian khususnya tanaman pangan di Kota

Kendari cenderung mengalami peningkatan dari tahun ke tahun baik dalam

kualitas maupun dalam jumlah produksi.

Tanaman padi sawah selain dikembangkan di Kota Kendari juga mendapatkan pasokan dari berbagai daerah sekitar seperti dari Kabupaten Konawe, Konawe

Selatan dan bahkan dari luar Provinsi Sulawesi Tenggara. Dari potensi lahan

1.379 Ha untuk padi sawah masih ada peluang sebesar 967 Ha yang tersebar di

Kecamatan Mandonga, Baruga, Poasia, Kambu, dan Abeli.

2.2.2. Sektor Perkebunan

Jenis tanaman perkebunan rakyat yang diusahakan di Kota Kendari terdiri dari

tiga belas jenis, namun yang diusahakan dan dikembangkan baru terbatas pada

lima jenis tanaman yaitu kelapa, kopi, lada, dan kakao.

Berdasarkan data statistik pada tahun 2016, lima jenis tanaman perkebunan

rakyat di atas merupakan empat terbesar hasil produksinya antara lain, kakao

sebanyak 304,00 ton, kelapa sebesar 301,00 ton dan lada sebesar 98.00 ton.

2.2.3. Sektor Perdagangan

Potensi perdagangan di Kota Kendari berupa kegiatan perdagangan antar pulau

di Kota Kendari memperdagangkan barang-barang yang berasal dari hasil bumi

dan laut. Hasil bumi meliputi barang-barang hasil tanaman pangan, perkebunan,

perikanan, peternakan dan hasil hutan sedangkan hasil laut meliputi ikan dan hasil-hasil lainnya.

Nilai impor pada pelabuhan muat Kendari pada tahun 2015 sebesar 4.068.936

U$$. Ekspor terbesar terjadi pada 2015 dengani nilai mencapai 412.820.899

U$$.

2.2.4. Sektor Pariwisata

Sektor pariwisata merupakan sektor andalan yang perlu dikembangkan karena

Kota Kendari memiliki potensi alam yang cukup indah yang didukung dengan

keberadaan Teluk Kendari yang merupakan ikon Kota Kendari dapat dijadikan kegiatan wisata air, olahraga air serta adanya rencana pembangunan Masjid Al

Alam ditengah Teluk Kendari merupakan suatu potensi unggulan daerah yang

perlu terus dikembangkan.

Pariwisata Kota Kendari meliputi wisata teluk, budaya, pantai, dan wisata agro. Potensi pariwisata ini diharapkan mampu meningkatkan Pendapatan Asli Daerah

(PAD). Potensi pariwisata di Kota Kendari sebenarnya cukup besar jika dilihat

dari data potensi pariwisata yang ada pada tahun 2016. Hanya saja saat ini

belum semua potensi tersebut belum dioptimalkan.


18

Ada beberapa obyek wisata yang masih belum dikelola dengan baik. Tahura

Murhum misalnya, objek wisata ini berpeluang untuk dijadikan sebagai obyek wisata alam dan pendidikan. Hanya saat ini upaya untuk menata dan

menyediakan sarana infrastruktur untuk mendukung obyek wisata tersebut belum

dilakukan mengingat lokasi ini merupakan tangungjawab Pemerintah Provinsi,

sehingga diperlukan koordinasi lebih lanjut dalam pengembangannya.

Demikian pula dengan beberapa obyek wisata lainnya yang ada. Pantai Nambo

dan tracking mangrove adalah obyek wisata pantai yang saat ini dikelola oleh

pemerintah daerah dan merupakan salah satu sumber PAD Kota Kendari,

sedangkan beberapa obyek wisata lainnya belum memberikan kontribusi sebagai sumber PAD.

2.2.5. Sektor Perikanan dan Kelautan

Potensi Perikanan di Kota Kendari hingga saat ini masih merupakan potensi

yang besar. Terdapat empat jenis pengelolaan yaitu budidaya air tawar, tambak, kolam, dan penangkapan ikan laut (perairan). Keempat jenis pengelolaan

tersebut sebagian telah dilakukan secara modern dengan tingkat kualitas yang

baik dan bernilai ekspor.

Kota Kendari memiliki potensi sector kelautan dengan luasan wilayah sekitar 177,64 km² dengan bentangan garis pantai kurang lebih 85.8 km, serta terdapat

Pulau Bungkutoko yang berhadapan langsung dan relatif dekat dengan Laut

Banda sehingga memberi cukup peluang dan harapan yang sangat strategis

untuk pengembangan sektor kelautan dan perikanan.

Kota Kendari selain mempunyai potensi perikanan tangkap, juga memiliki potensi

perikanan budidaya, diantaranya usaha budidaya tambak seluas 239 ha dan

yang terolah sekitar 164 ha (tersebar di sepanjang pesisir Kecamatan Kendari 2

ha, Mandonga 2 ha, Poasia 96 ha, Abeli 16 ha dan Kambu 45 ha).

Usaha budidaya kolam air tawar sekitar 500 ha (tersebar di Kecamatan Puwatu

205 ha, Baruga 145 ha, Poasia dan Abeli 72,5 ha), namun yang terolah baru

sekitar 59,45 ha atau sekitar 11,89%.

Disamping itu potensi usaha budidaya laut diperkirakan sekitar 370 ha terdapat disepanjang pantai Kelurahan Tondonggeu, Sambuli, Nambo, pantai bagian

selatan Bungkutoko, sekitar perairan Mata dan Purirano.

2.2.6. Sektor Peternakan

Pada sektor peternakan di Kota Kendari masih sering mengalami masalah yakni sulitnya memenuhi permintaan hewan potong. Hal ini disebabkan karena

pengelolaan peternakan masih sangat tradisional hinngga permintaan pasar

kadang-kadang tidak dapat dipenuhi. Populasi ternak yang dikembangkan di

Kota Kendari terdiri dari ternak besar, ternak kecil, dan ternak unggas. Untuk ternak besar meliputi sapi dan kerbau, sedangkan ternak kecil adalah kambing,

domba, dan babi. Ternak unggas meliputi ayam kampung, ayam ras, dan Itik

Manila.


19

Populasi ternak besar di Kota Kendari tahun 2016 adalah 2.741 ekor yang terdiri

dari 2724 ekor ternak sapi dan 17 ekor ternak kerbau. Adapun populasi ternak kecil di Kota Kendari sebanyak 3461 ekor yang terdiri dari 3363 ekor ternak

kambing dan 98 ekor ternak babi.

2.2.7. Sektor Industri

Rencana pengembangan kawasan industri di Kota Kendari diarahkan untuk

pengembangan industri pada kawasan potensial. Pembangunan industri

ditujukan untuk memperluas kesempatan kerja, meratakan kesempatan usaha,

meningkatkan ekspor dalam menunjang pembangunan daerah dengan memanfaatkan sumber alam dan energi serta sumber daya manusia. Dari hasil

Survei Industri Besar dan Sedang tahun 2016 menunjukkan bahwa terdapat 23

buah perusahaan dan telah menyerap tenaga kerja sebanyak 1.533 orang.

Saat ini industri yang memiliki potensi terdiri dari industri perikanan yang berada

dalam naungan Pelabuhan Perikanan Samudra (PPS), Industri Kerajinan Kayu dan Rotan yang produksinya telah dipasarkan baik untuk lokal maupun ekspor.

Saat ini yang memiliki nilai ekspor baru kerajinan gembol, sedangkan untuk

mebel kayu dan rotan baru memenuhi permintaan lokal dan antar pulau.

2.3. DEMOGRAFI DAN URBANISASI

2.3.1. Jumlah Penduduk dan Kepala Keluarga di Kota Kendari

Penduduk Kota Kendari pada tahun 2016 berjumlah 359.371 jiwa yang terdiri

181.392 lai-laki dan 177.979 perempuan,dengan persebaran penduduk yang

tidak merata. Kecamatan Kendari Barat memiliki jumlah penduduk terbesar dengan jumlah 53.203 jiwa dan Kecamatan Baruga memiliki jumlah penduduk

terkecil dengan jumlah 24.005 jiwa. Jumlah Kepala Keluarga (KK) Kota Kendari

diperoleh dari asumsi 1 KK terdiri dari 5 jiwa (penduduk). Adapun gambaran

jumlah penduduk dan KK Kota Kendari tahun 2016 menurut kecamatan dapat terlihat pada tabel 2 berikut.

Tabel 2: Penduduk dan Kepala Keluarga Kota Kendari menurut Kecamatan,

BPS tahun 2016

No Kecamatan

JenisKelamin Jumlah (L+P)

Jumlah KK Laki-laki Perempuan

1 Mandonga 22.443 22.376 44.819 9.364

2 Baruga 12.057 11.947 24.004 6.333

3 Puuwatu 17.689 16.701 34.390 9.071

4 Kadia 24.218 24.420 48.638 12.159

5 Wua-Wua 15.389 14.860 30.249 8.267

6 Poasia 15.785 15.170 30.955 7.572

7 Abeli 14.220 13.589 27.809 6.668

8 Kambu 16.992 16.638 33.630 7.002

9 Kendari 15.926 15.748 31.674 7.235

10 Kendari Barat 26.673 26530 53.203 10.887

Jumlah 181.392 177.979 359.371 84.558


20

Sumber: Kota Kendari dalam Angka 2017

2.3.2. Jumlah Penduduk Miskin Kota Kendari

Sumber data jumlah penduduk miskin Kota Kendari diambil dari data Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) melalui Tim Kooerdinasi

Percepatan Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD) dan BPS Kota

Kendari, karena data tersebut mewakili data gabungan dari beberapa instansi

yang menyediakan data kemiskinan Kota Kendari untuk tahun 2015 dan 2016 per kecamatan. Adapun data penduduk miskin TNP2K diperoleh dari pemetaan yang

dilakukan secara partisipasi berdasarkan kriteria kemiskinan yang telah disepakati

di masing-masing kecamatan, dapat disajikan pada tabel 3.

Tabel 3: Jumlah Penduduk Miskin Kota Kendari tahun 2016

No. Uraian 2012 2013 2014 2015 2016

1. Angka Kemiskinan (%)

6,39 6,07 5,56 5,59 5,51

2. Garis Kemiskinan (Rp)

246.474 255.229 256.535 270.861 291.069

3. Jumlah Penduduk Miskin

20.027 19.697 18.675 19.425 19.580

Sumber: BPS Kota Kendari, 2017

Tabel 4: Jumlah rumah tangga miskin dan individu,

menurut status kesejahteraan *)

Nama Kecamatan

Jumlah Rumah Tangga Jumlah Individu

Desil 1 *)

Desil 2 *)

Desil 3 *)

Desil 4 *)

TOTAL Desil 1 *)

Desil 2 *)

Desil 3 *)

Desil 4 *)

TOTAL

MANDONGA 282 459 930 179 1.850 1.804

2.367

3.941

579 8.691

BARUGA 92 165 433 98 788 614 910 1.790

320 3.634

PUUWATU 414 592 1.284

208 2.498 2.716

3.003

4.987

637 11.343

KADIA 125 201 416 82 824 896 1.100

1.801

286 4.083

WUA-WUA 228 386 685 127 1.426 1.480

1.920

2.775

364 6.539

POASIA 322 397 728 139 1.586 1.967

2.008

2.952

445 7.372

ABELI 743 800 1.401

222 3.166 4.329

3.669

5.036

602 13.636

KAMBU 91 168 325 58 642 637 907 1.352

177 3.073

KENDARI 601 582 1.089

234 2.506 3.831

2.987

4.568

755 12.141

KENDARI BARAT

208 475 1.239

281 2.203 1.519

2.744

5.513

1.015

10.791


21

JUMLAH 17.489 81.303

Sumber: Basis Data Terpadu untuk Program Perlindungan Sosial (2015)

Selanjutnya dalam penilaian ketangguhan masyarakat dalam menghadapi bencana, jenis kelami dan usia menjadi sangat berpengaruh sebab tingkat

kerentanan dan kapasitas beradaptasi antara laki-laki dan perempuan atau orang

dewasa, lansia dan anak-anak akan sangat berbeda. Di bawah ini merupakan

data mengenai Rumah tangga dengan kepala keluarga perempuan yang ada di

Kota Kendari.

Tabel 5: Jumlah rumah tangga dengan kepala rumah tangga perempuan

menurut kelompok umur kepala rumah tangga dengan status kesejahteraan

Adapun sebaran penduduk Kota Kendari dapat terlihat pada tabel berikut dapat

dilhat pada tabel 6.

Tabel 6: Persebaran Penduduk Kota Kendari tahun 2016

Kecamatan Penduduk Persebaran (%)

1. Mandonga 41.891 12,47%

2. Baruga 22.437 6,68%

3. Puuwatu 32.143 9,57%

4. Kadia 45.460 13,53%

5 Wua-wua 28.272 8,42%

6. Poasia 28.932 8,61%

7. Abeli 25.991 7,74%

8. Kambu 31.433 9,36%

9. Kendari 29.605 8,81%

10. Kendari Barat 49.725 14,80%

Jumlah 335.889 100%

Sumber: Kendari dalam Angka, 2016

Nama Kecamatan Jumlah rumah tangga dengan kepala rumah tangga perempuan

Usia di bawah 45

tahun

Usia 45 - 59 tahun

Usia 60 tahun keatas

TOTAL

MANDONGA 91 101 64 256 BARUGA 36 35 17 88 PUUWATU 111 103 71 285 KADIA 42 44 20 106 WUA-WUA 61 89 33 183 POASIA 63 72 56 191 ABELI 113 173 150 436 KAMBU 25 44 11 80 KENDARI 104 148 111 363 KENDARI BARAT 111 107 64 282


22

Berdasasrkan Tabel 6 di atas menunjukkan bahwa persentase persebaran

penduduk Kota Kendari tertinggi berada pada kecamatan Kendari Barat sebesar 14,80%, sedangkan persentasi sebaran penduduk terendah berada di

Kecamatan Abeli sebesar 7,74%.


23

2.3.3. Proyeksi Pertumbuhan Penduduk Lima Tahun Kedepan

A. Jumlah Penduduk dan Tingkat Pertumbuhannya 5 Tahun Terakhir

Tabel 7: Jumlah Penduduk dan Tingkat Pertumbuhannya selama 5 tahun Terakhir tahun 2016

No. Kecamatan

Jumlah Penduduk Jumlah KK Tingkat Pertumbuhan (%)

2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016 2012/ 2013

2013/ 2014

2014/ 2015

2015/ 2016

1 Mandonga 38.021 39.177 41.891 43.338 44.819 7.604 7.835 8.378 7.366 9.364 3,04 6,93 3,34 4,46

2 Baruga 20.363 20.981 22.437 23.213 24.004 4.073 4.196 4.487 5.754 6.333 3,03 6,94 3,34 2,41

3 Puuwatu 29.175 30.061 32.143 33.254 34.390 5.835 6.012 6.429 6.747 9.071 3,04 6,93 3,34 6,76

4 Kadia 41.260 42.515 45.460 47.031 48.638 8.252 8.503 9.092 6.955 12.159 3,04 6,93 3,34 10,70

5 Wua-wua 25.661 26.441 28.272 29.249 30.249 5.132 5.288 5.654 6.948 8.267 3,04 6,92 3,23 4,36

6 Poasia 26.260 27.058 28.932 29.932 30.955 5.252 5412 5.786 6.372 7.572 3,04 6,93 3,34 3,88

7 Abeli 23.591 24.307 25.991 26.890 27.809 4.718 4.861 5.198 5.163 6.668 3,04 6,93 3,23 5,41

8 Kambu 28.529 29.395 31.433 32.519 33.630 5.706 5.879 6.287 4.356 7.002 3,04 6,93 3,34 7,87

9 Kendari 26.870 27.686 29.605 30.627 31.674 5.374 5.537 5.921 5.595 7.235 3,04 6,93 3,23 5,18

10 Kendari Barat

45.132 46.505 49.725 51.443 53.203 9.026 9.301 9.945 8.876 10.887 3,04 6,92 3,34 3,78

Jumlah 289.966 295.737 304.862 347.496 335.889 60.972 62.825 67.178 63.132 84.558

Sumber: Data Sekunder Diolah, 2016


24

B. Proyeksi Jumlah Penduduk 5 Tahun Kedepan

Proyeksi jumlah Penduduk Kota Kendari lima tahun ke depan dapat ditunjukkan pada tabel 6 berikut.

Tabel 8: Jumlah Penduduk 5 tahun Kedepan

No. Kecamatan Jumlah Penduduk Jumlah KK

2015 2016 2017 2018 2019 2015 2016 2017 2018 2019

1 Mandonga 43.467 45.101 46.798 48.558 50.384 8.693 9.020 9.360 9.712 10.077

2 Baruga 23.281 24.157 25.066 26.009 26.988 4.656 4.831 5.013 5.202 5.398

3 Puuwatu 33.352 34.606 35.907 37.257 38.658 6.670 6.921 7.181 7.451 7.732

4 Kadia 47.170 48.944 50.785 52.695 54.677 9.434 9.789 10.157 10.539 10.935

5 Wua-wua 29.335 30.438 31.583 32.770 34.003 5.867 6.088 6.317 6.554 6.801

6 Poasia 30.020 31.149 32.320 33.535 34.796 6.004 6.230 6.464 6.707 6.959

7 Abeli 26.968 27.982 29.034 30.126 31.259 5.394 5.596 5.807 6.025 6.252

8 Kambu 32.615 33.842 35.115 36.436 37.806 6.523 6.768 7.023 7.287 7.561

9 Kendari 30.718 31.874 33.073 34.316 35.607 6.144 6.375 6.615 6.863 7.121

10 Kendari Barat 51.595 53.534 55.547 57.636 59.802 10.319 10.707 11.109 11.527 11.960

Jumlah 348.521 361.627 375.227 389.338 403.979 69.704 72.325 75.046 77.868 80.796

Sumber: Data Sekunder diolah, 2016


25

Untuk lebih jelasnya perkembangan pertumbuhan pertumbuhan penduduk Kota

Kendari 2015—2019 dapat dilihat pada gambar 2 berikut.

Gambar 2: Proyeksi Penduduk Kota Kendari tahun 2015-2019

Sumber: Kota Kendari dalam Angka dan hasil proyeksi 2016

Berdasarkan gambar 2 di atas menunjukkan bahwa proyeksi tingkat

pertumbuhan rata- rata jumlah penduduk Kota Kendari 2010—2014 adalah sebesar3,76%. Lebih lanjut dapat dijelaskan bahwa berdasarkan hasil diprediksi

pada tahun 2019 penduduk Kota Kendari berjumlah 415.599 jiwa.

2.4. DATA PERKEMBANGAN PRODUK DOMESTIK

REGIONAL BRUTO (PDRB) DAN POTENSI EKONOMI

2.4.1. Keuangan Daerah

Ketersediaan pembiayaan yang memadai akan mendukung kegiatan

pemerintahan dan pembangunan berjalan dengan lancar. Pemerintah Kota

Kendari menyediakan pembiayaan dari beberapa sumber yaitu pertama, bersumber dari PAD seperti pajak daerah, retribusi daerah, bagian laba dari

perusahaan daerah, dan sumber PAD lain-lain. Kedua, bersumber dari dana

perimbangan yang dialokasikan oleh pemerintah pusat atau pemerintah daerah

tingkat I. Ketiga, dari lain-lain pendapatan yang sah. Adapun target dan realisasi anggaran pendapatan dan belanja Pemerintah Kota Kendari dapat terlihat pada

tabel 7 berikut.

Tabel 9 Target dan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Pemerintah

Kota Kendari 2011-2015

Tahun

Pendapatan (Juta Rp) Belanja(Juta Rp) Anggaran Realisasi Target Realisasi

2011 754.744.857.722 696.804,774.162 767.310.432.013 684.117,220.811 2012 740.422.864.448 745.296,446.455 761.396.256.225 715.044,891.194 2013 889.081,902.504 916.010,599.608 918.051.809.231 849.332,245.960 2014 1.265.398.412.66

8 1.039.765,356.91

6 1.216.277.930.84

1 1.047.963.007.63

9 2015 1.265.398.412.66

8 1.156.242.859.58

2 1.345.191.908.88

1 1.147.298.533.91

1


26

Sumber: Bagian Keuangan Sekertariat Daerah Kota Kendari, 2016

Menunjuk tabel 7 di atas, menunjukkan bahwa ada peningkatan realisasi

pendapatan daerah dari tahun ke tahun mulai dari tahun 2008 hingga tahun 2014. Pada tahun 2014, realisasi pendapatan daerah Kota Kendari meningkat

dari Rp 916.010.600.000 menjadi Rp 1.039.765.350.000 atau meningkat 13,51%.

Begitu pula realisasi belanja daerah mengalami peningkatan dari Rp.

849.332.240.000 menjadi Rp 1.047.963.000.000 atau meningkat sebesar 23,39%.

2.4.2. Inflasi

Dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi, maka dibutuhkan suatu

kondisi dimana harga-harga dapat terkendali. Perubahan harga dapat diukur dengan suatu indeks tertentu yang lazin digunakan adalah Indeks Harga

Konsumen (IHK) yang biasanya dikaikan dengan inflasi. Data harga untuk

menghitung IHK dan inflasi diperoleh dari hasil survey harga dibeberapa pasar

tradisional dan moderen secara berkala. Adapun inflasi menurut bulan pada tahun 2012 hingga tahun 2016 di Kota Kendari dapat terlihat pada gambar 3

berikut.

Gambar 3: Inflasi Kota Kendari 2012—2016

Gambar 4: Data Inflasi menurut bulan dan tahun Kota Kendari 2016

Sumber: Kota Kendari Dalam Angka, 2016

5.23 5.92

7.40

1.64

3.58

2012 2013 2014 2015 2016

INFLASI


27

Sepanjang tahun 2014 di Kota Kendari, terjadi empat bulan inflasi negatif dan 8

bulan inflasi positif dengan rentang inflasi antara 0,97%—3,27%. Inflasi tertinggi terjadi pada bulan Desember, sedangkan deflasi terendah terjadi pada bulan

Februari. Tingginya inflasi pada bulan Desember didukung oleh tingginya indeks

harga pada kelompok komoditi transportasi dan komunikasi serta komoditi

perumahan sebesar 6,88% dan 3,79%, sedangkan inflasi negatif pada bulan Februari disebabkan oleh penurunan indeks harga bahan makanan yaitu sebesar

-3,92%.

2.4.3. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Kendari

Laju pertumbuhan ekonomi Kota Kendari dari tahun 2011 hingga tahun 2014

menunjukkan angka yang fluktuatif, dimana laju pertumbuhan terendah terjadi

pada tahun 2013 yaitu sebesar 8,68% dan pada tahun 2014 laju pertumbuhan

naik menjadi 9,35%.

Gambar 5: Pertumbuhan Ekonomi Kota Kendari 2011-2016

Sumber: BPS Kota Kendari

2.4.4. PDRB Per Kapita

PDRB merupakan nilai tambah bruto seluruh barang dan jasa yang tercipta atau

dihasilkan di wilayah domestik suatu negara yang timbul akibat berbagai aktivitas ekonomi dalam suatu periode tertentu tanpa memperhatikan apakah faktor

produksi yang memiliki residen atau non-residen. Data yang terkait dengan

PDRB per kapita Kota Kendari menurut lapangan usaha dapat di lihat pada tabel

8 berikut.

Tabel 10: PDRB per kapita menurut Lapangan Usaha Kota Kendari 2012—2016

Tahun PDRB (Juta Rupiah)

2012 33,83

2013 36,32

2014 39,93

2015* 43,71

2016** 47,96

*Angka sementara **Angka sangat sementara. Sumber : BPS Kota Kendari, 2016

10.26

9.85

8.68

9.35

8.92 9.00

2011 2012 2013 2014 2015 2016


28

2.5. DATA KONDISI LINGKUNGAN STRATEGIS

2.5.1. GAMBARAN TOPOGRAFI

Berdasarkan kondisi topografi wilayah Kota Kendari bervariasi mulai datar

sampai dengan berbukit. Daerah dengan topografi yang datar terdapat di bagian

barat dan selatan Teluk Kendari. Kecamatan Kendari yang terletak di sebelah

utara teluk sebagian besar terdiri dari perbukitan (Pegunungan Nipa-Nipa) dengan ketinggian mencapai lebih kurang 459 meter dari garis pantai ke arah

selatan tingkat kemiringan antara 4—30%, bagian barat (Kecamatan Mandonga)

dan selatan kota (Kecamatan Poasia) terdiri dari daerah perbukitan

bergelombang rendah dengan kemiringan ke arah Teluk Kendari. Begitu pula dengan faktor kemiringan lahan, wilayah Kota Kendari terbagi atas:

1. Kemiringan 0—3% mendominasi sebagian besar wilayah Kota Kendari mulai

dari Teluk Kendari. Klasifikasi kemiringan ini dominan di Kecamatan Baruga

dan terkecil di Kecamatan Kendari; 2. Kemiringan 3—15% merupakan kelompok kemiringan lahan kedua terluas di

wilayah Kota Kendari, tersebar merata di tiga kecamatan yaitu Poasia,

Baruga dan Mandonga, sedangkan di Kecamatan Kendari hanya sedikit.

3. Kemiringan 15—25% merupakan kelompok kemiringan lahan ketiga terluas di wilayah Kota Kendari, penyebarannya dominan di Kecamatan Kendari.

4. Kemiringan 25—40% penyebarannya terluas di Kecamatan Kendari, serta

sekitar Pegunungan Nipa-Nipa.

5. Kemiringan >40% penyebarannya hanya terdapat Pegunungan Nipa-nipa atau Kemiringan Poasia saja.

Berdasarkan faktor kemiringan lahan di atas, yang dikaitkan dengan kriteria

kemiringan lahan untuk pembangunan perumahan dan permukiman sebaiknya diperuntukkan pada tingkat kemiringan lahan 0—15%. Lebih lanjut berdasarkan

tingkat kemiringan yanga ada di wilayah Kota Kendari memiliki potensi yang baik

untuk pembangunan perumahan danpermukiman dengan pembiayaan

pembangunan yang relatif murah. Adapun ketinggian lereng dan kontur wilayah di Kota Kendari dapat dilihat pada gambar 6 berikut:


29

Gambar 6: Peta Kemiringan Lahan 2016

Sumber: Dinas Tata Kota dan Perumahan Kota Kendari, 2016

2.5.2. Gambaran Geohidrologi

Hidrologi air permukaan di wilayah Kota Kendari dipengaruhi oleh sungai besar

dan kecil, antara lain Sungai Wanggu (Sungai Lepo-Lepo) dengan debit 7,487 ltr/dtk, Sungai Tipulu (0,140 ltr/dtk), Sungai Mandonga (0,214 ltr/dtk), dan Sungai

Sodohoa (0,198 ltr/dtk), yang kesemuanya bermuara ke Teluk kendari. Untuk

kebutuhan pengolahan air bersih, selama ini dilayani oleh Perusahaan Daerah

Air Mineral (PDAM) yang menggunakan air baku dari Kali Pohara.

Salah satu sungai yang mengalirkan debit air cukup besar pada saat musim

kemarau adalah sungai Wanggu. Hal ini disebabkan karena hulu sungai yang

berada di Pegunungan Wolasi yang menyediakan sumber air yang cukup.

Daerah hulu sungai Wanggu merupakan kawasan yang sampai saat ini masih terjaga dengan baik kelestariannya.

Kota Kendari diidentifikasi memiliki potensi air tanah dangkal dan air tanah

dalam. Uraian lebih rinci mengenai potensi air tanah di Kota Kendari adalah

sebagai berikut:

1. Potensi air tanah dangkal meliputi:

a. Daerah rawan pasang surut.

b. Kedalaman air tanah kurang dari 3 meter dengan debit kurang dari 5 liter.

c. Kedalaman air tanah antara 3—10 meter dengan debit antara 3 liter/detik. 2. Potensi air tanah dalam diklasifikasi sebagai berikut:

a. Potensi aquifer sangat rendah dengan debit (q) kurang dari 1 liter/detik


30

b. Potensi aquifer rendah setempat dengan debit (q) 1 liter/detik

c. Potensi aquifer rendah sampai sedang dengan debit (q) antara 1—3 liter/detik

d. Potensi aquifer sedang sampai tinggi dengan parameter debit air (q)

antara 3—5 liter/detik.

Selanjutnya berdasarkan kondisi air tanah di wilayah Kota Kendari terdiri dari:

1. Air tanah dangkal dengan kedalaman air tanah 3—10 meter dan potensi

aquifer sedang (3—5 liter/detik), tersebar di semua kecamatan, air tanah

dangkal dengan kedalaman air tanah kurang dari 3 meter dan potensi aquifer

sedang >5 ltr/detik), tersebar di tiga kecamatan, yaitu di sekitar Teluk Kendari pada Kecamatan Poasia dan di sekitar Teluk Kendari pada Kecamatan

Kendari, di Kecamatan Mandonga mulai dari sisi timur atau kelurahan

Korumba hingga ke arah selatan Kelurahan Watulondo, dan di Kecamatan

Baruga mulai dari Kelurahan Kadia ke arah selatan hingga sekitar Kelurahan Baruga dan di Kecamatan Poasia menyebar ke sebelah utara sebelum Teluk

Kendari.

2. Air tanah dalam dengan potensi aquifer rendah setempat-tempatnya (<1

liter/detik), tersebar di semua kecamatan dengan penyebaran terluas di Kecamatan Poasia sekitar Pegunungan Nipa-Nipa, serta di sebelah barat

Kecamatan Mandonga dan Baruga, sedangkan di Kecamatan Kendari hanya

bagian timur wilayah pesisir;

3. Air tanah dalam dengan potensi aquifer rendah (1—3 liter/detik), tersebar di semua kecamatan. Jenis air tanah ini, mendominasi hampir seluruh wilayah

Kecamatan Kendari. Persebarannya di Kecamatan Poasia pada Pegunungan

Nipa-Nipa.

Untuk lebih jelasnya melihat peta geohidrologi Kota Kendari dapat dilihat pada

Gambar 7 berikut:


31

Gambar 7: Peta Geohidrologi Kendari tahun 2016

Sumber: Dokumen RP3KP Kota Kendari 2013

2.5.3. Gambaran Geologi

Berdasarkan peta geologi Kota Kendari, maka terdapat 4 bagian besar kondisi

struktur geologi yang menyusun tanah dan batuan dalam wilayah Kota Kendari.

Data informasi tentang kondisi-kondisi geologi sangat penting artinya dalam

memanfaatkan lahan dan pemanfaatan sumber daya mineral dan batuan yang terkandung di dalamnya. Adapun struktur geologi batuan yang terdapat di Kota

Kendari adalah sebagai berikut:

1. Batu pasir kuarsit, serpih hitam batu sabak, batu gamping dan batu lanau

tersebar di Kecamatan Kendari dan Kecamatan Mandonga dan sebagian utara sampai perbatasan dengan Kecamatan Soropia, tepatnya di Kawasan

Hutan Raya Murhum.

2. Endapan eluvium pasir, lempung dan lumpur, tersebar di pesisir pantai Teluk

Kendari dan di sekitar sungai-sungai yang mengalir di Kota Kendari. 3. Batu gamping oral dan batu pasir yang tersebar di Pulau Bungkutoko, pesisir

pantai Kelurahan Purirano dan Kelurahan Mata, serta Kecamatan Mandonga

ke arah Barat Laut, yang dibatasi Jalan R. Soeprapto, Jalan Imam Bonjol dan

batas antara Kota Kendari dengan Kecamatan Sampara.


32

4. Batu pasir, tersebar di sepanjang kiri kanan jalan poros antara kota lama

dengan Tugu Simpang Tiga Mandonga, bagian tengah Kecamatan Mandonga dan Bagian Barat Kecamatan Baruga serta bagian tengah Kecamatan Poasia

sampai ke arah selatan, yaitu kawasan rencana kompleks perkantoran 1.000

Ha ke arah Pegunungan Nanga-Nanga.

5. Filit, batu sabak, batu pasir malik kuarsa kalsiulit, napai, batu lumpur dan kalkarenit lempung, tersebar di arah tenggara Kecamatan Poasia tepatnya

Kelurahan Talia, Kelurahan Abeli, Kelurahan Anggalomelai, Kelurahan

Tobimeita, Kelurahan Benuanirae, dan Kelurahan Anggoeya.

6. Batu pasir, batu lanau dan batu lempung, tersebar di Kecamatan Poasia bagian timur yaitu di Keluahan Petoaha, Kelurahan Sambuli dan Kelurahan

Nambo serta sebagian Kelurahan Tondonggeu.

7. Batu gamping, batu pasir dan batu lempung, tersebar di bagian barat

Kecamatan Mandonga sampai dengan batas Kota Kendari dengan Kecamatan Sampara dan Kecamatan Ranomeeto. Untuk lebih jelasnya peta

geologi Kota Kendari dapat dilihat pada gambar 8 berikut:

Gambar 8 Peta Geologi Kota Kendari tahun 2016

Sumber: Dinas Tata Kota dan Perumahan,

Kota Kendari berdasarkan kondisi keadaan tanah terdiri dari tanah liat bercampur

pasir halus dan berbatu. Diperkirakan sebagai jenis aluvium berwarna coklat

keputih-putihan dan ditutupi batuan pratersier terdiri dari batuan batu lempung

bergelimer, batu pasir dan kwarsa. Secara spesifik jenis tanah yang terdapat di Kota Kendari diklasifikasi kedalam tanah resina, gleisol eutrik, alluvial tionik,

kambisol destrik, podsolik plintit dan mediteran hplik. Sebagian besar wilayah


33

Kota Kendari didominasi oleh jenis tanah Kambisol dan Gleysol. Karakteristik

masing-masing jenis tanah tersebut secara garis besar adalah sebagai berikut:

1. Tanah Resina, tergolong tanah muda, tingkat kelapukan rendah, kedalaman

tanah sangat dangkal (<50 cm), lapisan tanah langsung berbatasan dengan

batu kapur atau sebagian batu kapur muncul ke permukaan, berstruktur lapis

lempung sampai gelu lempung. pH tanah agak netral sampai basah, kandungan bahan organik rendah, kejenuhan basa sedang sampai tinggi

dengan Kapasitas Tukar Kation (KTK) >16 me/100 lempung.

2. Tanah Geisol Eurik, jenis tanah yang karena kondisi topografinya yang selalu

jenuh air sehingga menghambat proses pelapukan dan pematangan tanah. Kedalaman tanah umumnya > 90 cm; warna tanah gelap dan terdapat ciri-ciri

terjadinya gleisasi dengan adanya bercak-bercak berwarna biru kehijauan;

tekstur pasir geluhan; pH tanah sangat masam sampai rendah; mempunyai

kandungan ion Natrium (Na+) lebih dari 15%; kejenuhan masa basa rendah dan KTK <16 me/g lempung.

3. Tanah Alluvial Teonik, jenis tanah yang berkembang dari bahan alluvial

mudah (recent) yang mempunyai susunan yang berlapis-lapis yang

diskontinyu pedologi (multi sekum, warna tanah umumnya gelap dan metrik tanah terdapat bercak-bercak berwarna kebiruan hingga kehijauan sebagai

ciri adalah proses ngakesasi dari kandungan bahan sulfida yang cukup tinggi;

tekstur tanah sangat (bervariasi) dari tekstur geluhan sampai lempung; pH

tanah antara masam sampai sangat masam; kandungan organik tergolong rendah sampai tinggi; kejenuhan basa kurang dari 50% dengan KTK <16

me/100g lempung.

4. Jenis Tanah Kambisol Distrik, jenis tanah dengan tingkat pelapukan sedang;

proses illuvial debulm, tegas; warna cokelat tua sampai merah; tekstur pasir geluhan sampai gelujan; pH tanah berkisar antara agak masam sampai

netral; kandungan bahan organik tergolong rendah sampai sedang;

kejenuhan basa kurang dari 50% dari KTK <16 me/100 g lempung.

5. Tanah Pedsolik Plintit, jenis tanah yang mengalami pelapukan lanjut; proses pencucian basa sangat intensif sehingga mempunyai kemasaman yang

tinggi; warna tanah cokelat kekuningan samapi kemerahan; pada matriks

tanah terdapat bercak-bercak karatan atau plitik yang berwarna merah lebih

dari 5% luas penampang tanah; bertekstur geluh lempung sampai masam; kejenuhan basa kurang dari 50% dengan KTK < 16 me/100 g lempung.

6. Tanah Mediteran Haplik, jenis tanah yang mengalami pelapukan sedang

terjadi proses alluvial yang nyata pada horison berupa akumulasi lempung

yang dicirikan adanya selaput lempung; warna tanah umumnya merah sampai merah sampai merah gelap (kecokelatan); ke dalam tanah bervariasi

dari dangkal sampai lebih dari 90 cm; tekstur tanah berkisar antara geluhan

sampai lempung geluhan; pH tanah berkisar antara agak masam sampai

netral. Kandungan bahan organik rendah sampai sedang, kejenuhan basah lebih dari 50% dengan KTK > 16 me/100 g lempung.

Berdasarkan data tersebut di atas, maka dapat dikemukakan, bahwa tingkat

erosi di wilayah Kota Kendari tergolong ringan sampai berat. Untuk lebih jelasnya


34

data luas wilayah, jenis tanah dan peta jenis tanah yang tersebar di Kota Kendari

dapat di gambarkan pada tabel 11 berikut.


35

Tabel 11: Luas dan Jenis Tanah di Kota Kendari tahun 2016

No.

JenisTanah

Luas (Ha)

Persentase (%)

1 A11=Aluvial 980 3,31

2 B12=Glisol 1.704 5,76

3 H19=RecosoLitosol 512 1,73

4 H89=Gleisolacic 4.184 14,14

5 H49=Podsoloik 762 2,58

6 P12=MediteranHaplik 1.585 5,36

7 T14= Gleisol Distrik 3.572 12,07

8 A13=Geliik 1.764 5,96

9 B33=Aluvial Tidnik 2.481 8,38

10 H31=KembisolDistrik 5.303 17,92

11 H16=Rensina 1.323 4,47

12 H32=Podsolikplintik 2.069 6,99

13 T19= Gleisol Evtrik 2.947 9,96

14 P82=Kembisol Distrik 403 1,36

Jumlah 29.589 100,00

Sumber: Dokumen RP3KP Kota Kendari, 2013

Gambar 9: Peta Jenis Tanah Kota Kendari tahun 2016

Sumber: Dinas Tata Kota dan Perumahan

2.5.4. Gambaran Kondisi Iklim

Kondisi iklim suatu wilayah dapat dilihat dari keadaan curah hujan, hari hujan,

suhu udara, kelembapan relatif, kecepatan angin, dan penyinaran matahari. Iklim


36

Kota Kendari secara umum beriklim panas, arah angin dipengaruhi oleh angin

barat yang bertiup pada bulan November sampai bulan Agustus dengan suhu udara maksimun rata-rata 31° C.

A. Curah hujan

Rata-rata curah hujan di Kota Kendari sepanjang tahun 2011 mencapai 154,62

mm/bulan. bulan basah/ kering terjadi jika jumlah curah hujan yang terjadi pada bulan tersebut melebihi/ kurang dari rerata curah hujan pada tahun

bersangkutan. Berdasarkan rata-rata curah hujan mengindikasikan bahwa bulan

basah Kota Kendari terjadi pada bulan Januari hingga bulan September dengan

rata-rata curah hujan bulanan berada di atas 177 mm, sedangkan bulan keringnya yaitu bulan Oktober hingga bulan Desember dengan rata-rata curah

hujan bulanan kurang dari 86.1 mm.

B. Hari Hujan

Pada tahun 2011 rerata hari hujan dalam satu tahunnya selama 16 hari dalam tiap bulannya.Padabulan-bulan tertentu frekuensi turunnya hujan lebih sedikit

dibandingkan dengan bulan lainnya. Frekuensi hujan di bawah rata-rata terjadi

pada bulan Agustus hingga bulan November, hal ini mengindikasikan bahwa

pada bulan-bulan tersebut sedang mengalami musim kemarau. Demikian pula sebaliknya, musim hujan terjadi pada bulan Desember hingga bulan Juli karena

jumlah hari hujan tiap bulannya melebihi rata-rata.

C. Suhu Udara

Secara umum keadaan suhu udara di Kota Kendari mengikuti kondisi suhu udara di Provinsi Sulawesi Tenggara dengan wilayah yang lebih luas. Suhu udarar rata-

rata selama tahun 2011 di Kota Kendari berkisar 23,60—31,39°C. Pada bulan-

bulan tertentu, suhu udaranya berada di atas rata-rata atau bahkan berada di

bawah rata-rata. Suhu udara pada bulan Agustus berada di bawah suhu udara rata-rata dengan suhu paling rendah terjadi pada bulan Agustus mencapai

21,8°C, sedangkan suhu udara bulan November berada di atas rata-rata

mencapai 32.7°C.

D. Kelembapan Relatif

Sepanjang tahun 2011 kelembapan relatif rata-rata 81—87% sehingga dapat

dikatakan bahwa Kota Kendari termasuk daerah dengan kelembapan relatif

tinggi. Kelembapan relatif wilayah Kota Kendari cukup tinggi dengan rata-rata

mencapai 84,58% pada tahun 2011. Pada bulan Januari—Juli merupakan bulan-bulan dengan tingkat kelembapannya berada di atas rata-rata, sedangkan tingkat

kelembapan relatif bulan Agustus—Desember berada di bawah rata-rata.

E. Kecepatan Angin

Rata-rata kecepatan angin di Kota Kendari selama tahun 2011 mencapai 6,6 knot, kecepatan angin di atas kecepatan rata-rata terjadi pada bulan Juli—Desember yang berkisar 6,8—7,5 knot.

F. Penyinaran Matahari

Lama penyinaran matahari menunjukkan banyaknya hari yang mendapatkan penyinaran matahari pada tiap bulannya. Intensitas penyinaran matahari di Kota

Kendari selama tahun 2011 berkisar 160,30 jam, hal ini berarti efektifitas lama


37

penyinaran yang terjadi di Kota Kendari berkisar 7 hari tiap bulannya. Data

tentang kondisi klimotologi Kota Kendari, dapat dilhahat pada tabel 10 berikut:

Tabel 12: Kondisi Klimatologi Kota Kendari tahun 2016

Bulan Kondisi Klimatologi

Curah Hujan (mm)

Jumlah Hari

Hujan (hari)

Temperatur Kelemb. Relatif

(%)

Kec. Angin (knot)

Penyinaran

Matahari (Jam)

Suhu Min

(o

C)

Suhu Max

(o

C)

Januari 347,0 13 24,4 33,3 83 1,99 237

Februari 188,0 11 24,2 32,6 84 1,85 144

Maret 152,0 14 24,2 32,6 85 1,50 145

April 143,0 22 24,4 32,5 84 1,55 166

Mei 232,0 17 24,2 32,1 86 1,33 125

Juni 293,0 14 24,1 31,1 87 1,30 144

Juli 770,0 26 23,1 28,4 89 1,01 63

Agustus 45,0 4 22,3 30,3 83 1,82 199

September 29,0 1 22,6 31,5 81 1,93 235

Oktober 18,0 1 23,4 30,0 78 2,11 265

Nopember 113,5 14 24,2 32,7 80 2,12 198

Desember 288,5 29 24,2 32,3 85 1,30 127

Rata-rata 2.619 166 23,80 31,90 83,80 1,7 1.948

Sumber: Stasiun Meteorologi Maritim Kendari/ BMKG Kota Kendari dalam Angka 2015

2.6. PROFIL KERENTANAN KOTA KENDARI

2.6.1. Sejarah Bencana di Kota Kendari

Kota Kendari termasuk wilayah berisiko terhadap bencana alam. Salah satu

kejadian bencana yang paling merugikan terjadi di Kota Kendari adalah bencana

banjir pada tahun 2013 yang mengakibatkan ribuan orang terdampak. Selain banjir, beberapa bencana yang pernah terjadi antara lain tanah longsor, angin

puting beliung, gempa bumi, dan kebakaran.

Berdasarkan data historis bencana dari DIBI-BNPB, terdapat 9 jenis bencana

yang pernah terjadi di Kota Kendari, seperti dapat dilihat dalam Tabel 13 di bawah ini.

Tabel 13 Hasil Tabulasi Data Kejadian Bencana Kota Kendari 1999—2016

No Jenis Bencana Jumlah

Kejadian Jumlah

Meninggal Jumlah Terluka

Menderita/ Mengungsi

Rumah Rusak

Fasilitas Rusak

Lahan Rusak (Ha)

1 Banjir 19 3 126 17,345 22 40 2,334

2 Banjir dan Tanah Longsor

2 1 - 2,679 6,797 1 -

3 Tanah Longsor 14 3 - 148 48 - -

4 Gempa Bumi 4 - 19 5,102 735 - -

5 Kebakaran 29 - - - 139 - -


38

6 Konflik sosial 1 - 6 - - - -

7 Angin Puting Beliung

9 - 2 - 30 - -

Total 78 7 153 25,274 7,771 41 2,334

Sumber: Diolah dari data DIBI-BNPB (2016)

Untuk lebih memahami hasil analisis data tersebut di atas, maka akan disajikan

dalam beberapa aspek di bawah ini:

A. Jenis Bencana dan Frekuensi Kejadian

Jenis dan frekuensi kejadian daeri masing-masing jenis bencana di Kota Kendari dapat dilihat pada tabel 12

Tabel 14 Jenis dan Frekuensi Kejadian Bencana di Kota Kendari 1999-2016

No Jenis Bencana Jumlah Kejadian

1 Banjir 19

2 Banjir & Tanah Longsor 2

3 Tanah Longsor 14

4 Gempa Bumi 4

5 Kebakaran 29

6 Konflik Sosial 1

7 Angin Puting Beliung 9

Total 78


Data pada tabel 12 di atas dapat disajikan dalam bentuk grafik di gambar 10

sebagai berikut:


39

Gambar 10: Grafik Jenis Frekuensi Kejadian Bencana di Kota Kendari 1999-2016


Dari tabel dan grafik di atas dapat dilihat bahwa terdapat 7 jenis bencana yang pernah terjadi di Kota Kendari. Hal ini juga berarti bahwa 7 jenis bencana

tersebut berpotensi terjadi kembali. Dari aspek frekuensi kejadian, jenis bencana

yang paling sering terjadi adalah bencana Kebakaran, disusul banjir, tanah

longsor, dan Angin Puting Beliung.

B. Dampak dan Jumlah Orang Meninggal dan Luka

Tabel 15: Jenis Becana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016

No Jenis Bencana Jumlah Kejadian Meninggal Terluka

1 Banjir 19 3 126

2 Banjir dan Tanah Longsor 2 1 -

3 Tanah Longsor 14 3 -

4 Gempa Bumi 4 - 19

5 Kebakaran 29 - -

6 Konflik sosial 1 - 6

7 Angin Puting Beliung 9 - 2

Total 78 7 153


0

5

10

15

20

25

30

Jumlah Kejadian Per Jenis Bencana di Kota Kendari

(periode 1999-2016)

Jumlah Kejadian


40

Data pada tabel 13 di atas dapat disajikan dalam bentuk grafik di gambar 11

sebagai berikut:

Gambar 11: Jenis Becana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016


Dari tabel dan grafik di atas dapat dilihat bahwa jenis bencana dengan dampak

paling tinggi pada aspek orang meninggal adalah bencana banjir dan bencana

tanah longsor. Sedangkan bencana dengan dampak paling tinggi pada aspek

jumlah orang terluka adalah bencana banjir, disusul bencana gempa bumi.

C. Dampak – Jumlah Orang Menderita/mengungsi

Tabel 16: Jenis Bencana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016

No Jenis Bencana Menderita/Mengungsi

1 Banjir 17,345

2 Banjir dan Tanah Longsor 2,679

3 Tanah Longsor 148

4 Gempa Bumi 5,102

5 Kebakaran -

6 Konsflik sosial -

7 Angin Puting Beliung -

Total 25,274


-

50

100

150

Jumlah Kejadian dan Dampak Bencana di Kota

Kendari (199-2016)

Jumlah Kejadian Meninggal Terluka


41

Dalam bentuk grafik dapat dilihat pada gambar 12 sebagai berikut:

Gambar 12: Jenis Bencana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016


Dari tabel dan grafik di atas dapat dilihat bahwa jenis bencana dengan dampak

paling tinggi pada aspek jumlah orang menderita/mengunggsi adalah bencana

banjir, disusul bencana gempa bumi, dan bencana banjir yang disertai tanah longsor.

D. Rumah Rusak

Tabel 17: Jenis Bencana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016

No Jenis Bencana Rumah Rusak

1 Banjir 22

2 Banjir dan Tanah Longsor 6,797

3 Tanah Longsor 48

4 Gempa Bumi 735

5 Kebakaran 139

6 Konflik sosial -

7 Angin Puting Beliung 30

Total 7,771


Dalam bentuk grafik dapat dilihat sebagai berikut:

- 2,000 4,000 6,000 8,000

10,000 12,000 14,000 16,000 18,000

Dampak Bencana di Kota Kendari 1999-2016

Menderita/Mengungsi


42

Gambar 13: Jenis Bencana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016


Dari tabel dan grafik di atas dapat dilihat bahwa jenis bencana dengan dampak paling tinggi pada aspek kerusakan rumah penduduk adalah bencana banjir yang

disertai tanah longsor, disusul bencana gempa bumi, kebakaran, tanah longsor,

angin puting beliung dan bencana banjir.

2.6.2. Data Risiko Bencana

Bentang alam wilayah Kota Kendari yang terdiri dari daerah pesisir pantai, muara

dari 6 sungai besar dan kecil, serta daerah perbukitan, menyebabkan beberapa

wilayah cukup rawan terhadap bencana abrasi, genangan/ banjir dan tanah

longsor. Jenis bencana ini disebabkan oleh terganggunya keseimbangan alam akibat kegiatan yang berlangsung di Kota Kendari maupun di wilayah sekitarnya.

Berdasarkan peta zona seismik yang telah disusun oleh Biro Pusat Penelitian

dan Pengembangan Pengairan, Bandung 1981, Kota Kendari termasuk daerah

dengan kerawanan gempa yang sedang dengan harga koefisien gempa z = 1,0. Berdasarkan data Studi Inventarisasi Kawasan Rawan Bencana tahun 2008,

kejadian bencana yang sering terjadi dan melanda sebagian besar kelurahan

yang ada adalah bencana longsor dan bencana genangan/ banjir.

Bencana tanah longsor adalah bencana geologi yang sulit diramalkan kejadiannya biasanya terjadi karena lereng tidak bisa menahan bebannya sendiri

sehingga bergerak karena beratnya sendiri. Hujan adalah salah satu penyebab

terjandinya longsor. Berdasarkan zona tingkat kerawanannya, ternyata ada

sebagian wilayah yang tidak dapat sama sekali diperuntukkan untuk pemukiman atau perencanaan pembangunan infrastruktur.

-

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

Dampak Bencana di Kota Kendari 1999-2016

Terhadap Rumah

Rumah Rusak


43

Namun kenyataannya zona tersebut telah berkembang sebagai lahan

pemukiman, pertanian bahkan kecenderungan merambah ke arah bukit semakin luas. Untuk lebih jelasnya data tentang sebaran rawan longsor Kota Kendari

berdasarkan kemiringan jenis tanah dan penggunaan lahan dapat dilihat pada

tabel 16 berikut:

Tabel 18: Sebaran Daerah Sangat Rawan Longsor Kota Kendari berdasarkan

Kemiringan, Jenis Tanah, dan Penggunaan Lahan tahun 2016(*

Kecamatan Kelurahan Luas(Ha) Mandonga Labibia 16,199

Anggilowu 6,473 Kendari Mata 2,717

Kampung Salo 0,097 Kendari Caddi 4,79 Kandai 2,483 Jati Mekar 0,495

Kendari Barat Kemaraya 48,441 Sodoha 1,413 Benua-Benua 2,27 Punggaloba 9,116 Tipulu 27,172 Watu-Watu 22,507 Dapudapura 1,193

Jumlah 145,366

Sumber: *) Data Inventaris Laporan SLHD Kota Kendari Tahun 2014

Berdasarkan tabel 16 di atas, nampak bahwa sebaran sangat rawan longsor Kota Kendari berdasarkan kemiringan jenis tanah dan penggunaan lahan

terdapat di 3 kecamatan dari 10 kecamatan yang ada yaitu Kecamatan

Mandonga, Kendari dan Kendari Barat, dimana Kecamatan Kendari Barat

mempunyai kelurahan yang terbanyak rawan longsor menyusul Kecamatan Kendari dan Mandonga. Demikian pula sebaran rawan longsor Kota Kendari

berdasarkan kemiringan jenis tanah dan penggunaan lahan dapat dilihat pada

tabel 17 berikut:

Tabel 19: Sebaran Daerah Rawan Longsor Kota Kendari Berdasarkan

Kemiringan Jenis Tanah dan Penggunaan Lahan di Kota Kendari, Tahun 2016.

(BPBD)

No. Kecamatan Kelurahan Luas(Ha)

1. Abeli Benuanirae 23,419

Tondonggeu 38,888

Sambuli 37,618

Nambo 26,501

Petoaha 101,756

Tobimeita 75,937

2. Kendari Mata 74,663

Manggadua 77,71

KampungSalo 11,561

Kendari Caddi 6,814


44

Kandai 28

Jati Mekar 6,006

GunungJati 60,203

3. Kendari Barat Kemaraya 239,432

Sodoha 26,76

Benua-Benua 52,016

Punggaloba 85,42

Sanua 38,483

Tipulu 116,955

Watu-Watu 112,327

Dapudapura 3,688

4. Poasia Matabubu 23,988

Anggoeya 67,061

Rahandouna 24,621

Andonouhu 34,856

5. Baruga Baruga 34,289

6. Mandonga Labibia 89,815

Wawombalata 22,102

Alolama 3,579

Anggilowu 7,193

Jumlah 1551,661

Sumber: *) Data Inventaris Laporan SLHD Kota Kendari Tahun 2010

Berdasarkan tabel 17. di atas, menunjukkan bahwa sebaran rawan longsor Kota

Kendari berdasarkan kemiringan jenis tanah dan penggunaan lahan terdapat di

enam kecamatan dari sepuluh kecamatan yang ada yaitu Kecamatan Mandonga, Kendari, Kendari Barat, Abeli, Poasia dan Kecamatan Baruga, dimana

Kecamatan Kendari Barat selain mempunyai kelurahan yang terbanyak sangat

rawan dan rawan longsor dibandingkan dengan kecamatan lainnya yang ada di

Kota Kendari.

Untuk lebih jelasnya peta sebaran rawan longsor Kota Kendari berdasarkan

kemiringan jenis tanah dan penggunaan lahan dapat dilihat pada Gambar 14

berikut:


45

Gambar 14: Peta Rawan Bencana Longsor Kota Kendari Tahun 2016

Sumber : Badan Penanggulangan Bencana Kota Kendari

Berdasarkan hasil overlay parameter kawasan berpotensi genanghan dan banjir, diketahui bahwa hampir seluruh wilayah pesisir selatan Kota Kendari berpotensi

mengalami genangan. Data tentang sebaran daerah rawan banjir/ genangan

berdasarkan sejarah dapat dilihat pada tabel 18 dan 19 berikut:

Tabel 20: Sebaran Daerah Rawan Banjir /Genangan berdasarkan Sejarah(*

No. Kecamatan Kelurahan Luas (Ha) 1. Abeli Nambo 4,634

Petoaha 0,017 2. Kendari Kampung Salo 0.392

Kendari Caddi 1,178 Kandai 6,252 Jati Mekar 0,248

3. Kendari Barat Kemaraya 12,13 Sodoha 11,272


46

Sanua 3,454 Tipulu 9,59 Watu-Watu 25,193 Dapudapura 7,178 Lahundape 10,411

4. Poasia Rahandouna 8,963 Andonouhu 40,482

5. Baruga Lepo-Lepo 70,433 Wundudopi 48,677 Watubangga 10,028

6. Mandonga Korumba 3,196 Mandonga 59,912

7. Kadia Bende 49,587 Pondambea 0,01 Wowawanggu 0,002

8. Kambu Lalolara 18,056 Kambu 88,763

9. Wua-Wua Bonggoeya 83,146 Anaiwoi 2,886

10. Puwatu Puwatu 24,336 Watulondo 27,658 Punggolaka 4,167

Jumlah 631,859

Sumber: *)Data Inventaris Laporan SLHD Kota Kendari, 2010

Selanjutnya data tentang sebaran daerah rawan banjir dapat dilihat pada tabel

19 berikut:

Tabel 21: Sebaran Daerah Potensi Rawan Banjir di Kota Kendari, Tahun 2016(*

No. Kecamatan Kelurahan Luas (Ha) 1. Abeli Abeli 0,362

Tondonggeu 23,53 Sambuli 12,24 Bungkutoko 68,578 Nambo 18,433 Petoaha 15,682 Poasia 0,162 Lapulu 29,418 Puday 36,574

2. Kendari Purirano 21,277 3. Kendari Barat Watu-Watu 12,395

Lahundape 61,794 Kemaraya 9,851 Sodoha 5,503 Benua-Benua 6,063 Punggaloba 4,523 Sanua 1,545 Dapudapura 9,129

4. Poasia Matabubu 95,04 Anggoeya 248,61 Rahandouna 213,604 Andonouhu 359,817

5. Baruga Baruga 934,669 Watubangga 633,92 Lepo-Lepo 218,502


47

Wundudori 87,452 6. Mandonga Korumba 184,886 7. Kadia Wowawanggu 6,043

Bende 120,353 8. Kambu Lalolara 259,743

Kambu 416,931 Mokoau 2,685

9. Wua-Wua Bonggoeya 84,126 Jumlah 4.203,44

Sumber: *)Data Laporan SLHD Kota Kendari, 2010

Untuk lebih jelasnya peta kawasan bencana banjir dan genangan yang ada di

Kota Kendari, dapat disajikan pada gambar 15 berikut ini:

Gambar 15: Peta Kawasan Bencana Banjir Kota Kendari

Sumber: Badan Perencanaan Pembangunan Kota Kendari, 2015


48


49


50

Bab 3.

HASIL PENGUKURAN KETANGGUHAN KOTA

KENDARI

3.1. GAMBARAN PENGUKURAN Penilaian Ketangguhan Kota Kendari dalam API-PRB dan Perubahan Iklim

dilaksanakan melalui dua kali Lokakarya. Lokakarya I dilaksanakan pada tanggal

20—21 Maret di Hotel Swissbell Kota Kendari yang bertujuan untuk mengidentifikasi sejauh mana konsep dan Kerangka Sendai diterapkan (Level 0).

Integrasi API-PRB (Level 1) dan identifikasi API-PRB untuk ketahanan daerah

(Level 2). Lokakarya II yang dilaksanakan pad tanggal 17—18 April di Hotel

Swissbell Kota Kendari untuk menilai implementasi kebijakan dan program API-PRB di Kota Kendari (Level 3).

Uraian pada bab ini difokuskan pada penilaian penerapan Kerangka Sendai

(Level 0) dan analisis Penilaian Ketangguhan Kota Kendari dalam API-PRB

(Level 3). Sedangkan level 1 dan 2 ditampilkan pada lampiran laporan ini.

3.2. PENGUKURAN LEVEL 0 Pengukuran level 0 dilaksanakan untuk mengetahui sejauh mana Pemerintah

Kota Kendari mengadopsi Kerangka Sendai, yang terdiri atas 4 prioritas dan 7 tujuan sebagaimana telah dijelaskan pada BAB I laporan ini. Hasil Pengukuran

Level 0 di Kota Kendari ditampilkan pada tabel 20 berikut ini.


51

Tabel 22: Hasil Pengukuran Level 0 Ketangguhan Daerah Kota Kendari

No. Level 0 Jawab Penjelasan

1. Apakah Rencana Induk Pemerintah Daerah (atau strategi/ rencana yang terkait) mengadopsi Kerangka Sendai

Tidak (tetapi komitmen Pemerintah Daerah untuk mengadopsi Kerangka Sendai kedepan)

Belum tercermin Dalam RPJMD Kota Kendari

2. Jumlah kematian karena peristiwa ancaman bahaya per 100.000 penduduk

2 Jiwa BPBD Kota Kendari tahun 2013

3. Jumlah orang yang terdampak olehancaman bahaya per 100.000 penduduk

973 BPBD Kota Kendari tahun 2013

4. Kerugian ekonomi langsung karena peristiwa-peristiwa Bahaya

Rp 3.100.000.000 Perhitungan kerugian dan kerusakan infrastuktur akibat bencana (JTU PASNA) akibat banjir tahun 2013 sebesar Rp 3.100.000.000

5. Kerusakan pada infrastruktur penting karena peristiwa ancaman bahaya

Belum ada data BPBD Kota Kendari

6. Jumlah orang yang tercakup oleh sistem peringatan dini multi-bahaya bencana per 100.000 penduduk

Sumber: Hasil Lokakarya I Ketangguhan Kota Kendari, 2017

Secara umum Kerangka Sendai belum diadopsi dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Kendari 2013—2017. Meskipun demikian,

hasil pertemuan dengan tim POKJA APIK Sulawesi Tenggara, Pemerintah Kota

Kendari berkomitmen untuk mengadopsi Kerangka Sendai dalam perumusan

RPJMD 2018—2023.

3.3. HASIL ANALISIS PENILAIN KOTA TANGGUH (10

LANGKAH MENDASAR)

3.3.1. Kapasitas Organisasi dan Koordinasi

Visi Pemerintah Kota Kendari saat ini adalah Menuju Kota Kendari Tahun 2017

sebagai Kota bersih dan hijau yang berakhlak, maju, demokratis, dan sejahtera.

Penjelasan visi tersebut adalah: (1) bersih adalah terwujudnya suatu kota yang

kehidupan masyarakatnya memiliki lingkungan bersih dan nyaman sebagai tempat hunian; (2) hijau adalah menjadikan Kota Kendari sebagai kota dalam

taman yang memiliki nuansa hijau dengan adanya Ruang Terbuka Hijau (RTH)

sehingga dapat meningkatkan kualitas udara, air dan tanah yang dapat

menjadikan lingkungan asri dan sehat; (3) berakhlak adalah mendukung

penciptaan suasana kehidupan masyarakat kota yang bertaqwa, aman, rukun, damai, dan harmonis serta mendorong pemberdayaan lembaga kemasyarakatan


52

untuk semakin berperan dalam pembangunan kota; (4) maju adalah harapan

terhadap posisi Kota Kendari yang dapat berkembang pesat dengan pertumbuhan perekonomian kota yang berbasis pada ekonomi rakyat serta

menciptakan iklim yang kondusif bagi pelaksanaan investasi di daerah; (5)

demokratis adalah terwujudnya masyarakat Kota Kendari yang demokratis,

berbudaya, bermartabat dan menjunjung tinggi kebebasan yang bertanggung jawab serta hak asasi manusia; dan (6) sejahtera adalah terwujudnya

peningkatan kesejahteraan masyarakat Kota Kendari melalui pembangunan

ekonomi yang berlandaskan pada keunggulan daya saing, kekayaan

sumberdaya alam, sumber daya manusia dan budaya (RPJMD, 2013—2017, BAB VI).

Berdasarkan visi tersebut nampak bahwa visi tersebut belum didasarkan pada

hasil analisis risiko iklim. Hal ini ditunjukkan dengan belum adanya pernyataan

visi yang secara spesifik mencerminkan keinginan bersama untuk mewujudkan kota yang tangguh terhadap bencana. Sementara hasil analisis risiko iklim untuk

wilayah Kota Kendari telah dibuat oleh tim Badan Nasional Pengurangan

Bencana (BNPB) tahun 2013 yang tertuang dalam dokumen Rencana

Penanggulangan Bencana Tahun 2013—2017. Disamping itu, program USAID APIK Kota Kendari yang berjalan sejak tahun 2016 sedang melakukan analisis

kerentanan dan risiko iklim melalui serangkaian lokakarya yang melibatkan

pemangku kepentingan. Saat Penilaian Kota Tangguh berlangsung, telah

dilaksanakan tiga kali lokakarya yang melibatkan para pihak pada bulan Januari—Maret 2017 yang bertempat di Hotel Same, Kota Kendari. Keluaran

yang telah dihasilkan sampai dengan lokakarya ketiga adalah: (1) adanya peta

ancaman dan kerentanan masing-masing bidang yang dikaji; (2) adanya hasil

kajian dan sintesa risiko iklim masing-masing bidang; dan (3) adanya rekomendasi pilihan dan alternatif API untuk masing-masing bidang yang dikaji.

Hasil Penilaian Kapasitas Organisasi dan Koordinasi pemangku kepentingan

ketangguhan Kota Kendari disajikan dalam gambar 16 berikut:


53

Gambar 16: Hasil Penilaian Kapasitas Organisasi dan Koordinasi Pemangku

Kepentingan Kota Kendari

Sumber: Hasil Lokakarya II, 17—18 Mei 2017

Pertemuan tim program USAID APIK dengan Pemerintah Kota Kendari (Sekretaris

Daerah dan Ketua DPRD) di Ruang Kerja Sekretaris Daerah pada Bulan Maret

2017 menghasilkan kesepakatan bahwa hasil analisis risiko dan kerentanan serta

Penilaian Kota Tangguh akan dintegrasikan ke dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) 2017—2022 (dokumen pertemuan tim USAID APIK

dan jajaran Pemerintah Kota Kendari).

Partisipasi para pemangku kepentingan, baik dalam kegiatan analisis risiko dan

kerentanan perubahan iklim maupun dalam kegiatan-kegiatan pra dan tanggap bencana sudah cukup baik. Hal ini dapat dilihat dari dokumen-dokumen

perencanaan dan laporan implementasi tanggap bencana yang dikeluarkan oleh

BPBD Kota Kendari. Meskipun demikian, pada aspek tanggap bencana, pelibatan

para pemangku kepentingan masih bersifat insidentil (ketika terjadi bencana) dan belum terencana dengan baik. Hal ini tercermin dari belum adanya dokumen

Standard Operational Procedure (SOP) Tanggap Bencana (dokumen pra dan

tanggap Bencana BPBD Kota Kendari)

Dalam hal partisipasi para pemangku kepentingan dalam merumuskan Rencana Strategis Kota dalam aspek kebencanaan sudah mencapai 60—80% para

pemangku kepentingan ikut berpartispasi. Pemerintah Kota Kendari telah

membentuk Tim Reaksi Cepat (TRC) melalui Surat Keputusan Walikota Kendari


54

Nomor 653 tahun 2015. Meskipun demikian, layanan-layanan yang terkait dengan

kondisi darurat kota belum terlibat secara efektif dalam perencanaan dan pelaksanaan tanggap bencana. Hal ini disebabkan oleh minimnya sumber daya

manusia (SDM) serta sarana dan prasarana kedaruratan.

RPJMD Kota Kendari direvisi 5 tahun sekali, dan RPJMD yang digunakan saat ini

adalah RPJMD 2013—2017. Di dalam dokumen RPJMD tersebut, sebagaimana dijelaskan di atas, belum mengintegrasikan hasil-hasil analisis risiko iklim ke dalam

visi pembangunan daerah. Meskipun demikian, secara implisit, upaya-upaya

perencanaan pembangunan dalam hal mengurangi risiko bencana dan

meningkatkan adaptasi perubahan iklim telah dinyatakan dalam misi dan program-program pembangunan. Salah satu misi pembangunan Kota Kendari yang tertuang

dalam dokumen RPJMD Kota Kendari 2013—2017 adalah misi lingkungan yaitu

dengan mempertahankan Kota Kendari tetap bersih, optimalisasi program

Bougenville City, serta perwujudan Green City. Misi ini diikuti dengan program-program pembangunan misalnya program pembangunan RTH, hutan kota, dan

program pembangunan taman kota. RTH dan hutan kota memiliki peran yang besar

dalam mengurangi gas-gas rumah kaca, meningkatkan ketersediaan oksigen,

meningkatkan infilterasi dan mengurangi aliran permukaan, menurunkan erosi dan sedimentasi serta mengurangi risiko banjir (RPJMD; Misi Pembangunan Kota

Kendari, BAB VI).

Pemerintah Kota Kendari telah memiliki kewenangan untuk mengkoordinasikan

aktivitas PRB setempat, mengambil keputusan dalam keadaan darurat dan melakukan tindakan mitigasi ancaman bahaya, dengan membentuk Badan

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Kendari. BPBD adalah lembaga

utama yang melaksakan fungsi-fungsi penanggulangan bencana, baik pada

tingkatan pra, pelaksanaan dan pascabencana. Tugas-tugas penanggulangan bencana dilaksanakan melalui koordinasi dan konsultasi dengan pemangku

kepentingan terkait. Pembentukan BPBD Kota Kendari tertuang dalam peraturan

daerah Kota Kendari Nomor 4 tahun 2011 tentang pembentukan organisasi dan tata

laksana BPBD. Meskipun demikian, koordinasi penanggulangan bencana belum dilakukan secara optimal. Upaya-upaya koordinasi aktivitas-aktivitas

penanggulangan bencana, baik dalam koordinasi kewenangan maupun sumber

daya baru dilaksanakan pada saat tanggap bencana dan setelah kejadian bencana

saja.

Pemerintah Kota Kendari saat ini tengah dalam proses untuk membahas koordinasi

semua fungsi-fungsi dan aktivitas-aktivitas para pihak sebelum bencana terjadi

melalui pertemuan-pertemuan reguler yang diselenggarakan oleh POKJA API-PRB

yang beranggotakan berbagai pemangku kepentingan terkait penanggulangan bencana. Pembentukan POKJA API-PRB tertuang dalam Surat Keputusan Walikota

Kendari Nomor 999 tahun 2017. Koordinasi aktivitas-aktivitas tanggap bencana

dirasakan belum memadai. Hal ini disebabkan belum adanya identfikasi peran dan

akuntabilitas yang jelas antara pemangku kepentingan terkait di Kota Kendari. Hal ini dapat dilihat pada penanganan bahaya bencana banjir pada tahun 2013,

penanganan tanggap bencana tidak terkoordinasi dengan baik. Masing-masing

pihak melakukan tindakan sendiri dalam hal melakukan penanganan bencana dan

penyaluran bantuan pasca bencana. Menyadari hal tersebut, Pemerintah Kota


55

Kendari saat ini sedang membahas untuk memulai proses koordinasi semua

aktivitas pascatanggap bencana melalui rangkaian pertemuan yang dilaksanakan POKJA API-PRB.

Pertukaran informasi tentang risiko, bahaya dan ancaman dirasakan belum efektif.

Belum adanya analisis risiko dan kerentanan iklim (sementara disusun oleh tim API-

PRB), menjadi salah satu faktor tidak berjalannya mekanisme pertukaran informasi. Lembaga yang membagikan informasi tentang cuaca dan iklim adalah Badan

Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika (BMKG) yang dibagikan melalui media

komunikasi yaitu WhatsApp group. Hal inipun masih terbatas dan belum dapat

diakses oleh masyarakat. Informasi tentang perencanaan dan tanggap darurat bencana masih sangat terbatas dilakukan oleh BPBD Kota Kendari melalui

penyampaian lisan di masjid-masjid.

Karena dokumen analisis risiko sekarang belum disempurnakan, maka pengeluaran

dan investasi pemerintah, swasta, dan masyarakat belum didasarkan pada analisis risiko iklim. Di dalam merencanakan pengeluaran dan investasi di bidang

kebencanaan, Pemerintah Kota Kendari mempertimbangkan kapasitas fiskal dalam

Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD). Selain itu, pembangunan sarana

dan prasarana di bidang kebencanaan dianggarkan pada dinas-dinas terkait, misalnya pembangunan drainase dalam wilayah Kota Kendari untuk mencegah

banjir dan genangan dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang.

Partisipasi pihak swasta dalam investasi dan pengeluaran di bidang kebencanaan

sudah ada tapi belum maksimal, khususnya pihak PERTAMINA telah merencanakan untuk membangun Sekolah Tanggap Bencana di Kota Kendari

dengan menggunakan dana Corporate Social Responsibility (CSR) yang dimilikinya.

Tetapi, perencanaan ini belum terealisasi sampai saat ini.

Belum didasarkannya investasi dan pengeluaran kota pada analisis risiko iklim berimplikasi pada belum adanya evaluasi secara menyeluruh terhadap manfaat atau

dampak merugikan dari investasi-investasi dan inisiatif-inisiatif kota yang telah

dilaksanakan di bidang kebencanaan. Hal ini misalnya dapat dilihat dari kegiatan

normalisasi Sungai Kadia yang dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang, yang salah satu tujuannya adalah mengurangi bahaya banjir di Kota

Kendari, tetapi tidak pernah dilakukan evaluasi terhadap seberapa besar risiko banjir

dapat dikurangi akibat adanya kegiatan normalisasi sungai tersebut. Secara umum,

kegiatan evaluasi manfaat dan dampak negative dilakukan secara ad hoc atau sesekali, khususnya ketika terjadi bencana.

Sampai dengan pelaksanaan kegiatan penilaian ketangguhan Kota Kendari,

belum ada norma-norma atau standar-standar untuk mengkaji ancaman bahaya

secara konsisten. Oleh karena itu, di dalam POKJA API-PRB Kota Kendari telah disepakati untuk menindaklanjuti hasil analisis risiko yang dibuat dengan

mendorong upaya-upaya untuk menghasilkan beberapa SOP yang terkait

dengan kebencanaan, termasuk didalamnya SOP tentang analisis/ kajian

ancaman bahaya kebencanaan secara regular dan konsisten.


56

3.3.2. Mengindentifikasi, memahami dan menggunakan scenario risiko saat ini dan masa

mendatang

Gambar 17: Mengindentifikasi, memahami dan menggunakan scenario risiko

saat ini dan masa mendatang


Kota Kendari menganggap penting untuk melakukan analisis teknis dan melibatkan

berbagai pemangku kepentingan tentang ancaman dan bahaya yang dihadapi saat

ini serta di masa mendatang untuk mengidentifikasi keterpaparan dan kerentanan di seluruh kota.

Kondisi saat ini, Kota Kendari belum dapat mengintegrasikan dalam kebijakan di

berbagai institusi pemerintah karena belum adanya payung hukum berupa

Peraturan Daerah yang memuat visi Kota Kendari dalam API PRB. Secara parsial, beberapa institusi teknis lingkup Kota Kendari sudah membangun kerangka

kebijakan dalam kerangka API PRB. Kota Kendari sendiri secara spesifik belum

memiliki kajian risiko namun beberapa Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) /

Organisasi Perangkat Daerah (OPD ) secara parsial sudah melakukan pendekatan risiko dalam menyusun rencana kerja. Beberapa peta tematik menyangkut beberapa

jenis ancaman (banjir dan tanah longsor, kebakaran dan pengembangan kawasan

pesisir tangguh) telah dimiliki oleh beberapa SKPD/OPD lingkup Pemerintah Kota

Kendari, yaitu: hasil kajian ancaman risikio bencana kebakaran, peta manajemen


57

wilayah kebakaran, peta pengembangan kawasan pesisir tangguh oleh Dinas

Kebersihan dan Pertamanan (DKP).

Prakiraan tentang kemungkinan ancaman sudah ada namun ada banyak

kelemahan terkait dengan kapan dimutakhirkan, tingkat tinjauan, atau tingkat

penerimaan. Kajian risiko kebencanaan Kota Kendari masih bersifat sektoral dan

sudah dituangkan dalam Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kota Kendari tahun 2013—2017. Skenario keterpaparan dan kerentanan masih dilakukan di

tingkat institusi teknis.

Kajian risiko belum dilakukan untuk mengindentifikasi semua aset infrastruktur dan

layanan penting hanya ada konsep secara umum di RPB. Skenario mitigasi, operasi darurat, rencana kontigensi belum disadur ke dalam Kajian Risiko Bencana. Dinas

Pekerjaan Umum memiliki SOP penanganan banjir di daerah rawan banjir.

Aset penting diidentifikasi namun rantai kegagalan tidak diidentifikasi. Dengan

demikian triase atau strategi tidak dimungkinkan dan peremajaan menjadi prioritas namun kalaupun itu terjadi, peremajaan dilaksanakan oleh dinas-dinas kota secara

terpisah. Secara parsial tiap instansi telah mempersiapkan skenario kegagalan.

Namun belum terinternalisasi dalam kajian risiko.

Kajian risiko untuk mengidentifikasi usaha bisnis dan lapangan kerja yang berisiko, penduduk yang berisiko mengungsi, rumah-rumah yang berisiko, lahan pertanian

dan ekosistem yang berisiko, warisan budaya dari skenario ancaman bahaya yang

paling mungkin terjadi oleh Pemerintah Kota Kendari baru pada tahapan

perencanaan, namun secara umum sudah tercantum dalam beberapa dokumen OPD seperti dalam Rencana Pembangunan Kawasan Pedesaan (RPKP) di Dinas

Kelautan dan Perikanan.

Ada rencana untuk memperbaharui pengkajian risiko dan untuk melibatkan berbagai

pemangku kepentingan selama proses dan harusnya sudah dituangkan dalam Rencana Kerja (Renja) 2018 untuk masuk ke Rencana Strategi (Renstra) BPBD.

Beberapa pemangku kepentingan telah berperan dalam pengkajian risiko mencapai

80—100% yang pelaksanaanya di pihak ketigakan dengan konsultan dari BNPB.

Perubahan iklim telah menjadi pertimbangan dalam analisis risiko Kota Kendari. Kota mempunyai sejumlah data tentang perubahan iklim dan tentang bagaimana

perubahan iklim bisa berdampak pada risiko yang dihadapi saat ini di masa

mendatang. Sejumlah pertimbangan tentang perubahan iklim ini diambil dalam

analisis risiko dan tindakan-tindakan selanjutnya, data historikal kejadian banjir dan tanah longsor sudah menjadi pertimbangan dalam analisis risiko bencana

kota namun perubahan dan kecenderungan perubahan iklim belum ada. DKP

telah memiliki program Program Kerja Pengawasan Tahunan (PKPT) yang salah

satu fokusnya adalah Bina Siaga Bencana dan perubahan iklim.

Kajian sebagian risiko telah dilakukan dalam 5 tahun terakhir seperti kajian

drainase dan telah mengintegrasikan dengan zona banjir demikian juga dengan

Balai Wilayah Sungai (BWS) pada tahun 2017 telah merencanakan

pembangunan drainase rawan banjir. Kajian PRB telah dibuat dalam 5 tahun


58

terakhir yang salah satu bentuknya adalah peta rawan bencana. Hasil kajian ini

sudah diakses 80—100% OPD Kota Kendari.

Akses masyarakat Kota Kendari terhadap informasi kesiapsiagaan keadaan darurat

yang disediakan oleh instansi yang berwenang masih sangat rendah. Informasi yang

ada yakni peringatan dini melalui Facebook telah diakses oleh 217 orang yang

didapat dari Informasi Komunitas Orari dengan Jumlah Anggota 314 orang. Secara khusus yang mengakses informasi tentang kesiapsiagaan belum ada pengukuran/

kuisionernya tentang kesiapsiagaan.

3.3.3. Kapasitas Keuangan untuk Mewujudkan Ketangguhan (LM 3)

Dalam memastikan pendanaan untuk kegiatan PRB, Pemerintah Kota Kendari

telah mengalokasikan dana APBD dalam bentuk dana kontingensi yang ada di

Sekretariat Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD), dana

peningkatan infrastruktur kebencanaan yang berada pada dinas-dinas terkait

serta dana untuk pelaksanaan program kegiatan kebencanaan yang berada di BPBD Kota Kendari. Sementara eksplorasi dana-dana pihak ketiga sedang

dalam penjajakan, misalnya dengan pihak PERTAMINA untuk mewujudkan

Kelurahan Kampung Salo sebagai salah satu kelurahan tangguh di Kota Kendari

(rancangan proposal kerjasama dengan PERTAMINA). Oleh karena itu, untuk memayungi kerjasama dengan pihak ketiga telah dibuat Paraturan Daerah

tentang Sumbangan Pihak Ketiga dan Peraturan Daerah tentang CSR. Hasil

Penilaian Ketangguhan Kota Kendari dalam aspek kapasitas keuangan untuk

mewujudkan ketangguhan disajikan pada gambar 18.

Gambar 18: Langkah Mendasar 3


59

Sumber: Hasil Lokakarya II, 17-18 Mei 2017

Meskipun demikian, perencanaan keuangan yang dibutuhkan untuk aksi dan

program untuk mewujudkan ketangguhan dianggap belum memadai. BPBD sebagai instansi utama yang memiliki kewenangan dalam penanggulangan

bencana menerima proporsi dana yang sangat kecil yang bersumber dari APBD,

dibandingkan dengan tugas-tugas yang harus dilakukan oleh instansi ini dalam

melakukan rangkaian kegiatan penanggulangan bencana. Dalam konteks ini, BPBD hanya mengusulkan anggaran sesuai dengan kebutuhan dengan kuota

yang telah ditetapkan. Untuk pelaksanaan aksi dan program pada saat bencana

terjadi, BPBD melakukan koordinasi dengan dinas-dinas terkait (Dinas Sosial,

Dinas Kesehatan, TNI, Polri, dll). Selain itu, BPBD juga menyusun rencana anggaran untuk diusulkan kepada pihak Badan Nasional Penanggulangan

Bencana (BNBP). Pada tahun 2016, BPBD Kota Kendari menerima dana untuk

rehabilitasi dan rekonstruksi yang bersumber dari dana APBD. Untuk

perencanaan anggaran kerjasama dengan pihak-pihak eksternal, BPBD sementara menjajaki peluang kerjasama dengan memanfaatkan dana-dana CSR

dan sumbangan pihak ketiga untuk kegiatan penanggulangan bencana.

Setiap tahun Pemerintah Kota Kendari melakukan kajian aset-aset ekonomi.

Kajian aset-aset ekonomi Kota Kendari dimaksudkan untuk mengetahui ketersediaan dan jumlah aset serta kondisi aset pada tahun berjalan. Meskipun

demikian, kajian aset-aset ekonomi perkotaan tersebut belum dikaitkan dengan

aspek kebencanaan, misalnya kerusakan aset ekonomi kota sebagai dampak

dari bencana yang terjadi. Kajian aset ekonomi yang terkait dengan kebencanaan diperlukan untuk menjadi landasan perhitungan kerugian ekonomi

akibat bencana yang terjadi serta penyusunan anggaran rehabilitasi dan

rekonstruksi pada tahun-tahun yang akan datang.

Sampai dengan pelaksanaan Penilaian Kota Tangguh dilaksanakan, Pemerintah Kota Kendari belum menyediakan dana-dana yang spesifik digunakan untuk

aktivitas-aktivitas adaptasi perubahan iklim dan riset tentang perubahan iklim.

Meskipun demikian, Pemerintah Kota Kendari saat ini berkomitmen untuk

menyediakan dana untuk kegiatan-kegiatan adaptasi perubahan iklim dan riset tentang perubahan iklim.

Pemerintah Kota Kendari telah menyediakan dana kontingensi yang akan

digunakan pada saat bencana terjadi. Dana kontingensi digunakan untuk

operasional penanganan bencana dan pemulihan pascabencana dan dana tersebut hanya dapat digunakan melalui rekomendasi Walikota. Meskipun

demikian, berdasarkan pengalaman kejadian bencana banjir bandang pada

tahun 2013, dana kontigensi yang tersedia belum memadai untuk kegiatan

penanganan dan pemulihan pascabencana (Dokumen BPKAD Kota Kendari).

Sampai saat ini, Pemerintah Kota Kendari belum menyediakan dana khusus

untuk kerja-kerja teknis dan kegiatan-kegiatan lainnya yang mempertimbangkan

skenario dan aset penting kota yang telah diidentifikasi. Sebagaimana dijelaskan

di atas bahwa inventarisasi aset ekonomi kota belum dikaitkan dengan upaya-upaya pemulihan aset pascabencana. Implikasi dari hal tersebut adalah belum


60

adanya kerja-kerja teknis dan kegiatan-kegiatan lainnya yang khusus

direncanakan dengan mempertimbangkan skenario dan asset penting yang telah diidentifikasi.

Sebagaimana dijelaskan di atas bahwa Pemerintah Kota Kendari telah

menyediakan dana kontingensi dimana salah satu alokasi penggunaan dana

tersebut adalah memberikan dukungan dana untuk rehabilitasi rumah korban bencana. Berdasarkan penanganan pasca bencana banjir bandang pada tahun

2013, belum seluruhnya masyarakat korban bencana banjir dapat dijangkau

dengan dukungan dana kontingensi (Dokumen penggunaan dana untuk

pembangunan rumah dari dana kontingensi BPKAD). Disamping itu, belum ada masyarakat korban bencana memiliki dana pertanggungan rumah.

Dana operasional yang spesifik untuk memenuhi semua biaya operasional untuk

aktivitas-aktivitas ketangguhan bencana belum ada. Meskipun demikian, ada

dana-dana operasional rutin di BPBD untuk peningkatan kapasitas SDM penanggulangan bencana, tetapi belum mempertimbangkan scenario bencana

yang jumlahnya belum memadai. (Dokumen penggunaan anggaran BPBD dan

BPKAD).

Pemerintah Kota Kendari telah menyediakan dana/ insentif untuk usaha bisnis bagi masyarakat korban bencana melalui Badan Layanan Umum Daerah, tetapi

belum spesifik ditujukan untuk meningkatkan ketangguhan terhadap bencana.

Sementara dana / insentif bagi organisasi-organisasi nirlaba yang khusus untuk

kegiatan bertujuan meningkatkan ketangguhan bencana belum tersedia. Ada dana-dana yang diperuntukkan untuk kegiatan-kegiatan yang bersifat bantuan

sosial, tetapi tidak spesifik untuk meningkatkan ketangguhan terhadap bencana.

Pencairan dana-dana bantuan sosial tersebut memerlukan proposal yang harus

disusun oleh organisasi-organisasi nirlaba tersebut (BPKAD, penggunaan dana untuk bantuan sosial).


61

3.3.4. Mengupayakan Pembangunan dan Rancangan Kota Tangguh

Gambar 19: Mengupayakan Pembangunan dan Rancangan Kota Tangguh


Mengkaji kerentanan lingkungan terbangun untuk mengidentifikasi peluang-

peluang untuk perbaikan, mencakup perencanaan, perancangan, pembangunan

infrastruktur dan ruang perkotaan yang baru, perbaikan infrastruktur yang ada

dan ruang-ruang perkotaan, serta memperbaiki tingkatan lingkungan regulatori.

Informasi tentang risiko yang menyebabkan kerentanan kota oleh para pihak

dianggap penting untuk masuk dalam perencanaan dan di beberapa institusi

teknis memasukan dalam program kegiatan sehingga kegitan masih bersifat

parsial di OPD masing-masing. Salah satu bentuk pelaksanaan berada pada institusi teknis Dinas Pekerjaan Umum yang mengembangkan aturan dan

standar bangunan dalam mengantisipasi ancaman ancaman bahaya banjir dan

dampak perubahan iklim melalui pengawasan rutin dan penegakan aturan dalam

mendirikan bangunan.

Rangkaian data berbasis risiko telah digunakan sebagai landasan dalam

perencanaan. Ada data Peta Mitigasi Bencana (2010—2030) dan Zonasi telah di


62

pakai dalam perencanaan kegiatan di Kota Kendari. Data daerah rawan banjir

telah dimutahirkan tahun 2017 yang dilakukan oleh Universitas Muhammadyah Kendari.

Dalam dokumen PKPT DKP telah menggunakan data tersebut dalam

kegiatannya. Laporan tahunan pengembangan kawasan pesisir tangguh tahun

2016 dijelaskan 65,1% penduduk yang dapat mengakses layanan listrik resmi dan 39,41 % mendapat pelayanan air bersih dari 347.496 rumah tangga.

Persentase penduduk kota yang mendapatkan pelayanan air minum 20—39%

baik dari jaringan pipa PDAM, air sumur dan sumber lainnya.

Data layanan sanitasi Kota Kendari tahun 2015 menujukan masyarakat yang dapat layanan akses dengan layak 20,28%, sedangkan dari sumber data buku

putih sanitasi kota dan strategi sanitasi (air limbah) tahun 2015 akses layak

sebesar 20, 28% akses dasar 73,58%, Buang Air Besar Sembarangan (BABS)

3,25% sanitasi (persampahan) 76%, akses sanitasi drainase layak 25%. Penduduk Kota Kendari yang tinggal di kawsan kumuh masih sangat besar di

atas 60% dengan luas kawasan kumuh di Kota kendari 497,27 Ha.

Praktik perencanaan inovatif dalam meningkatkan ketangguhan melalui

pengembangan taman kota, konservasi mangrove, Kebun Raya Kendari Nangananga, serta Hutan Kota Baruga. Alokasi pendanaan untuk pengelolaan

sampah sebesar 20—39% dari total 500 miliar rupiah untuk anggaran kegiatan

kota.

Prioritas intervensi di dalam perencanaan kota yang sudah mendapat alokasi dan jaminan pendanaan dari pemerintah Kota Kendari 1—19% jika dilihat dari

jumlah APBD Kota sebesar 1,3 Triliun rupiah. 800 miliar rupiah untuk belanja

pegawai. Belanja drainase dan pengolahan Sampah yang telah mendapat

alokasi dan jaminan pendanaan.

Keterlibatan para pemangku kepantingan dalam perencanaan kota terutama

dalam pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrembang)

mulai dari tingkat kelurahan. Sudah ada aturan dalam mendirikan bangunan

namun belum berdasarkan standar dari analisa risiko keamanan dalam skenario ancaman bahaya yang paling mungkin terjadi. Pengawasan supervisi konstruksi

belum dilakukan namun Dinas Lingkungan Hidup dan Kehutanan sudah memiliki

Pejabat Pegawai Negeri Sipil (PPNS) lingkungan hidup.

Aturan mendirikan bangunan khusus lingkup Pemerintah Kota Kendari telah diterapkan dan sudah ada pengawasan dari Dinas Tata Ruang. Pelaksanaan

sudah mencapai 80—100% pada struktur yang semestinya.


63

3.3.5. Melindugi Penyangga Alami untuk Menigkatkan Fungsi Perlindungan oleh

Ekosistem.

Gambar 20: Melindugi Penyangga Alami untuk Menigkatkan Fungsi

Perlindungan oleh Ekosistem


Mengidentifikasi perlindungan alami dan memantau ekosistem alam yang

berperan membangun ketangguhan, termasuk air dan lahan basah, tanah dan

vegetasi, polinasi dan keragaman hayati, dan bisa masuk dalam ekosistem di luar geografi kota.

Visi “Terwujudnya Kota Kendari tahun 2017 sebagai Kota Bersih dan Hijau yang

Berakhlak, Maju, Demokratis dan Sejahtera” yang dikembangkan ke dalam

strategi menjadikan Kota Kendari sebagai kota dalam taman yang memiliki nuansa hijau dangan adanya RTH sehingga dapat meningkatkan kualitas udara,

air, dan tanah yang dapat menjadikan lingkungan asri dan sehat.

Solusi yang dikembangkan Pemerintah Kota Kendari dalam mengatasi risiko

lingkungan dengan menyiapkan RTH yang diperkuat dengan Peraturan Daerah RTH Nomor 10 tahun 2011, Peraturan Daerah Kebun Raya, serta Peraturan


64

Daerah Hutan Kota yang bertujuan melindungi, dan memantau ekosistem alam

yang berperan membangun ketangguhan, termasuk air dan lahan basah, tanah dan vegetasi, polinasi dan keragaman hayati, dan bisa termasuk ekosistem diluar

geografi kota. RTH yang dipersiapkan yakni 22,21% dari luas kota daratan

267,37Km2. Jumlah penduduk 347.496 orang, kawasan hijau dalam hektar

5.882Ha (1.692.681)

Secara umum Pemerintah Kota Kendari telah menyiapkan penyangga alami

sebagai bagian dari strategi mewujudkan visi kota, tetapi membutuhkan kajian

apakah sistem layanan ini dapat menjadikan Kota Kendari menjadi tangguh

terhadap bencana dan membutuhkan starategi untuk mengintegrasikan dalam berbagai aspek seperti efisiensi energi. Saat ini belum ada mekanisme

pemantauan yang dibangun sehingga kondisi dari penyangga alami ini belum

dapat berfungsi dengan baik.

Intesitas banjir telah berkurang namun tidak signifikan dibanding tahun sebelumnya jika dikaitkan dengan adanya layanan perlindungan ekosistem dan

infrastruktur hijau. Pemerintah Kota Kendari telah mengembangkan program

khusus untuk melestarikan dan memulihkan lahan untuk mendukung

keanekaragaman hayati dan ekositem penting melalui pengembangan areal konservasi mangrove, revitalisasi di sekitar Teluk Kendari serta pengembangan

Hutan Raya Nangananga.

Peristiwa gangguan menurun seiring menurunnya kejadian banjir (tidak ada

laporan secara resmi karena penutupan jalan yang sering terjadi hanya bersifat otomatis di karenakan jalan tidak bisa dilalui namun setelah air surut jalan terbuka

kembali). Ekosistem penting yang berada di luar batas adminstrasi kota yang

dinilai berperan dalam meningkatkan ketangguhhan kota adalah Tahura Nipanipa

yang berbatasan dengan Kabupaten Konawe dan kawasan Hutan Nangananga yang berbatasan dengan Kabupaten Konawe Selatan.

3.3.6. Memperkuat Kapasitas Kelembagaan Untuk Ketangguhan

Tujuan dari LM6 adalah untuk mengidentifikasi dan memahami keterhubungan

sosial dan budaya gotong royong misalnya melalui inisiatif masyarakat dan pemerintah, dan saluran komunikasi media massa.

Pemangku kepentingan yang terkait adalah pemerintah pusat, pemerintah kota, dan

dinas-dinas setempat terkait misalnya penanggulangan bencana dan pendidikan,

serta aktor-aktor lain yang mempunyai peran utama dalam ketangguhan kota seperti LSM, masyarakat sipil, ekosistem infrastruktur seperti sektor swasta maupun

lembaga masyarakat sipil.


65

Gambar 21: Grafik Langkah Mendasar 6

Sumber: Hasil Lokakarya II, 20—21 Maret 2017

Berdasarkan grafik di atas, berikut penjelasannya: kebutuhan karyawan

dianggap sudah baik. Hal ini dibuktikan dengan dengan berbagai kegiatan untuk peningkatan kapasitas karyawan dan perorangan yang bekerja di berbagai

instansi serta kelompok masyarakat. Kegiatan berupa peningkatan kapasitas

dalam penanggulangan bencana terkait dengan pertolongan pertama. Lembaga

yang terlibat dalam proses pelatihan adalah BPBD Kota Kendari, Badan Nasional Pencarian dan Pertolongan (BASARNAS), Taruna Siaga Bencana (TAGANA)

serta Komando Distrik Militer (KODIM) 1417. BPBD Kota Kendari melakukan

juga peningkatan kapasitas dikalangan masyarakat dengan melibatkan

perwakilan warga dari 10 kecamatan di Kota Kendari. Selain itu TRC mengadakan peningkatan kapasitas di kalangan internal dan masyarakat.

Untuk sistem dan proses pertukaran informasi Pemerintah Kota Kendari dengan

kabupaten terdekat dianggap sudah berjalan dengan baik. Dibuktikan kerjasama

dengan Pemerintah Kabupaten Konawe Selatan dalam hal penanganan Sungai Wanggu. Beberapa kegiatan tingkat nasional sebagai tempat untuk bertukar

informasi dengan daerah lain berupa kegiatan bulan bakti PRB yang melibatkan

kelompok PRB seluruh Indonesia. Untuk Dinas Kesehatan Kota Kendari

melakukan pertukaran informasi dengan dalam kegiatan bulan sabit yang diadakan sekali setahun. Begitupun dengan Palang Merah Indonesia (PMI)


66

melakukan pertukaran informasi dalam kegiatan peningkatan kapasitas anggota

dalam bentuk kegiatan PRA dan temu karya.

Upaya untuk belajar di kota dan negara lain untuk meningkatkan ketangguhan

Kota Kendari, dilakukan dalam bentuk kegiatan sertifikasi ASEAN Coordinating

Centre for Humanitarian Assistance (AHA). Kegiatan terlaksana atas kerjasama

BPBD Provinsi Sulawesi Tenggara dengan TATTS Mercy Corp. Proses belajar dengan negara lain diwujudkan Pemerintah Kota Kendari dengan melakukan

kerjasama dengan Pemerintah Kota La Rochelle, Prancis untuk penanggulangan

air bersih dan Sungai Wanggu.

Hal-hal yang belum dianggap baik meliputi Legislasi Forum PRB. Langkah-langkah yang dianggap belum baik yakni evaluasi legislasi tentang PRB. Hal ini

tidak berjalan dikarenakan Peraturan Daerah Penanggulangan Bencana Kota

Kendari belum disahkan oleh DPRD Kota Kendari sampai sekarang. Forum PRB

sudah terbentuk, tetapi belum ada regulasi yang mengikat seluruh pihak swasta, organisasi masyarakat sipil dan Pemerintah Kota Kendari.

Sistem pelibatan yang tepat, yang memungkinkan warga untuk berpartisipasi

dalam pengumpulan data dan untuk menerima dan memberikan informasi terkini

sebelum dan setelah sebuah bencana, yang ada di masyarakat dan digunakan. Pemerintah Kota Kendari dalam tahap ini menggunakan sistem pelibatan, namun

ada kesenjangan yang lebih besar terkait informasi yang tersedia dalam hal ini

alur komunikasi warga ke pemerintah. Model yang mulai berjalan baru tahap

melatih TRC untuk mendata dan menginformasikan ke masyarakat. Begitupun dengan PMI Kota Kendari menggunakan rapid assessment sendiri, format

penilaian awal tanpa melibatkan warga secara langsung.

Pelibatan sektor swasta dalam PRB belum dianggap baik, karena belum ada

kesepakatan bersama. Menurut pihak Bank Sultra, Perjanjian pihak swasta dengan Pemerintah Kota Kendari untuk melakukan PRB belum sampai

sekarang. Pihak Bank Sultra hanya menerima permintaan dana dari organisasi

masyarakat sipil untuk melakukan kegiatan PRB. Karena itu, pihak swasta dalam

hal ini, Bank Sultra hanya melakukan PRB untuk penyelamatan aset-aset jaminan. Dalam lingkup BPBD Kota Kendari dengan pihak swasta sudah

memulai kerjasama dengan pihak swasta yaitu kerjasama BPBD Kendari dengan

CV Alam Tehnik terkait sosialisasi peringatan dini.

Pelibatan organisasi masyarakat sipil dalam kegiatan PRB dianggap belum berjalan dengan baik. Forum PRB yang telah dibentuk BPBD Kota Kendari

belum bekerja maksimal sebagaimana mestinya. Hal ini dikarenakan anggaran

yang tersedia untuk Forum PRB sangat minim. Begitupun dengan Kelompok

TAGANA yang dibentuk Dinas Sosial Kota Kendari belum berjalan dengan baik, permasalahannya mirip dengan Forum PRB yakni minim anggaran.

Keterampilan dan pengalaman dalam ketangguhan terhadap bencana

(identifikasi risiko, mitigasi, perencanaan dan tanggap bencana) belum dimiliki

semua instansi terkait di instansi Pemerintah Kota Kendari. Kegiatan yang berjalan yakni Pihak BPBD Kota Kendari bekerjasama dengan Dinas Pendidikan


67

mengadakan kegiatan pelatihan kesiapsiagaan dari tingkat SD sampai perguruan

tinggi. Sedangkan SKPD lain belum mempunyai rencana strategis untuk PRB.

Mekanisme pelaporan kegiatan kebencanaan belum bersifat inklusif yang

melibatkan seluruh SKPD. Mekanisme pelaporan dan rencana untuk

mengembangkan satu mekanisme pelaporan belum terjadi. SKPD berjalan

secara sendiri-sendiri tanpa pelaporan inklusif. Begitupun dengan para pemangku kepentingan PRB Kota Kendari dalam melakukan aktivitas belum

transparan dan akuntabel. Hanya sebagian data yang tersedia, itupun atas

permintaan. Para pemangku kepentingan untuk PRB belum banyak berupaya

untuk memberikan penjelasan tentang kegiatan masing-masing.

Data tentang risiko sudah bisa diperoleh, dikelola dan dipertukarkan, dan data

bisa diakses oleh lembaga-lembaga lain dan warga, namun tidak diperoleh dan

dikelola melalui satu proses melibatkan semua pemangku kepentingan. Dan

proses penyebaran informasi sudah cukup baik dalam hal ini, BPBD Kota Kendari menyebarluaskan informasi melalui media sosial dan media massa,

BMKG melalui media Whatsapp dan SMS Gateway. Orari sebarluaskan

informasi melalui media radio dan Bappeda termasuk melalui saluran media

massa baik cetak dan elektronik.

3.3.7. Memahami dan Memperkuat Kemampuan Masyarakat untuk Mewujudkan

Ketangguhan

Tujuan dari LM7 untuk mengindetifikasi dan memahami hubungan sosial dan budaya gotong royong misalnya melalui prakarsa-prakarsa masyarakat dan

pemerintah dan berbagai saluran media komunikasi.

Para pemangku kepentingan terkait adalah pemerintah pusat, pemerintah kota,

dinas-dinas yang terkait dengan kesehatan, pendidikan, budaya, dan

penanggulangan bencana. Rukun Warga (RW) dan kelompok masyarakat sipil. Aktor-aktor lain yang terlibat dalam prakarsa- prakarsa masyarakat, warisan

budaya, dan komunikasi media


68

Gambar 22: Hasil Penilaian Memahami Dan Memperkuat Kemampuan

Masyarakat Untuk Mewujudkan Ketangguhan

Sumber: Hasil Lokakarya 20—21 Maret 2017

Program bantuan layanan kesehatan dianggap sudah tersedia dan memadai sesui dengan kebutuhan penduduk Kota Kendari. Penduduk miskin Kota Kendari

mencapai 25.331 KK yang tersebar di 10 Kecamatan (survey baseline data 100-

0-100 P2KKP, 2015). Untuk jaminan kesehatan warga miskin berasal dari

program Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Penerima Bantuan Iuran (PBI) dari pemerintah pusat, program Jaminan Kesehatan Daerah (JAMKESDA)

Bangun Kesejahteraan Masyarakat (BAHTERAMAS) dari Pemerintah Provinsi

Sulawesi Tenggara ,dan program Jaminan Persalinan (JAMPERSAL) dari

Pemerintah Kota Kendari.

Rumah sakit aman bencana dan Pusat Kesehatan Masyarakat (puskesmas) aman

bencana belum terlaksana dengan baik. Karena sosialisasi belum ada dari pihak

terkait. Selain itu, rumah sakit dan puskesmas belum menciptakan perencanaan

kegiatan/ program berdasarkan 4 modul safety hospital (kajian keterpaparan ancaman, gedung/ bangunan aman, sarana prasarana aman dan kemampuan

penyelenggaraaan penanggulangan bencana).

Bantuan sosial kepada penduduk yang paling miskin, untuk meningkatkan

kapasitas mereka dan mengurangi kerentanan mereka terhadap bencana sudah ada. Sedangkan program–program bantuan sosial untuk penduduk yang rentan,

dianggap tersedia untuk banyak penduduk namun kurang memadai. Contoh


69

kasus data rumah tidak layak huni berdasarkan data Dinas Perumahan dan

Pemukiman Kota Kendari tahun 2017, sebanyak 4.836 rumah. Sedangkan program Peningkatan Peranan Wanita menuju Keluarga Sehat Sejahtera

(P2WKSS) hanya 40 rumah dalam setahun. Selain program bantuan perumahan,

Kota Kendari mempunyai program Badan Layanan Umum Daerah (BLUD),

Persaudaraan Madani, dan Badan Amil Zakat serta Bedah Rumah untuk penduduk yang paling miskin.

Untuk bidang pendidikan, berdasarkan indek pendidikan Badan Pusat Statistik

(BPS) Kota Kendari, tingkat literasi penduduk warga Kota Kendari masih berada

diantara 30<55. Program beasiswa sudah ada dari pihak Pemerintah Kota Kendari, tetapi siswa mengalami pungutan bayaran dari pihak sekolah. Dana

20% dari APBD pendidikan kebanyakan digunakan untuk peningkatan fasilitas

sekoloah dan peningkatan kualitas guru sehingga untuk siswa miskin tidak

terpenuhi dengan baik.

Hubungan sosial antara masyarakat dianggap sudah baik dan tinggi di Kota

Kendari. Penduduk Kota Kendari terdiri dari Suku Tolaki sebanyak 31%, Suku

Bugis 25%, Suku Muna 21%, Suku Buton 7%, dan yang lainnya dianggap

minoritas. Hubungan sosial masyarakat dalam dilihat dari tingkat pastisipasi warga dalam perkumpulan yang dianggap sudah plural. Organisasi keagaamaan

dan kedaerahan cukup tinggi seperti Majelis Taqlim, Kerukunan Masyarakat

Muna, Paguyuban Tolaki, dan Kerukunan Keluarga Sulawesi Selatan. Partisipasi

akar rumput dalam membangun ketangguhan terhadap masih berkisar antara 25—50% dari RW yang tercakup. Partisipasi akar rumput dalam kegiatan

kebencanaan terwujud dalam bentuk kegiatan yang diadakan Dinas Sosial Kota

Kendari berupa program kampung siaga bencana di Kelurahan Lalolara. BPBD

Kota Kendari melaksanakan kegiatan Kelurahan Tangguh di Kelurahan Lepo-Lepo dan Kampung Salo, Kecamatan Kendari Barat.

Untuk kegiatan PRB dari organisasi masyarakat cukup banyak namun belum

terintegrasi dengan baik. Beberapa organisasi yang melakukan kegiatan PRB di

akar rumput yakni komunitas relawan Kelurahan Benua-Benua, Retropolis Komunitas Motor, Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat (FKDM), Relawan

Indonesia RELI Hisbut Tahrir, Forum komunikasi umat beragama, Forum

Pembauran Kebangsaaan (FPK), dan Gerakan Rakyat Miskin Kota Kendari.

Kelemahan organisasi akar rumput tidak didukung dengan pelatihan dan identifikasi serta koordinasi yang jelas. Untuk Kota Kendari masih dalam tahap

25—50% RW, sejumlah peran ditetapkan, namun koordinasi yang sangat lemah

sehingga dalam kegiatan pelatihan tidak lengkap.

Pengelolaan warisan budaya berbasis PRB belum terjadi dengan baik di Kota Kendari. Berdasarkan identifikasi dari Dinas Pariwisata Kota Kendari, terdapat

beberapa warisan budaya meliputi Kuburan Raja Sao-Sao, Rumah Jabatatn

(Rujab) Ketua DPRD, Kota Lama, Gereja Sumber Kasih, Gedung Akademik,

Teknik Kendari, Rujab Tentara Komandan Belanda, Rumah Kontroler Belanda, Benteng Meriam Purirano, Mesjid Raya Lama, Penjara Lama, Bungker Jepang

dan 9 buah pilbox. Langkah yang dilakukan oleh Dinas Pariwisata masih berupa

identifikasi warisan budaya. Dinas Pariwisata Kota Kendari sedang


70

mempertimbangkan untuk memulai satu proses untuk mengidentifikasi situs

warisan budaya, struktur, artefak dan asset yang rawan risiko. Mungkin perlu bermitra dengan pihak ketiga untuk membantu mengembangkan dan

melaksanakan satu proses pengelolaan risiko bencana yang terkait.

Kampanye pendidikan dengan penyampaian pesan terstruktur, saluran

komunikasi, dan penyampaian informasi kepada masyarakat. Sosialisasi melalui (1) BPBD Kota Kendari melalui media cetak dan eletronik, whatsApp dan

facebook; (2) BPBD Kota Kendari mengadakan pelatihan dan simulasi, mapping

jalur evakuasi: Benua-Benua, Sungai Wanggu, Lorong Lasolo, Kampung Salo,

(3) pemasangan papan informasi di Lalolara; (4) melalui pamflet di Mata; (5) RAPI dan ORARI Informasi lewat radio; (6) BMKG Informasi lewat whatsApp; (7)

papan infomasi tentang bahaya bencana di Fajar merantau, Lorong Lasolo,

Kampung Salo.; (8) infomasi melalui toa masjid; (9) informasi melalui kentongan

atau tiang listrik; (9) PMI mengajar praktik pemetaan, tata cara evakuasi.

Untuk menciptakan sekolah dan madrasah aman bencana, kondisi Kota Kendari

masih berada dalam level 20—49 % khusus wilayah rawan bencana. Sosialisasi

kepada sekolah/ madrasah ditingkat pendidikan dasar (SD) hingga menengah

(SMP) di kawasan rawan bencana tentang hasil/ manfaat/ tujuan dari kegiatan/ program Sekolah dan Madrasah Aman Bencana (SMAB) terlaksana di SD 10

Kendari Barat, SMA Negeri 2 Kendari dan SMA Negeri 6 Kendari dan SMA

negeri 1 Kendari yang dilakukan oleh PMI. Namun, program sekolah dan

madrasah aman yang fokus pada 3 pilar belum dilakukan secara komprehensif. Sedangkan persentase sekolah yang mempunyai jalur evakuasi kebakaran dan

gladi evakuasi masih sangat minim.

PRB sektor swasta untuk mendorong kelangsungan bisnis, para pemberi kerja

belum bertindak sebagai saluran pegawainya. Untuk Kota Kendari hanya 10% pemberi kerja ambil bagian dalam penyampaian komunikasi dan 1% ambil

bagian dalam pelatihan ketangguhan. Pelatihan PRB di sektor swasta terjadi:

pertama, pemadam kebakaran Kota Kendari kerjasama dengan Hotel Clarion

untuk melatih karyawan hotel mengantisipasi kebakaran. Kedua, Perusahaan Listrik Negara (PLN) Kota Kendari melakukan pelatihan Kesehatan Keselamatan

Kerja (K3) untuk seluruh karyawan. Ketiga, BPBD sosialisasi peringatan dini

bencana di CV Alam Tehnik. Melihat dari kegiatan PRB yang dilakukan pihak

swasta masih sangat minim. Keterlibatan sektor swasta dalam PRB perlu didorong agar mempunyai rencana kelangsungan usaha yang kuat dan berjalan

dengan baik ke depan.

3.3.8. Meningkatkan Ketangguhan Infrastruktur

Memahami bagaimana kota menyiapkan infrastruktur yang penting untuk mendukung penyediaan layanan merespons bencana dan mengidentifikasi

peluang untuk meningkatkan kinerja mereka.


71

Gambar 23 Meningkatkan Ketangguhan Infrastruktur


Kota Kendari belum memiliki forum multi instansi yang melakukan kajian masalah masalah infrastruktur dan ketangguhan, issu adaptasi perubahan iklim

dan permasalahan kebencanaan dibahas dalam forum SKPD yang membahas

seluruh persoalan di tingkat Kota Kendari.

Perencanaan yang memperhitungkan risiko bencana pada bidang air dan sanitasi, listrik dan energi, layanan kesehatan, komunikasi termasuk sistem

teknologi serta sektor transportasi sudah dilakukan dimasing masing OPD dan

institusi pelaksana hanya perlu dilakukan kajian keterkaitan antar rencana

kontigensi dengan langkah lanjutan dan integrasi dari semua sektortersebut.

Dana pemeliharaan dan perbaikan masih kekurangan terutama dari PDAM dan

perbaikan jalan dari sektor transportasi namun telah ada perencanaan

penambahan yang akan dilakukan sesuai dengan kebutuhan. Peningkatan

kapasitas dan layanan perbaikan infrastruktur bersumber dari pusat.

Kota Kendari belum merancang infrastruktur pelindung. Infrastruktur pelindung

belum dirancang dengan baik dan belum dibangun dengan baik berdasarkan


72

pada informasi risiko. Untuk kondisi tertentu sudah dapat mengatasi ancaman

pada beberapa bagian namun masih terdapat banyak kelemahan pada skenario ancaman yang lebih parah karena infrastruktur yang dibangaun belum

berdasarkan kajian analisa risiko. Pemeriksaan rutin infrastruktur pelindung

belum dilakukan inspeksi hanya berdasarkan laporan masyrakat.

Peta infrastruktur penting sudah dilakukan namun terbatas pada beberpa bagian saja (bersifat tematik) namun hanya sebagian kecil mempertimbangkan risiko-

risiko tersebut. Dalam pengadaan infrastuktur atau bangunan milik pemerintah

terkadang pertimbangannya adalah anggaran. Untuk itu, terkadang bangunan

berada di daerah yang tidak semestinya penempatan fasilitas umum dan strategis seperti rumah sakit dan sekolah belum berdasarkan hasil kajian

kawasan berisiko walaupun fasilitas rumah sakit yang terdampak 0—29%

demikian juga dengan sekolah hanya 0—29% dari seluruh fasilitas rumah sakit

dan sekolah yang ada di Kota Kendari.

Master plan drainase Kota Kendari 2016—2035 telah dibuat dengan

mempertimbangkan perubahan iklim namun bukan dari hasil kajian dan telah

mencakup 50—25% kawasan Kota Kendari.

3.3.9. Kesiapsiagaan dan Tanggap Bencana

Meski telah memiliki pengalaman dalam penanganan bencana banjir dalam skala

besar pada tahun 2013, namun hingga saat ini Pemerintah Kota Kendari belum

memiliki pusat operasi keadaan darurat yang dapat memungkinkan semua

instansi dapat berpartisipasi dan menggerakkan secara otomatis prosedur operasional baku yang khusus disusun untuk menghadapi skenario ancaman

bahaya yang paling mungkin terjadi dan atau paling parah. Hal ini disebabkan

belum adanya perangkat Pusat Pengendalian Operasional (PUSDALOP) yang

didukung Surat Keputusan Walikota untuk dapat dijadikan sebagai pedoman. Berdasarkan pengalaman bencana banjir bandang pada tahun 2013, pusat

kendali bencana berada pada Sekretaris Daerah Kota Kendari sebagai Kepala

BPBD Kota Kendari (ex-officio).

Pemerintah Kota Kendari mempunyai kapasitas yang sangat terbatas pada penanggulangan bencana, khususnya untuk menghadapi lonjakan dalam surge

capacity ‘kondisi darurat’ untuk bisa mendukung tugas-tugas lembaga yang

berwewenang pertama melakukan tanggap darurat. Implikasi belum adanya

Surat Keputusan Walikota tentang PUSDALOP, maka BPBD sebagai instansi yang memiliki wewenang untuk melakukan tindakan pada saat kondisi darurat

belum mendapat dukungan optimal dari dinas/ instansi terkait. Pada saat

bencana terjadi, unit kesiapsiagaan memantau kondisi cuaca dari BMKG

termasuk menunggu informasi dari masyarakat selama 24 jam. Jika ada informasi yang berpotensi menimbulkan bencana yang cukup menimbulkan

ancaman, maka informasi kesiapsiagaan diteruskan ke unit kedaruratan. Jika

situasi sudah dianggap genting maka TRC akan turun lapangan untuk

melakukan kajian awal tentang skala bencana, jumlah orang terdampak dan titik rawan bencana. Laporan kajian awal akan disampaikan kepada pihak Kepala

Pelaksana (KALAKSA) BPBD untuk kebutuhan melakukan rapat-rapat koordinasi

dengan dinas/ instansi terkait, termasuk dengan pihak Kepala BPBD dan


73

walikota. Hasil kajian awal dan hasil rapat koordinasi akan menentukan

penentuan darurat bencana oleh walikota. Hasil analisis kesiapsiagaan dan tanggap bencana dalam Penilaian Kota Tangguh disajikan pada gambar 24.

Gambar 24 Hasil Penilaian Kesiapsiagaan dan Tanggap Bencana


Berdasarkan pengalaman kejadian bencana banjir bandang tahun 2013, pada

saat lonjakan kondisi darurat terjadi, BPBD mengalami kesulitan untuk mengkoordinasikan dan melakukan tindakan penanggulangan bencana. Hal ini

disebabkan oleh minimnya sumber daya manusia dan peralatan. Di samping itu,

pada saat puncak darurat terjadi, koordinasi dan operasi dinas/ instansi terkait

belum optimal, dalam artian bahwa dinas/instansi terkait lainnya belum maksimal untuk melaksanakan operasi kedaruratan dan secara umum tindakan

kedaruratan dilaksanakan oleh BPBD di lokasi bencana. Karena belum ada SOP

tentang darurat bencana, maka BPBD hanya bekerja berdasarkan tupoksi

internal. Distribusi bantuan dan tindakan kedaruratan selama ini hanya mengandalkan terbitnya Surat Keputusan Walikota Kendari tentang Distribusi

Bantuan, SK Pernyataan Darurat dan Surat Keputusan Rehab Rekon (Dokumen


74

Surat Keputusan Walikota tentang Distribusi Bantuan, Surat Keputusan

Pernyataan Darurat, Surat Keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi).

Pelaksanaan gladi kebencanaan pernah dilakukan tetapi tidak secara regular,

misalnya pelaksanaan simulasi kesiapsiagaan penanganan bencana yang oleh

BPBD dengan melibatkan semua unsur terkait (SAR, TNI, PMI, akademisi, dinas

terkait dan masyarakat), pada bulan Desember 2016 di lapangan Benua-Benua dengan jumlah peserta sekitar 100 orang. Kegiatan serupa pernah dilaksanakan

pada tahun 2014 di Kelurahan Kampung Salo dan Kelurahan Lepo-Lepo

(Laporan Kegiatan Simulasi Kesiapsiagaan Penanganan Bencana Tahun 2014

dan 2016, BPBD Kota Kendari).

Pemerintah Kota Kendari telah memiliki rencana tanggap darurat yang tertuang

dalam dokumen Rencana Kontigensi Penanganan Banjir yang di bawah kendali

BPBD Kota Kendari. (Dokumen Rencana Kontijensi Penanganan Banjir).

Meskipun demikian, Rencana Kontingensi tersebut baru berupa Rencana Kontingensi Banjir, belum berdasarkan analisis risiko, serta belum melibatkan

para pelaku tanggap bencana professional dan organisasi berbasis masyarakat.

Rencana kontigensi banjir tersebut sampai dengan saat pelaksanaan Kota

Tangguh belum dimutakhirkan. Rencana kontingensi tersebut juga belum pernah diujicobakan setelah dibuat.

Jumlah pemadam kebakaran per 100.000 penduduk yang diharapkan dapat

terlibat dalam penanggulangan bencana sebanyak 12 uni tarmada pada tahun

2017, dengan jumlah personel sebanyak 212 orang. Namun dari jumlah 12 unti armada, hanya terdapat 3 unit dalam kondisi normal (bisa dinormalkan). Dengan

jumlah 12 unit tersebut, jika dibandingkan dengan jumlah penduduk/100.000,

maka kapasitas tersebut memiliki rasio 61,40% (Data Kepegawaian Pemadam

Kebakaran (DAMKAR) Kota Kendari, 2017).

Sementara jumlah polisi yang masuk dalam wilayah kerja Kepolisian Resort

(Polres) Kota Kendari pada tahun 2017 adalah 834 personel dan jumlah

purnawirawan sebanyak 58. Total polisi aktif dan purnawirawan sebanyak 892

orang. Wilayah hukum Polres Kota Kendari termasuk untuk melayani pengamanan di Kabupaten Konawe Kepulauan (jumlah penduduk: sekitar 31.688

jiwa), serta satu kecamatan di Kabupaten Konawe yaitu Kecamatan

Lalonggasumeeto (jumlah penduduk 4.975) serta satu kecamatan di Kabupaten

Konawe Selatan yaitu Kecamatan Ranomeeto (jumlah penduduk 26.150). Sehingga jumlah total penduduk di wilayah hukum Polres Kota Kendari yaitu

408.777. Berdasarkan jumlah tersebut, maka nilai analisis rasio jumlah polisi dan

jumlah penduduk adalah 218. (Data personel Polres Kota Kendari tahun 2017).

Pemerintah Kota Kendari dalam hal ini, instansi terkait belum memiliki analisis yang menyeluruh terkait kebutuhan akan perlengkapan dan pasokan serta

ketersediaan perlengkapan jika terjadi bencana. Sehingga jika terjadi bencana,

sejauh ini pihak terkait hanya mengandalkan sumbangan sukarela dari pihak

ketiga. Termasuk kebutuhan tenaga medis dan relawan. Demikian juga didalam rencana kontigensi banjir yang dibuat oleh BPBD Kota Kendari juga belum

melakukan perhitungan analisis prakiraan jumlah kebutuhan yang diperlukan.


75

Selama ini yang dilakukan terbatas pada upaya mengiventarisir aset dan sumber

daya yang dimiliki oleh BPBD Kota Kendari. Namun hal tersebut juga belum didasarkan pada kajian analisis risiko bencana. Hal ini dapat dilihat pada

dokumen rencana kontigensi BPBD Kota Kendari.

Kota Kendari tidak memiliki cadangan pangan khusus untuk antisipasi terjadinya

bencana. Cadangan pangan sangat bergantung dari provinsi (BNPB) dan bantuan masyarakat. Ada dana khusus pada Dinas Sosial untuk bantuan pangan

non beras, namun jumlahnya belum memadai. Sementara cadangan pangan

yang terdapat di Badan Urusan Logistik (Bulog) Kota Kendari hanya bisa diakses

bila terjadi bencana. Itu pun hanya dapat disalurkan bila ada Surat Keputusan Walikota Kendari.

Berdasarkan Laporan Penanganan Banjir tahun 2013 dan peta evakuasi, salah

satu permasalahan dalam penanganan bencana di Kota Kendari adalah

permasalahan hunian sementara. Pemerintah Kota Kendari terkendala dengan minimnya ketersediaan lahan guna peruntukkan hunian sementara bagi korban

bencana. Berdasarkan pengalaman kejadian banjir tahun 2013 yang melanda 10

kecamatan (titik terparah di Kecamatan Baruga dan Kecamatan Kambu dengan

kelurahan terparah yaitu Kelurahan Lepo-Lepo, Anawai, Pondambea, Lalolara, Kambu, Wundudopi). Ketika terjadi darurat bencana saat itu, Pemerintah Kota

Kendari belum menyediakan hunian sementara namun hanya berupa tenda

evakuasi pada titik evakuasi tertentu. Keberadaan titik evakuasi sementara perlu

dievaluasi lebih jauh dengan mempertimbangkan berbagai aspek, misalnya aspek keamanan, kesehatan, dan kelengkapan sarana dan prasarana.

Kota Kendari belum memiliki sistem peringatan dini yang baik. Sistem peringatan

dini yang digunakan selama ini hanya mengandalkan peringatan manual

misalnya informasi bahaya bencana melalui masjid atau alat tradisional lainnya seperti kentongan. Oleh karena sistem peringatan dini hanya mengandalkan

sistem manual atau tradisional yang tidak terukur, maka selama ini belum ada

evaluasi yang dilakukan untuk mengetahui berapa besaran atau nilai proporsi

penduduk yang bisa dijangkau oleh sistem peringatan dini tersebut. Sejauh ini Pemerintah Kota Kendari belum memiliki sumber daya yang cukup termasuk

perangkat maupun SOP dan alokasi pembiayaan secara khusus untuk

membangun sarana sistem peringatan dini.

3.3.10. Mempercepat Pemulihan dan Membangun Kembali dengan Lebih Baik

Tujuan untuk memastikan pemulihan, rehabilitasi, dan rekonstruksi sejalan

dengan perencanaan jangka panjang dan memberikan lingkungan kota yang

lebih baik dan ketangguhan masyarakat terdampak yang meningkat.

Pemangku kepentingan terkait adalah pemerintah pusat, pemerintah kota, dan dinas-dinas setempat yang terkait dengan pembangunan kota, keuangan,

perencanaan, lingkungan, penanggulangan bencana dan dinas-dinas penyedia

layanan-layanan penting dan layanan-layanan keadaan darurat. Aktor-aktor lain

yang terlibat dalam perencanaan, perancangan, konstruksi, dan penyediaan layanan termasuk masyarakat sipil dan kelompok.


76

Gambar 25 Hasil Penilaian Mempercepat Pemulihan dan Membangun Kembali

dengan Lebih Baik

Sumber: Hasil Lokakarya II, 21—22 Maret 2017

Kota Kendari sudah mempunyai rencana untuk pemulihan pascabencana dan memulai kembali ekonomi, namun masih ada sejumlah kekurangan. Pihak yang

terlibat dalam proses pemulihan bencana yakni Dinas Sosial Kota Kendari

berupa bantuan bahan rumah, logistik dan psiko sosial. Dinas Kesehatan Kota

Kendari berupa bantuan tenaga medis dan obat-obatan. Dinas PU Kota Kendari berupa perbaikan infrastruktur jalan, saluran air, dll. PLN berupa bantuan listrik.

Keterlibatan semua SKPD yang terkait belum semua, untuk memperkuat kinerja

pemulihan pasca bencana dibutuhkan Surat Keputusan Tim Kerja yang

melibatkan semua OPD dalam pemulihan bencana.

Keuangan bayangan untuk pemulihan bencana belum ada. Dana yang

digunakan untuk pemulihan bencana berasal dari dana ongkol dan dari dana

lain-lain yang berada di BPKAD. Selain itu, sistem yang mengatur masuknya

dana bantuan ketika pemulihan bencana tidak ada. Untuk memperbaiki sistem keuangan pemulihan bencana perlu menciptakan sistem keuangan alternatif

pemulihan bencana di masing-masing OPD, serta memperluas kerjasama

dengan pihak luar.


77

Dalam proses pemulihan bencana dipimpin oleh Sekertatis Daerah Kota Kendari

dan BPBD Kota Kendari. Pemangku kepentingan yang diajak kosultasi tentang rencana pemulihan bencana yakni OPD terkait, penyelenggaran pendidikan,

swasta, ormas, LSM dan kelompok minoritas dilibatkan, seperti BASARNAS dan

PMI untuk layanan kedaruratan kota, Bappeda bagian ekonomi, Dinas

Kesehatan Kota Kendari, Dinas Perhubungan Kota Kendari, Dinas Pekerjaan Umum Kota Kendari, Dinas Sosial Kota Kendari, organisasi perempuan yang

terlibat pendampingan, Organisasi Dasawisma, Bank Artha Graha dan Bank

Sultra serta Universitas Haluoleo.

Analisis kegagalan dan kemampuan untuk menangkap pembelajaran belum dituangkan dalam bentuk dokumen. Proses dan format “pascakejadian” tentang apa yang sudah berjalan baik dan kurang berjalan baik dalam tahapan darurat

maupun pascatanggapbencana belum sistematis dan masih ada kesenjangan.

Untuk penguatan analisis kegagalan dibutuhkan pengadaan format standar untuk analisa kegagalan (pembelajaran) bencana setiap OPD kedepan.

Kota Kendari mempertimbangkan risiko-risiko baru pascabencana. Ada

kapasitas dan persyaratan pada tataran tertentu, contoh kasus pendangkalan

Teluk Kendari mengakibatkan pemukiman penduduk makin rentan terhadap bencana. Begitupun risiko pertumbuhan penduduk yang tinggi akan menambah

kerentanan. Dokumen rencana mengatasi permasalahan di atas tertuang dalam

rencana aksi hijau Kota Kendari, RTRW dan dokumen perjanjian Kota Kendari

dan Kabupaten Konawe Selatan terkait penanganan Sungai Wanggu (Data Wilayah Sungai Provinsi).

Proses pembelajaran dari bencana yang terjadi di kota-kota lain selama 10 tahun

terakhir belum pernah dilaksakan. Untuk peningkatan kapasitas OPD dalam

PRB, perlu belajar pendekatan-pendekatan baru dalam PRB. Oleh karena itu, Pemerintah Kota Kendari melibatkan seluruh SKPD perlu melakukan studi

banding ke kota yang sudah memiliki ketangguhan baik dalam negeri maupun

luar negeri.

Keterlibatan Pemerintah Kota Kendari dalam forum PRB baik tingkat nasional maupun international lebih dari satu kali. Kota Kendari terlibat dalam Forum PRB

Provinsi Sulawesi Tenggara dan Forum Green City. Selain itu Kota Kendari

terlibat dalam forum kota layak huni. Namun, Keterlibatan perlu ditingkatkan

dalam jaringan Forum PRB baik tingkat nasional dan international.

Kemampuan hunian sementara utama untuk bertahan dari kejadian bencana dan

tetap aman dan bisa digunakan masih rendah di Kota Kendari. Kurang dari 50%

dari hunian sementara dikaji terkait kemungkinannya untuk bisa bertahan dari

peristiwa ancaman bahaya “yang paling parah”.


78

3.4. HASIL PENGUKURAN KAPASITAS KETANGGUHAN

KOTA 71 INDIKATOR

3.4.1. Perkuatan Kebijakan dan Kelembagaan

Perkuatan kebijakan dan kelembagaan dengan indikator dan nilai adalah 1),

Peraturan Daerah Tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana (PB) dengan nilai indikator 0,13; 2). Peraturan Daerah Tentang Pembentukan BPBD

dengan nilai indikator 0,10; 3). Peraturan Tentang Pembentukan Forum PRB

dengan nilai indikator 0,08; 4). Peraturan tentang penyebaran informasi

kebencanaan dengan nilai indikator 0,03; 5). Peraturan Daerah tentang RPB dengan nilai indikator 0,03; 6). Peraturan Daerah tentang Tata Ruang berbasis

PRB dengan nilai indikator 0,05; 7). BPBD Kota Kendari dengan nilai indikator

0,15; 8). Forum PRB dengan nilai 0,02; 9). Komitmen DPRD Kota Kendari

terhadap PRB dengan nilai indikator 0,15. Dari berbagai indikator di atas, melahirkan Indeks Prioritas sebesar 0,73. Gambaran dalam bentuk tabel di

bawah ini.


79

Tabel 23 Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

Prioritas Indikator Respon (ya=1; tidak=0)

Nilai respon

Level indikator Nilai kepentingan Nilai indikator Indeks prioritas

Perkuatan kebijakan dan Kelembagaan

1 Peraturan Daerah tentang Penyelenggaraan PB

1 2 5 0.03 0.13 0.73 1 1 1 1 1 1

2 Peraturan Daerah tentang Pembentukan BPBD

1 2 5 0.02 0.10 1 1 1 1 1 1

3 Peraturan tentang pembentukan Forum PRB

1 2 5 0.02 0.08 1 1 1 1 1 1

4 Peraturan tentang penyebaran informasi Kebencanaan

1 2 2 0.02 0.03 0 0 0 0 0 0

5 Peraturan Daerah tentang RPB

1 2 2 0.02 0.03 0 0 0 0 0 0

6 Peraturan Daerah tentang Tataruang Berbasis PRB

1 2 5 0.01 0.05 1 1 1 1 1 1

7 BPBD 1 2 3 0.05 0.15 1 1 0 0 1 0

8 Forum PRB 0 1 1 0.02 0.02 0 0 0 0 0 0

9 Komitmen DPRD Terhadap PRB

1 2 5 0.03 0.15 1 1 1 1 1 1


80

Berikut penjelasan tentang Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari di bidang

penguatan kebijakan dan kelembagaan:

1. Penerapan Peraturan Daerah tentang Penyelenggaraan Penanggulangan

Bencana belum ditetapkan sampa sampai saat ini. Namun, ada inisiatif

penyusunan rancangan peraturan daerah tentang penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana . Kajian akademis telah dilakukan tim dari Universitas Muhammadyah Kendari. Untuk itu kerjasama Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah (DPRD) Kota Kendari untuk mensahkan draft Rancangan

Peraturan Daerah (Ranperda) tentang penyelenggaran Penanggulangan

Bencana perlu dilakukan secepatnya. (Verifikasi berupa draft Ranperda Penanggulangan Bencana Kota Kendari dan bukti-bukti rapat).

2. Penerapan aturan teknis pelaksanaan fungsi BPBD Kota Kendari tertuang

dalam Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2011 dan Peraturan Daerah OPD

tahun 2016. Dengan adanya pembentukan BPBD meningkatkan koordinasi

dan pelaksanaan Penanggulangan Bencana di Kota Kendari. Namun dilihat dari segi program dan anggaran tidak berkorelasi. Anggaran masih terbatas

sehingga mengandalkan sharing anggaran dari Pemerintah Pusat dan

pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara. Hal lain yang perlu ditingkatkan

sumber daya manusia dan peningkatan peralatan dilingkup BPBD Kota Kendari.

3. Optimalisasi penerapan aturan dan mekanisme Forum PRB tertuang dalam

Peraturan Kepala BPBD Kota Kendari Nomor 1272 tahun 2013 tentang

Pembentukan Forum PRB Kota Kendari melalui pemetaan isu dan pemetaan

pemangku kepentingan (baik pemerintah, LSM, PMI, akademisi, media, ulama dan sebagainya) yang menunjukkan tanggung jawab, kapasitas, dan

kompetensi yang mendasar untuk memperkuat ketangguhan kota baik dalam

kesiapsiagaan, tanggap bencana dan pemulihan pasca bencana. Forum PRB

telah memiliki struktur dan program, namun tidak berjalan sebagaimana mestinya karena keterbatasan anggaran. Karena itu, keberadaan Forum PRB

Kota Kendari belum mampu mempercepat pengarusutamaan PRB dan API

dalam perencanaan pembangunan, serta menciptakan lingkungan yang

mendukung pengelolaan risiko bencana di Kota Kendari di masa yang akan datang. (Bukti verifikasi SK pembentukan, struktur pengurus, program kerja

dan anggaran).

4. Peraturan tentang penyebaran informasi kebencanaan di Kota Kendari

terbentuk, berdasarkan Keputusan Kepala Pelaksana BPBD Kota Kendari Nomor 3 Tahun 2016 tentang PUSDALOPS-Penanggulangan Bencana (PB)

Siaga Darurat yang ditetapkan pada tanggal 8 Februari 2016. PUSDALOP

PB berada di bawah bidang penanganan darurat dan logistik. Dalam

melaksanakan tugas PUSDALOP PB menggunakan media surat kabar, televisi, dan media sosial facebook. Namun, Pembentukan PUSDALOP PB

belum melibatkan multipihak yang terkait. Pengurus masih didominasi oleh

pegawai BPBD Kota Kendari. Penyebaran informasi juga belum

meningkatkan partisipasi masyarakat dan dunia usaha dalam penyelenggaraaan PB. (Bukti verifikasi berupa SK pembentukan dan struktur

pengurus dan alur kerja struktur).

5. Penguatan aturan tentang rencana penanggulangan bencana berupa

Peraturan Daerah tentang RPB belum ada sampai saat ini. Namun BPBD


81

Kota Kendari telah membuat Rencana Penanggulangan Bencana periode

2013—2017. Adapun rencana strategi generik penanggulangan bencana berupa 1). Penguatan aturan dan kapasitas kelembagaan; 2). Perencanaan

penanggulangan bencana terpadu; 3). Penelitian, pendidikan, dan pelatihan;

4). Peningkatan kapasitas dan partisipasi masyarakat. Selain itu, RPB Kota

Kendari berisi strategi perlindungan masyarakat dari bencana dan penanganan darurat bencana gempa bumi, banjir, tanah longsor, cuaca

ekstrem, kekeringan, gelombang ekstrem dan abrasi, tsunami, kebakaran

hutan dan lahan, epidemi dan wabah penyakit. (Bukti verifikasi dokumen

RPB Kota Kendari). Beberapa hal yang perlu ditingkatkan yakni rencana penanggulangan bencana perlu berdasarkan kajian risiko yang disusun

dengan melibatkan multipihak (pemerintah, masyarakat dan swasta).

Rencana penanggulangan bencana perlu ditetapkan dalam sebuah aturan

atau kebijakan di Kota Kendari, sehingga bisa jadi pertimbangan dalam rencana strategis kota demi menjamin tercapainya ketangguhan kota/

kabupaten terhadap bencana dan perubahan iklim. Terakhir, rencana

penanggulangan bencana baiknya memberikan peningkatan program dan

anggaran penanggulangan bencana yang dilakukan oleh multipihak baik pemerintah, masyarakat maupun swasta.

6. Peraturan Daerah tentang tata ruang berbasis PRB terdapat dalam Peraturan

Daerah Kota Kendari Tentang RTRW. Dalam RTRW Kota Kendari tahun

2010—2030 halaman 26 disebutkan, bentang alam wilayah Kota Kendari yang terdiri dari daerah pesisir, enam sungai besar dan kecil, serta daerah

perbukitan menyebabkan beberapa wilayah cukup rawan terhadap bencana

abrasi, genangan/ banjir, dan tanah longsor. Berdasarkan data potensi Kota

Kendari tahun 2000, kejadian bencana yang sering terjadi dan melanda sebagian besar kelurahan adalah bencana genangan/banjir. Rata-rata

genangan kurang lebih 7 meter, dan terjadi di 15 kelurahan. Untuk bencana

longsor terjadi di 9 kelurahan diantaranya berada di Kecamatan Kendari.

Sedangkan abrasi hanya terjadi di Kecamatan Kendari meliputi 7 kelurahan. (Dokumen RTRW Kota Kendari 2010—2030, Peraturan Daerah RTRW).

Pedoman penataan ruang perlu ditingkatkan agar berperspektif PRB.

Begitupun dengan rencana tata ruang telah membuat jalur evakuasi,

pengawasan dan pemanfaatan ruang daerah rawan bencana, serta perlindungan kawasan rawan bencana. Dengan dijadikannya PRB sebagai

dasar dalam penataan ruang, maka akan terjadi pengurangan risiko bencana

pada kawasan rawan bencana di Kota Kendari.

7. Pembentukan BPBD Kota kendari dilengkapi dengan struktur sesui dengan Peraturan Kementerian Dalam Negeri (PERMENDAGRI) Nomor 46 tahun

2008 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja BPBD, dan Peraturan

Kepala (PERKA) BNPB Nomor 3 Tahun 2008 tentang pedoman

pembentukan BPBD. Untuk kebutuhan sumber daya BPBD (dana, sarana, prasarana, personel) belum terpenuhi dengan baik dalam hal kualitas dan

kuantitas. Pemetaan sumber daya dan sarana masih terbatas. Karena itu,

kuantitas dan sumberdaya perlu ditingkatkan. Untuk fungsi dalam

mengoordinasikan, memberi komando, dan pelaksana dalam penyelenggaraan PB berpusat dari Walikota dan koordinasi tidak ada

masalah.


82

8. Forum PRB terbentuk sejak 2013 dan berada di bawah pengawasan bagian

kesiapsiagaan BPBD Kota Kendari dengan batas waktu kepengurusan selama 3 tahun. Ketua forum PRB saat ini adalah Rektor Universitas

Avicenna, namun kepengurusan tidak menjalankan program dengan baik,

disebabkan anggaran yang minim bahkan tidak ada. Tugas dan fungsi Forum

PRB perlu ditingkatkan, karena belum mampu meningkatkan partisipasi multipihak dalam penyelenggaraaan pengelolaan risiko bencana dan

adaptasi perubahan iklim. Selain itu, Forum PRB belum dapat menciptakan

lingkungan yang mendukung pengelolaan risiko bencana.

9. Dalam rangka penguatan fungsi pengawasan dan penganggaran legislatif dalam Pengurangan Risiko Bencana di Kota Kendari, Peran dan keterlibatan

DPRD dalam upaya pengurangan risiko bencana di Kota Kendari diwujudkan

dalam bentuk mengawal mulai dari Musrembang hingga penetapan anggaran

APBD. Untuk peningkatan anggaran dalam upaya pengurangan risiko bencana belum terjadi, melainkan dalam kasus tertentu anggota DPRD

mengaliahkan anggaran ke instansi teknis seperti Pekerjaan Umum. Contoh

kasus untuk pembuatan talud di Kampung Salo, Kecamatan Kendari dan

pembuatan bronjong di Kecamatan Baruga. Anggaran dan program belum menjadi kebijakan atau aturan di Sekretariat DPRD, namun ada komitmen

tersendiri dari DPRD terkait anggaran penanggulangan risiko bencana.

Anggaran itu efektif dan tepat sasaran dalam upaya pengurangan risiko

bencana di Kota Kendari. (Bukti verifikasi dokumen reses dan pembahasan Dewan Pertimbangan Agung (DPA) SKPD khususnya Dinas Pekerjaan

Umum dan Tata Ruang).

3.4.2. Pengkajian Risiko dan Perencanaan Terpadu

Pengkajian risiko dan perencanaan terpadu dengan indikator dan nilai yakni: 10).

Peta bahaya dan kajiannya untuk seluruh bahaya yang ada di daerah 0,13; 11).

Peta kerentanan dan kajiannya untuk seluruh bahaya yang ada di daerah

dengan nilai indikator 0,13; 12). Peta kapasitas dan kajiannya dengan nilai indikator 0,13; 13). Rencana penanggulangan bencana dengan nilai indikator

0,20. Dari berbagai indikator di atas, melahirkan Indeks Prioritas sebesar 0,60.

Gambaran dalam bentuk tabel di bawah ini.


83

Tabel 24 Hasil Penilaian Pengkajian Risiko Dan PerencanaanTerpadu

Prioritas Indikator Respon (ya=1;

tidak=0)

Nilai respon

Level indikator

Nilai kepentingan

Nilai indikator

Indeks prioritas

Pengkajian Risiko dan perencanaan terpadu

10 Peta Bahaya dan Kajiannya untuk seluruh bahaya yang ada di daerah

1 2 4 0.03 0.13 0.60

1 1

1 1

0 0

11 Peta Kerentanan dan kajiannya untuk Seluruh bahaya yang ada di daerah

1 2 4 0.03 0.13

1 1

1 1

0 0

12 Peta Kapasitas dan kajiannya

1 2 4 0.03 0.13

1 1

1 1

0 0

13 Rencana Penanggulangan Bencana Daerah

1 2 2 0.10 0.20

0 0

0 0

0 0


84

Berikut penjelasan tentang hasil penilaian ketangguhan Kota Kendari bidang

pengkajian risiko dan perencanaan terpadu:

1. Kajian bahaya bencana sudah ada dalam bentuk dokumen RPB tahun

2013—2017, namun dalam proses penyusunan belum melibatkan seluruh

pemangku kepentingan. Hasil kajian RPB sudah mempunyai beberapa peta

risiko bencana seperti Peta Risiko Abrasi dan Gelombang, Peta Risiko Banjir, Peta Risiko Gempa Bumi, Peta Risiko Kekeringan dan Peta Tanah Longsor.

Dalam dokumen RPB terdapat juga ancaman cuaca ekstrem, kebakaran

hutan dan lahan serta epidemi dan wabah penyakit, namun peta risikonya

belum ada. Peta bahaya digunakan sebagai dasar untuk menyusun perencanaan penanggulangan bencana. Contoh kasus untuk

penanggulangan bencana genangan/ banjir, Peta banjir digunakan untuk

mengidentifikasi wilayah genangan untuk penyusunan master plan drainase

(dokumen master plan drainase Kota Kendari). Dalam proses kajian bahaya belum memuat informasi keteterpaparan dan dampak. Selain itu, peta

ancaman bencana tidak mempertimbangkan perubahan variabilitas yang

dimukhtahirkan secara rutin (3 tahun sekali) dalam menyusun RPJMD,

sedangkan Peta ancaman bencana yang ada dibuat pada tahun 2012 oleh tim BNPB.

2. Jenis–jenis kerentanan berupa kerentanan fisik seperti bangunan,

infrastruktur, dan konstruksi yang lemah. Kerentanan sosial meliputi

kemiskinan, lingkungan, konflik, tingkat pertumbuhan yang tinggi, anak-anak dan wanita, lansia. Kerentanan mental meliputi ketidaktahuan, tidak

menyadari, kurangnya percaya diri dan lainnya. Peta kapasitas, Peta

kerentanan dan kajiannya untuk seluruh bahaya di Kota Kendari belum ada

dalam dokumen RPB. Kajian kerentanan dengan melibatkan multipihak perlu dilakukan, dan peta kerentanan disusun berdasarkan hasil kajian, dan

digunakan sebagai dasar untuk menyusun perencanaan penanggulangan

bencana dimasa yang akan datang. Kajian kerentanan bencana perlu

memasukkan ancaman perubahan variabilitas iklim, dimutakhirkan minimal 18 bulan terakhir dan digunakan sebagai dasar untuk menyusun RPJMD

Kota Kendari kedepan.

3. Peta kapasitas adalah peta kemampuan masyarakat menanggapi situasi

tertentu (termasuk bahaya dan bencana) dengan sumber daya yang tersedia (fisik manusia, keuangan dan lainnya). Ketika kerentanan banyak, maka

kemungkinan bencana yang terjadi besar. Walaupun begitu masyarakat

mempunyai yang namanya capacity ‘kapasitas’. Dalam dokumen Rencana

Penanggulangan Bencana Kota Kendari tahun 2013—2017, peta kapasitas masyarakat belum dijadikan pertimbangan. Peta kapasitas masyarakat di

daerah rawan bencana belum ada, sehingga tidak bisa dijadikan dasar untuk

perencanaan penanggulangan bencana. Dalam proses pembuatan peta

kapasitas kedepan, perlu memasukkan ancaman perubahan variabilitas iklim, minimal 18 bulan terakhir dan digunakan sebagai menyusun RPJMND.

4. Kota Kendari sudah memiliki dokumen Rencana Penanggulangan Bencana

RPB tahun 2013—2017. Dalam proses penyusunan dokumen RPB belum

berdasarkan kajian risiko, tetapi berdasarkan peta ancaman bahaya dalam suatu wilayah, karena peta kapasitas dan peta kerentanan tidak terdapat

dalam dokumen RPB. Walau Dokumen RPB tidak berdasarkan kajian risiko,


85

tetapi menjadi bahan pertimbangan dalam perencanaan pembangunan

daerah. Kelemahan dokumen RPB hanya melibatkan lintas SKPD. Aspirasi masyarakat, akademisi, dunia usaha maupun organisasi non pemerintah

belum dilibatkan dalam proses peyusunan dokumen RPB Kota Kendari.

Selain itu, dokumen RPB Kota Kendari belum mempertimbangkan kajian

kerentanan dampak perubahan iklim di Kota Kendari.

3.4.3. Pengembangan Sistem Informasi, Diklat Dan Logistik

Pengembangan sistem informasi, diklat dan logistik dengan indikator dan nilai

yakni: 14) Sarana penyampaian informasi kebencanaan yang menjangkau

langsung masyarakat dengan nilai indikator 0,03; 15). Sosialisasi pencegahan

dan kesiapsiagaan bencana pada tiap-tiap kecamatan di wilayahnya dengan nilai indikator 0,08; 16). Komunikasi bencana lintas lembaga minimal beranggotakan

lembaga-lembaga dari sektor pemerintah, masyarakat maupun dunia usaha

dengan nilai indikator 0,02; 17). PUSDALOP PB dengan fasilitas minimal mampu

memberikan respon efektif untuk pelaksanaan peringatan dini dan penanganan masa krisis dengan nilai indikator 0,02; 18). Sistem pendataan bencana yang

terhubung dengan sistem pendataan bencana nasional dengan nilai indikator

0.01; 19). Pelatihan dan sertifikasi penggunaan peralatan penanggulangan

bencana dengan nilai indikator 0,10; 20). Penyelenggaraan latihan (gladi) kesiapsiagaan dengan nilai indikator 0,09; 21). Kajian kebutuhan peralatan dan

logisik kebencanaan 0,01; 22). Pengadaan kebutuhan peralatan dan logistik

kebencanaan dengan nilai indikator 0,03; 23). Penyimpanan/pergudangan

logistik penanggulangan bencana dengan nilai indikator 0,05; 24). Pemeliharaan peralatan dan supply chain logistik yang diselenggaran secara periodik dengan

nilai indikator 0,02; 25). Tersedianya energi listrik untuk kebutuhan darurat

dengan nilai indikator 0,03; 26). Kemampuan pemenuhan pangan daerah untuk

kebutuhan darurat dengan nilai indikator 0,02. Dari berbagai indikator di atas, melahirkan Indeks Prioritas sebesar 0,51. Gambaran dalam bentuk tabel di

bawah ini.


86

Tabel 25 Hasil Penilaian Pengembangan Sistem Informasi, Diklat dan Logistik

Prioritas Indikator Respon (ya=1;

tidak=0)

Nilai respon

Level indikator

Nilai kepentingan

Nilai indikator

Indeks prioritas

Pengembangan Sistem informasi,diklat dan logistik

14 Sarana penyampaian Informasi kebencanaan yang menjangkau langsung masyarakat

1 2 2 0.02 0.03 0.51

0 0

0 0

0 0

15 Sosialisasi pencegahan dan kesiapsiagaan bencana pad atiap-tiap kecamatan di wilayahnya

1 2 5 0.02 0.08

1 1

1 1

1 1

16 Komunikasi bencana lintas lembaga minimal Beranggotakan lembaga- lembaga dari sektor pemerintah, masyarakat maupunduniausaha

1 2 2 0.01 0.02

0 0

0 0

0 0

17 Pusdalops PB dengan fasilitas minimal mampu Memberikan respon efektif untuk Pelaksanaan peringatan dini danpenanganan masakrisis

0 1 1 0.01 0.01

0 0

0 0

0 0

18 Sistem pendataan Bencana yang terhubung dengan sistem Pendataan bencana nasional

0 1 1 0.01 0.01

0 0

0 0

0 0

19 Pelatihan dan sertifikasi penggunaan peralatan PB

1 2 5 0.02 0.10

1 1

1 1


87

1 1

20 Penyelenggaraan Latihan (geladi) Kesiapsiagaan

1 2 2 0.05 0.09

0 0

0 0

0 0

21 Kajian kebutuhan peralatan dan logistik Kebencanaan

0 1 1 0.01 0.01

0 0

0 0

0 0

22 Pengadaan kebutuhan peralatan dan logistik Kebencanaan

1 2 2 0.01 0.03

0 0

0 0

0 0

23 Penyimpanan/ pergudang Logistik PB

1 2 5 0.01 0.05

1 1

1 1

1 1

24 Pemeliharaan peralatan dan supply chain logistik yangdiselenggarakan secaraperiodic

1 2 2 0.01 0.02

0 0

0 0

0 0

25 Tersedianya energi listrik untuk kebutuhan darurat

1 2 3 0.01 0.03

1 1

0 0

0 0

26 Kemampuan pemenuhan pangan daerah untuk kebutuhan darurat

1 2 2 0.01 0.02

0 0

0 0

0 0


88

Berikut penjelasan tentang Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari bidang

pengembangan sistem informasi, diklat dan logistik:

1. Sarana penyebaran informasi kebencanaan dilakukan berbagai pihak, BPBD

Kota Kendari menggunakan papan informasi yang berada di tiap kelurahan.

Selain itu, BPBD Kota Kendari memberikan informasi lewat sms gateway dan

memanfaatkan media sosial Facebook. BMKG Sulawesi Tenggara menggunakan saluran komunikasi whatsApp untuk memberikan informasi

kepada masyarakat. Sedangkan TAGANA Provinsi Sulawesi Tenggara

menggunakan komunikasi lewat sms. Namun, diantara beberapa instansi di

atas yang memberikan informasi bencana secara periodik adalah BPBD Kota Kendari dan BMKG. Sarana informasi tersebut setidaknya memberikan

peringatan kepada masyarakat akan ancaman bahaya, tetapi belum

meningkatkan kegiatan masyarakat untuk pengurangan risiko dan

kesiapsiagaan. Informasi kebencanaan yang diterima lewat sarana informasi belum berdampak terhadap berbagai program pengurangan risiko dan

kesiapsagaan yang ada di masyarakat.

2. Sosialisasi pencegahan dan kesiapsiagaan bencana pada tiap-tiap

kecamatan di wilayahnya dilaksanakan oleh BPBD Kota Kendari dengan cara mengumpulkan perwakilan warga dari 10 Kecamatan di Hotel Srikandi pada

tahun 2016. (bukti verifikasi dokumentasi, daftar hadir dan materi). Sosialisasi

pencegahan dilakukan secara rutin dan telah menjangkau seluruh lapisan

masyarakat di Kecamatan rawan becana dengan materi standar sesui dengan jenis ancaman yang ada. Masyarakat pun sudah mulai sadar

terhadap bencana, contoh kasus masyarakat sekitar Sungai Wanggu selalu

siap siaga ketika air mulai meluap (verifikasi laporan kegiatan PMI Kendari

dan Basarnas). Dalam kegiatan pencegahan dan kesiapsiagaan yang dilakukan sudah memberikan dampak seperti pembuatan map area bencana

dan penanaman mangrove yang dilakukan oleh masyarakat (verifikasi

laporan kegiatan PMI dan BPBD Kota Kendari).

3. Komunikasi bencana lintas lembaga yang melibatkan sektor pemerintah, masyarakat dan dunia usaha belum terjadi sebagaimana mestinya. Lembaga

menjalankan peran masing-masing tanpa koordinasi. Pusdalop BPBD jalan

sendiri, begitupun dengan Orari dan RAPI serta BMKG. Hal ini terjadi karena

belum ada mekanisme yang didukung dengan aturan dan sumberdaya yang memadai. Mekanisme tidak ada, maka sulit untuk menghasilkan program

bersama secara terstruktur dan berkelanjutan.

4. PUSDALOP PB Kota Kendari sudah ada. Pembentukan berdasarkan Surat

Keputusan Kepala Pelaksana BPBD Kota Kendari Nomor 03 tahun 2016. Struktur PUSDALOP diisi oleh pegawai BPBD Kota Kendari. Kelemahan

PUSDALOP tidak didukung dengan peralatan yang memadai untuk

menjalankan fungsi peringatan dini dan penanganan masa darurat. Oleh

karena itu, PUSDALOP sulit untuk dijadikan rujukan seluruh pemangku kepentingan dalam perencanaan dan penanganan darurat di Kota Kendari.

5. Sarana dan prasarana serta mekanisme belum mendukung sehingga

pendataan di Kota Kendari tidak terhubung dengan sistem pendataan BPBD

Provinsi Sulawesi Tenggara dan BNPB. Sistem pendataan yang berjalan bersifat manual dalam bentuk laporan ke Pemerintah Provinsi dan Pusat.

Oleh karena itu Pemerintah Pusat dan Provinsi Sulawesi Tenggara sulit untuk


89

berkontribusi langsung terhadap rencana pencegahan dan kesiapsiagaan di

Kota Kendari. 6. Peningkatan kapasitas, pelatihan, sertifikasi penggunaan peralatan

penanggulangan bencana dilakukan secara rutin oleh BPBD Kendari sekali

setahun (laporan kegiatan). Peningkatan kapasitas telah dilakukan juga

BPBD Provinsi Sulawesi Tenggara bekerjasama dengan TATTS mercy corp untuk sertifikasi dari AHA terkait protap penggunaan peralatan pertolongan

pertama. Kegiatan diadakan pada tahun 2016. Pelatihan dan sertifikasi

penggunaan peralatan penanggulangan bencana diuji coba dalam sebuah

latihan kesiapsiagaan (drill, simulasi, gelada posko maupun gladi lapangan). Kegiatan simulasi peralatan penanggulangan bencana dipraktikkan TAGANA

Provinsi Sulawesi Tenggara dalam bentuk pelatihan dapur umum, pelatihan

evakuasi air, pelatihan pelayanan logistik serta sekolah siaga bencana. Dan

PMI Kota Kendari melakukan kegiatan pengenalan peralatan PB melalui pelatihan korps sukarela dan sosialisasi tentang kebencanaan pada anak-

anak SD, SMP dan SMA.

7. Pelatihan kesiapsiagaan telah dilakukan dengan stackeholder dan

masyarakat, kegiatan diadakan sekali setahun oleh BPBD Kota Kendari. Pelatihan kesiapsiagaan juga dilaksanakan oleh TAGANA Kota Kendari dan

PMI Kota Kendari. Pelatihan mulai dilakukan secara bertahap dalam bentuk

pelatihan simulasi ujicoba protap kebencanaan dengan menggunakan tenda,

logistik, radio komunikasi, pertolongan pertama dan dapur umur. Pelatihan secara bertahap dilakukan dalam bentuk uji kaji cepat TRC menggunakan

data assessment untuk mendapatkan informasi kejadian di lapangan.

Namun, kebanyakan pihak yang melakukan pelatihan hanya diadakan sekali

setahun karena terkendala faktor anggaran rutin yang minim. Kelemahan pelatihan gelada kesipasiagaan bencana belum berdampak terhadap

peningkatan geladi di Kota Kendari. Hal itu disebabkan karena dukungan

anggaran sangat kurang dari pihak pemerintah maupun non pemerintah

seperti dunia usaha, sekolah dan universitas serta swadaya masyarakat. 8. Kajian kebutuhan peralatan dan logisik kebencanaan yang melibatkan

multipihak dan mempertimbangkan isu-isu inklusifitas berdasarkan risiko

proritas belum disepakati dan inisiatif untuk melakukan kajian kebutuhan

peralatan dan logistik kebencanaan berdasarkan rencana kontijensi belum ada. Seandainya kajian sudah ada, kemungkinan akan berdampak

penerapan pedoman pengkajian peralatan dan logistik memiliki dampak

terhadap peningkatan alokasi anggaran.

9. Pengadaan kebutuhan peralatan dan logistik kebencanaan sudah diusulkan oleh BPBD Kota Kendari ke BPBD Provinsi untuk diteruskan ke pemerintah

pusat. Begitupun dengan TAGANA Dinas Sosial Kendari mengusulkan

pengadaan peralatan dan logistik di Kementerian Sosial RI. Pengadaan

kebutuhan peralatan dan logistik belum berdasarkan pada hasil kajian kebutuhan peralatan dan logistic kebencanaan. Sehingga kadang peralatan

dan logistic kebencanaan tidak sesui dengan kebutuhan rill saat kondisi

bencana.

10. Penyimpanan/pergudangan logistik sudah ada di Kantor BPBD Kota Kendari dan Kantor Dinas Sosial Kota Kendari dan Dinas Sosial Provinsi Sulawesi

Tenggara serta Kantor PMI Kota Kendari. Pengelolaan logistik berada di

bawah lembaga teknis di Pemerintahan. Logistik penanggulangan bencana


90

yang akuntabilitas dan transparansi belum bisa dijamin, karena laporan

tahunan hanya bersifat antara instansi terkait atau tidak terbuka. Selain itu, penempatan gudang logistik PB belum memenuhi secara kuantitas, karena

masih terpusat di kantor pemerintahan instansi terkait. Kampung yang rawan

bencana belum mempunyai gudang logistik tersendiri.

11. Pemeliharaan peralatan dan supply chain logistic yang diselenggarakan sudah dilaksanakan secara periodik (bukti laporan asset dan kartu invetaris

barang di bidang aset pemerintah Kota Kendari). Namun beberapa

kelemahan karena lembaga belum memiliki kemampuan sumber daya

(anggaran, personel, peralatan, mekanisme dan prosedur) yang cukup dalam dalam menangani pemeliharaan peralatan dan ketersediaan supply chain

logistic untuk kebutuhan darurat bencana.

12. Lembaga pemerintahan yang bertanggung jawab menyediakan energy listrik

kebutuhan darurat bencana biasanya memakai alat Dinas Sumber Daya Alam Kota Kendari. Pihak PLN juga menyiapkan listrik untuk tanggap darurat

berupa jenset. PLN dalam menjalan tugas kedaruratan bencana dengan

menggunakan SOP. Strategi pemenuhan listrik pada masa tanggap darurat

belum mempertimbangkan scenario bencana terparah yang disusun berdasarkan rencana kontijensi. Jaminan keberlangsungan pemulihan

pasokan listrik untuk kebutuhan darurat bencana terparah belum ada dari

pihak Dinas Sumber Daya Air (SDA) dan PLN.

13. Lembaga pemerintahan yang bertanggung jawab dalam pemenuhan pangan untuk kebutuhan darurat bencana adalah Dinas Sosial Kota Kendari dan

lumbung pangan Dinas Pangan Kota Kendari dan Bulog. Pemenuhan

kebutuhan pangan daerah belum mempertimbangkan skenario bencana

terparah (berdasarkan Rencana Kontijensi) dan skenario bencana jangka panjang (slow on set) di Kota Kendari.

3.4.4. Penanganan Tematik Kawasan Rawan Bencana

Penanganan tematik kawasan rawan bencana dengan indikator dan nilainya yakni 27). Penataan ruang berbasis PRB dengan nilai indikator 0,09; 28).

Informasi penataan ruang yang mudah diakses publik dengan nilai indikator 0,10;

29). SMAB dengan nilai indikator 0,25; 30). Rumah sakit dan puskesmas aman

bencana dengan nilai indikator 0,5; 31). Kelurahan tangguh bencana dengan nilai indikator 0,20. Berdasarkan dari indikator tersebut, menghasilkan nilai Indeks

Prioritas sebesar 0,69. Gambaran dalam bentuk tabel lihat di bawah ini.


91

Tabel 26 Hasil Penilaian Penanganan Tematik Kawasan Rawan Bencana


Nilai respon

Level indikator

Nilai kepentingan

Nilai indikator

Indeks prioritas

Penanganan Tematik kawasan rawan bencana

27 Penataan ruang Berbasis PRB

1 2 3 0.03 0.09 0.69

1 1

0 0

0 0

28 Informasi penataan ruang yang mudah diakses public

1 2 5 0.02 0.10

1 1

1 1

1 1

29 Sekolah/ Madrasah Aman Bencana (SMAB)

1 2 5 0.05 0.25

1 1

1 1

1 1

30 RSAB dan Puskesmas Aman Bencana

0 1 1 0.05 0.05

0 0

0 0

0 0

31 Kelurahan Tangguh Bencana

1 2 4 0.05 0.20

1 1

1 1

0 0


92


penanganan tematik kawasan rawan bencana:

1. Penataan ruang Kota Kendari sudah berspektif PRB. Dalam rencana tata

ruang Kota Kendari telah memuat beberapa jalur evakuasi, pengawasan dan

pemanfaatan ruang daerah becana dan perlindungan kawasan bencana

(verifikasi perda tata ruang nomor 1 tahun 2012). Namun beberapa daerah baru yang rawan bencana belum dimasukkan dalam rencana tata ruang.

Dalam perda tata ruang Nomor 1 tahun 2012 tidak memasukkan semua

wilayah dalam RTRW pembangunan, karena disebabkan kemiringan tertentu

tidak diperbolehkan dan larangan membangun di ruang terbuka hijau RTH. Dengan begitu tidak serta merta terjadi pengurangan risiko bencana di

kawasan rawan bencana di Kota Kendari.

2. Lembaga pemerintah yang menangani informasi penataan ruang berada di

Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kota Kendari, di bawah bidang penataan ruang. Informasi penataan ruang sangat mudah untuk diakses

melalu website pemerintah kota (kendari.co.id). Publik bebas mengakses

penataan ruang di website tersebut. Ketika terjadi pelanggaran tata ruang

telah disediakan akses untuk mengadakan pengaduan (lihat buku pengaduan tata ruang Kota Kendari).

3. Sosialisasi kepada sekolah/madrasah di tingkat SD hingga SMP di kawasan

rawan bencana belum semua mendapatkan pengetahuan tentang SMAB.

PMI Kota Kendari yang gencar melakukan sosialisasi di sekolah tingkat dasar hingga sekolah menengah pertama, berupa kegiatan pembuatan tandu untuk

anggota Palang Merang Remaja (PMR). Dalam pelaksanaan kegiatan belum

berfokus pada 3 pilar (pendidikan untuk pengurangan risiko bencana,

manajemen bencana sekolah dan sarana prasarana) SMAB secara komprehensif.

4. Sosialisasi rumah sakit dan puskesmas aman bencana belum pernah

dilakukan. Seharusnya rumah sakit dan puskesmas yang berada di daerah

rawan bencana mendapatkan kegiatan perencanaan rumah sakit aman bencana berdasarkan 4 modul safety hospital (kajian keterpaparan ancaman,

gedung/ bangunan aman, sarana prasarana rumah sakit aman dan

kemampuan penyelenggaraan penanggulangan bencana). Pihak rumah sakit

baiknya mendapatkan sertifikasi atau evaluasi aspek safety hospital yang sesui dengan pemenuhan syarat akreditasi rumah sakit.

5. Sosialisasi PRB terhadap komunitas masyarakat dilakukan oleh BPBD Kota

Kendari sekali setahun. Untuk peningkatan kapasitas kelurahan dengan

menggunakan indikator kelurahan tangguh telah dilakukan di Kelurahan Lalolara, Lepo-Lepo dan Kampung Salo. Beberapa kelurahan tangguh telah

melakukan simulasi dan uji sistem penanggulangan bencana seperti yang

dilakukan TAGANA Kota Kendari melatih 60 masyarakat di Kelurahan

Lalolara, dan BPBD Kota Kendari di Lepo-lepo dan Kampung Salo. Pengalaman kelurahan tangguh belum mampu menginspirasi pembangunan

kelurahan tangguh di kelurahan lain di Kota Kendari.


93

3.4.5. Peningkatan Efektivitas Pencegahan Dan Mitigasi Bencana

Peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana dengan indikator dan

nilai sebagai berikut: 32). Penetapan sumur resapan danatau biopori dengan nilai

indikator 0,04; 33). Perlindungan daerah tangkapan air dengan nilai indikator

(0.06). 34). Restorasi sungai dengan nilai indikator 0,07; 35). Penguatan lereng dengan nilai indikator 0,07; 36). Penegakan hokum dengan nilai indikator 0,06;

37). Optimalisasi pemanfaatan air permukaan dengan nilai indikator 0,06; 38).

Pemantauan berkala hulu sungai dengan nilai indikator 0,01; 39). Penerapan

bangunan tahan gempabumi dengan nilai indikator 0,02; 40) Tanaman dan atau bangunan penahan gelombang tsunami dengan nilai indikator 0,10; 41).

Revitalisasi tanggul embung, waduk, taman kota dengan nilai indikator 0,02; 42).

Restorasi lahan gambut dengan nilai indikator 0,02; 43). Konservasi vegetatif

Daerah Aliran Sungai (DAS) rawan longsor dengan nilai indikator 0,10.

Berdasarkan indikator di atas, maka menghasilkan Indeks Prioritas sebesar 0,63. Gambaran dalam bentuk tabel di bawah ini.


94

Tabel 27 Hasil Penilaian Peningkatan Efektifitas Pencegahan dan Mitigasi Bencana


Nilai respon

Level indikator

Nilai kepentingan

Nilai indikator

Indeks prioritas

Peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana

32 Penerapan sumur resapan dan/atau Biopori

1 2 3 0.01 0.04 0.63

1 1

0 0

0 0

33 Perlindungan daerah tangkapan air

1 2 4 0.01 0.06

1 1

1 1

0 0

34 Restorasi sungai 1 2 5 0.01 0.07

1 1

1 1

1 1

35 Penguatan lereng 1 2 5 0.01 0.07

1 1

1 1

1 1

36 Penegakan hukum 1 2 4 0.01 0.06

1 1

1 1

0 0

37 Optimalisasi pemanfaatan air Permukaan

1 2 4 0.01 0.06

1 1

1 1

0 0


95

38 Pemantauan berkala hulu sungai

0 1 1 0.01 0.01

0 0

0 0

0 0

39 Penerapan Bangunan Tahan Gempa bumi

0 1 1 0.02 0.02

0 0

0 0

0 0

40 Tanaman dan/atau bangunan penahan gelombang tsunami

1 2 5 0.02 0.10

1 1

1 1

1 1

41 Revitalisasi tanggul, embung, waduk dan Taman kota

0 1 1 0.02 0.02

0 0

0 0

0 0

42 Restorasilahangambut 0 1 1 0.02 0.02

0 0

0 0

0 0

43 Konservasi vegetatif DAS rawan longsor

1 2 5 0.02 0.10

1 1

1 1

1 1


96


peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana:

1. Kebijakan tentang lingkungan hidup telah ditetapkan menjadi Peraturan

Daerah Kota Kendari Nomor 10 tahun 2011 tentang Pengelohan RTH. Dalam

Perda terdapat penerapan resapan air atau biopori dalam upaya pengurangan

risiko bencana banjir. Kebijakan dalam Peraturan Daerah terkait biopori atau resapan air belum mampu menurunkan frekuensi dan luasan banjir dalam

setahun terakhir. Penerapan resapan air belum mampu juga mengurangi

dampak ekonomi yang ditimbulkan oleh bencana banjir.

2. RTRW Kota Kendari telah memuat perlindungan daerah tangkapan air. Pemerintah Kota Kendari telah menyusun rencana pengelolaan DAS. Hal itu

terdapat dalam Peraturan Daerah Kota Kendari Tentang DAS. Rencana

pengelolaan DAS telah terintegrasi dalam satu DAS terpadu termasuk lintas

administrasi. Perjanjian Kota Kendari dan Kabupaten Konawe Selatan terkait pengelolaan DAS terdapat di Balai Wilayah Sungai IV Kota Kendari. Tetapi

perlindungan daerah tangkapan air di daerah ternyata belum mampu

menurunkan frekuensi dan luasan banjir dalam setahun terakhir.

3. Sempadan sungai dan perairan lainnya sudah ditetapkan dalam Peraturan Daerah Tentang Sempadan Sungai dan Peraturan Daerah Kota Kendari

Nomor 13 Tahun 2013 tentang Perlindungan Mangrove dan Kawasan Pesisir.

Restorasi sungai sudah direncanakan dalam perencanaan daerah dan

terdapat dalam Renja. 4. Restra PU (Lihat Rencana Kegiatan Anggaran Dinas PU). Upaya restorasi

sungai di Kota Kendari belum menurunkan frekuensi dan luasan banjir dalam

setahun terakhir (lihat daerah setahun terakhir).

5. Program penguatan lereng pada kawasan DAS rawan bencana longsor sudah termuat dalam rencana pembangunan. Pendanaan program

penguatan lereng pada kawasan DAS rawan longsor telah ada dalam APBD

Kendari. Upaya penguatan lereng di DAS telah menurunkan frekuensi dan

luasan tanah longsor (lihat laporan kegiatan setelah dan sebelum pembangunan di Dinas Pekerjaan Umum)

6. Kebakaran hutan dan lahan, termasuk pengelolaan pembukaan lahan tanpa

bakar sudah ditetapkan dalam Peraturan Daerah Kota Kendari Nomor 12

tahun 2014 tentang Kebersihan dan Keindahan Kota Kendari dan Peraturan Daerah Kota Kendari Nomor 8 tahun 2015 tentang Pengendalian

Pencemaran Udara. OPD yang memiliki tupoksi pengelolaan kebakaran

hutan dan lahan tidak memiliki pejabat penegakan hukum. Kegiatan

penegakan hukum hanya melalui kegiatan sosialisasi tanpa ada penegakan hukum terhadap pelaku pembakaran hutan dan lahan. Jumlah hotspot ‘titik panas; dan indeks kebakaran tidak dapat diukur karena jarang terjadi

kebakaran hutan selama setahun terakhir.

7. Kajian cadangan air permukaan dan cadangan air bawah tanah tertuang dalam strategi Jastrada dalam dokumen Kebijakan Strategi Daerah

(Jakstrada) Bappeda Kota Kendari. Program perlindungan cadangan air

permukaan dan cadangan air bawah tanah berupa program penghijauan

yang dilakukan Dinas Lingkungan Hidup Kota Kendari. Peningkatan cadangan air permukaan dan cadangan air bawah tanah belum bisa diukur

(cek DAM Dinas Pekerjaan Umum). Organisasi perangkat pemerintah yang


97

bertugas memantau hulu sungai adalah Balai Wilayah Sungai IV Kendari.

Laporan belum dipublikasikan secara periodik. Oleh karena itu sulit melahirkan rekomendasi untuk dijadikan dasar dalam program

pembangunan. Sedangkan frekuensi banjir semakin bertambah dalam

setahun terakhir.

8. Kota Kendari belum memiliki kebijakan pendirian bangunan tahan gempa, sehingga tidak ada rujukan dalam setiap proses perizinan (IMB) pendirian

bangunan. Penerapan kontrol dan pemantauan pendirian izin bangunan

terjadi, karena itu pedagang kaki lima PKL ditertibkan satpol PP setiap saat.

9. Pemerintah Kota Kendari telah menerbitkan Peraturan Walikota Tentang Perlindungan Mangrove. Penanaman mangrove sebagai salah bentuk untuk

memberikan perlindungan perumahan dari tsunami. Program penanaman

mangrove belum diterapkan semua di wilayah yang berisiko tinggi terhadap

tsunami, hanya lokasi tertentu di Bungkutoko, Kebi dan Purirano (lihat program DKP). Untuk pembangunan tanggul pemecah ombak sebagai

penahan tsunami belum ada.

10. Revitalisasi taman kota sudah dilaksanakan tetapi belum berdasarkan kajian

untuk mitigasi structural terhadap bencana banjir. Rencana pembangunan untuk melakukan mitigasi structural terhadap ancaman banjir berupa

perbaikan drainase se kota kendari. Rekayasa teknis belum dibuat dalam

mengurangi kawasan banjir, sehingga sulit untuk mengukur frekuensi dan

luasan banjir yang berkurang dan atau bertambah dalam setahun terakhir. 11. Kajian dan identifikasi lokasi, luas dan kedalaman gambut belum ada.

Begitupun dengan pendukungnya berupa peraturan daerah dan lembaga

yang mengawasi lahan gambut serta program perbaikan (restorasi) kawasan

gambut belum ada sama sekali. 12. Program mitigasi struktural bencana longsor dimuat dalam rencana

pembangunan reboisasi pengkayaan Dinas Tahura. Pendanaan konservasi

vegetative di DAS rawan longsor sudah dianggarkan Dinas Tahura. Program

konservasi vegetative diadakan Tahura setiap tahun sejak tahun 2013. Dalam evaluasi dan peningkatan kualitas konservasi vegetatif di wilayah DAS

rawan longsor secara berkala dengan mempertimbangan perubahan iklim

(lihat hasil evaluasi kegiatan tahura).

3.4.6. Perkuatan Kesiapsiagaan Dan Penanganan Darurat Bencana

Perkuatan kesiapsiagaan dan penanganan darurat bencana dinilai dengan

indikator yakni 44). Rencana kontijensi gempabumi dengan nilai indikator 0,01;

45). Rencana kontijensi tsunami dengan nilai indikator 0,01; 46). Sistem peringatan dini bencana tsunami dengan nilai indikator 0,01; 47). Rencana

evakuasi bencana tsunami dengan nilai indikator 0,01; 48). Rencana kontijensi

banjir dengan nilai indicator 0,01; 49). Sistem peringatan dini bencana banjir

dengan nilai indikator 0,01; 50). Rencana kontijensi tanah longsor dengan nilai indikator 0,01; 51). Sistem peringatan dini bencana tanah longsor dengan nilai

indikator 0,01; 52). Rencana kontijensi karlahut dengan nilai indikator 0,01; 53),

Sistem peringatan dini Bencana Karhutla dengan nilai indikator 0,01; 54).

Rencana kontijensi erupsi gunungapi dengan nilai indikator 0,01; 55). Sistem peringatan dini bencana gunung api dengan nilai indikator 0,01; 56). Infrastruktur

dan evakuasi bencana erupsi gunungapi dengan nilai indikator 0,01; 57).


98

Rencana kontijensi bencana kekeringan dengan nilai indikator 0,01; 58). Sistem

peringatan dini bencana kekeringan dengan nilai indikator 0,0;. 59). Rencana kontijensi banjir bandang dengan nilai indikator 0,01; 60). Sistem peringatan dini

banjir bandang dengan nilai indikator 0,01; 61). Penentuan status tanggap

darurat dengan nilai indikator 0,02; 62). Penerapan sistem komando operasi

darurat dengan nilai indikator 0,08; 63). Pengerahan tim kaji cepat ke lokasi bencana dengan indikator 0,10; 64). Pengerahan tim penyelamatan dan

pertolongan korban dengan nilai indikator 0,08; 65). Perbaikan darurat dengan

nilai indikator 0,01; 66). Pengerahan bantuan pada masyarakat terjauh dengan

nilai indikator 0,05; 4). Penghentian status tanggap darurat dengan nilai indikator 0,01. Dari hasil indikator di atas menghasilkan Indeks Prioritas sebesar 0,45.

Gambaran dalam bentuk tabel lihat di bawah ini.


99

Tabel 28 Hasil Penilaian Perkuatan Kesiapsiagaan dan Penanganan Darurat Bencana


Nilai respon

Level indikator

Nilai kepentingan

Nilai indikator

Indeks prioritas

Perkuatan kesiapsiagaan Dan penanganan Darurat bencana

44 Rencana Kontijensi Gempa bumi

0 1 1 0.01 0.01 0.45 0 0 0 0 0 0

45 Rencana Kontijensi Tsunami

0 1 1 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0

46 Sistem Peringatan Dini Bencana Tsunami

0 1 1 0.01 0.01 0 0 0 0 1 0

47 Rencana Evakuasi Bencana Tsunami

1 2 2 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0

48 Rencana kontijensi banjir

1 2 2 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0

49 Sistem peringatan dini bencana banjir

0 1 1 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0

50 Rencana kontijensi tanah longsor

0 1 1 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0

51 Sistem peringatan dini bencana tanah Longsor

0 1 1 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0


100

52 Rencana Kontijensi karlahut

0 1 1 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0

53 Sistem peringatan dini bencana karlahut

0 1 1 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0

54 Rencana kontijensi erupsi gunung api

0 1 1 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0

55 Sistem peringatan dini bencana erupsi gunung api

0 1 1 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0

56 Infrastruktur evakuasi bencana Erupsi gunung api

0 1 1 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0

57 Rencana kontijensi kekeringan

0 1 1 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0

58 Sistem peringatan dini bencana kekeringan

0 1 1 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0

59 Rencana kontijensi banjir bandang

0 1 1 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0

60 Sistem peringatan dini bencana banjir bandang

0 1 1 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0


101

61 Penentuan Status Tanggap Darurat

0 1 1 0.02 0.02 0 0 0 0 0 0

62 Penerapan sistem komando operasi Darurat

1 2 5 0.02 0.08 1 1 1 1 1 1

63 Pengerahan Tim Kaji Cepat ke lokasi bencana

1 2 5 0.02 0.10 1 1 1 1 1 1

64 Pengerahan Tim Penyelamatan dan Pertolongan Korban

1 2 5 0.02 0.08 1 1 1 1 1 1

65 Perbaikan Darurat 0 1 1 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0

66 Pengerahan bantuan pada masyarakat terjauh

1 2 5 0.01 0.05 1 1 1 1 1 1

67 Penghentian status Tanggap Darurat

0 1 1 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0


102

Berikut penjelasan tentang Hasil Penilaian Perkuatan Kesiapsiagaan dan

Penanganan Darurat Bencana

1. Inisiatif mengembangkan sistem peringatan dini daerah yang terhubung

dengan otoritas sistem peringatan dini tsunami, untuk merespon hasil analisis

informasi (laporan) peringatan kemungkinan (terjadi/ tidak terjadi) kejadian

tsunami dari BMKG atau BNPB sebagai dasar dalam menentukan tindakan peringatan dini dan penyebarluasan (oleh lembaga pemerintah, lembaga

penyiaran swasta, dan media massa), serta menentukan status kejadian/

bencana dan mengambil keputusan tindakan tanggap darurat yang belum ada

di Kota Kendari. Penyebaran peringatan melalui berbagai sarana (media sosial, radio, SMS, sirene dll.) sesuai dengan kebutuhan mereka yang

terancam (misalnya, untuk budaya, sosial, gender, bahasa, dan latar belakang

pendidikan yang berbeda); serta menjangkau masyarakat (keseluruhan

populasi, termasuk populasi musiman dan lokasi terpencil) belum ada. Peringatan dini yang dipakai oleh BMKG menggunakan SMS gateway dan

publikasi di media online. BPBD Kota Kendari menggunakan media sosial

seperti facebook, sirine dan sms. Radio Antar Penduduk Indonesia (RAPI) dan

Orari menggunakan media radio. 2. Kota Kendari telah memiliki rencana kontinjensi banjir yang disusun dengan

melibatkan masyarakat sipil dan swasta, yang dilakukan BPBD Kota Kendari.

Rencana kontinjensi banjir beserta standar/ prosedur tetap operasional telah

dilegalkan, namun pendanaan kadang tidak memadai. BPBD Kota Kendari belum mengevaluasi (menguji-coba) rencana kontinjensi banjir secara

periodik untuk mendapatkan gambaran kapasitas dan sumber daya tanggap

darurat (bantuan darurat, persediaan perlengkapan dan barang-barang

bantuan, dll), dan kapasitas untuk memastikan fungsi-fungsi penting (polisi dan pemadam kebakaran) tetap berjalan bahkan dalam keadaan darurat.

3. BPBD Kota Kendari sudah inisiatif mengembangkan sistem peringatan dini

daerah yang terhubung dengan otoritas sistem peringatan dini banjir, untuk

merespon hasil analisis informasi (laporan) peringatan kemungkinan (terjadi/tidakterjadi) kejadian banjir dari BMKG atau BNPB sebagai dasar

dalam menentukan tindakan peringatan dini dan penyebarluasan (oleh

lembaga pemerintah,lembaga penyiaran swasta, dan media massa), serta

menentukan status kejadian/ bencana dan mengambil keputusan tindakan tanggap darurat. Kebijakan operasional dan anggaran untuk

mengembangkan (biaya modal) menjalankan (biaya operasional) sistem

peringatan dini banjir berasal dari dana ongkol. BPBD Kota Kendari belum

mempunyai perangkat yang memadai untuk penyebaran peringatan melalui berbagai sarana (media sosial, radio, SMS, sirene dll.) sesuai kebutuhan

mereka yang terancam (misalnya, untuk budaya, sosial, jender, bahasa, dan

latar belakang pendidikan yang berbeda); serta menjangkau masyarakat

(keseluruhan populasi, termasuk populasi musiman dan lokasi terpencil). 4. BPBD Kota Kendari sudah mempunyai rencana kontijensi bencana longsor,

tetapi dalam proses penyusunan belum melibatkan masyarakat sipil dan

swasta. BPBD Kota Kendari sudah memiliki kapasitas dan sumber daya yang

memadai yang diperlukan untuk tanggap darurat bencana longsor (bantuan darurat, persediaan perlengkapan dan barang-barang bantuan, dll), dan


103

kapasitas untuk memastikan fungsi-fungsi penting (polisi dan pemadam

kebakaran) tetap berjalan bahkan dalam keadaan darurat. 5. Inisiatif untuk mengembangkan system peringatan dini biasa dilakukan

melalui media massa dan sosial. Kebijakan operasional dan anggaran untuk

mengembangkan dan menjalankan system peringatan dini masih terkendala

di BPBD Kota Kendari. Kendala lain yakni sumber daya dan perangkat telah memadai untuk penyebaran peringatan melalui berbagai sarana sesuai

kebutuhan mereka yang terancam dan bersifat khas secara geografis untuk

memastikan bahwa peringatan hanya ditujukan bagi mereka yang terancam

saja, serta menjangkau 100% masyarakat (keseluruhan populasi, termasuk populasi musiman dan lokasi terpencil).

6. Rencana Kontinjensi Karlahut yang disusun dengan melibatkan masyarakat

sipil dan swasta belum ada di Kota Kendari. Karena itu, Rencana Kontinjensi

Karlahut beserta standar/prosedur tetap operasionalnya tersebut belum dilegalkan dan memiliki pendanaan yang memadai.

7. Inisiatif belum ada untuk mengembangkan sistem peringatan dini daerah

yang terhubung dengan otoritas sistem peringatan dini karlahut, untuk

merespon hasil analisis informasi (laporan) peringatan kemungkinan (terjadi/tidakterjadi) kejadian karlahut dari BMKG/Kementerian Lingkungan

Hidup dan Kehutanan (KLHK) dan KLHK/BNPB sebagai dasar dalam

menentukan tindakan peringatan dini dan penyebarluasan (oleh lembaga

pemerintah, lembaga penyiaran swasta, dan media massa), serta menentukan status kejadian/bencana dan mengambil keputusan tindakan

tanggap darurat.

8. Rencana kontijensi dan peringatan dini serta infrastruktur dan evakuasi

bencana gunung api, dikarenakan gunung api tidak ada di Kota Kendari. 9. Rencana kontinjensi kekeringan yang disusun dengan melibatkan

masyarakat sipil dan swasta belum ada. Karena itu, gambaran kapasitas dan

sumber daya tanggap darurat (bantuan darurat, persediaan perlengkapan

dan barang-barang bantuan, dll), dan kapasitas untuk memastikan fungsi-fungsi penting (polisi dan pemadam kebakaran) tidak berjalan dengan baik.

10. Inisiatif belum ada untuk mengembangkan sistem peringatan dini daerah

yang terhubung dengan otoritas sistem peringatan dini kekeringan, untuk

merespon hasil analisis informasi (laporan) peringatan kemungkinan (terjadi/tidak terjadi) kejadian kekeringan dari BMKG/ Dinas Pertanian dan

BNPB sebagai dasar dalam menentukan tindakan peringatan dini dan

penyebarluasan (oleh lembaga pemerintah, lembaga penyiaran swasta, dan

media massa), serta menentukan status kejadian/bencana dan mengambil keputusan tindakan tanggap darurat.

11. Rencana kontinjensi banjir bandang yang disusun dengan melibatkan

masyarakat sipil dan swasta sudah ada. Untuk mengevaluasi (menguji-coba)

rencana kontinjensi banjir bandang belum terjadi secara periodi kuntuk mendapatkan gambaran kapasitas dan sumberdaya tanggap darurat

(bantuan darurat, persediaan perlengkapan dan barang-barang bantuan, dll),

dan kapasitas untuk memastikan fungsi-fungsi penting (polisi dan pemadam

kebakaran) tetap berjalan bahkan dalam keadaan darurat. 12. Inisiatif sudah ada untuk mengembangkan system peringatan dini daerah-

yang terhubung dengan otoritas system peringatan dini banjir bandang, untuk

merespon hasil analisis informasi (laporan) peringatan kemungkinan


104

(terjadi/tidakterjadi) kejadian banjir bandang dari BMKG/ Balai Besar Wilayah

Sungai (BBWS)/ Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (BPDAS) dan BNPB sebagai dasar dalam menentukan tindakan peringatan dini dan

penyebarluasan (oleh lembaga pemerintah, lembaga penyiaran swasta, dan

media massa), serta menentukan status kejadian/ bencana dan mengambil

keputusan tindakan tanggap darurat. 13. Mekanisme prosedur yang mengatur tentang penentuan status darurat

bencana yang melibatkan lembaga berwenang belum ada. Hal ini

menyebabkan sulit untuk mendapatkan pendanaan yang memadai. Selain

itu, kapasitas dan sumber daya tidak memadai untuk menentukan status tanggap darurat.

14. Mekanisme prosedur yang mengatur tentang struktur komando tanggap

darurat bencana dan melibatkan para pemangku kepentingan sudah diatur

dalam Surat Keputusan Walikota Kendari Nomor 704 tahun 2013 tentang Sistem Komando Tanggap Darurat (SKTD). Pemimpin komando adalah

Seketaris Daeraj Kota Kendari. Mekanisme dan prosedur sudah diujicoba

dan dievaluasi pada tahun 2013 lalu (lihat laporan evaluasi BPBD Kota

Kendari). Setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) sudah memahami tugas dan fungsi masing-masing, namun SKPD belum semua

menganggarkan dana tanggap darurat bencana.

15. Tim kaji cepat biasanya dikerjakan oleh relawan terlatih dari tim reaksi cepat

TRC BPBD Kota Kendari dan tim TAGANA Dinas Sosial Kota Kendari, begitupun dengan PMI. Hasil kaji cepat dijadikan data awal untuk

meningkatkan status daerah bencana. Tim relawan yang melakukan kaji

cepat sudah sesui dengan prosedur yang berlaku karena diuji melalui

sertifikasi dan laporan kegiatan. 16. Relawan dan personel terlatih sudah mampu melakukan penyelamatan dan

pertolongan korban pada masa krisis dan tanggap darurat bencana. Relawan

berasal dari PMI, BASARNAS, TAGANA Dinas Sosial, TNI-Polri, RAPI dan

seterusnya. Kerja-kerja relawan tim penyelamatan dan pertolongan korban terlatih sesui dengan prosedur yang berlaku. Dalam melaksanakan tugas tim

relawan dapat melaksakan tugasnya secara efektif (lihat laporan tiap

lembaga di atas).

17. Prosedur perbaikan darurat bencana untuk pemulihan fungsi fasilitas kritis pada masa tanggap darurat bencana berdasarkan laporan TRC yang diolah

untuk dijadikan rujukan. Proses tersebut belum mengakomodir peran

komunitas, dunia usaha dalam perbaikan darurat bencana. Prosedur

perbaikan darurat bencana belum dapat memulihkan fungsi fasilitas kritis dengan segera (misal1x24jam) pada masa tanggap darurat bencana.

18. Relawan dan personel sudah ada yang mampu melakukan pendistribusian

bantuan kemanusiaan bagi masyarakat termasuk masyarakat terjauh pada

masa krisis dan tanggap darurat bencana. Tim relawan dari Palang Merah Indoesia (PMI), TAGANA dan BPBD Kota Kendari. Mekanisme dan prosedur

penggalangan dan pengerahan bantuan darurat bencana belum terkoordinasi

semua. Penggalangan dana masih dilakukan sendiri-sendiri oleh berbagai

pihak. PMI melakukan pengumpulan dana dalam kegiatan bulan dana, sedangkan BPBD melakukan pengumpulan dana dengan membuka posko

bantuan, dan Dinas Sosial menggunakan bantuan dari Kementerian Sosial.

Para relawan dan personel melakukan pendistribusian bantuan sesui dengan


105

prosedur dan lebih memperhatikan masyarakat terjauh. Aturan tertulis (baik

dalam bentuk peraturan daerah, keputusan kepala daerah) tentang prosedur penghentian status tanggap darurat bencana belum ada, sehingga

penghentian status tanggap darurat tersebut kadang tidak mengembalikan

kondisiaktivitas masyarakat (normal kembali).

3.4.7. Pengembangan Sistem Pemulihan Bencana

Pengembangan sistem pemulihan bencana dengan indikator dan nilai yakni: (1)

pemulihan pelayanan dasar pemerintah dengan nilai indikator 0,06; (2) pemulihan infrastruktur penting dengan nilai indikator 0,15 (3) perbaikan rumah

penduduk dengan nilai indikator 0,05 (4) pemulihan penghidupan masyarakat

dengan nilai indikator 0,04. Berdasarkan hasil indikator di atas menghasilkan

indeks proritas sebesar 0,30. Seperti yang tergambar dalam bentuk tabel di

bawah ini.


106

Tabel 29 Hasil Penilaian Pengembangan Sistem Pemulihan Bencana


Nilai respon

Level indikator

Nilai kepentingan

Nilai indikator Indeks prioritas

Pengembangan sistem pemulihan bencana

68 Pemulihan pelayanan dasar pemerintah

0 1 1 0.06 0.06 0.30

0 0

0 0

0 0

69 Pemulihan infrastruktur penting

1 2 3 0.05 0.15

1 1

0 0

0 0

70 Perbaikan rumah Penduduk

0 1 1 0.05 0.05

0 0

0 0

0 0

71 Pemulihan Penghidupan masyarakat

0 1 1 0.04 0.04

0 0

0 0

0 0


107

Berikut Penjelasan Hasil Penilaian Hasil Pengukuran Pengembangan Sistem

Pemulihan Bencana:

1. Inisiatif untuk membangun mekanisme dan atau rencana pemulihan

pelayanan dasar pemerintah pasca bencana bagi sebagian ancaman

bencana belum ada. Karena itu, jaminan kelanjutan semua fungsi

pemerintahan danatau administrasi penting sangat rentan pasca bencana. 2. Perencanaan pemulihan infrastruktur penting pascabencana sudah dilakukan

pendataan pada tahun 2013 pasca bencana dan kemudian dilaporkan ke

Bappeda, hasil dokumen dalam bentuk usulan rehab rekon yang dilakukan

oleh BPBD Kota Kendari. Mekanisme dan atau rencana dan pelaksanaan pemulihan infrastruktur penting pasca bencana, yang disusun masih bersifat

sektoral atau belum disusun secara bersama dengan melibatkan pemangku

kepentingan.

3. Sistem atau mekanisme untuk perbaikan rumah penduduk pasca bencana baik dukungan pemerintah maupun swadaya atau pihak lain belum ada.

Berdasarkan pengalaman BPBD Kota Kendari melakukan penghitungan

kerusakan rumah penduduk akibat bencana. Rencana perbaikan rumah

warga biasanya tidak disusun secara bersama-sama dengan berbagai pihak untuk mempertimbangkan kebutuhan dasar korban. Dan kadang rancangan

proses perbaikan rumah penduduk pasca bencana tidak memperhatikan

risiko bencana guna menghindari risiko jangka panjang. Karena itu, sulit

untuk mengukur perbaikan rumah penduduk dapat mengurangi risiko terhadap ancaman bencana yang telah dan akan terjadi.

4. Mekanisme dan atau rencana rehabilitasi dan pemulihan penghidupan

masyarakat pasca bencana belum ada, sehingga pemulihan penghidupan

masyarakat pasca bencana agak kesulitan membangun terutama kapasitas jaringan pangan, kesehatan umum, perekonomian dalam hal pengurangan

terbentuknya kelompok-kelompok miskin.


108

Gambar 25 Grafik Pengukuran Ketahanan Kota Kendari

Tabel 30 Hasil Pengukuran Kerentanan Kota Kendari

Prioritas Perkuatan Kebijakan dan Kelembagaan

Pengkajian Risiko dan Perencanaan Terpadu

Pengembangan Sistem Informasi, Diklatdan Logistik

Penanganan Tematik Kawasan Rawan Bencana

Peningkatan Efektivitas Pencegahan dan Mitigasi Bencana

Perkuatan Kesiapsiagaan dan Penanganan Darurat Bencana

Pengembangan Sistem Pemulihan Bencana

Indeks prioritas 0.66 0.60 0.51 0.69 0.63 0.45 0.30 Indeks kapasitas

0.52

Daerah


109


110

Hasil penilaian kapasitas daerah Kota Kendari terkait Penanggulangan Bencana

masuk kategori sedang dengan indeks kapasitas daerah 0,52. Adapun yang dinilai yakni: (1) penguatan kebijakan dan kelembagaan dengan indeks prioritas

0,73; (2) pengkajian risiko dan perencanaan terpadu dengan indeks proritas

0,60; (3) pengembangan sistem informasi, pendidikan kilat (diklat) dan logistik

dengan indeks prioritas 0,51; (4) penanganan tematik kawasan rawan bencana dengan indeks proritas 0,69; (5) peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi

bencana dengan indeks proritas 0,63; (6) penguatan kesiapsiagaan dan

penanganan darurat bencana dengan indeks prioritas 0,45; (7) pengembangan

sistem pemulihan bencana dengan indeks prioritas 0,30.


111


112

Bab 4.

REKOMENDASI HASIL PENGUKURAN KETANGGUHAN

KOTA KENDARI

Hasil penilaian ketangguhan Kota Kendari melahirkan beberapa remomendasi-rekomendasi strategis yang dapat diadopsi oleh masing-masing Organisasi

Perangkat Daerah Kota Kendari ataupun instansi terkait lainnya dalam bentuk

program rencana kerja tahunan. Berikut daftar rekomendasi-rekomendasi :

Penyelesaian Analisis Risiko Iklim dan mempertimbangkan analisis tersebut dalam perumusan Visi Pemerintah Kota Kendari. Penyusunan dokumen

RPJMD mengacu pada hasil kajian risiko iklim dan kajian ketangguhan.

Peningkatan koordinasi instansi pemerintah dan stakeholders dalam aspek

perencanaan pengurangan risiko bencana melalu penyelenggaraan rapat

koordinasi berkala tentang perencanaan PRB yang melibatkan OPD terkait.

Meningkatkan koordinasi tanggap bencana, tidak bersifat insedintial,

termasuk efektivitas layanan-layanan yang terkait dengan kondisi darurat

kota dengan melakukan Penyusunan dan simulasi SOP kedaruratan

bencana.

Optimalisasi sistem layanan informasi yang mudah diakses oleh masyarakat

melalu penataan manajemen data dan informasi kebencanaan, Pusat Pengendalian Operasi – PUSDALOP. Serta perlunya dilakukan penyusunan

dan simulasi SOP Sistem peringatan dini bencana (EWS).

Perlunya pemerintah kota melakukan perencanaan dan evaluasi investasi

daerah yang didasarkan pada Analisis Risiko Iklim. Percepatan penyelesaian laporan analisis risiko iklim dan melakukan sosialisasi hasilnya

ke masing-masing OPD terkait. Perlunya penyusunan Peraturan Daerah

terkait API PRB.

Optimalisasi investasi pihak ketiga ke dalam pembangunan berbasis API

PRB dengan melakukan kegiatan sosialisasi partisipasi pihak ketiga.

Melakukan pemutakhiran data terkait kajian risiko iklim termasuk di dalamnya

adalah pemutakhiran peta-peta ancaman bencana untuk seluruh kota.

Perlu adanya perkiraan risiko keterpaparan dan kerentanan, program

mitigasi, rencana kontingensi dan operasi darurat melalui kegiatan

penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana – RPB serta penyusunan

dan simulasi rencana kontijensi.


113

Perlunya identifikasi semua infrastruktur dan layanan penting yang telah dan

kemungkinan terpapar dan melakukan kajian risiko untuk mengidentifikasi usaha bisnis dan lapangan kerja yang berisiko, penduduk yang berisiko

mengungsi, rumah-rumah yang berisiko, lahan pertanian dan ekosistem yang

berisiko dan warisan budaya penting dengan melakukan up date data dan

informasi terkait infrastruktur dan layanan penting yang telah dan kemungkinan terpapar.

Perlunya Penyusunan Perda API PRB Sehingga OPD Yang Relevan

Mempunyai Kewajiban Konstitusional Dalam API PRB.

Perlunya peningkatan dana operasional kepada pihak BPBD sesuai dengan

tugas pokok dan fungsi salah satunya adalah dengan melakukan

penyusunan renstra BPBD yang menjawab kebutuhan daerah sesuai konteks bencana.

BPBD perlu mengakses dana dari BNPB dan mengeksplorasi peluang

kerjasama dengan pihak ketiga dengan menyiapkan atau menyusun

proposal kegiatan untuk diusulkan kepada BNPB dan pihak lainnya.

Pemerintah Kota Kendari perlu mengembangkan sistem perencanaan keuangan yang memadai terkait kebencanaan dengan mengembangkan

sistem perencanaan keuangan yang accountable.

Peningkatan dana operasional untuk kontingensi.

Usulan peningkatan dana operasional/dana siap pakai yang menjadi bagian

dari klausul Perda API PRB mengatur tentang pendanaan penanggulangan

bencana dari PAD.

Perlunya penyusunan skema pertanggungjawaban asuransi rumah bagi

warga yang terpapar bencana dengan membangun kerjasama dengan

perusahaan asuransi untuk kebencanaan.

Perlunya pemerintah Kota Kendari menyediakan dana khusus tentang

adaptasi perubahan iklim dan riset perubahan iklim; dana khusus untuk tindakan adaptasi dan perubahan iklim dan riset perubahan iklim.

Perlunya pemerintah Kota Kendari menyediakan insentif bagi kelompok

masyarakat - pokmas yang terpapar bencana melalui program-program

pemberdayaan ekonomi Pokmas yang terpapar bencana.

Perlunya memperbaharui data timeseries tentang kebencanaan dengan

membangun system database kebencanaan.

Perlunya menggunakan peta risiko.

Rencana untuk kebutuhan perencanaan pembangunan penyusunan

dokumen RPJMD, Renstra, Renja mengacu pada hasil kajian risiko iklim

dan kajian ketangguhan.

Perlunya peningkatan aksesibilitas penduduk terhadap air minum (air bersih)

dengan melakukan identifikasi sumber-sumber air bersih dan sistem pengelolaan Pansimas (PU) dan penambahan jaringan instalasi air bersih.

Perlunya peningkatan aksesibilitas penduduk terhadap sanitasi dengan

mengembangkan program sanitasi.

Perlunya peningkatan intervensi pemerintah kota dalam program-program

ketangguhan dengan melaksanakan program-program ketangguhan, misal; simulasi bencana, sistem peringatan dini, penanaman pohon, penghijauan,

biopori, penegakkan aturan perumahan khususnya daerah aliran sungai -

DAS.


114

Perlunya supervisi konstruksi oleh lembaga yang bersertifikasi yang mana

pengeluaran izin IMB harus mempertimbangkan aspek PRB.

Perlunya melakukan pengkajian peran layanan ekosistem dengan

meningkatkan koordinasi antar pihak, provinsi, pemerintah pusat dalam

pengelolaan ekosistem.

Perlunya analisis kecukupan kebutuhan ruang terbuka hijau dan program

penghijauan kota dengan menambah RTH dan penanaman pohon.

Perlunya melakukan pengukuran layanan ekosistem dengan melakukan pemantauan terhadap hutan mangrove, melakukan pemantauan dan evaluasi

secara berkala.

Pengurangan Risiko Bencana Dan Adaptasi Perubahan Iklim dengan

melakukan Penyusunan Rencana Aksi API PRB

Perlunya penyusunan dan legalisasi Perda API PRB, implementasi dan

melakukan evaluasi dan pemantauan terhadap proses implementasinya.

Perlunya mengefektifkan peran Forum Pengurangan Risiko Bencana - PRB

Dan Kelompok Kerja Adaptasi Perubahan Iklim dan Pengurangan Risiko

Bencana - Pokja API PRB dengan mengimplementasikan rencana kerja yang

disusun oleh Pokja API PRB.

Perlunya kajian komparasi “Best Practice” pada daerah atau negara lain yang sukses dalam melaksanakan API PRB salah satunya dengan melakukan

studi banding program API PRB.

Perlunya mengembangkan sistem pelibatan masyarakat, swasta dan

organisasi sosial dalam mewujudkan ketangguhan dengan

mempertimbangkan salah satu program berupa aksi peduli DAS Wanggu yang melibatkan multi pihak dengan konsep innovative.

Perlunya mengembangkan sistem data base pengelolaan risiko bencana dan

mendorong eksistensi dan pelibatan masyarakat akar rumput dalam program

ketangguhan dengan membangun system database kebencanaan.

Perlunya mengiventarisasi warisan budaya lokal yang terpapar bencana

dengan melakukan mitigasi situs warisan budaya.

Perlunya pendidikan dan pelatihan terkait PRB melalui pendidikan ekstra

kurikulum terkait PRB serta perlunya pengajaran kesiapsiagaan di sekolah

dengan mengadakan program sekolah aman bencana.

Perlunya pembuatan jalur dan pelaksanaan gladi evakuasi di sekolah

dengan merancang program pembuatan peta evakuasi dan pemasangan rambu.

Perlunya mendorong eksistensi dan pelibatan masyarakat akar rumput dalam

program ketangguhan dengan membentuk dan melatih Kelompok Siaga

Bencana – KSB sampai di level kelurahan.

Perlunya pembentukan Forum Ketangguhan Infrastruktur dengan mendirikan

suatu pusat studi bencana yang melibatkan universitas local/berbagai ahli dalam mengkaji masalah-masalah infrastruktur dan ketangguhan

operasional. Pusat Studi perlu melakukan pemeriksaan secara reguler untuk

infrastruktur pelindung dan melakukan pemeriksaan regular terhadap

infrastruktur dan kawasan-kawasan pemukiman rawan bencana.

Perlunya memasukkan pertimbangan risiko bencana dalam menentukan

infrastruktur pelindung yang salah satunya adalah dalam pemberian izin


115

pembangunan sebaiknya memperhatikan aspek risiko yang melibatkan

tenaga ahli /pusat studi kebencanaan.

Perlunya peningkatan cakupan drainase melalui penataan manajemen

drainase kota dengan memperhatikan analisis proyeksi iklim serta melakukan

pemantauan dalam proses implementasi pembangunan sesuai dengan

arahan dalam Perda API PRB.

Perlunya pembentukan pusat operasi kedaruratan dan penguatan

kelembagaan pusat pengendalian operasi serta perlunya pelaksanaan

latihan dan gladi yang melibatkan masyarakat dan semua unsur stakeholders

dan melakukan simulasi rutin penanganan bencana

Perlunya pembuatan rencana contingency yang berbasis analisis risiko iklim

dengan menyusun rencana kontijensi masing-masing ancaman yang berisiko tinggi seperti; longsor, banjir, angin putting beliung, kebakaran, kekeringan.

Serta perlunya uji coba rencana contingency dan melakukan simulasi rutin

ancaman bencana di setiap kelurahan

Perlunya meningkatkan ketersediaan pangan dan kebutuhan peralatan pada

saat darurat bencana terjadi dengan memastikan penyediaan gudang logistic, pengadaan stok pangan dan kebutuhan peralatan pada saat darurat bencana

terjadi.

Perlunya penyediaan peralatan tekhnologi Sistem Peringatan Dini – EWS

dan penyediaan SOP.

Perlunya pembangunan sarana hunian sementara bagi korban bencana

dengan menyediakan tenda dan pembangunan shelter hunian sementara

bagi korban bencana

Perlunya penyusunan rencana pemulihan pasca bencana secara terintegrasi

dengan menyusun rencana aksi ,rehabilitasi dan rekonstruksi.

Perlunya penyusunan rencana keuangan bayangan (dana siap pakai) untuk

kebutuhan pemulihan dan pembangunan kembali, penyiapan dana untuk pengelolaan bantuan bencana

Perlunya mengembangkan sistem pemantauan dan evaluasi serta

pembelajaran pada setiap penanganan kedaruratan bencana.

Perlu peningkatan jejaring kerjasama kota kendari baik pada tingkat nasional

maupun internasional dengan membangun kerjasama dengan pihak luar dan daerah-daerah penyangga. Membangun kerjasama dengan lembaga

nasional maupun internasional dalam penanganan bencana.

laporan penilaian ketangguhan kota kendari · apbd anggaran pendapatan belanja daerah ......

Documents