laporan akhir penyusunan masterplan pembangunan...

Copyright @ 2014 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat - FEUI

Laporan Akhir

PENYUSUNAN MASTERPLAN PEMBANGUNAN EKONOMI DAERAH

PROVINSI KALIMANTAN UTARA

Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat

Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia

Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430

Jenis Laporan

Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara

i

KATA PENGANTAR

Laporan ini merupakan laporan akhir studi Penyusunan Masterplan Pembangunan

Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara yang dilakukan oleh Lembaga

Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat, Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia (LPEM

FEUI) bekerjasama dengan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)

Provinsi Kalimantan Utara.

Atas nama Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat, Fakultas Ekonomi

Universitas Indonesia (LPEM-FEUI) beserta seluruh stafnya, kami mengucapkan terima

kasih kepada Bappeda Provinsi Kalimantan Utara yang telah mempercayakan studi ini

kepada kami.

Akhirnya, perlu kami sampaikan bahwa pemikiran-pemikiran serta pendapat-

pendapat yang dikemukakan di dalam penelitian ini merupakan pemikiran kolektif

Lembaga dan tidak mencerminkan keinginan-keinginan dari pihak-pihak yang

mempercayakan studi ini kepada kami.

Jakarta, Desember 2014

Kepala LPEM FEUI

I Kadek Dian Sutrisna Artha, PhD.




Jenis Laporan


ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................................................ i

DAFTAR ISI.......................................................................................................... ii

DAFTAR TABEL ................................................................................................... iv

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. v

BAB 1. PENDAHULUAN ............................................................................. 1

1.1. Latar Belakang ....................................................................................... 1

1.2. Tujuan Penelitian .................................................................................. 4

1.3. Lingkup Penelitian ............................................................................... 5

1.4. Metodologi Penelitian........................................................................ 5

1.4.1. Pendekatan Kuantiatif ........................................................... 6

1.4.2. Pendekatan Kualitatif .............................................................. 6

1.4.3. Pola Analisis ................................................................................ 6

BAB 2. ISU-ISU STRATEGIS PROVINSI KALIMANTAN UTARA ............ 8

2.1. Daya Saing Perekonomian ............................................................... 8

2.1.1. Aspek Ekonomi Internasional ............................................ 8

2.1.2. Aspek Ekonomi Domestik ................................................... 9

2.1.3. Kawasan Perbatasan ............................................................... 10

2.2. Jumlah Penduduk dan Tenaga Kerja ............................................ 10

2.3. Kontribusi Sektoral Ekonomi Provinsi .......................................... 14

2.3.1. Pendapatan Regional Bruto Provinsi ................................. 14

2.3.2. Inflasi ............................................................................................. 17

2.3.3. Subsektor Tanaman Pangan ................................................. 18

2.3.4. Subsektor Perikanan................................................................ 19

2.3.5. Subsektor Perkebunan ........................................................... 21

2.3.6. Peran masing-masing kabupaten/kota di Provinsi

Kalimaantan Utara berdasarkan RPJP Provinsi

Kalimantan Timur 2005-2025 ............................................ 22

2.4. Infrastruktur Daerah yang Terbatas .............................................. 23

2.4.1. Fasilitas Kesehatan ................................................................... 23

2.4.2. Fasilitas Pendidikan .................................................................. 24

2.4.3. Listrik ............................................................................................. 25

2.4.4. Jembatan ..................................................................................... 26

2.4.5. Jalan ............................................................................................... 27

BAB 3. PROYEKSI PEREKONOMIAN PROVINSI KALIMANTAN

UTARA.............................................................................................. 28

3.1. Ketersediaan Data ................................................................................ 28

3.2. Penyusunan Database ........................................................................ 29

3.3. Model Proyeksi ..................................................................................... 29




Jenis Laporan


iii

3.3.1. Faktor Eksternal dalam model ............................................. 29

3.3.2. Spesifikasi Model ..................................................................... 31

3.3.3. Metode Estimasi Model ......................................................... 31

3.3.4. Validasi Model ........................................................................... 33

3.4. Hasil Proyeksi Perekonomian Provinsi Kalimantan Utara ..... 33

3.4.1. Proyeksi PDRB Provinsi Kalimantan Utara ....................... 33

3.4.2. Proyeksi Sektor Pertanian (S1) ............................................. 34

3.4.4. Sektor Industri Pengolahan .................................................. 41

3.4.5. Sektor Listrik, Gas, dan Air Bersih ....................................... 42

3.4.6. Sektor Konstruksi ...................................................................... 44

3.4.7. Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran ....................... 45

3.4.8. Sektor Transportasi dan Komunikasi ................................. 46

3.4.9. Sektor Jasa Keuangan dan Perusahaan........................... 47

3.4.10. Sektor Jasa Lainnya dan Pemerintahan ......................... 48

3.5. Penutup ................................................................................................... 49

BAB 4. ARAHAN UMUM PEMBANGUNAN EKONOMI

BERDASARKAN ASPEK SPASIAL ................................................. 51

4.1. Analisis Kondisi Perekonomian Provinsi ...................................... 51

4.1.1. Peranan Sektor Primer yang dominan dan

terbatasnya infrastruktur pendukung ............................ 51

4.1.2. Kondisi geografis yang pembatas ................................... 53

4.1.3. Infrastruktur ekonomi yang tidak mendukung .......... 53

4.1.4. Peran Kabupaten/Kota ......................................................... 54

4.1.5. Potensi fungsi hutan yang sangat besar ....................... 54

4.2. Arah Pengembangan Perekonomian ........................................... 55

4.2.1. Kota Tarakan Sebagai Pusat Kegiatan Ekonomi ......... 56

4.2.2. Kota Tanjung Selor Sebagai Pusat Pemerintahan

Berstatus Kota ......................................................................... 58

4.2.3. Daerah Perbatasan Kawasan Pedalaman Sebagai

Garis pertahanan yang Memiliki Ketahanan

Ekonomi yang Cukup Kuat ................................................. 58

4.2.4. Kawasan Pedalaman Sebagai Basis Produksi

Pertambangan, Perkebunan dan Kehutanan Serta

Penguatan Ketahanan Pangan .......................................... 60

4.2.5. Kawasan Pesisir Sebagai Basis Produksi

Pertambangan, Pertanian, dan Perikanan, Serta

Perdagangan............................................................................ 62

4.2.6. Kawasan Konservasi Bernilai Ekonomi Tinggi ............. 64

BAB 5. STRATEGI PENGEMBANGAN PEREKONOMIAN ....................... 66

5.1. Strategi Pengembangan Perekonomian ..................................... 66

BAB 6. KESIMPULAN .................................................................................. 69




Jenis Laporan


iv

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Kepadatan Penduduk Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2012 . 11

Tabel 2.2 PDRB Provinsi Kalimantan Utara Menurut Harga Konstan

2000, 2010-2012 (dalam Miliar Rupiah) ............................................ 14

Tabel 2.3 Laju Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Kalimantan Utara

Tahun 2010 – 2012 .................................................................................... 15

Table 2.4 Kontribusi Sektor Ekonomi dalam PDRB Kabupaten/Kota

dan Provinsi Kalimantan Utara (%) ADHK 2000, 2012 ................. 15

Tabel 2.5 Sektor Utama Pembentuk PDRB Kabupaten/Kota di Provinsi

Kaltara, 2012 ................................................................................................ 17

Tabel 2.6 Tingkat Inflasi Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2010 – 2012 .. 18

Tabel 2.7 Luas Panen Padi Sawah di Provinsi Kalimantan Utara (ha),

2009-2012 ..................................................................................................... 19

Tabel 2.8 Jumlah Rumah Tangga Perikanan Laut Provinsi Kalimantan

Utara, 2009-2012 ....................................................................................... 19

Tabel 2.9 Jumlah Kapal Motor di Provinsi Kalimantan Utara, 2009-

2012 ................................................................................................................ 20

Tabel 2.10 Jumlah Rumah Tangga Perikanan Tambak Provinsi

Kalimantan Utara, 2009-2012 .............................................................. 20

Tabel 2.11 Jumlah Rumah Tangga Perikanan Kolam di Provinsi

Kalimantan Utara, 2009-2012 .............................................................. 21

Table 2.12 Luas Tanam Perkebunan di Provinsi Kalimantan Utara (ha),

2009-2011 ..................................................................................................... 21

Tabel 2.13 Panjang Jalan menurut kategori di Provinsi Kalimantan

Utara (km), 2009-2012 ............................................................................. 27

Tabel 3.1 Spesifikasi Model Proyeksi ..................................................................... 32

Tabel 3.2 Penjelasan Variabel Model Proyeksi Provinsi Kalimantan

Utara ............................................................................................................... 50




Jenis Laporan


v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Kerangka Pikir Penelitian ..................................................................... 7

Gambar 2.1 Jumlah Penduduk Provinsi Kalimantan Utara, 2010-2012 ...... 11

Gambar 2.2 Jumlah Angkatan Kerja Provinsi Kalimantan Utara, 2012 ....... 13

Gambar 2.3 Tingkat Pengangguran Terbuka Provinsi Kalimantan Utara,

2012 ............................................................................................................. 13

Gambar 2.4 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, dan Dokter Umum di

Provinsi Kalimantan Utara, 2012 ....................................................... 24

Gambar 2.5 Jumlah Perpustakaan dan IPM Provinsi Kalimantan Utara,

2012 ............................................................................................................. 25

Gambar 2.6 Kapasitas Produksi dan Total Listrik Terjula di Provinsi

Kalimantan Utara, 2012 ........................................................................ 26

Gambar 2.7 Jumlah dan Panjang Jembatan di Provinsi Kalimantan

Utara, 2012 ................................................................................................ 27

Gambar 3.1 Faktor Eksternal yang Mempengaruhi Perekonomian

Daerah Provinsi Kalimantan Utara ................................................... 30

Gambar 3.2 Proyeksi PDRB Provinsi Kalimantan Utara 2013-2025

berdasar harga konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) .............. 34

Gambar 3.3 Proyeksi PDRB Sektor Pertanian 2013-2025 berdasar

harga konstan 2000 (Milyar Rupiah) ............................................... 35

Gambar 3.4 Proyeksi PDRB Subsektor Perikanan 2013-2025 berdasar

harga konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) ................................. 36

Gambar 3.5 Proyeksi PDRB Subsektor Perkebunan 2013-2025 Berdasar

Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) ................................ 37

Gambar 3.6 Proyeksi PDRB Subsektor Pertanian Bahan Makanan 2013-

2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) .. 38

Gambar 3.7 Proyeksi PDRB Subsektor Peternakan 2013-2025 berdasar


Gambar 3.8 Proyeksi PDRB Sektor Pertambangan dan Penggalian

2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar

Rupiah) ....................................................................................................... 41

Gambar 3.9 Proyeksi PDRB Sektor Industri Pengolahan 2013-2025

berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) ............ 42

Gambar 3.10 Proyeksi PDRB Sektor Listrik, Gas, dan Air Bersih 2013-


Gambar 3.11 Proyeksi PDRB Sektor Konstruksi 2013-2025 berdasar


Gambar 3.12 Proyeksi PDRB Sektor Perdagangan, Hotel dan

Restoran2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam

Milyar Rupiah).......................................................................................... 46

Gambar 3.13 Proyeksi PDRB Sektor Transportasi dan Komunikasi 2013-





Jenis Laporan


vi

Gambar 3.14 Proyeksi PDRB Sektor Jasa Keuangan dan Perusahaan


Rupiah) ....................................................................................................... 48

Gambar 3.15 Proyeksi PDRB Sektor Jasa Lainnya dan Pemerintahan


Rupiah) ....................................................................................................... 49

Gambar 4.1 Dimensi Spasial, Sektoral, dan Temporal ...................................... 55

Gambar 4.2 Analisis Dimensi Spasial dan Dimensi Sektoral ........................... 56




Jenis Laporan


1

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Kalimantan Utara (Kaltara) merupakan provinsi termuda di Indonesia yang resmi

disahkan menjadi provinsi dalam rapat paripurna DPR pada tanggal 25 Oktober 2012

berdasarkan Undang-Undang No 20 Tahun 2012. Kementerian Dalam Negeri

menetapkan 11 daerah otonomi baru yang terdiri atas satu provinsi dan 10

kabupaten, termasuk Kaltara pada hari Senin, 22 April 2013.

Sebagai provinsi termuda di Indonesia, Kaltara harus segera menata diri untuk

membangun perekonomiannya secara kompetitif dan berkelanjutan. Pembangunan

ekonomi seringkali dikonotasikan dengan pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Tetapi

pertumbuhan ekonomi yang tinggi tanpa diikuti oleh distribusi pendapatan yang

merata, berkurangnya kemiskinan dan pengangguran; justru akan menimbulkan

masalah sosial baru.Untuk mencapai tujuan dan sasaran tersebut dibutuhkan suatu

perencanaan pembangunan ekonomi daerah yang terarah, terukur, dan efektif sesuai

dengan kondisi, permasalahan, potensi dan kebutuhan daerah.

Untuk memahami faktor-faktor yang berperan dalam pertumbuhan ekonomi,

perhitungan output yang dihasilkan oleh suatu daerah umumnya dilakukan

berdafasarkan tiga pendekatan utama, yaitu produksi, pengeluaran, dan penerimaan.

Output dari suatu perekonomian merupakan hasil dari interaksi faktor-faktor

produksi. Dalam teori ekonomi produksi klasik, faktor produksi utama terdiri dari

tenaga kerja dan modal (capital). Sementara modal seringkali diklasifikasikan sebagai

natural capital (potensi sumberdaya alam), social capital (modal social), dan man-

made capital (modal buatan manusia, seperti sarana dan prasarana/infrastruktur).

Tenaga kerja merupakan salah satu faktor produksi penting dalam

pembangunan ekonomi. Oleh karena itu pengetahuan tentang profil demografi




Jenis Laporan


2

provinsi Kaltara menjadi penting untuk diketahui seiring dengan pengembangan

ekonomi ke depan.Sebagai contoh, ketersedian tenaga kerja di daerah dipengaruhi

oleh laju pertumbuhan penduduk dan migrasi. Rendahnya supply tenaga kerja yang

diiringi oleh permintaan tenaga kerja yang tinggi dapat dipenuhi misalnya oleh

tenaga kerja pendatang (migrasi). Transmigrasi untuk daerah perbatasan juga bisa

dipertimbangkan untuk memenuhi permintaan tenaga kerja. Selain memperoleh

faktor produksi tenaga kerja, transmigrasi juga mampu menjaga kedaulatan negara

(aspek pertahanan). Disamping itu struktur usia penduduk juga menentukan

kemampuan untuk menopang ekonomi daerah. Struktur usia produktif yang

dominan cenderung menuntut lapangan pekerjaan yang lebih banyak tersedia,

sehingga misalnya aktivitas ekonomi padat karya perlu didorong. Oleh sebab itu

profil demografi daerah turut berperan dalam proses perencanaan pembangunan

ekonomi daerah.

Sementara itu, Dokumen MP3EI menyatakan bahwa koridor Kalimantan

memiliki tema Pusat Produksi dan Pengolahan Bahan Energi dan Mineral. Hal ini

disebabkan provinsi-provinsi di Pulau Kalimantan memiliki sumberdaya energi dan

mineral yang melimpah, seperti migas, batubara, dll. Dengan demikian provinsi-

provinsi di Kalimantan, termasuk Kaltara, memiliki natural capital melimpah yang

dapat menjadi sektor ekonomi yang dapat diandalkan. Hal ini sesuai dengan teori

Rostow yang menyatakan bahwa leading sector (sektor andalan) awal perekonomian

suatu negara/wilayahbertumpu pada sektor ektraktif (yaitu sektor primer, seperti

pertanian dan pertambangan). Tetapi perlu diperhatikan bahwa sumberdaya alam

yang tidak terbarukan (seperti batubara dan migas) ketersediaannya terbatas,

sehingga tidak dapat diandalkan sebagai motor pembangunan dalam jangka

panjang (unsustainable). Oleh karena itu, proses perencanaan pembangunan

ekonomi Kaltara ke depan perlu memperhatikan transisi dari sektor yang

unsustainable ke arah yang lebih sustainable (misalnya seperti pertanian, perikanan,

dan industri) dengan melakukan pemetaan kondisi sektor-sektor perekonomian saat

ini.

Social capital juga memiliki peran penting. Modal sosial meliputi adat istiadat,

hubungan sosial, keagamaan, dan lain-lain. Modal sosial berupa kepercayaan (trust)

yang kuat antar suku, serta penduduk dengan pemerintah akan memudahkan

pelaksanaan program-program pembangunan ekonomi yang direncanakan. Misalnya

pendatang dan suku asli tidak memiliki prasangka yang buruk (kecemburuan sosial),




Jenis Laporan


3

sehingga mereka dapat bekerjasama dalam proses pembangunan. Disamping itu jika

penduduk percaya bahwa program pemerintah bertujuan untuk menyejahterakan

rakyat, maka mereka akan mendukung program pemerintah. Oleh sebab itu

pemetaan sosial tentang kondisi kemasyarakatan di Kaltara juga perlu dilakukan

sebagai dasar informasi bagi rekayasa sosial dalam proses pembangunan ekonomi

bila diperlukan.

Man-made capital juga tidak kalah pentingnya dalam proses pembangunan.

Man-made capital dapat berupa buatan manusia yang bersifat software maupun

hardware. Dari sisi software, beberapa studi menunjukkan bahwa kemampuan

membuat sistem birokrasi yang efisien dan perizinan yang wajar dapat mendorong

pertumbuhan ekonomi lebih tinggi. Hal ini disebabkan birokrasi dan perizinan yang

bersahabat dapat menarik investasi yang lebih besar ke daerah. Sementara dari sisi

hardware, dukungan infrastruktur dipercaya dapat mempercepat proses

pertumbuhan ekonomi menjadi lebih tinggi, seperti pembangunan sistem

transportasi, penyediaan listrik, dll. Misalnya transportasi dari Tarakan ke Tanjung

Selor perlu dipikirkan. Hal ini disebabkan bandara utama di Kalimantan terletak di

Tarakan, sementara pusat pemerintahan berada di Tanjung Selor. Keduanya

dipisahkan oleh laut. Disamping itu pembangunan sistem transportasi di daerah

dapat menurunkan biaya logistik, sehingga komoditi yang dihasilkan memiliki daya

saing dalam perdagangan regional, nasional, maupun internasional. Disamping itu

pembukaan infrastruktur jalan di daerah perbatasan juga dapat mendukung aspek

keamanan (aspek pertahanan).Agar memperoleh perhatian pemerintah pusat,

kawasan Tanjung Selor harus diusulkan sebagai Kawasan Strategis Nasional (KSN)

dalam Tata Ruang Nasional. Oleh karena itu pemetaan kondisi saat ini tentang

aspek-aspek man-made capital di Kaltara perlu dilakukan untuk menjadi dasar

perencanaan aktivitas ekonomi yang direncanakan di masa depan.

Kondisi saat ini dari aspek ekonomi, sosial, dan pemerintahan di

Kabupaten/Kota umumnya telah terekam dalam data yang tercatat di publikasi

Kabupaten/Kota dalam Angka yang diterbitkan oleh BPS di daerah. Tetapi analisis

dan evaluasi secara komprehensif khusus tentang data-data tersebut bagi

perencanaan pembangunan ekonomi di Kaltara belum dilakukan. Apalagi sebagai

provinsi baru, data-data historis Kabupaten/Kota di Kaltara masih tercatat dalam data

provinsi induk, Kaltim.




Jenis Laporan


4

Berdasarkan latar belakang tersebut di atas, suatu penelitian tentang

penyusunan masterplan pembangunan ekonomi daerah provinsi Kaltara perlu

dilakukan. Masterplan pembangunan ekonomi daerah ini berisi analisis, evaluasi

kajian, arah pembangunan, arah program/kegiatan pembangunan ekonomi yang

meliputi seluruh sektor ekonomi, dan kemungkinan program unggulan tiap-tiap

kabupaten/kota, serta pembentukan kawasan ekonomi khusus yang dapat

mempercepat pembangunan provinsi yang terintegrasi antara Kabupaten/Kota guna

memberikan daya ungkit bagi pembangunan sektor ekonomi provinsi

Kaltara.Dokumen ini akan menjadi rujukan bagi penyusunan dokumen-dokumen

perencanaan daerah lainnya, seperti Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP),

dll.Disamping itu masterplanpembangunan ekonomi ini merupakan dokumen

perencanaan yang bersifat strategis maupun spasial yang berfungsi sebagai rencana

induk, sebagai pedoman perencanaan yang lebih operasional bagi pemerintah

provinsi Kaltara.

1.2. TUJUAN PENELITIAN

Secara umum tujuan penelitian ini adalah menentukan arah kebijakan, strategi, dan

program bidang pembangunan ekonomi, serta rencana aksi daerah di tingkat

kabupaten/kota dalam upaya mempercepat pembangunan ekonomi Provinsi

Kalimantan Utara. Dokumen perencanaan yang dihasilkan dapat dipergunakan

sebagai acuan pembangunan dalam upaya mendorong pembangunan ekonomi


Sementara sasaran spesifik yang ingin dicapai dari penyusunan master plan

pembangunan ekonomi daerah Provinsi Kalimantan Utara ini adalah :

a. Tersusunnya arah dan kebijakan penataan potensi perekonomian Provinsi

Kalimantan Utara secara kualitatif dan kuantitatif dalam upaya mendorong

pembangunan ekonomi daerahdi Provinsi Kaltara selama periode tahun 2014 –

2025.

b. Tersusunnya program pembangunan ekonomi daerah provinsi Kalimantan Utara

selama periode tahun 2014 – 2025.

c. Tersusunnya Rencana Aksi Pembangunan ekonomi daerah provinsi Kalimantan

Utara selama periode tahun 2014-2025.




Jenis Laporan


5

1.3. LINGKUP PENELITIAN

Ruang lingkup kajian penyusunan masterplan pembangunan ekonomi daerah ini

adalah:

a. Melakukan identifikasi atas peraturan perundangan yang terkait dengan

pembangunan ekonomi daerah Provinsi Kalimantan Utara, baik perda maupun

perturan yang lebih tinggi.

b. Melakukan identifikasi isu dan permasalahan pembangunan ekonomi.

c. Melakukan inventarisasi program dan kegiatan pembangunan ekonomi daerah

yang telah ada baik di kabupaten/kota yang terkait dengan pembangunan

ekonomi provisni secara umum.

d. Melakukan kajian kebijkan dan strategi pembangunan ekonomi daerah yang

mendorong percepatan pembangunan ekonomi daerah .

e. Melakukan kajian program dan rencana aksi yang dibutuhkan dalam mendorong

percepatan pembangunan ekonomi daerah.

f. Melakukan penyusunan kebijakan, strategi, program dan rencana aksi

pembangunan ekonomi daerah untuk mempercpat pembangunan provinsi

Kalimantan Utara.

g. Melakukan diskusi dengan para stakeholders (pemerintah, masyarakat, pelaku

usaha) dalam rangka penetapan kebijakan, strategi, program dan rencana aksi

pembangunan ekonomi daerah dalam mempercepat pembangunan ekonomi


1.4. METODOLOGI PENELITIAN

Penelitian ini menggunakan pendekatan; studi empiris (kuantitatif) dengan

menggunakan data sekunder dan survey untuk memperoleh data primer (kualitatif).

Pendekatan kuantitatif dilakukan melalui penggunaan data sekunder yang tersedia di

masing-masing Kabupaten/kota. Publikasi BPS berupa kabupaten/kota dalam angka

untuk beberapa tahun penerbitan akan menjadi sumber utama data sekunder,

disamping sumber-sumber data yang tersedia di masing-masing SKPD. Analisis

deskriptif sederhana dan model proyeksi digunakan dalam pendekatan kuantitatif.

Sementara pendekatan kualitatif dilakukan untuk memperoleh data primer

dengan menggunakan studi literatur, pengamatan, wawancara mendalam (indepth

interview) dengan stakeholder di daerah, dan focus group discussion (FGD) di daerah.




Jenis Laporan


6

Oleh karena itu, penelitian ini melakukan kunjungan lapangan ke masing-masing

kabupaten/kota di Provinsi Kalimantan Utara. Selanjutnya, masing-masing

pendekatan disajikan pada bagian di bawah ini.

1.4.1. Pendekatan Kuantiatif

Analisis data empiris dibagi menjadi tiga, yaitu (i) analisis data deskriptif, (ii) analisis

proporsi, dan (iii) analisis runtun waktu (proyeksi). Analisis data desktiptif memberi

analisis atas data sekunder yang tersedia, misalkan kecenderungan pertumbuhan,

nilai maksimum, nilai minimum, dan tabulasi silang apabila diperlukan.

Sedangkan analisis proporsi bertujuan untuk melihat kekuatan perekonomian

daerah. Indikator yangdihitung adalah kontribusi sektoral terhadap PDRB.Sementara

snalisis runtun waktu dilakukan untuk membuat suatu proyeksi atas variabel penting

yang menjadi indikator pertumbuhan ekonomi, seperti PDRB. Teknik yang digunakan

adalah model regresi dengan menggunakan data sekunder yang bersifat runtun

waktu (time series).

1.4.2. Pendekatan Kualitatif

Survey ke kabupaten/kota dilakukan untuk memperoleh data primer yang

melengkapi analisis data sekunder di atas. Pengumpulan data primer dilakukan

melalui (i) pengamatan; (ii) indepth interview (wawancara mendalam) dengan

menggunakan kuesioner terstruktur, dan (iii) focus group discussion (FGD).

Wawancara mendalam dilakukan secara terpisah pada stakeholder di daerah,

seperti SKPD, LSM, tokoh agama, pemimpin informal masyarakat, dll. Tujuan

wawancara mendalam adalah untuk memperoleh gambaran tentang kondisi ekonomi

dan sosial serta aspirasi mereka terkait pembangunan ekonomi daerah ke depan.

Hasil wawancara tersebut dirangkum dalam suatu temuan awal yang kemudian

dipresentasikan dalam forum FGD untuk memperoleh kelemahan, kekuatan, dan

konsensus terhadap aspek-aspek terkait perencanaan pembangunan ekonomi ke

depan.

1.4.3. Pola Analisis

Dalam melakukan analisis terhadap temuan empiris dan hasil survey, tahapan yang

diperlukan adalah:




Jenis Laporan


7

a. Proses penetapan lokasi potensi ekonomi yang ditetapkan berdasarkan :

Rencana penataan ruang (analisis kualitatif)

Analisis penyebaran kegiatan kab/kota (analisis kuantitatif dan kualitatif)

Analisis kemudahan pencapaian antar bagian wilayah (analisis kualitatif)

Analisis tingkat aksesibilitas ekonomi (analisis kualitatif)

Analisis pola distribusi penduduk (analisis kuantiatif)

b. Proses penentuan jenis-jenis potensi ekonomi yang akan dikelola, yang

ditetapkan berdasarkan :

Analisis dominasi suatu potensi sektor ekonomi (analisis kuantiatif dan

kualitatif)

Analisis terhadap prospek pembangunan ke depan (analisis kuantiatif dan

kualitatif)

c. Perumusan rencana pembangunan ekonomi

Identifikasi dan karateristik wilayah perencanaan

Rencana pengembangan kedepan

Fungsi-fungsi kawasan pada daerah sekitar untuk pengembangan ekonomi

Jenis-jenis potensi yang akan dikelola

Secara skematis, kerangka pikir penelitian seperti di atas disajikan pada Gambar 1.1.

Gambar 1.1

Kerangka Pikir Penelitian




Jenis Laporan


8

BAB2

ISU-ISU STRATEGIS PROVINSI KALIMANTAN UTARA

Pembangunan ekonomi regional Provinsi Kalimantan Utara (Kaltara) merupakan

bagian yang tidak terpisahkan dari pembangunan ekonomi nasional. Dengan

demikian isu strategis pembangunan ekonomi Kaltara pada dasarnya terkait pula

dengan isu strategis pembangunan ekonomi makro nasional. Bab ini menguraikan

gambaran singkat tentang isu strategis pembangunan ekonomi Kaltara, antara lain

dilihat aspek ekonomi internasional, khususnya dalam rangka implementasi

Masyarakat Ekonomi Asean (MEA) atau Asean Economic Commuity (AEC). Hal ini

tidaklah berlebihan mengingat Provinsi Kaltara merupakan daerah perbatasan

terdepan Indonesia dengan Negara tetangga Malaysia. Bagian berikutnya adalah

yang terkait dengan aspek ekononi domestik, tentang posisi Pulau Kalimantan dalam

pertumbuhan ekonomi nasional, dan tentang isu ketimpangan atau kesenjangan

antarawilayah di Indonesia. Bagian akhir dari Bab 2 ini adalah tentang kondisi

eksisting dari aspek penduduk dan perekonomian sektoral Kaltara sebagai basis

analisis.

2.1. DAYA SAING PEREKONOMIAN

2.1.1. Aspek Ekonomi Internasional

Aspek ekonomi internasional yang terkait dengan pembangunan ekonomi Kaltara

adalah sehubungan dengan implementasi Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) yang

akan dimulai tanggal 31 Desember 2015. Dengan MEA 2015, ASEAN akan menjadi

pasar tunggal dan satu kesatuan basis produksi, sehingga akan terjadi aliran bebas

barang, jasa, investasi, modal, dan tenaga kerja terampil di antara negara ASEAN.

Bagi Kaltara, hal ini tentunya merupakan peluang sekaligus tantangan yang perlu

disikapi secara cermat dan terintegrasi.

Harus pula diakui bahwa sebagai daerah yang baru terbentuk, kita tidak terlalu

berharap bahwa dalam waktu dekat Kaltara harus dapat bersaing dengan negara

tetangga khususnya Malaysia. Walaupun demikin, isu strategis ini menjadi relevan

bahwa tantangan Kaltara ke depan tidaklah ringan sehingga diperlukan langkah




Jenis Laporan


9

jangka menengah dan panjang untuk mempersiapkan sumber daya manusia,

sekaligus pengembangan ekonomi yang sesuai dengan potensi sumber daya alam

dan sumber daya manusia dari Kaltara sendiri.

Dalam draft RPJM 2015-2019 telah dikemukakan bahwa, dalam konteks

nasional, peningkatan daya saing perekonomian Indonesia antara lain memerlukan

peningkatan infrastruktur dan ketersediaan energi, peningkatan iklim investasi dan

iklim usaha, serta tata kelola birokrasi yang lebih efisien. Bagi Provinsi Kaltara,

peningkatan daya saing perekonomian menjadi sangat relevan mengingat hal

tersebut perlu didukung oleh kebijakan pemerintah daerah yang kondusif, yang tidak

menciptakan rente ekonomi maupun ekonomi biaya tinggi. Secara nasional,

peningkatan infrastruktur akan dititikberatkan pada upaya untuk meningkatkan

konektivitas nasional, sehingga integrasi domestik ini akan meningkatkan efisiensi

ekonomi dan kelancaran arus barang dan jasa antar wilayah di Indonesia.

2.1.2. Aspek Ekonomi Domestik

Secara nasional isu strategis yang muncul adalah persoalan disparitas pembangunan

antar daerah. Ketimpangan atau kesenjangan pembangunan antarwilayah di

Indonesia masih merupakan tantangan yang harus diselesai dalam pembangunan ke

depan. Selama 30 tahun (1982-2012) kontribusi PDRB Kawasan Barat Indonesia (KBI),

yang mencakup wilayah Sumatera, Jawa, dan Bali sangat dominan, yaitu sekitar 80

persen dari PDB, sedangkan peran Kawasan Timur Indonesia (KTI) termasuk

Kalimantan baru sekitar 20 persen.

Kesenjangan pembangunan antarwilayah dalam jangka panjang bisa

memberikan dampak pada kehidupan sosial masyarakat. Kesenjangan antarwilayah

juga dapat dilihat dari masih terdapatnya 122 kabupaten yang merupakan daerah

tertinggal. Di samping itu juga terdapat kesenjangan antara wilayah desa dan kota.

Kesenjangan pembangunan antara desa-kota maupun antara kota-kota perlu

ditangani secara serius untuk mencegah terjadinya urbanisasi, yang pada gilirannya

akan memberikan beban dan masalah sosial di wilayah perkotaan.

Pembangunan ekonomi Provinsi Kaltara menjadi relevan pula untuk

mengurangi mengurangi kesenjangan intra-wilayah mengingat masih terbatasnya

akses infrastruktur ke berbagai kabupaten dan kecamatan, khususnya di daerah

perbatasan. Upaya-upaya pembangunan yang lebih berpihak kepada kawasan yang




Jenis Laporan


10

tertinggal menjadi suatu keharusan untuk menangani tantangan ketimpangan dan

kesenjangan pembangunan antar dan intra-wilayah.

2.1.3. Kawasan Perbatasan

Secara geografis Indonesia masih menghadapi masalah perbatasan dengan negara

tetangga. Kawasan perbatasan darat tersebar di lima provinsi, termasuk Kalimantan

Utara, di samping Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Papua, dan Nusa Tenggara

Timur. Garis batas antara RI-Malaysia di Pulau Kalimantan terbentang sepanjang

2.004 km. Bagian terbesar berada di wilayah Kalimantan Utara. Provinsi Kaltara juga

termasuk dalam 11 provinsi yang tercakup dalam daerah perbatasan laut.

Dalam draft RPJM 2015-2019 dikatakan bahwa arah kebijakan Pengembangan

Kawasan Perbatasan di Wilayah Pulau Kalimantan difokuskan untuk meningkatkan

peran sebagai halaman depan negara yang maju dan berdaulat dengan Negara

Malaysia di perbatasan darat dan laut.

Fokus Pengembangan Kawasan Perbatasan di Wilayah Pulau Kalimantan

diarahkan pengembangan Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN). Untuk

Kalimantan Utara, Kawasan Perbatasan yang dimaksud adalah: PKSN Simanggaris,

PKSN Long Midang dan PKSN Nunukan, serta mempercepat pembangunan di

Kecamatan Lokasi Prioritas (Lokpri)

2.2. JUMLAH PENDUDUK DAN TENAGA KERJA

Jumlah penduduk total di Provinsi Kalimantan Utara pada tahun 2012 mencapai

571.551 jiwa (Gambar 2.1). Penduduk terbanyak berada di Kota Tarakan yang

mencapai 210.504 jiwa yang diikuti oleh Kabupaten Nunukan (154. 308 jiwa),

Bulungan (121.323 jiwa), Malinau (68.337 jiwa) dan terakhir Tana Tidung (17.079 jiwa).

Laju pertumbuhan penduduk di Kota Tarakan rata-rata mencapai 3.9% per

tahun pada periode 2010-2012. Tingginya laju pertumbuhan penduduk kota Tarakan

menggambarkan tingkat imigrasi yang tinggi dipicu oleh tumbuhnya kegiatan

ekonomi di Kota tersebut. Laju pertumbuhan penduduk yang tinggi akan memicu

permintaan terhadap lahan, sehingga hal ini perlu memperoleh perhatian karena

semakin terbatasnya lahan di Kota Tarakan.




Jenis Laporan


11

Sumber: Kabupaten/Kota dalam Angka di Provinsi Kaltara, berbagai tahun penerbitan.

Gambar 2.1

Jumlah Penduduk Provinsi Kalimantan Utara, 2010-2012

Rata-rata laju pertumbuhan penduduk yang tinggi berikutnya ditunjukkan oleh

Kabupaten Nunukan dan Malinau yang mencapai 3.1% per tahun. Laju pertumbuhan

ini dipicu oleh aktivitas ekonomi di perbatasan, dimana para pencari kerja ke Malaysia

cenderung berkumpul di Kabupaten yang berada di perbatasan.

Luas wilayah yang terbatas dengan jumlah penduduk yang tinggi

menyebabkan kepadatan penduduk tertinggi terdapat di Kota Tarakan, yaitu

mencapai 836 jiwa/km2 (Tabel 2.1). Kepadatan penduduk yang tinggi membawa

implikasi pada tingginya tekanan ekonomi dan sosial, serta kemampuan daya dukung

lingkungan yang semakin rentan.

Tabel 2.1

Kepadatan Penduduk Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2012

No. Kabupaten Luas Wilayah

(Km2)

Jumlah Penduduk

(Jiwa)

Kepadatan

(Jiwa/km2)

1 Kabupaten Malinau 39.785,9 68.337 2

2 Kabupaten Bulungan 13.108,3 121.323 9

3 Kabupaten Nunukan 13.655,5 154.308 11

4 Kabupaten Tana Tidung 3308,4 17.079 5

5 Kota Tarakan 251,81 210.504 836

Provinsi Kalimantan Utara 70.109,9 571.551 8

Sumber: Provinsi Dalam Angka 2013




Jenis Laporan


12

Sementara Kabupaten lain di Provinsi Kalimantan Utara memiliki kepadatan

penduduk per km2 yang rendah, yang berakibat pada rendahnya skala ekonomi bagi

kegiatan ekonomi dan pelayanan sosial (inefisiensi). Oleh sebab itu suatu

peningkatan aktivitas ekonomi di suatu Kabupaten lain tentu akan menarik tenaga

kerja untuk datang, sehingga jumlah penduduk Kabupaten tersebut akan meningkat

dan mendorong terjadinya skala ekonomi yang lebih besar dari sisi ekonomi dan

pelayanan sosial.

Jumlah angkatan kerja di Provinsi Kalimantan Utara mencapai 259.776 jiwa

(Gambar 2.2). Jumlah ini merupakan sumber daya manusia yang dimiliki oleh

Provinsi Kalimantan Utara. Total angkatan kerja Kota Tarakan mencapai 93.800 jiwa

atau sekitar 36% dari total angkatan kerja Provinsi Kalimantan Utara. Sedangkan

Kabupaten Nunukan memiliki angkatan kerja sebanyak 71.635 jiwa (28%), Kabupaten

Bulungan sebanyak 54.016 jiwa (21%), Kabupaten Malinau sebanyak 33.099 jiwa

(13%), dan Kabupaten Tana Tidung sebanyak 7.226 (3%).

Dari sisi angka pengangguran, tingkat pengangguran terbuka (TPT) Provinsi

Kalimantan Utara pada tahun 2012 adalah 9,52% atau sekitar 24.721 jiwa (Gambar

2.3). Kabupaten Nunukan merupakan kabupaten yang berada di posisi teratas

dengan tingkat pengangguran terbuka sebesar 11,83% (8.474 jiwa). Sementara itu,

empat kabupaten lainnya memiliki tingkat pengangguran terbuka yang cenderung

sama. Kabupaten Malinau berada di posisi kedua dengan tingkat pengangguran

terbuka sebesar 9,23% (3.055 jiwa), Kabupaten Bulungan 8,9% (4.807 jiwa),

Kabupaten Tana Tidung 8,8% (636 jiwa), dan Kota Tarakan 8,26% (7.748).




Jenis Laporan


13


Gambar 2.2

Jumlah Angkatan Kerja Provinsi Kalimantan Utara, 2012


Gambar 2.3

Tingkat Pengangguran Terbuka Provinsi Kalimantan Utara, 2012




Jenis Laporan


14

2.3. KONTRIBUSI SEKTORAL EKONOMI PROVINSI

2.3.1. Pendapatan Regional Bruto Provinsi

Pendapatan Regional Brutto Daerah (PDRB) Provinsi Kalimantan Utara berdasarkan

kontribusi lapangan usaha terhadap PDRB Kabupaten/Kota pembentuknya selama

tahun 2010-2013 disajikan pada Tabel 2.2. Tabel tersebut menunjukkan bahwa

kontribusi PDRB Provinsi Kaltara berturut-turut dari yang terbesar hingga terkecil

terdiri dari Kota Tarakan, Kabupaten Nunukan, Kabupaten Bulungan, Kabupaten

Malinau, dan terakhir Kabupaten Tana Tidung. Kondisi ini tidak lepas dari peran Kota

Tarakan sebagai hub ekonomi di Kalimantan Utara dengan sektor migas, jasa dan

perdagangan yang dominan selama ini. Sementara rendahnya kontribusi Kabupaten

Tana Tidung terhada PDRB Provinsi disebabkan luas wilayah dan jumlah penduduk

yang terbatas.

Tabel 2.2

PDRB Provinsi Kalimantan Utara Menurut Harga Konstan 2000, 2010-2012

(dalam Miliar Rupiah)

No Kabupaten/Kota 2010 2011 2012 2013

pertumbuhan

rata-rata

(%)*

1 Bulungan 1,098 1,164 1,273 1,340 6.88

2 Malinau 694 776 870 936 10.51

3 Nunukan 1,429 1,526 1,646 1,710 6.18

4 Tana Tidung 191 205 220 233 12.08

5 Tarakan 2,647 2,848 3,042 3,226 6.82

Total 6,059 6,519 7,051 7,445 7.13

Sumber: Kabupaten/Kota dalam Angka di Provinsi Kaltara, berbagai tahun penerbitan.

Keterangan: *rata-rata 3 tahun terakhir

Walaupun demikian, laju pertumbuhan tertinggi di Provinsi Kalimantan Utara

dialami oleh Kabupaten Malinau (Tabel 2.3). Hal ini disebabkan Kabupaten Malinau

merupakan kabupaten dimana potensi ekonominya belum sepenuhnya tergali,

sehingga aktivitas pembangunan ekonominya cenderung belum mengalami kendala

yang berarti.




Jenis Laporan


15

Tabel 2.3

Laju Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2010 - 2012

Tahun

Laju Pertumbuhan (dalam %)

Kabupaten

Malinau

Kabupaten

Bulungan

Kabupaten

Nunukan

Kabupaten

Tana Tidung

Kota

Tarakan

2009 8,95 4,66 3,93 4,03 4,63

2010 14,27 5,63 5,63 4,26 7,93

2011 11,89 6,06 6,74 5,20 7,63

2012 12,05 9,38 7,13 4,64 6,82

Sumber: Provinsi Dalam Angka, 2010-2013

Sementara itu kontribusi lapangan usaha dalam PDRB Kabupaten/Kota dan

Provinsi Kaltara pada tahun 2012 disajikan pata Tabel 2.4. Data tersebut

memperlihatkan bahwa sektor Pertambangan dan Penggalian mendominasi

kontribusi lapangan usaha di empat Kabupaten, yaitu masing-masing Bulungan

(48,07%), Malinau (43,23%), Nunukan (42,27%), dan Tana Tidung (51,19%).

Table 2.4

Kontribusi Sektor Ekonomi dalam PDRB Kabupaten/Kota dan Provinsi

Kalimantan Utara (%) ADHK 2000, 2012

Sektor Bulungan Malinau Nunukan Tana Tidung Tarakan Kaltara

PERTANIAN 19.56 5.32 20.93 23.42 9.28 13.69

Bahan Makanan 5.49 2.37 4.68 8.38 1.65 3.28

Perkebunan 1.32 0.23 8.25 3.94 0.03 2.28

Peternakan 4.05 1.29 3.49 3.59 1.58 2.47

Perikanan 8.70 1.44 4.50 7.51 6.02 5.65

PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN 48.07 43.23 42.27 51.19 4.11 26.25

INDUSTRI PENGOLAHAN 0.16 0.10 0.55 0.19 10.01 4.73

LISTRIK, AIR DAN GAS 1.05 0.60 0.80 1.60 2.16 1.46

BANGUNAN/KONSTRUKSI 0.52 24.21 9.19 0.84 3.75 6.70

PERDAGANGAN, HOTEL DAN RESTORAN 15.64 18.63 15.93 12.88 41.93 27.94

PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI 8.31 2.97 3.54 2.73 12.53 8.37

KEUANGAN, PERSEWAAN DAN JASA

PERUSAHAAN 0.46 0.48 0.27 0.25 10.27 4.88

JASA JASA 6.24 4.46 6.53 6.89 5.94 5.99

Pemerintahan Umum 5.92 4.31 6.33 6.56 4.58 5.24

Swasta 0.32 0.15 0.21 0.33 1.37 0.75

PDRB 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

Sumber: Kabupaten/kota dalam Angka, tahun 2013

Pola kontribusi lapangan usaha di Kabupaten-kabupaten tersebut sejalan

dengan tahapan pertumbuhan ekonomi suatu wilayah, dimana pada tahap awal

pertumbuhan akan didominasi oleh sektor ekstraktif. Sektor ekstraktif bercirikan pada

aktivitas di sektor primer, yaitu sektor pertambangan dan penggalian dan pertanian




Jenis Laporan


16

secara umum.

Tetapi perlu digarisbawahi bahwa sektor pertambangan dan penggalian masuk

dalam kategori sektor yang bertumpu pada sumberdaya alam tidak terbarukan,

sehingga kontribusinya tidak akan bertahan lama sesuai dengan ketersediaan

sumberdaya jenis ini yang semakin berkurang. Sementara sektor pertanian sebagai

kontributor ketiga lapangan usaha terbesar di provinsi Kalimantan Utara memiliki

potensi untuk dikelola secara berkelanjutan, bila pola pemanfaatannya

memperhatikan daya regenerasi sumberdaya pertanian.

Sementara itu, polakontribusi lapangan usaha yang berbeda ditunjukkan oleh

struktur perekonomian Kota Tarakan.Struktur ekonomi kota Tarakan bercirikan

perkembangan tahap ekonomi yang lebih lanjut dan modern dimana kontribusi

sektor jasa sangat dominan. Sektor perdagangan, hotel, dan restoran menyumbang

41,93% dari PDRB Kota Tarakan. Hal ini tidak lepas dari peran kota Tarakan

sebelumnya sebagai penghasil minyak dan gas dengan sektor jasa yang mendukung.

Di tingkat provinsi, secara umum sektor perdagangan, hotel dan restoran di

Provinsi Kaltara merupakan sektor yang memberikan kontribusi terbesar, yaitu

27,94%. Hal ini sebenarnya lebih disebabkan oleh bias kontribusi absolut sektor

tersebut yang cukup besar di Kota Tarakan. Kemudian sektor dominan berikutnya

yang membentuk PDRB Provinsi adalah sektor Pertambangan dan penggalian

(26,25%), yang mencerminkan dominannya sektor ini di 4 Kabupaten di Provinsi

Kalimantan Utara.

Berdasarkan kontribusi lapangan usaha pembentuknya, beberapa kabupaten

memiliki banyak kemiripan. Akibatnya, suatu strategi besar pembangunan ekonomi

perlu dirumuskan berdasarkan karakteristik unik masing-masing daerah dengan

mensinergikan seluruh potensi Kabupaten/Kota di Kalimantan Utara. Tabel 2.5

menampilkan ringkasan kontribusi lapangan usaha yang dominan di Kabupaten/Kota

di Provinsi Kaltara.




Jenis Laporan


17

Tabel 2.5

Sektor Utama Pembentuk PDRB Kabupaten/Kota di Provinsi Kaltara, 2012

No Kabupaten/Kota Sektor Utama

1 Bulungan Pertambangan dan Penggalian

Pertanian

Perdagangan, hotel, dan restoran

2 Malinau Pertambangan dan Penggalian

Bangunan


3 Nunukan Pertambangan dan Penggalian

Pertanian


4 Tana Tidung Pertambangan dan Penggalian

Pertanian


5 Tarakan Perdagangan, hotel, dan restoran

Pengangkutan dan Komunikasi

Manufaktur

Sumber: Kabupaten/Kota dalam Angka di Provinsi Kaltara, 2013.

2.3.2. Inflasi

Kabupaten Malinau merupakan wilayah yang memiliki tingkat inflasi tertinggi di

Provinsi Kalimantan Utara, seperti ditunjukkan oleh Tabel 2.6. Tingkat inflasi kedua

tertinggi dicatat oleh Kabupaten Nunukan. Tingginya tingkat inflasi di kedua

kabupaten tersebut (dihitung dengan menggunakan Deflator PDRB) mungkin lebih

dipicu oleh pembangunan infrastruktur, yang sebagian materialnya harus

didatangkan dari daerah lain. Masih terbatasnya akses jalan di kedua kabupaten

tersebut juga akan berpengaruh terhadap peningkatan biaya transportasi. Perlu

dicatat bahwa kedua kabupaten ini merupakan kabupaten yang memiliki wilayah

yang berbatasan dengan Malaysia.

Sementara itu, Kabupaten Bulungan mencatat tingkat inflasi terendah, jauh di

bawah keempat kabupaten dan kota lainnya. Hal ini mengindikasikan bahwa daya

serap perekonomian Kabupaten Bulungan cukup stabil dan tidak bersifat inflationary.

Ditinjau dari sisi pertumbuhan ekonomi Kabupaten Malinau juga merupakan

kabupaten dengan tingkat pertumbuhan ekonomi tertinggi di Provinsi Kalimantan

Utara, seperti ditunjukkan oleh Tabel 2.3. di atas. Artinya, perekonomian Kabupaten

Malinau bertumbuh dengan cukup cepat, namun dibarengi pula dengan tingkat




Jenis Laporan


18

inflasi yang relatif tinggi.

Tabel2.6

Tingkat Inflasi Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2010 - 2012

No. Kabupaten 2010 2011 2012

1 Kabupaten Malinau 13.2% 15.9% -7.4%

2 Kabupaten Bulungan 2.3% 0.1% 1.4%

3 Kabupaten Nunukan 9.6% 13.6% 8.3%

4 Kabupaten Tana Tidung 4.7% 7.0% 4.9%

5 Kota Tarakan 6.7% 7.5% 7.0%

Provinsi Kalimantan Utara 7.4% 9.0% 4.4%


Walaupun masih di bawah Kabupaten Malinau, Kabupaten Nunukan, dan Kota

Tarakan, pertumbuhan ekonomi Kabupaten Bulungan cukup stabil dan tidak memicu

inflasi. Hal ini biasanya terjadi pada daerah-daerah yang masih memiliki excess

capacity pada sumber daya perekonomian, sehingga perekonomian masih dapat

bertumbuh stabil tanpa mengakibatkan tekanan yang berarti pada harga. Sementara

itu, secara umum pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Tana Tidung relatif lebih

rendah dibandingkan dengan keempat kabupaten/kota lainnya. Hal ini dapat

disebabkankapasitas ekonomi yang terbatas akibat luas wilayah yang kecil. Sektor

pertambangan, diikuti oleh sektor pertanian, masih menjadi penggerak utama

perekonomian kabupaten tersebut.

2.3.3. Subsektor Tanaman Pangan

Sub sektor tanaman pangan terdiri dari berbagai jenis komoditi. Tetapi komoditi yang

paling dominan dan banyak dibudidayakandi Provinsi Kaltara adalah padi, karena

padi merupakan bahan pangan pokok. Luas panen padi sawah dan ladang di Provinsi

Kaltara menurut Kabupaten/kota selama periode tahun 2009-2012 disajikan pada

Tabel 2.7.

Laju pertumbuhan luas panen padi sawah di Provinsi Kalimantan Utara selama

periode di atas mencapai 8,42% per tahun. Luas panen padi sawah terbesar terdapat

di Kabupaten Bulungan dan diikuti oleh Kabupaten Nunukan serta Malinau. Dalam

dokumen perencanaan Provinsi Kalimantan Timur, secara khusus pusat produksi

pangan di Kalimantan Utara diarahkan ke Kabupaten Bulungan, yaituDelta Kayan

Food and Rice Estate.




Jenis Laporan


19

Tabel 2.7

Luas Panen Padi Sawah di Provinsi Kalimantan Utara (ha), 2009-2012

Tahun Bulungan Malinau Nunukan Tarakan Kaltara

2008 6,601 2,422 7,785 28 16,836

2009 8,670 2,354 8,486 36 19,546

2010 9,656 3,011 7,512 31 20,210

2011 8,786 2,398 7,898 49 19,131

2012 12,642 2,479 7,692 50 22,863


Luas panen padi sawah mengalami fluktuasi pada beberapa tahun, baik di

tingkat provinsi maupun kabupaten. Pada tahun tertentu terjadi kenaikan luas panen,

tetapi juga sebaliknya. Hal ini setidaknya dapat disebabkan oleh beberapa hal.

Pertama, adanya unsur resiko dan ketidakpastian yang seringkali meliputi sektor

pertanian. Contohnya adalah iklim dan serangan hama yang tidak dapat diprediksi,

dll. Kedua, kurangnya konsistensi dukungan terhadap sektor pertanian. Beberapa

wilayah produksi pertanian di Kabupaten tidak memperoleh dukungan yang

konsisten dalam hal input produksi yang dibutuhkan rumah tangga petani.

Disamping itu proses edukasi bercocok tanam yang baik kurang banyak diberikan.

2.3.4. Subsektor Perikanan

Hampir semua Kabupaten/kota di Provinsi Kalimantan Utara (kecuali Kabupaten

Malinau) memiliki garis pantai yang dapat memberi lahan penghidupan bagi

penduduk provinsi. Tabel 2.8 menyajikan jumlah rumah tangga perikanan laut di

Provinsi Kalimantan Utara pada tahun 2009-2012.

Tabel 2.8

Jumlah Rumah Tangga Perikanan Laut Provinsi Kalimantan Utara, 2009-2012

Tahun Bulungan Nunukan Tana Tidung Tarakan Kaltara

2009 1,410 1,772 - 1,541 4,723

2010 811 1,679 - 1,800 4,290

2011 1,092 1,679 829 1,810 5,410

2012 1,465 1,679 166 1,810 5,120


Jumlah rumah tangga terbesar yang bertumpu pada perikanan laut dijumpai di

Kota Tarakan, Kabupaten Nunukan, dan Kabupaten Bulungan. Umumnya sentra




Jenis Laporan


20

penjualan dan distribusi perikanan hasil laut dijumpai di kota Tarakan, sehingga tidak

mengherankan apabila jumlah rumah tangga perikanan terbesar berada di Tarakan.

Hal ini didukung oleh besarnya jumlah kapal motor yang terdapat di Kota Tarakan

(Tabel 2.9). Kota Tarakan memiliki armada kapal motor terbesar dibandingkan

Kbaupaten lain di Provinsi Kalimantan Utara.

Tabel 2.9

Jumlah Kapal Motor di Provinsi Kalimantan Utara, 2009-2012

Tahun Bulungan Nunukan Tarakan Tana Tidung Kaltara

2009 461 180 681 - 1,322

2010 318 269 990 - 1,577

2011 568 270 1,084 47 1,969

2012 363 269 1,004 26 1,662


Walaupun demikian, beberapa komoditi perikanan dikumpulkan pula dari

Kabupaten sekitar. Contohnya, komoditi udang dan bandeng dipasok dari Kabupaten

Bulungan dan Tana Tidung yang memiliki jumlah rumah tangga perikanan tambak

yang cukup besar di kawasan pantai Provinsi Kaltara. Kedua kabupaten itu memiliki

kondisi alam yang sesuai dengan budidaya tambak. Data jumlah rumah tangga

perikanan tambak di Provinsi Kalimantan Utara selama periode 2009-2012 terdapat

pada Tabel 2.10.

Tabel 2.10

Jumlah Rumah Tangga Perikanan Tambak Provinsi Kalimantan Utara,

2009-2012

Tahun Bulungan Nunukan Tana Tidung Tarakan Kaltara

2009 2,527 298 - 180 3,005

2010 2,040 347 1,225 175 3,787

2011 7,665 347 1,225 375 9,612

2012 2,558 261 1,225 211 4,255


Disamping aktivitas perikanan tangkap (laut) dan budidaya tambak di pesisir

pantai dan muara sungai, terdapat pula budidaya ikan kolam air tawar. Budidaya

perikanan kolam air tawar ini banyak dijumpai di Kabupaten Malinau (Tabel 2.11)




Jenis Laporan


21

Tabel 2.11

Jumlah Rumah Tangga Perikanan Kolam di Provinsi Kalimantan Utara,

2009-2012

Tahun Bulungan Nunukan Tarakan Malinau Kaltara

2009 576 345 100 1,896 2,917

2010 561 345 100 2,033 3,039

2011 1,713 682 300 2,113 4,808

2012 571 643 300 2,113 3,627


2.3.5. Subsektor Perkebunan

Sektor primer di Provinsi Kalimantan Utara memiliki peringkat ketiga dalam memberi

kontribusi terhadap PDRB Provinsi. Selain subsektor tanaman pangan dan perikanan,

subsektor perkebunan juga memiliki peran penting dalam Provinsi Kalimantan Utara.

Kontribusi subsektor perkebunan terhadap PDRB Kalimantan Utara mencapai 2,28%

(Tabel 2.3). Di tingkat Kabupaten, kontribusi subsektor perkebunan terbesar dijumpai

di Kabupaten Nunukan (8,25%) dan Tana Tidung (3,94%).

Jenis tanaman perkebunan yang banyak diusahakan di Kalimantan Utara

berturut-turut adalah Kelapa Sawit, Coklat, Kopi, Kelapa, dan Karet (Table 2.12).

Pengusahaan perkebunan dapat berupa perkebunan rakyat atau swasta besar.

Permasalahan muncul pada saat pengusahaan perkebunan dikelola oleh swasta,

karena perkebunan swasta hanya memberi multiplier effectkecil bagi daerah.

Perkebunan rakyat dianggap dapat memberi manfaat yang lebih besar bagi daerah,

tetapi umumnya terbentur pada masalah permodalan.

Table 2.12

Luas Tanam Perkebunan di Provinsi Kalimantan Utara (ha),

2009-2011

Tahun Karet Kelapa Kopi Coklat Kelapa Sawit

2009 655 4,805 5,870 17,359 68,551

2010 862 2,820 3,333 16,612 99,972

2011 941 2,798 3,437 14,244 111,027

2012 1,787 2,663 2,975 11,645 137,389





Jenis Laporan


22

2.3.6. Peran masing-masing kabupaten/kota di Provinsi Kalimaantan Utara

berdasarkan RPJP Provinsi Kalimantan Timur 2005-2025

Bila mengacu pada RPJP Provinsi Kalimantan Timur tahun 2005-2025 sebagai provinsi

induk Kaltara, arah pengembangan wilayah setiap kabupaten/kota yang saat ini

menjadi bagian dari provinsi Kalimantan Utara adalah sebagai berikut:

Kabupaten Bulungan diarahkan menjadi (i) wilayah pengembangan pertanian

agribisnis berbasis kehutanan, perkebunan dan pertanian, perikanan; (ii)

pengembangan transportasi yang dapat meningkatkan aksesibilitas ke seluruh

wilayah bagian utara; (iii) peningkatan transportasi udara; (iv) peningkatan

transportasi laut dengan pemanfaatan kawasan pesisir; (v) pengembangan

perdagangan dan jasa; (vi) industri pengolahan; (vii) pengembangan pariwisata; dan

(viii) pertambangan.

Kabupaten Malinau diarahkan menjadi (i) wilayah pengembangan pertanian

ke arah agribisnis berbasis kehutanan, perkebunan dan pertanian, perikanan dan

peternakan; (ii) peningkatan/pengembangan transportasi yang dapat meningkatkan

aksesibilitas dengan wilayah sekitarnya terutama menuju Tarakan, Bulungan,

Nunukan, dan Kutai Barat; (iii) pelabuhan penyeberangan yang dapat meningkatkan

pelayanan angkutan sungai, danau, dan penyeberangan (ASDP); (iv) peningkatan

transportasi udara; (v) pengembangan perdagangan dan jasa; (vi) industri

pengolahan; (vii) pengembangan pertambangan; (viii) pengembangan pariwisata; (ix)

pengembangan kawasan perbatasan; (x) pengembangan hutan konservasi; (xi)

pengembangan SDM kea rah yang lebih kompetitif.

Kabupaten Nunukan diarahkan menjadi (i) pusat agribisnis berbasis

kehutanan, perkebunan, pertanian dan perikanan; (ii) pusat pengembangan

transportasi udara yang dapat meningkatkan aksesibilitas dengan wilayah sekitarnya;

(iii) perbaikan kualitas SDM dan penambahan dan penyebaran SDM proporsional

berdasarkan tingkat kebutuhan dansumberdaya wilayah; (iv) penguatan modal dan

kemudahan akses dana pada masyarakat yang bergerak pada sektor produksi dan

terutama UKM; (v) pelabuhan penyeberangan yang dapat meningkatkan pelayanan

angkutan sungai , danau, dan penyeberangan (ASDP); (vi) akses transportasi darat

dan laut yang menghubungkan Pulau Nunukan dengan Pulau Kalimantan; (vii)

pengembangan perdagangan dan jasa; (viii) industry pengolahan; (ix) pertambangan




Jenis Laporan


23

migas; (ix) pengembangan pariwisata; dan (x) perdagangan jasa dan industry melalui

pengelolaan kawasan khusus.

Kabupaten Tana Tidung diarahkan menjadi (i) wilayah agroindustri dan

agribisnis tanaman pangan dan perkebunan; (ii) pertambangan; (iii) dan

pengembangan kawasan transmigrasi yang didukung dengan tersedianya prasarana

dan sarana transportasi darat dan laut secara maksimal

Kota Tarakan diarahkan menjadi (i) wilayah pelayanan umum pemerintahan;

perdagangan dan jasa, industry; (ii) pengembangan transportasi udara nasional dan

lokal; (iii) pengembangan pelabuhan laut; (iv) pendidikan; (v) kesehatan; (vi)

pengembangan ekonomi; (vii) perlindungan sosial serta ketertiban dan keamanan;

dan (viii) pengembangan pariwisata dan budaya.

Peran yang diberikan pada Kabupaten/kota di atas sesuai dengan kontribusi

sektoral ekonomi masing-masing kabupaten/kota terhadap perekonomian provinsi

Kaltara. Secara umum porsi sektor pertanian dalam arti luas (tanaman pangan,

perikanan, perkebunan, kehutanan, dan pengolahan hasil pertanian) memperoleh

peran yang besar di seluruh kabupaten di provinsi Kaltara ke depan. Sementara Kota

Tarakan diarahkan menjadi pusat perdagangan, jasa dan industri. Pola ini juga harus

diperhatikan dalam penyusunan masterplan pembangunan daerah Provinsi

Kalimantan Utara.

2.4. INFRASTRUKTUR DAERAH YANG TERBATAS

Kondisi infrastruktur di Provinsi Kalimantan Utara dapat dikatakan masih memiliki

berberapa persoalan. Rendahnya kapasitas listrik dan infrastruktur kesehatan

memberikan tantangan bagi pemerintah Provinsi Kalimantan Utara untuk terus

melakukan pembangunan di wilayahnya. Demikian pula terkait infrastruktur

pendidikan. Peningkatan fasilitas pendidikan di wilayah Kalimantan Utara perlu terus

dilakukan guna menaikkan Indeks Pembangunan Manusia wilayah tersebut.

2.4.1. Fasilitas Kesehatan

Dari sisi infrastruktur kesehatan, rata-rata kabupaten dan kota di Provinsi Kalimantan

Utara memiliki 1 rumah sakit dan sekitar 10 puskesmas (Gambar 2.4). Kota Tarakan

memiliki 3 rumah sakit dan 7 puskesmas dan Kabupaten Malinau memiliki 2 rumah




Jenis Laporan


24

sakit dan 13 puskesmas. Kabupaten Bulungan dan Kabupaten Nunukan masing-

masing memiliki 1 rumah sakit dan 12 puskesmas. Sedangkan Kabupaten Tana

Tidung tidak memiliki satu pun rumah sakit dan hanya memiliki 3 puskesmas.


Gambar 2.4

Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, dan Dokter Umum di

Provinsi Kalimantan Utara, 2012

2.4.2. Fasilitas Pendidikan

Dari sisi infrastruktur pendidikan secara umum, masing-masing kabupaten dan kota

di Provinsi Kalimantan Utara memiliki perpustakaan dalam jumlah yang cukup

bervariasi (Gambar 2.5). Kabupaten Bulungan memiliki 121 perpustakaan dan Kota

Tarakan memiliki 91 perpustakaan. Sedangkan Kabupaten Nunukan, Kabupaten

Malinau dan Kabupaten Tana Tidung memiliki masing-masing 48, 37, dan 27 unit.

Jumlah perpustakaan di ketiga wilayah tersebut agak timpang dengan banyaknya

perpustakaan yang dimiliki oleh Kabupaten Bulungan dan Kota Tarakan.

Meskipun demikian, hal tersebut tidak terlalu berpengaruh terhadap Indeks

Pembangunan Manusia (IPM) masing-masing wilayah. IPM kelima wilayah tersebut di

tahun 2012 cenderung berada pada tingkatan yang sama (Gambar 2.5). Kota Tarakan

memiliki IPM tertinggi, yaitu 77,76. Selanjutnya berturut-turut adalah Kabupaten

Bulungan (76,03), Kabupaten Nunukan (74,84), Kabupaten Malinau (73,63) dan

terakhir Kabupaten Tana Tidung (72,66).




Jenis Laporan


25


Gambar 2.5

Jumlah Perpustakaan dan IPM Provinsi Kalimantan Utara, 2012

2.4.3. Listrik

Berdasarkan data kapasitas produksi dan total listrik yang terjual, tampak bahwa

masing-masing kabupaten dan kota memiliki kebutuhan listrik yang berbeda

(Gambar 2.6). Kota Tarakan memiliki kapasitas produksi dan listrik terjual yang sangat

tinggi bila dibandingkan kabupaten lainnya. Pada tahun 2012, total listrik terjual di

Kota Tarakan mencapai 167.028 Mwh. Sedangkan di Kabupatan Bulungan dan

Nunukan, total listrik terjual masing-masing hanya mencapai 46.386 MWh dan 46.817

MWh. Sementara kebutuhan listrik di Kabupaten Malinau dan Tana Tidung bisa

dikatakan lebih rendah lagi. Total listrik terjual di Kabupaten Malinau hanya mencapai

27.346 MWh sedangkan di Kabupaten Tana Tidung hanya mencapai 2.940 MWh.

Besarnya kapasitas produksi dan total listrik terjual tidak menjamin bahwa

kebutuhan pelanggan dapat semuanya dipenuhi. Hal ini terutama terjadi di Kota

Tarakan dimana terjadi pemadaman bergilir disebabkan kapasitas produksi tidak

dapat memenuhi permintaan listrik masyarakat. Padahal listrik sangat diperlukan oleh

aktivitas di bidang industri, rumahtangga, dan lain-lain. Kapasitas produksi listrik

yang terbatas dapat menjadi pembatas pertumbuhan ekonomi yang diharapkan.




Jenis Laporan


26


Gambar 2.6

Kapasitas Produksi dan Total Listrik Terjula di

Provinsi Kalimantan Utara, 2012

Disamping itu, data tersebut memang belum memberikan gambaran yang

cukup. Terdapat beberapa hal mendasar yang perlu diperhatikan secara cermat.

Pertama, total listrik terjual tidak akan melebihi kapasitas produksi listrik di wilayah

tersebut. Sehingga bisa saja kebutuhan listrik yang sesungguhnya di wilayah tersebut

lebih tinggi. Namun karena kapasitas produksi listrik yang terbatas, total listrik yang

terjual hanya sebesar angka tersebut. Kedua, kegiatan perekonomian di empat

kabupaten di Provinsi Kalimantan Utara (Bulungan, Malinau, Nunukan dan Tana

Tidung) didominasi oleh pertambangan dan penggalian. Sektor tersebut memiliki

kebutuhan listrik yang tinggi. Mengingat terbatasnya kapasitas produksi listrik di

masing-masing wilayah, kemungkinan tambang-tambang yang ada di wilayah

tersebut menggunakan pembangkit tenaga listrik sendiri. Akibatnya, data yang

dijabarkan di atas tidak menunjukkan tingkat konsumsi listrik yang sesungguhnya di

masing-masing wilayah.

2.4.4. Jembatan

Berdasarkan data tahun 2012, tampak bahwa masing-masing wilayah di Provinsi

Kalimantan Utara memiliki infrastruktur jembatan dalam jumlah yang bervariasi

(Gambar 2.7). Hal ini wajar mengingat terdapat perbedaan luas dan karakteristik

geografis masing-masing kabupaten dan kota.




Jenis Laporan


27


Gambar 2.7

Jumlah dan Panjang Jembatan di Provinsi Kalimantan Utara, 2012

2.4.5. Jalan

Transportasi darat memiliki arti penting terkait biaya produksi maupun pemasaran

suatu komoditi. Panjang jalan dapat menggambarkan keterhubungan suatu wilayah

dengan wilayah lainnya. Semakin panjang infrastruktur jalan, maka semakin terbuka

suatu wilayah sehingga dapat menurunkan biaya logistik dan dapat menyebabkan

rendahnya tingkat inflasi.

Panjang jalan di Provinsi Kalimantan Utara ditampilkan pada Tabel 2.13. Data

menunjukkan bahwa jalan negara dan jalan provinsi selama tahun 2009 hingga 2012

tidak mengalami penambahan. Sementara jalan kabupaten/kota mengalami

penurunan. Infrastruktur jalan yang relatif stagnan menghalangi potensi

pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi dari daerah.

Tabel 2.13

Panjang Jalan menurut kategori di Provinsi Kalimantan Utara (km), 2009-2012

Tahun Jalan Negara Jalan Provinsi Jalan Kab/kota Total

2009 67.40 134.00 1,485.39 1,686.79

2010 625.07 134.00 2,516.09 3,275.16

2011 624.48 134.00 1,831.07 2,589.55

2012 624.48 134.00 932.78 1,691.26





Jenis Laporan


28

BAB3

PROYEKSI PEREKONOMIAN PROVINSI KALIMANTAN UTARA

Dalam membuat proyeksi ekonomi ada beberapa prasyarat yang dibutuhkan, antara

lain data yang memadai, model yang sesuai dengan fenomena riil yang akan

diproyeksikan dan hasil perhitungan yang memenuhi kaidah akademik. Bab ini

menguraikan permasalahan data, yang dipecah ke dalam ketersediaan data dan

penyusunan database, diikuti dengan metodologi pengembangan model proyeksi

ekonomi Kalimantan Utara. Adapun hasil perhitungan proyeksi dan analisisnya akan

dibahas dalam bab selanjutnya.

3.1. KETERSEDIAAN DATA

Data merupakan instrumen utama dalam pembuatan proyeksi ekonomi. Studi ini

menggunakan data dari berbagai sumber, terutama yang bersumber dari BPS

Kalimantan Timur dan BPS Pusat.

Model proyeksi yang digunakan dalam studi ini menggunakan data time series

sepanjang 24 tahun pengamatan, yaitu tahun 1989-2012. Sumber data utama yang

digunakan adalah publikasi statistik Daerah Dalam Angka Kalimantan Timur (1989-

2012). Selain publikasi Daerah Dalam Angka Kalimantan Timur, digunakan juga

beberapa publikasi pendukung lainnya seperti PDRB Kabupaten/Kota Kalimantan

Timur Menurut Lapangan Usaha. Secara rinci, berikut ini adalah daftar publikasi

statistik yang menjadi sumber data utama dalam penyusunan database:

1. Publikasi Statistik Daerah Dalam Angka (DDA) Kalimantan Timur berjudul

”Kalimantan Timur Dalam Angka” yang diterbitkan oleh BPS Kalimantan Timur

tahun 1989-2012. Total publikasi sebanyak 24 buku.

2. Publikasi Statistik “Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten/Kota–Menurut

Lapangan Usaha” yang diterbitkan oleh BPS Kalimantan Timur tahun 1989-2012.

Total publikasi sebanyak 5 buku.

Selain publikasi statistik yang telah disebutkan, studi ini juga menggunakan

beberapa sumber data lainnya sebagai pelengkap.




Jenis Laporan


29

3.2. PENYUSUNAN DATABASE

Data yang bersumber dari berbagai publikasi statistik yang telah disebutkan

selanjutnya disusun menjadi sebuah database untuk melakukan proyeksi ekonomi

Kalimantan Utara. Terdapat beberapa kendala yang dihadapi dalam penyusunan

database untuk proyeksi.

Berdasarkan sejarah, wilayah yang menjadi Provinsi Kalimantan Utara saat ini

merupakan wilayah Kabupaten Bulungan di masa lalu. Sehingga data Provinsi

Kalimantan Utara didapatkan berdasarkan data 4 Kabupaten dan 1 Kota yaitu

Bulungan, Nunukan, Kota Tarakan, Malinau dan Tana Tidung. Data Kabupaten

Nunukan dan Kota Tarakan telah tersedia sejak tahun 1997, sedangkan data

Kabupaten Malinau tersedia sejak tahun 1998, dan Tana Tidung sejak tahun 2007.

3.3. MODEL PROYEKSI

Model ekonomi adalah suatu persamaan kuantitatif yang dibangun berdasarkan teori

dan observasi untuk menangkap fenomena ekonomi aktual. Dengan demikian model

harus bisa merepresentasikan perilaku ekonomi sesungguhnya.

Model yang digunakan untuk penyusunan Proyeksi PDRB Provinsi Kalimantan

Utara ini adalah model persamaan simultan. Model dibangun berdasarkan kerangka

teori ekonomi dan kajian empiris yang relevan, dengan memperhatikan faktor-faktor

eksternal yang diduga berpengaruh terhadap variabel yang diestimasi. Hasil proyeksi

diharapkan mampu menunjukkan kinerja perekonomian daerah yang sesungguhnya,

dan mampu memproyeksikan kinerja ekonomi untuk lima tahun ke depan.

3.3.1. Faktor Eksternal dalam model

Di era globalisasi seperti saat ini kegiatan ekonomi suatu daerah seperti provinsi

tidak hanya dipengaruhi oleh kebijakan ekonomi daerahnya sendiri, tetapi juga akan

dipengaruhi oleh faktor eksternal seperti kabupaten yang berdekatan, provinsi,

nasional, kawasan regional, dan internasional (Gambar 3.1). Oleh karena itu model

yang bisa menangkap perilaku ekonomi di Provinsi Kalimantan Utara sebaiknya

memasukkan semua faktor yang mempengaruhinya. Jika model sudah dapat

menangkap fenomena ekonomi yang sesungguhnya dengan baik maka model

tersebut bisa digunakan untuk proyeksi ke masa yang akan datang.




Jenis Laporan


30

Gambar 3.1

Faktor Eksternal yang Mempengaruhi Perekonomian Daerah Provinsi

Kalimantan Utara

Model kinerja ekonomi daerah disusun agar dapat menangkap hubungan antar

sektor dalam hal pengaruhnya terhadap pertumbuhan PDRB, tingkat kemiskinan, dan

inflasi. Sektor yang dimaksud yaitu sektor pertanian, sektor petambangan dan

penggalian, sektor industri pengolahan, sektor listrik, gas dan air, sektor bangunan,

sektor perdagangan, hotel dan restoran, sektor transportasi dan telekomunikasi,

sektor jasa keuangan, sektor jasa pemerintahan dan lainnya.

Dalam proses perhitungan PDRB Provinsi Kalimantan Utara digunakan

pendekatan produksi. Pendekatan ini diambil karena data yang tersedia adalah data

menurut sektor ekonomi. Dalam menggunakan pendekatan produksi, PDRB dihitung

berdasarkan unit-unit produksi yang dikelompokkan menjadi 9 lapangan usaha

(sektor). Sembilan sektor tersebut adalah:

1. Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan

2. Pertambangan dan Penggalian

3. Industri Pengolahan

4. Listrik, Gas dan Air Bersih

5. Konstruksi

6. Perdagangan, Hotel dan Restoran

7. Pengangkutan dan Komunikasi

8. Keuangan, Real Estate dan Jasa Perusahaan

9. Jasa-jasa termasuk jasa pelayanan pemerintah.




Jenis Laporan


31

3.3.2. Spesifikasi Model

Hubungan logika Model Proyeksi Ekonomi Provinsi Kalimantan Utara

menggambarkan hubungan struktural di setiap sektor ekonomi yang terdiri dari 9

sektor, serta keterkaitan antar sektor itu sendiri dalam membentuk total pendapatan

regional yang digambarkan oleh PDRB. Secara umum Model Proyeksi Ekonomi

Daerah Provinsi Kalimantan Utara dibangun dari persamaan struktural atau perilaku

serta persamaan identitas yang saling berhubungan. Spesifikasi model proyeksi

terkait variabel terikat, variabel bebas, serta jenis persamaan penduga terdapat pada

Tabel 3.1.

Secara umum, model proyeksi mengutamakan pendekatan dari sisi supply,

yaitu output (nilai tambah) suatu sektor merupakan fungsi dari input-input produksi

yang relevan. Hal ini menyesuaikan dengan kerangka analisis yang dikembangkan

pada Bab 1. Tetapi jika pendekatan supply sulit untuk dilakukan dan menghasilkan

validitas model yang rendah, maka model proyeksi dapat menggunakan pendekatan

demand (permintaan).

3.3.3. Metode Estimasi Model

Model persamaan simultan pada umumnya diduga dengan metode OLS (Ordinary

Least Squares) atau sering disebut sebagai ILS (Indirec Least Squares), 2SLS (Two-Stage

Least Squares), atau juga 3SLS (Three-Stage Least Squares). Jenis-jenis metode

estimasi ini baik digunakan jika data yang digunakan dalam bentuk time series atau

cross section. Data yang digunakan dalam model kinerja ekonomi daerah Provinsi

Kalimantan Utara ini adalah dalam bentuk time series (deret waktu). Oleh sebab itu

metode estimasi yang digunakan adalah 2SLS (Two-Stage Least Squares).




Jenis Laporan


32

Tabel 3.1

Spesifikasi Model Proyeksi

No Variabel Terikat Variabel Bebas Jenis Persamaan

1 Pertanian Subsektor tanaman tanaman bahan

makanan, peternakan, perikanan,

perkebunan

identitas

Tanaman bahan makanan Luas padi sawah dan ladang Perilaku

Angkatan kerja sektor pertanian

Perikanan Luas kegiatan budidaya ikan perilaku

Rumah tangga perikanan laut dan darat

Armada tangkap perikanan laut

Perkebunan Luas tanam perkebunan per komoditas


Peternakan populasi ternak (sapi, kambing, babi,

kuda, ayam, itik)

perilaku


2 Pertambangan dan penggalian Harga batubara dunia perilaku

Harga minyak dunia

Nilai tukar

Angkatan kerja sektor pertambangan

3 Industri pengolahan Angkatan kerja perilaku

Nilai investasi industri kecil

Unit usaha kecil

Listrik terjual (industri)

4 Listrik, gas, dan air bersih Jumlah penduduk provinsi perilaku

PDRB provinsi

tarif listrik regional

5 Konstruksi PDRB sektor pertanian - jasa keuangan perilaku

PDRB sektor jasa pemerintah

Jumlah penduduk provinsi

6 Perdagangan, hotel dan restoran Panjang jalan perilaku

Panjang jembatan

Angkatan kerja

7 Transportasi dan komunikasi PDRB sektor perdagangan perilaku

Jumlah penduduk provinsi

PDRB total provinsi

8 Jasa keuangan Jumlah penduduk provinsi perilaku

PDRB sektor perdagangan

PDRB sektor pemerintahan

PDRB total provinsi

9 Jasa pemerintahan dan jasa lain tahun tren

10 PDRB Provinsi Sektor pertanian; pertambangan dan

penggalian; industri pengolahan; listrik,

gas dan air bersih; konstruksi;

perdagangan, hotel dan restoran;

transportasi dan komunikasi; jasa

keuangan; jasa pemerintahan dan lain-

lain

identitas

Sumber: LPEM-FEUI, 2014




Jenis Laporan


33

3.3.4. Validasi Model

Setelah melakukan identifikasi dan estimasi model, langkah selanjutnya adalah

validasi model, yaitu melakukan evaluasi apakah model sudah valid dan bisa

digunakan untuk proyeksi. Adapun proses validasi yang dilakukan meliputi:

a. Kriteria ekonomi, yaitu menilai model dari sisi hubungan ekonomi berdasarkan

teori apakah memiliki makna atau tidak. Penilaian ini secara mudah dapat

dilakukan dengan melihat tanda koefisien dari setiap variabel independen.

b. Kriteria statistik, yaitu penilaian terhadap model dari sisi kebaikan uji statistik

diantaranya: uji koefisien variabel secara parsial, uji keseluruhan model, dan

determinasi.

c. Kriteria ekonometrik, yaitu penilaian terhadap model dari sisi pemenuhan asumsi

klasik agar terhindar dari masalah: heteroskedatik, multikolinier, dan autokorelasi.

Berdasarkan hasil evaluasi, ketiga kriteria di atas sudah terpenuhi sehingga

model dapat dikatakan valid dan dapat digunakan untuk proyeksi.

Proyeksi dilakukan selama 12 tahun mulai tahun 2013 hingga 2025. Skenario

yang digunakan adalah skenario baseline dimana pergerakan berbagai faktor

eksternal di tingkat daerah, nasional, dan global diasumsikan sesuai dengan Business

As Usual (BAU).

3.4. HASIL PROYEKSI PEREKONOMIAN PROVINSI KALIMANTAN UTARA

3.4.1. Proyeksi PDRB Provinsi Kalimantan Utara

Persamaan penduga proyeksi PDRB Provinsi merupakan persamaan identitas, dimana

PDRB Provinsi didefinisikan sebagai penjumlahan nilai tambah semua sektor dalam

perekonomian (sektor 1 sampai dengan 9). Model yang dikembangkan mampu

mengikuti pergerakan data historis sebelumnya sehingga kehandalan model dapat

dipertanggungjawabkan (Gambar 3.2).

Hasil proyeksi menunjukkan peningkatan PDRB Provinsi Kaltara sejak tahun

2013 hingga 2025 rata-rata sebesar 6,74% per tahun. Pada tahun 2025, PDRB Provinsi

Kaltara diproyeksikan akan mencapai nilai sekitar Rp 15 triliun, atau sekitar 3 kali

PDRB tahun 2012. Hasil perhitungan ini didasarkan pada proyeksi yang konservatif

(business as usual).




Jenis Laporan


34

Sumber: Hasil Perhitungan LPEM-FEUI, 2014

Gambar 3.2

Proyeksi PDRB Provinsi Kalimantan Utara 2013-2025 berdasar harga konstan

2000 (dalam Milyar Rupiah)

3.4.2. Proyeksi Sektor Pertanian (S1)

Model proyeksi sektor pertanian merupakan persamaan identitas yang terdiri dari

penjumlahan sub-sektor yang berada dalam sektor pertanian, yaitu subsektor

perikanan, perkebunan, tanaman bahan makanan, dan peternakan. Model penduga

secara sederhana dinotasikan sebagai berikut:

S1 = S1_IKAN + S1_KEBUN + S1_MKNN + S1_TERNAK

dimana, S1 adalah PDRB sektor pertanian, S1_IKAN adalah PDRB subsektor

perikanan, S1_KEBUN adalah PDRB subsektor perkebunan, S1_MKNN adalah PDRB

subsektor tanaman bahan makanan, S1_TERNAK adaah PDRB subsektor peternakan.

Hasil model estimasi menunjukkan bahwa sektor pertanian akan tumbuh sebesar

7,70% per tahun selama periode 2013-2025. Jika dianalisis lebih rinci, laju

pertumbuhan sektor pertanian yang cukup tinggi ini disumbang oleh laju

pertumbuhan subsektor perkebunan dan perikanan.




Jenis Laporan


35


Gambar 3.3

Proyeksi PDRB Sektor Pertanian 2013-2025 berdasar harga konstan 2000

(Milyar Rupiah)

3.4.2.1. Proyeksi Subsektor Perikanan

Model proyeksi sektor perikanan merupakan persamaan perilaku yang didekati dari

sisi supply. Model penduga secara sederhana dinotasikan sebagai berikut:

LOG(S1_IKAN) = a10 + a11*LOG(RMT_IKAN)+ a12*LOG(AK_S1)+ a13*DCR97 +

a14*DCR98 + e1

dimana, S1_IKAN adalah PDRB subsektor perikanan, RMT_IKAN adalah jumlah rumah

tangga di sektor perikanan, AK_1 adalah angkatan kerja di sektor pertanian, DCR97

dan DCR 98 masing-masing adalah dummy crisis tahun 1997 dan 1998.

Model ini secara umum dapat menggambarkan bahwa faktor input di sektor

perikanan, seperti jumlah rumah tangga dan besar angkatan kerja di sektor

pertanian, memiliki pengaruh positif terhadap PDRB subsektor perikanan.

Peningkatan dalam kedua variabel ini dapat menjadi kebijakan penting bagi

pengembangan sektor perikanan. Disamping itu, fluktuasi yang tajam pada kurva

proyeksi PDRB sub sektor perikanan pada tahun 1997 dan 1998 juga dapat dijelaskan

oleh variabel dummy yang digunakan.




Jenis Laporan


36

Hasil estimasi menunjukkan bahwa rata-rata laju pertumbuhan PDRB subsektor

perikanan selama periode 2013-2025 mencapai 8,44% per tahun. Walaupun di satu

sisi estimasi laju pertumbuhan PDRB subsektor perikanan yang tinggi

menggambarkan potensi subsektor perikanan yang tinggi, di sisi lain praktek-praktek

pengelolaan perikanan yang lestari harus diperhatikan untuk menjaga

keberlanjutannya di masa datang. Perhatian tidak hanya bertumpu pada sub sektor

perikanan tangkap, tetapi juga perikanan budidaya.


Gambar 3.4

Proyeksi PDRB Subsektor Perikanan 2013-2025 berdasar harga konstan 2000

(dalam Milyar Rupiah)

3.4.2.2. Proyeksi Subsektor Perkebunan

Pendekatan sisi supply yang digunakan dalam model proyeksi subsektor perkebunan

dapat menjelaskan perilaku PDRB sektor perkebunan di Provinsi Kaltara. Pendugaan

model ini menggunakan persamaan perilaku. Model proyeksi sub sektor perkebunan

secara sederhana dinotasikan sebagai berikut:

LOG(S1_KEBUN) = a20 + a21*LOG(KEBUN_HA) + a22*LOG(AK_S1) + a23*DCR98 + e2

dimana S1_KEBUN adalah PDRB subsektor perkebunan, KEBUN_HA adalah luas lahan

perkebunan dari berbagai jenis komoditas perkebunan dalam satuan hektar, AK_S1




Jenis Laporan


37

adalah jumlah angkatan kerja di sektor pertanian, dan DCR98 merupakan dummy

crisis 1998.

Hasil pendugaan menunjukkan bahwa peningkatan luas lahan perkebunan

akan meningkatkan PDRB subsektor perkebunan. Hal ini dapat menjadi variabel

kebijakan bagi upaya peningkatan pertumbuhan subsektor perkebunan. Demikian

pula halnya angkatan kerja di sektor pertanian yang dapat berpengaruh positif

terhadap peningkatan PDRB subsektor perkebunan.

Walaupun demikian kebijakan peningkatan luas lahan perkebunan sebaiknya

lebih mengarah pada perkebunan rakyat yang lebih besar kemungkinan memberikan

dampak siginfikan bagi kehidupan petani, dibandingkan perkebunan besar.

Peningkatan pengetahuan dan kapasitas petani perkebunan juga memperbesar

kemungkinan peningkatan produktivitas tanaman perkebunan.


perkebunan selama periode 2013-2025 mencapai 9,39% per tahun. Laju

pertumbuhan ini merupakan yang tertinggi di antara subsektor pertanian lainnya.


Gambar 3.5

Proyeksi PDRB Subsektor Perkebunan 2013-2025 Berdasar Harga Konstan 2000





Jenis Laporan


38

3.4.2.3. Proyeksi Subsektor Tanaman Bahan Makanan

Pendugaan model proyeksi subsektor tanaman bahan makanan menggunakan

pendekatan sisi supply dan demand. Model tersebut dinotasikan sebagai berikut:

LOG(S1_MKNN) = a30 + A31*LOG(PNN_PADI1HA+PNN_PADI2HA) + a32*LOG(AK_S1)

+ a33*LOG(S3) + e3

dimana, S1_MKNN adalah PDRB subsektor tanaman bahan makanan, PNN_PADI1HA

adalah luas panen padi sawah dalam hektar, PNN_PADI2HA adalah luas panen padi

ladang dalam hektar, AK_S1 adalah angkatan kerja sektor pertanian, dan S3 adalah

PDRB sektor industri pengolahan.

Hasil pendugaan model proyeksi menunjukkan bahwa faktor input, yaitu luas

panen dan jumlah tenaga kerja di sektor pertanian, berpengaruh terhadap output

(PDRB) subsektor tanaman bahan makanan. Tetapi PDRB sektor ini juga tergantung

dari PDRB sektor industri pengolahan. Ini disebabkan subsektor tanaman bahan

makanan merupakan derived demand dari sektor industri manufaktur.


Gambar 3.6

Proyeksi PDRB Subsektor Pertanian Bahan Makanan 2013-2025 berdasar Harga

Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah)




Jenis Laporan


39


tanaman bahan makanan selama periode 2013-2025 mencapai 6,33% per tahun. Laju

pertumbuhan PDRB subsektor ini akan sangat tergantung pada upaya pencetakan

sawah-sawah baru (yang ditanami), tersedianya tenaga kerja sektor pertanian, dan

pertumbuhan sektor industri manufaktur.

3.4.2.4. Proyeksi Subsektor Peternakan

Model pendugaan subsektor peternakan kembali menghadirkan persamaan perilaku

dengan menggunakan variabel yang mewakili supply dan demand. Model ini

dinotasikan sebagai berikut:

LOG(S1_TERNAK) = a40 + A41*LOG(AK_S1) + a42*LOG(S3)+ a43*DCR98 + e4

dimana, S1_TERNAK adalah PDRB subsektor peternakan, AK_S1 adalah angkatan

kerja di sektor pertanian, S3 adalah PDRB sektor industri manufaktur, dan DCR98

adalah dummy crisis 1998.

Hasil proyeksi menunjukkan bahwa laju pertumbuhan subsektor peternakan

mencapai 5.52% per tahun selama periode 2013 - 2025. Model estimasi ini kembali

menegaskan bahwa tenaga kerja di sektor pertanian merupakan faktor input penting

bagi subsektor pertanian, oleh karena itu ketersediaan tenaga kerja pertanian harus

mencukupi dan memiliki pengentahuan dan kemampuan yang baik di bidang

pertanian sehingga dapat meningkatkan produktivitas kerja di sektor pertanian pada

umumnya.




Jenis Laporan


40


Gambar 3.7

Proyeksi PDRB Subsektor Peternakan 2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000


3.4.3. Sektor Pertambangan dan Penggalian

Faktor input menjadi variabel bebas dalam model proyeksi sektor pertambangan dan

penggalian dalam persamaan perilaku yang berbasis supply. Model pendugaan

sektor ini dinyatakan sebagai berikut,

LOG(S2) = a60 + a61*LOG(AK_S2) + a62*LOG(PRICE_COAL) + a63*DCR98 +

a64*D2012 + e6

dimana, S2 adalah PDRB sektor pertambangan dan penggalian, AK_S2 adalah

angkatan kerja di sektor pertambangan dan penggalian, PRICE_COAL adalah harga

batubara dunia, dan dua dummy crisis pada tahun 1998 dan 2012.

Hasil pendugaan menunjukkan bahwa angkatan kerja di sektor pertambangan

dan penggalian berpengaruh positif terhadap PDRB sektor ini. Demikian pula dengan

harga batubara dunia, peningkatan harga batubara dunia akan mendorong

peningkatan produksi atau output sektor ini. Batubara menjadi komoditi

pertambangan utama sektor pertambangan di Kalimantan Timur dan Kalimantan

Utara. Komoditi pertambangan lainnya belum banyak diusahakan atau sebagian

sudah mulai berkurang ketersediaannya seperti gas alam.




Jenis Laporan


41


Gambar 3.8

Proyeksi PDRB Sektor Pertambangan dan Penggalian 2013-2025 berdasar

Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah)

Model proyeksi sektor ini memprediksi bahwa rata-rata laju pertumbuhan

sektor pertambangan dan penggalian dapat mencapai 7,27% per tahun selama

periode 2013-2025. Rata-rata laju pertumbuhan sektor ini tergolong cukup tinggi.

3.4.4. Sektor Industri Pengolahan

Industri pengolahan di provinsi Kalimantan Utara masih sangat terbatas. Upaya untuk

memodelkan sektor ini dengan pendekatan supply tidak memberikan hasil baik yang

dapat menjelaskan variabel berpengaruh terhadap PDRB sektor ini. Hal ini

disebabkan industri pengolahan yang tumbuh masih bersifat skala kecil dan hanya

memenuhi permintaan lokal. Oleh karenanya, model pendugaan dengan pendekatan

demand lebih dapat menjelaskan pertumbuhan output sektor ini. Model yang

dikembangkan adalah sebagai berikut,

LOG(S3) = a70 + a71*LOG(PDRB) + a72*D93 + a73*D2006 + a74*D2008 + e7

dimana, S3 adalah PDRB sektor industri pengolahan, PDRB adalah PDRB provinsi

Kalimantan Utara dan dua dummy crisis tahun 2006 dan 2008.




Jenis Laporan


42


Gambar 3.9

Proyeksi PDRB Sektor Industri Pengolahan 2013-2025 berdasar


Hasil pendugaan menunjukkan bahwa peningkatan PDRB provinsi Klaimantan

Utara akan meningkatkan PDRB sektor industri pengolahan. Hal ini sesuai dengan

hipotesis awal bahwa produksi industri pengolahan mengikuti peningkatan PDRB

provinsi yang bertindak sebagai pendekatan terhadap pendapatan. Hasil proyeksi

juga menunjukkan bahwa rata-rata laju pertumbuhan sektor industri pengolahan

hanya 3,14% per tahun selama periode proyeksi 2013-2035.

Rata-rata laju pertumbuhan industri pengolahan ini tergolong rendah. Hal ini

disebabkan belum adanya industri pengolahan skala menengah-besar yang ada di

provinsi Kalimantan Utara. Mengingat model dibangun berdasarkan data historis,

maka proyeksi mengikuti kondisi yang ada sebelumnya. Perlu diperhatikan bahwa

proses pembangunan umumnya mengikuti pola industrialisasi dimana nilai tambah

yang besar di sektor industri pengolahan dibandingkan sektor lain akan

mempercepat proses pertumbuhan ekonomi. Oleh karena itu, pemerintah provinsi

Kaltara perlu membuat kebijakan yang dapat mendorong investasi yang lebih cepat

di sektor ini melalui penyediaan infrastruktur, proses perizinan yang ramah, dan iklim

investasi yang lebih mendukung.

3.4.5. Sektor Listrik, Gas, dan Air Bersih

Pendugaan model proyeksi sektor listrik tidak dapat menggunakan pendekatan

supply, sehingga pendugaan menggunakan pendekatan permintaan. Model proyeksi




Jenis Laporan


43

dinyatakan sebagai berikut,

LOG(S4) = a80 + a81*LOG(POP) + a82*LOG(PDRB) + a83*DCR97 + e8

dimana, S4 adalah PDRB sektor listrik, gas, dan air bersih, POP adalah jumlah

penduduk di Provinsi Kalimantan Utara, PDRB adalah PDRB provinsi Kalimantan

Utara, dan dummy crisis tahun 1997.

Model ini sesuai dengan teori permintaan yang menyatakan bahwa permintaan

terhadap komoditi disebabkan oleh peningkatan jumlah penduduk (populasi) dan

pendapatan (PDRB). Hal ini menegaskan bahwa penyediaan listrik, gas, dan air bersih

harus diantisipasi sejak dini sesuai dengan perkembangan kedua variabel tersebut di

Kalimantan Utara. Kedua variabel ini dipastikan akan meningkat pesat karena provinsi

Kalimantan Utara merupakan provinsi baru yang menjanjikan aktivitas ekonomi.

Pertumbuhan penduduk akan meningkat akibat migrasi dan pendapatan juga

mungkin meningkat karena kesempatan kerja yang diberikan oleh provinsi baru.

Penjelasan di atas mendukung proyeksi di sektor ini dimana rata-rata laju

pertumbuhan sektor listrik, gas dan air bersih diperkirakan mencapai 10,96% per

tahun selama periode 2013-2035. Tingginya rata-rata laju pertumbuhan ini

menggambarkan besarnya permintaan terhadap pelayanan listrik, gas, dan air bersih

di Provinsi Kalimantan Utara. Walau demikian realisasi laju pertumbuhan sektor ini

sangat dipengaruhi oleh kemampuan pemerintah provinsi untuk menyediakannya.

Proyeksi diatas memberikan indikasi pada pemerintah provinsi mengenai besarnya

supply yang perlu disediakan karena adanya tekanan permintaan.




Jenis Laporan


44


Gambar 3.10

Proyeksi PDRB Sektor Listrik, Gas, dan Air Bersih 2013-2025 berdasar Harga


3.4.6. Sektor Konstruksi

Model proyeksi sektor konstruksi lebih tepat dimodelkan dengan menggunakan

pendekatan demand. Model proyeksi sektor ini dinyatakan sebagai berikut,

LOG(S5) = a90 + a91*LOG(POP) + a92*LOG(S9) + e9

dimana S5 adalah PDRB sektor konstruksi, POP adalah jumlah penduduk, dan S9

adalah PDRB sektor jasa pemerintahan dan lainnya.

Model proyeksi dapat menduga dengan baik pergerakan PDRB sektor

konstruksi. Hal ini menunjukkan bahwa variabel bebas yang digunakan dapat

menjelaskan variasi data PDRB sektor konstruksi. Secara sederhana, intrpretasi model

pendugaan adalah bahwa peningkatan populasi akan meningkatkan permintaan

terhadap hunian tempat tinggal, fasilitas komersial dan sosial, serta infrastruktur

dasar lainnya. Variabel lain yang berpengaruh terhadap PDRB sektor ini adalah sektor

jasa pemerintahan. Peran sektor jasa pemerintahan cenderung dominan dimana

sektor swasta belum tumbuh pesat, seperti di provinsi Kalimantan Utara. Menurut

hasil proyeksi, rata-rata laju pertumbuhan sektor konstruksi sebesar 7,50% per tahun

selama periode 2013-2035.




Jenis Laporan


45


Gambar 3.11

Proyeksi PDRB Sektor Konstruksi 2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000


3.4.7. Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran

Model proyeksi sektor perdagangan, hotel dan restoran lebih tepat dijelaskan

dengan menggunakan pendekatan permintaan. Kebutuhan terhadap sektor ini akan

tergantung dari peningkatan aktivitas ekonomi, seperti peningkatan pendapatan,

peningkatan sektor transportasi, dan lain-lain. Berdasarkan pertimbangan tersebut,

model proyeksi sektor ini diduga dengan persamaan perilaku yang terdiri dari,

LOG(S6) = a100 + a101*LOG(PDRB) + a102*DCR97 + a103*D2008 + e10

dimana S6 adalah PDRB sektor perdagangan, hotel dan restoran, PDRB adalah PDRB

provinsi Kalimantan Utara, dan dua dummy crisis tahun 1997 dan 2008.

Dugaan aktivitas ekonomi akan berpengaruh positif terhadap sektor ini terbukti

dari model estimasi yang dikembangkan. Rata-rata laju pertumbuhan sektor

perdagangan, hotel dan restoran mencapai sekitar 4,82% per tahun selama periode

proyeksi 2013-2025.




Jenis Laporan


46


Gambar 3.12

Proyeksi PDRB Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran2013-2025 berdasar


3.4.8. Sektor Transportasi dan Komunikasi

Pendugaan model proyeksi sektor transportasi dan komunikasi menggunakan

persamaan perilaku yang menyatakan bahwa PDRB sektor ini dipengaruhi oleh

aktivitas ekonomi di wilayah tersebut. Jadi pendekatan sisi permintaan lebih tepat

mendasari pemilihan variabel penjelasnya. Model proyeksi ini dinyatakan sebagai

berikut,

LOG(S7) = a110 + a112*LOG(S1N) + a113*LOG(S2) + e11

dimana, S7 adalah PDRB sektor transportasi dan komunikasi, S1 adalah PDRB sektor

pertanian, dan S2 adalah PDRB sektor pertambangan dan penggalian.

Secara sederhana, peran sektor transportasi lebih dominan dibandingkan

sektor komunikasi di Kalimantan Utara. Oleh sebab itu pengguna sektor transportasi

di Provinsi Kalimantan Utara akan berpengaruh terhadap output sektor transportasi

dan komunikasi. Dua sektor utama yang cukup berperan dalam perekonomian

provinsi adalah sektor pertanian dan pertambangan dan penggalian sangat

memerlukan jaringan transportasi yang handal, sehingga kedua sektor tersebut

berpengaruh terhadap output sektor transportasi dan komunikasi.




Jenis Laporan


47

Hasil proyeksi menunjukkan bahwa rata-rata laju pertumbuhan sektor

transportasi dan komunikasi mencapai 7,73% per tahun selama periode proyeksi

2013-2035. Rata-rata laju pertumbuhan sektor ini tergolong tinggi, seiring dengan

dominannya dua sektor ekonomi utama di Kalimantan Utara, yaitu pertanian dan

pertambangan.


Gambar 3.13

Proyeksi PDRB Sektor Transportasi dan Komunikasi 2013-2025 berdasar Harga


3.4.9. Sektor Jasa Keuangan dan Perusahaan

Sektor jasa keuangan dan perusahaan tumbuh seiring dengan aktivitas ekonomi

daerah. Oleh sebab itu, model proyeksi menggunakan pendekatan sisi permintaan.

Model proyeksi yang dikembangkan adalah sebagai berikut,

LOG(S8) = a120 + a121*LOG(PDRB) + a122*D92 + a123*DCR97 + a124*DCR99 + e9

dimana, S8 adalah PDRB sektor jasa keuangan dan perusahaan, PDRB adalah PDRB

provinsi Kalimantan Utara, serta satu dummy tahun 1992, dan dua dummy crisis 1997

dan 1999.

Hasil proyeksi menunjukkan rata-rata laju pertumbuhan sektor jasa keuangan

dan perusahaan mencapai 6,42% per tahun selama periode proyeksi 2013-2025.

Rata-rata laju pertumbuhan sektor ini tergolong moderate.




Jenis Laporan


48


Gambar 3.14

Proyeksi PDRB Sektor Jasa Keuangan dan Perusahaan 2013-2025 berdasar


3.4.10. Sektor Jasa Lainnya dan Pemerintahan

Model proyeksi sektor jasa lainnya dan pemerintahan menggunakan pendekatan sisi

permintaan, dimana output sektor ini tergantung pada besarnya jumlah penduduk

dan aktivitas ekonomi. Secara matematis, model proyeksi dinotasikan sebagai

berikut,

S9 = a130 + a131*POP + a132*PDRB + a133*D92 + a134*DCR97 + e13

dimana, S9 adalah PDRB sektor jasa lainnya termasuk pemerintahan, POP adalah

jumlah penduduk, PDRB adalah PDRB provinsi Kalimantan Utara, dan D92 adalah

dummy tahun 1992, serta DCR97 adalah dummy crisis 1997.

Model proyeksi dapat menjelaskan pergerakan data historis dengan baik,

sehingga dapat digunakan untuk proyeksi. Rata-rata laju pertumbuhan sektor jasa

lainnya termasuk pemerintahan diprediksi mencapai 6,84% per tahun selama periode

proyeksi 2013 - 2035.




Jenis Laporan


49


Gambar 3.15

Proyeksi PDRB Sektor Jasa Lainnya dan Pemerintahan 2013-2025 berdasar


3.5. PENUTUP

Model proyeksi di atas menggunakan data historis untuk melakukan proyeksi laju

pertumbuhan setiap sektor dalam 11 tahun ke depan. Dengan demikian proyeksi

yang dilakukan merupakan kecenderungan output sektor di masa lalu (business as

usual). Informasi awal ini dapat menjadi pijakan dalam pengambilan kebijakan dan

aksi daerah untuk mendorong pertumbuhan yang lebih tinggi dari prediksi yang

dihasilkan model proyeksi.




Jenis Laporan


50

Tabel 3.2

Penjelasan Variabel Model Proyeksi Provinsi Kalimantan Utara

Variabel Penjelasan

PDRB Nilai Output Total Perekonomian Provinsi Kalimantan Utara, konstan tahun

2000, juta Rupiah

S1N

Nilai Output Sektor Pertanian (Sektor Perkebunan + Sektor Perikanan +

Sektor Tanaman Bahan Makanan + Sektor Peternakan), harga berlaku, juta

Rupiah

S1

Nilai Output Sektor Pertanian (Sektor Perkebunan + Sektor Perikanan +

Sektor Tanaman Bahan Makanan + Sektor Peternakan), konstan tahun

2000, juta Rupiah

S1_KEBUN Nilai Output Sektor Perkebunan, konstan tahun 2000, juta Rupiah

S1_IKAN Nilai Output Sektor Perikanan, konstan tahun 2000, juta Rupiah

S1_MKNN Nilai Output Sektor Tanaman Bahan Makanan, konstan tahun 2000, juta

Rupiah

S2_TERNAK Nilai Output Sektor Peternakan, konstan tahun 2000, juta Rupiah

S3 Nilai Output Sektor Industri Pengolahan, konstan tahun 2000, juta Rupiah

S4 Nilai Output Sektor Listrik, Gas dan Air, konstan tahun 2000, juta Rupiah

S5 Nilai Output Sektor Bangunan, konstan tahun 2000, juta Rupiah

S6 Ouput Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran, konstan tahun 2000, juta

Rupiah

S7 Nilai Output Sektor Transportasi dan Komunikasi, konstan tahun 2000, juta

Rupiah

S8 Sektor Keuangan dan Jasa Perusahaan, konstan tahun 2000, juta Rupiah

S9 Sektor Jasa Lainnya dan Jasa Pemerintahan, konstan tahun 2000, juta

Rupiah

POP Jumlah Penduduk Provinsi Kalimantan Utara

RMT_IKAN Jumlah Rumah Tangga Perikanan

AK_S1 Jumlah Angkatan Kerja Sektor Pertanian (S1)

KEBUN_HA Luas Tanam Berbagai Komoditas Perkebunan, dalam Hektar

PNN_PADI1HA Luas Panen Tanaman Padi Sawah, dalam Hektar

PNN_PADI2HA Luas Panen Tanaman Padi Ladang, dalam Hektar

PRICE_COAL Harga Batubara Dunia, dalam USD/Metrik Ton

D92 Dummy Tahun 1992

DCR97 Dummy Krisis 1997



D2012 Dummy Pembentukan Provinsi Kalimantan Utara (2012)






Jenis Laporan


51

BAB 4

ARAHAN UMUM PEMBANGUNAN EKONOMI BERDASARKAN ASPEK SPASIAL

4.1. ANALISIS KONDISI PEREKONOMIAN PROVINSI

Beberapa variabel makro yang terdapat dalam model proyeksi ekonomi sebelumnya

dapat menjadi acuan penting bagi upaya untuk meningkatkan pertumbuhan

ekonomi yang lebih cepat dan terarah di Provinsi Kalimantan Utara. Sememtara itu

beberapa hal penting yang menjadi perhatian kondisi perekonomian saat ini

diantaranya dibahas pada bagian di bawah ini.

4.1.1. Peranan Sektor Primer yang dominan dan terbatasnya infrastruktur

pendukung

Perekonomian Provinsi Kalimantan Utara hingga saat ini masih sangat ditunjang oleh

sektor primer, yaitu sektor pertanian (termasuk sub sektor perkebunan, perikanan,

peternakan dan kehutanan) dan sektor pertambangan dan penggalian, terutama

sektor migas dan batubara. Di antara kedua sektor ini, sektor pertambangan dan

penggalian merupakan sektor yang lebih dominan. Namun, kedua sektor ini belum

ditunjang oleh sektor industri pengolahan. Ini ditunjukkan oleh kontribusi sektor

industri pengolahan yang masih sangat kecil.

Fakta di atas memilikibeberapa implikasi.Pertama, kegiatan sektor

pertambangan hanya terbatas pada eksploitasi sumber daya alam tanpa adanya

forward linkage(kaitan ke sektor hilir) yaitu ke sektor industri. Artinya, produk sektor

pertambangan akan langsung dikirimkan ke luar wilayah dalam bentuk tak terolah.

Apa akibatnya? Umumnya sektor pertambangan cenderung bersifat enclave activity,

sektor tersebut dapat meningkatkan PDRB tetapi tidak memberikan kontribusi yang

berarti terhadap penyerapan tenaga kerja, apalagi tenaga kerja lokal. Pola demikian

terlihat pada berbagai pengusahaan pertambangan di Indonesia. Karena sebagian

besar produknya dikirim ke luar, maka nilai tambah yang diperoleh oleh daerah akan

lebih kecil dibandingkan apabila terjadi pengolahan lebih lanjut di wilayah yang

bersangkutan atau sekitarnya. Ditinjau dari sisi dampak terhadap APBD, sektor




Jenis Laporan


52

pertambangan akan memberikan kontribusi terhadap penerimaan daerah melalui

bagi hasil pajak atas penerimaan sumber daya alam. Namun, pemerintah daerah

harus memperhitungkan pula biaya yang harus dibayar, yaitu berupa risiko kerusakan

lingkungan yang diakibatkan oleh pengusahaan pertambangan serta deplesi sumber

daya alam. Untuk sumber daya alam yang bersifat non-renewable, seperti migas dan

batubara, pemerintah daerah harus mencermati tingkat deplesinya agar tidak terjadi

eksploitasi yang berlebihan yang akan merugikan daerah sendiri.

Kedua, pengusahaan sektor pertanian dengan sub-sektornya (pertanian

tanaman pangan, perkebunan, peternakan, perikanan, dan kehutanan) pada dasarnya

dapat dikelompokkan ke dalam pengusahaan oleh rakyat dan pengusahaan oleh

perusahaan. Seperti halnya pengusahaan pertambangan, pengusahaan sektor

pertanian di Provinsi Kalimantan Utara belum mengarah pada penciptaan forward

linkage ke sektor industri. Pada pengusahaan oleh rakyat, sebagian besar produk

pertanian tanaman pangan, peternakan, dan perikanan, serta sebagian perkebunan

dan kehutanan, akan langsung diserap dalam bentuk konsumsi oleh masyarakat di

wilayah yang bersangkutan (self-sufficient). Namun, karena jumlah penduduk relatif

sangat kecil dan daya belinya juga masih relatif terbatas, maka sebagian besar hasil

produksi tidak akan terserap sebagai konsumsi di wilayah kabupaten yang

bersangkutan. Karena hanya sebagian kecil yang terserap, sebagian sisanya akan

diperdagangkan ke pasar terdekat. Pada umumnya, perdagangan akan dilakukan

melalui jalan darat maupun laut. Namun, Provinsi Kalimantan Utara juga masih

menghadapi kendala terbatasnya jalur jalan darat yang belum dapat dikembangkan

secara masif karena terbatasnya jumlah penduduk sehingga pembukaan jalan darat

akan menghadapi kendala diseconomies of scale. Pengiriman lewat jalur sungai juga

terkendala pasang surut sungai serta kapasitas angkutan. Umumnya pengusahaan

produk-produk sektor pertanian oleh rakyat bersifat tak terolah atau dilakukan

pengolahan secara tradisional dan sederhana (semi olah), sehingga juga tidak

mampu bertahan lama. Akibatnya, harganya jatuh. Sementara itu untuk pengusahaan

perkebunan dan kehutanan skala besar, perusahaan akan cenderung

mengirimkannya keluar daerah karena pembangunan pabrik pengolahan dalam

jangka pendek akan terkendala oleh ketidakcukupan pasokan tenaga kerja serta jalur

transportasi darat dan laut. Akan cukup mahal bagi perusahaan untuk mendatangkan

tenaga kerja dari luar wilayah, walaupun nampaknya hal tersebut dalam jangka

pendek harus dilakukan, selain karena alasan skill matching problem.




Jenis Laporan


53

4.1.2. Kondisi geografis yang pembatas

Pengembangan perekonomian Kalimantan Utara menghadapi kendala rentang hutan

yang luas, sehingga pemukiman akan mengelompok pada daerah dataran datar yang

berkarateristik perkotaan yang telah terjangkau oleh jalur transportasi darat dan

kantung-kantung pemukiman perdesaan secara sporadis yang bersifat self-sufficient

pada sempadan sungai yang menggunakan sungai sebagai jalur transportasi utama.

Karena kondisi yang demikian maka keterhubungan yang belum dapat dilakukan

melalui jalan darat dan air, dilakukan melalui udara dalam bentuk air strip. Apa

dampaknya bagi perekonomian? Harga produk olahan dan manufaktur akan

cenderung mahal apabila didatangkan dari luar wilayah karena diseconomies of scale

jalur transportasi dan pasokan energi. Kondisi demikian terjadi terutama pada daerah

perdesaan. Pada daerah perkotaan, peningkatan economies of scale jalur transportasi

dan pasokan energi menyebabkan harga produk olahan dan manufaktur cenderung

lebih murah. Khusus pada daerah perbatasan, harga produk olahan dan manufaktur

yang mahal apabila didatangkan dari luar wilayah karena alasan diseconomies of scale

jalur transportasi dan pasokan energi dihadapkan pada produk impor dari wilayah

Malaysia yang lebih murah karena adanya tingkat economies of scale yang lebih baik

pada kedua aspek tersebut. Oleh karena itu, tidak mengherankan apabila penduduk

daerah perbatasan akan lebih memilih untuk memperoleh produk-produk jadi dari

Malaysia.

4.1.3. Infrastruktur ekonomi yang tidak mendukung

Perekonomian Provinsi Kalimantan Utara juga dihadapkan pada kendala pasokan

energi karena disparitas yang tinggi antara sisi permintaan dan penawaran energi.

Pada pengusahaan pertambangan batu bara, daerah hanya memperoleh penerimaan

pajak. Karena pengolahan batu bara berada di luar wilayah Provinsi Kalimantan Utara,

daerah tidak memperoleh manfaat pada sisi pasokan energi yang bersumber pada

batu bara. Hal yang sama terjadi pada pengusahaan migas. Kalaupun ada

pengolahan di wilayah Provinsi Kalimantan Utara, diseconomies of scale pada

transportasi darat akibat belum tersambungnya jalur jalan darat di sebagian besar

wilayah serta harga minyak dunia yang lebih tinggi di pasar dunia, mengakibatkan

daerah harus mendatangkan pasokan BBM dari luar yang penyalurannya juga sekali

lagi terkendala oleh diseconomies of scale pada transportasi darat. Karena terbatasnya

pasokan, sementara permintaan masih lebih tinggi karena BBM juga dibutuhkan pada




Jenis Laporan


54

sisi produksi untuk menggerakkan generator serta pengangkutan hasil sektor

pertanian, otomatis akan muncul kelebihan permintaan yang mengakibatkan harga

BBM naik ke batas willingness to pay. Ini menjelaskan mengapa harga BBM dan

produk jadi menjadi lebih mahal di daerah perdesaan.

4.1.4. Peran Kabupaten/Kota

Kota Tarakan, yang sebelumnya merupakan salah satu kecamatan di Kabupaten

Bulungan, merupakan hub perdagangan dan industri di wilayah Provinsi Kalimantan

Utara karena memiliki Bandara Juwata dan Pelabuhan Tarakan yang merupakan dua

akses penting keterhubungan wilayah. Saat ini Kota Tarakan telah menyiapkan

rencana pengembangan Bandara Juwata menjadi bandara internasional. Sementara

pengembangan Pelabuhan Tarakan sebagai pelabuhan peti kemas dan pelabuhan

internasional juga terus dilakukan. Status Kota Tarakan sebagai PKN juga

menjadikannya sebagai pusat perekonomian Provinsi Kalimantan Utara. Bagaimana

dengan posisi Kota Tanjung Selor? Kota Tanjung Selor yang terletak di Kabupaten

Bulungan juga memiliki bandara Tanjung Harapan untuk penerbangan antar wilayah

dan Pelabuhan Tanjung Selor. Posisinya sebagai PKW otomatis tidak menjadikannya

sebagai pusat perekonomian, namun lebih sebagai pusat pemerintahan. Pola

demikian juga terjadi pada hubungan antara Kota Batam dan Kabupaten Karimun,

antara Balik Papan dan Samarinda. Oleh karena itu, dalam jangka pendek Kota

Tanjung Selor akan menjadi support city sebagai pusat pemerintahan, sementara

pada jangka menengah dapat dikembangkan untuk menampung spillover kegiatan

ekonomi di Kota Tarakan yang semakin congested, yaitu sebagai perluasan wilayah

pemukiman dan relokasi serta perluasan wilayah industri. Dalam jangka panjang

Tanjung Selor akan menjadi Kota Tanjung Selor yang berdiri sendiri, seperti halnya

Kota Samarinda, Kota Balikpapan, dan Kota Bontang di Provinsi Kalimantan Timur.

4.1.5. Potensi fungsi hutan yang sangat besar

Provinsi Kalimantan Utara juga memiliki kawasan konservasi yang masuk dalam Heart

of Borneo. Kawasan konservasi ini membawa implikasi bagi perekonomian daerah.

Karena merupakan kawasan konservasi maka nilai ekonomis kawasan ini terletak

pada keaneka ragaman hayati, yang terdiri dari flora dan fauna, dan sekaligus pula

berfungsi sebagai salah satu paru-paru dunia. Disamping itu konservasi hutan bagi

upaya carbon sink dunia juga dapat menjadi salah potensi penerimaan daerah




Jenis Laporan


55

melalui mekanisme REDD (Reducing Emission from Deforestation and Forest

Degradation), seperti yang telah dilakukan oleh Provinsi Kalimantan Tengah dengan

Norwegia.

4.2. ARAH PENGEMBANGAN PEREKONOMIAN

Berdasarkan uraian struktur dan kondisi perekonomian Provinsi Kalimantan Utara di

atas, diperoleh sejumlah implikasi terhadap arah pengembangan perekonomian. Arah

pengembangan ekonomi perekonomian didasarkan pada menggabungkan dimensi

spasial (ruang), dimensi ekonomi sektoral, dan dimensi waktu/temporal. Dimensi

spasial memberi ruang bagi aktivitas ekonomi yang terdapat di dalamnya, sementara

itu dimensi waktu memberi periode pentahapan pertumbuhan ekonomi yang

dihasilkan oleh aktivitas ekonomi sektoral dan dimensi spasial. Jadi kerangka analisis

yang dikembangkan kemudian harus meliputi tiga dimensi tersebut (Gambar 4.1)


Gambar 4.1

Dimensi Spasial, Sektoral, dan Temporal

Lebih jauh, untuk memudahkan menyusun arah pengembangan perekonomian

provinsi Kalimantan Utara ke depan, studi ini membagi provinsi Kaltara berdasarkan

dimensi spasial dan dimensi sektoral (aktivitas ekonomi). Gambar 4.2 memberi

gambaran analisis spasial yang dilakukan, yaitu




Jenis Laporan


56

1. Kota Tarakan sebagai pusat kegiatan ekonomi

2. Kota Tanjung Selor sebagai pisat pemerintahan

3. Daerah perbatasan kawasan pedalaman sebagai garis pertahanan yang memiliki

ketahanan ekonoomi yang cukup kuat

4. Kawasan pedalaman sebagai basis produksi pertambangan, perkebunan dan

kehutanan serta penguatan ketahanan pangan.

5. Kawasan pesisir sebagai basis produksi pertambangan, pertanian, dan perikanan,

serta perdagangan.

6. Kawasan konservasi bernilai ekonomi tinggi

Masing-masing wilayah di atas akan dibahas pada bagian berikutnya dengan rinci.


Gambar 4.2

Analisis Dimensi Spasial dan Dimensi Sektoral

4.2.1. Kota Tarakan Sebagai Pusat Kegiatan Ekonomi

Aglomerasi perekonomian Provinsi Kalimantan Utara akan terpusat pada Kota

Tarakan. Posisi Kota Tarakan akan makin kuat sebagai hub perdagangan Provinsi

Kalimantan Utara. Dapat dikatakan bahwa secara ekonomi Kota Tarakan mampu

menghidupi dirinya sendiri. Posisinya yang serupa dengan Singapura, yaitu sebagai

kota satu pulau, menyebabkan Kota Tarakan memosisikan dirinya sebagai Little

Singapore dan menjadi melting point bagi para pendatang, terutama yang berasal




Jenis Laporan


57

dari Sulawesi dan Jawa. Sebagai hub perdagangan, Kota Tarakan juga memiliki sub

sektor perhotelan dan restoran yang kuat, sekaligus menjadi basis pemukiman.

Adanya Pelabuhan Laut Tarakan yang merupakan pelabuhan peti kemas serta

bandara Juwata yang akan diperluas menjadikan Kota Tarakan juga menjadi basis

industri di Provinsi Kalimantan Utara. Kota Tarakan sendiri masih memiliki tambang

minyak bumi yang masih beroperasi dengan baik. Pariwisata berbasis sejarah juga

akan dikembangkan pada Kota Tarakan.

Jangka pendek (5 tahun)

Economic congestion yang terjadi di Kota Tarakan mendorong terjadinya kenaikan

harga tanah yang cukup tinggi karena tingginya tingkat kompetisi pemanfaatan

lahan di Kota Tarakan. Keberadaan Universitas Borneo juga akan memberikan

spillover effect positif bagi perekonomian Kota Tarakan, terutama yang terkait dengan

sektor pemukiman, restoran, transportasi, dan jasa. Sektor perdagangan, hotel, dan

restoran, akan tetap menjadi kekuatan utama perekonomian Kota Tarakan, yang

perlahan-lahan akan diimbangi oleh peningkatan peran sektor industri dan jasa.

Sementara peranan sektor pertanian akan menurun dengan adanya alih lahan, karena

tingginya tingkat kompetisi penggunaan lahan. Kebutuhan pangan akan bergeser ke

arah ketergantungan pada pasokan dari luar Kota Tarakan. Pada periode ini Kota

Tarakan mulai mempersiapkan pembangunan Kawasan Ekonomi Khusus dan

penataan klaster industri, serta memperkuat pasokan listrik dan BBM, serta

telekomunikasi untuk menunjang kebutuhan kegiatan perekonomian yang makin

meningkat.

Jangka menengah-panjang (6-20 tahun)

Pembangunan Jembatan Bulan yang menghubungkan Kota Tarakan dan Tanjung

Selor akan memberikan spillover effect positif bagi Tanjung Selor dan mengurangi

tekanan pada kompetisi penggunaan lahan di Kota Tarakan. Relokasi industri akan

terjadi, yaitu terjadi phase-out industri yang kurang ramah lingkungan dan phase-in

industri yang bersifat footloose dan lebih padat karya dan yang membutuhkan close

proximity dengan pelabuhan laut, seperti pengolahan daging dan ikan beku, serta

cold storage. Posisi Kota Tarakan sebagai pusat perekonomian Provinsi Kalimantan

Utara akan menguat dengan sektor industri dan sektor perdagangan yang akan

menjadi basis perekonomian. Peranan sektor pertanian akan makin surut sejalan




Jenis Laporan


58

dengan mengecilnya lahan pertanian secara alamiah. Kota Tarakan akan makin

menarik bagi investor asing. Proporsi PMA akan meningkat lebih kuat dibandingkan

dengan PMDN.

4.2.2. Kota Tanjung Selor Sebagai Pusat Pemerintahan Berstatus Kota

Penunjukan Tanjung Selor sebagai lokasi pusat pemerintahan Provinsi Kalimantan

Utara dan kedekatannya dengan Kota Tarakan apabila terhubung dengan Jembatan

Bulan serta posisinya yang berbatasan dengan kabupaten-kabupaten lainnya akan

menjadikan Tanjung Selor berfungsi pula sebagai service city bagi kabupaten-

kabupaten di sekitarnya. Keterhubungan Tanjung Selor melalui Jembatan Bulan

sangat penting karena pengangkutan barang dalam bentuk peti kemas akan lebih

ekonomis apabila dilakukan melalui jalan darat. Pelabuhan utama peti kemas tetap

berada di Kota Tarakan karena kapasitas maupun posisinya yang memungkinkan

untuk langsung menuju ke jalur perdagangan internasional.


Penyelesaian pembangunan Jembatan Bulan yang menghubungkan Kota Tarakan dan

Tanjung Selor akan mengurangi tekanan kompetisi pemanfaatan lahan di Kota

Tarakan sehingga terjadi penyebaran lokasi pemukiman ke arah Tanjung Selor. Pada

saat yang sama terjadi peningkatan pembangunan infrastruktur energi dan

telekomunikasi untuk menunjang perkembangan kegiatan ekonomi di Tanjung Selor.


Terjadi pertumbuhan sektor industri secara nyata karena 2 hal. Pertama, industri yang

mengolah hasil pertanian dan perkebunan menjadi finished products akan

bermunculan. Kedua, industri yang memiliki risiko lingkungan lebih tinggi akan lebih

dapat dilokasikan di Tanjung Selor. Peningkatan kegiatan industri akan memunculkan

pula peningkatan kegiatan perdagangan. Posisinya sebagai pusat pemerintahan akan

menjadikan status administratif Tanjung Selor menjadi Kota Tanjung Selor.

4.2.3. Daerah Perbatasan Kawasan Pedalaman Sebagai Garis pertahanan yang

Memiliki Ketahanan Ekonomi yang Cukup Kuat

Posisi geografis Provinsi Kalimantan Utara yang berbatasan dengan wilayah Malaysia

(Sabah), Filipina Selatan dan Brunei Darussalammenjadikan Provinsi Kalimantan Utara




Jenis Laporan


59

sebagai basis pengembangan pertahanan nasional untuk menghadapi berbagai

tantangan dan ancamanyang datang dari luar wilayah Indonesia. Untuk kawasan

pedalaman, Kabupaten Nunukan dan Kabupaten Malinau merupakan 2 kabupaten di

Provinsi Kalimantan Utara yang memiliki pedalaman yang berbatasan dengan wilayah

Malaysia. Karena alasan ini maka Pemerintah Pusat bersama Pemerintah Provinsi dan

Pemerintah Kabupaten harus mendorong pengembangan perekonomian di wilayah

ini sekalipun dalam jangka pendek tidak memenuhi prinsip economies of scale.


Fokus pengembangan daerah perbatasan kawasan pedalaman difokuskan pada 2 hal,

peningkatan economies of scale kawasan serta penguatan kemandirian ekonomi.

Untuk meningkatkan economies of scale kawasan, dilakukan peningkatan dan

penguatan basis ekonomi. Peningkatan basis ekonomi dilakukan dengan

meningkatkan jumlah penduduk di kawasan perbatasan. Program transmigrasi yang

secara selektif menempatkan petani penggarap dan TNI akan memperluas wilayah

pemukiman. Penguatan basis ekonomi dilakukan melalui pengalokasian dana untuk

pembangunan berbagai fasilitas layanan masyarakat, terutama layanan kesehatan

dan pendidikan. Karena daerah perbatasan memiliki fungsi pertahanan nasional,

pemerintah harus melakukan pooling resources untuk memajukan perekonomian

daerah perbatasan. Pemerintah dapat meletakkan pos-pos militer yang sekaligus pula

memberikan layanan kesehatan sambil melaksanakan fungsi pertahanan. Doktrin

hankamrata yang melekatkan peran pengayoman masyarakat pada TNI akan

membantu pengembangan perekonomian masyarakat dan pertahanan negara

sekaligus. Sementara itu, pemerintah daerah memberikan penyuluhan mengenai

peningkatan teknik budidaya pertanian dan perkebunan, perluasan jenis tanaman,

serta pengembangan industri kreatif untuk mengolah hasil pertanian dan

perkebunan rakyat maupun kehutanan, seperti tanaman lidah buaya, durian, dan

damar, agar bernilai tambah lebih tinggi. Dengan kata lain, pengembangan daerah

perbatasan di wilayah Kabupaten Nunukan dan Kabupaten Malinau diarahkan pada

swasembada pangan dan pemberdayaan UKM kreatif (Local Economic Development)

yang mengelola pangan dan kerajinan tangan. Dalam jangka pendek hingga

menengah ketergantungan ekonomi penduduk daerah perbatasan terhadap pasar

Malaysia akan tetap terjadi melalui perdagangan, mengikuti prinsip keunggulan

komparatif dan spesialisasi.




Jenis Laporan


60


Fokus pengembangan daerah perbatasan pada jangka panjang adalah pembukaan

isolasi daerah dan peningkatan economies of scale perekonomian penduduk lokal.

Keterisolasian daerah dapat dibuka melalui pembangunan jalur kereta api. Sejarah

perekonomian AS menunjukkan adanya peningkatan ekonomi secara masif pada

berbagai kota dan settlement dengan dibangunnya jalur kereta api. Mengapa jalur

kereta api? Karena jalur ini memungkinkan pengangkutan barang dan orang secara

jauh lebih ekonomis dibandingkan dengan membangun jalan raya. Pembukaan

aksesibilitas wilayah perbatasan dalam jangka menengah dan panjang dilakukan

melalui pembangunan Jalur Kereta Api Lintas Selatan serta pembangunan Jaringan

Jalan Trans Kalimantan. Dengan terbukanya Pasar Global ASEAN 2015, bukan tidak

mungkin terjadi economic spillover reversal, yaitu perusahaan Indonesia melakukan

proses produksi di wilayah Malaysia dan mengekspor hasil produksinya ke wilayah

Indonesia, termasuk daerah perbatasan.

4.2.4. Kawasan Pedalaman Sebagai Basis Produksi Pertambangan, Perkebunan

dan Kehutanan Serta Penguatan Ketahanan Pangan

Kabupaten Malinau, Kabupaten Nunukan, dan sebagian wilayah Kabupaten Bulungan

merupakan kawasan pedalaman yang memiliki potensi pengembangan yang kuat

pada sektor industri yang mengolah hasil pertambangan dan industri yang mengolah

hasil pertanian dan perkebunan. Dari sisi aksesibilitas, kawasan ini merupakan

kawasan yang paling sulit dijangkau karena umumnya masih berupa kawasan hutan

dengan kantung-kantung pemukiman yang berdiri sendiri dan berada di sempadan

sungai. Sungai merupakan jalur transportasi utama.


Fokus pengembangan ekonomi diarahkan pada peningkatan ketahanan pangan dan

kemandirian ekonomi penduduk kawasan perdesaan, peningkatan regional

connectivity melalui pembangunan air strip dan pelabuhan sungai, serta

pembangunan akses jalan darat yang menghubungkan areal perkebunan, HPH dan

pertambangan, ke pelabuhan sungai. Pembangunan akses jalan darat secara masif

masih mahal, sehingga waterways menjadi alternatif yang lebih ekonomis. Namun,

waterways juga terkendala oleh pasang surut air sungai. Jumlah penduduk yang

terbatas dan tingkat pendidikan yang relatif rendah menyebabkan dalam jangka




Jenis Laporan


61

pendek pengembangan kawasan ini diarahkan pada kemampuan memenuhi

kebutuhannya sendiri (self sufficient) melalui local economic development, yaitu

dengan meningkatkan diversifikasi tanaman pangan yang disesuaikan dengan

kondisi tanahnya, sehingga mengurangi ketergantungan pangan dari daerah lain.

Dengan sendirinya tekanan atas harga bahan makanan atau produk pangan pokok

yang didatangkan dari daerah lain yang relatif tinggi karena diseconomies of scale

pada pengadaannya dapat teratasi. Selanjutnya, pemerintah membantu masyarakat

lokal untuk mulai melakukan pengolahan sederhana produksi pangan maupun

kerajinan dari mentah menjadi terolah dan bernilai tambah lebih tinggi. Pada jangka

menengah, pemerintah daerah dapat membantu pengembangan herbal medicine

dengan bahan baku tanaman obat di daerah hutan adat. Pemerintah mengadakan

penyuluhan budidaya, pengolahan, dan penelitian tanaman obat sehingga khasiat

obat-obatan tradisional menjadi terukur dan terdokumentasikan secara ilmiah.

Pemerintah dapat melakukan pengembangan areal jalan darat bersama dengan

pengusaha pertambangan dan perkebunan melalui public-private partnership

dengan pemberian konsesi dan fasilitas pengusahaan yang pertambangan dan

perkebunan yang menarik bagi investor namun juga tetap termonitor dengan baik

oleh pemerintah daerah, terutama terkait konservasi lingkungan. Kondisi demikian

terjadi di pengusahaan pertambangan di Provinsi Kalimantan Timur. Pembangunan

air strip akan memudahkan aksesibilitas wilayah pedalaman. Basis penduduk akan

bertambah melalui program transmigrasi yang tentunya melibatkan Pemerintah

Pusat. Pemerintah Daerah dapat membantu dengan pengalokasian lahan yang dapat

dijangkau melalui sungai atau air strip.


Fokus pengembangan ekonomi diarahkan pada penguatan ketahanan pangan dan

kemandirian ekonomi, perbesaran basis ekonomi di kawasan perdesaan, peningkatan

regional connectivity melalui pembangunan ruas jalan darat dan jalur kereta api, dan

pertumbuhan sektor industri yang mengolah hasil pertambangan, perkebunan, dan

kehutanan. Pembinaan masyarakat perdesaan dan asimilasi kebudayaan antara

masyarakat asli dan pendatang akan memunculkan perubahan paradigma perilaku

berpikir masyarakat, dari sekedar pola pengusahaan ekstraktif menjadi budidaya, dari

produksi untuk sekedar pemenuhan kebutuhan sendiri (swa sembada/self sufficient)

menjadi pemenuhan kebutuhan pasar. Pembangunan pelabuhan sungai dan

peningkatan basis ekonomi serta keterhubungan antar pemukiman perdesaan akan




Jenis Laporan


62

menciptakan pasar-pasar lokal yang dapat memenuhi kebutuhan masyarakat

setempat. Sementara itu, pemerintah daerah dapat menciptakan food estate ketika

jalur jalan darat dan jalur kereta api yang meningkatkan regional connectivity antar

wilayah, termasuk dengan daerah perbatasan, mulai terbangun. Jalur kereta api

terutama diprioritaskan pada jalur perkebunan, HPH, dan pertambangan sehingga

pemerintah daerah dapat mendorong pengembangan industri pengolahan di daerah

perkotaan, terutama pada Kota Tarakan. Rencana pengembangan Jaringan Jalur

Kereta Api Lintas Selatan Pulau Kalimantan BagianTimur yang melalui Batas negara -

Simanggaris - Malinau - Tanjung Selor – Tanjung Redeb - Sangkulirang - Sangata –

Bontang dan jaringan jalur kereta api antarkota di kawasan perbatasan negara yang

menghubungkan Malinau-Simanggaris-batas negara dapat dibangun. Selain jalur

kereta api, jalur jalan darat juga perlu dibangun, yaitu berupa Jaringan Jalan Lintas

Selatan Pulau Kalimantan, yang merupakan bagian dari Jaringan Jalan Trans

Kalimantan, yang menghubungkan Tanjung Selor – Malinau dan Jaringan Jalan Lintas

Utara Pulau Kalimantan yang menghubungkan Putussibau - Long Pahangai - Long

Nawang – Malinau - Long Midang. Pada kondisi demikian, barulah pembangunan

industri pengolahan pertambangan, perkebunan, dan kehutanan dapat mulai

berkembang.

4.2.5. Kawasan Pesisir Sebagai Basis Produksi Pertambangan, Pertanian, dan

Perikanan, Serta Perdagangan

Kawasan pesisir merupakan kawasan yang paling berpotensi untuk dikembangkan

dengan cepat. Economies of scale akan tercipta lebih cepat dibandingkan kawasan

pedalaman karena secara alamiah aglomerasi kegiatan perekonomian telah tercipta

dan berjalan di kawasan ini. Topografi tanah yang cenderung datar memudahkan

penciptaan jalur jalan darat. Posisi yang dekat dengan laut menyebabkan aksesibilitas

wilayah dapat ditempuh pula melalui pelabuhan laut. Frekuensi pertemuan dengan

pendatang menyebabkan secara sosiologi penduduk di kawasan pesisir lebih mudah

dan terbuka dalam berinteraksi secara kultural dengan dunia luar. Kabupaten Tana

Tidung, Kota Tarakan, dan sebagian wilayah Kabupaten Bulungan terletak pada

kawasan pesisir.




Jenis Laporan


63


Fokus pengembangan diarahkan pada local economic development melalui

penciptaan industri kreatif/UKM makanan dan kerajinan tangan di kawasan

perkotaan, peningkatan regional connectivity antar wilayah perkotaan melalui ruas

jalan darat, penciptaan klaster-klaster industri menengah-besar yang dipusatkan

pada Kota Tarakan dan Kota Tanjung Selor. Percepatan pembangunan ekonomi

wilayah pesisir dapat dilakukan dengan pengembangan kawasan koridor perkotaan

Tarakan-Sesayap-Tidung Pale-Tanjung Selor sebagai kawasan perkotaan utama. PKN

Tarakan dapat diperluas menjadi PKN Tarakan-Tanjung Selor dengan pembangunan

Jembatan Pulau Bulan yang menghubungkan keduanya. Pembangunan jembatan ini

akan mempercepat peningkatan arus orang dari bandara Juwata (Kota Tarakan) ke

Tanjung Selor. Untuk pengangkutan produksi ke luar wilayah Provinsi Kalimantan

Utara dapat dilakukan dari meningkatkan fasilitas dan kapasitas di Pelabuhan Tanjung

Selor dan Pelabuhan Tarakan. Pengembangan industri besar dan sedang dipusatkan

pada kawasan pesisir, terutama di Kota Tarakan dan kota Tanjung Selor. Kota Tanjung

Selor dan daerah di sekitarnya di Kabupaten Bulungan dikembangkan untuk

perluasan kawasan industri. Pola demikian terlihat pada perluasan kawasan industri di

Jababeka serta kawasan perindustrian di Deli Serdang (Provinsi Sumatera Utara).

Industri rakyat kreatif yang bersumber pada sektor pertanian dan sub-sektornya,

seperti rumput laut dan ikan tipis, dikembangkan untuk memenuhi kebutuhan lokal

dan keluar Provinsi Kalimantan Utara.


Fokus pengembangan diarahkan pada pengembangan industri kreatif, pemercepatan

peningkatan regional connectivity antara wilayah pesisir dan wilayah pedalaman, dan

peningkatan peran sektor industri dan sektor perdagangan pada kawasan perkotaan.

Pembangunan ruas jalan darat diarahkan untuk menyambungkan wilayah pesisir dan

wilayah pedalaman, sehingga pengangkutan produksi menuju pelabuhan laut dapat

dilakukan. Peningkatan kapasitas dan fasilitas bandara dan pelabuhan laut dilakukan.

Peningkatan arus muatan peti kemas melalui pelabuhan laut Tarakan akan

menyebabkan pengiriman ke pelabuhan luar negeri dapat dilakukan secara langsung.

Perluasan kapasitas bandara juga memungkinkan frekuensi transportasi udara dapat

ditingkatkan. Peningkatan aksesibilitas wilayah akan menghubungkan lokasi

penghasil pasokan bahan mentah/bahan baku dan lokasi industri pengolahannya.




Jenis Laporan


64

Secara nyata hal ini akan meningkatkan efisiensi produksi pada supply chain

management. Pembangunan industri dipusatkan pada Kota Tarakan dan kota Tanjung

Selor serta daerah di sekelilingnya. Mengapa? Pertama, secara alamiah konsentrasi

penduduk akan terpusat di kawasan pesisir, terutama yang berbasis perkotaan karena

alasan aksesibilitas dan infrastruktur. Jumlah penduduk akan menjadi salah satu

modal dasar untuk penyediaan tenaga kerja. Pasokan tenaga kerja akan diisi oleh

warga asli (suku Melayu) serta warga pendatang yang kemudian menetap. Kedua,

kawasan perkotaan memiliki sarana dan prasarana pendukung investasi yang lebih

lengkap. Ketiga, karena sebagian besar hasil produksi tidak ditujukan untuk

memenuhi kebutuhan lokal, maka berarti harus ditujukan untuk pasar di luar Provinsi

Kalimantan Utara. Dalam hal ini, aksesibilitas perdagangan otomatis akan dilakukan

melalui pelabuhan laut. Industri berskala sedang dan besar yang dapat

dikembangkan adalah industri migas, industri pengolahan mineral, dan industri

berbasiskan sektor pertanian dan sub-sektor pertanian (agro-based industry).

Pengembangan industri migas diarahkan untuk pembangunan infrastruktur

perkotaan dan kawasan di sekitarnya melalui investasi swasta dengan memanfaatkan

multiplier effect, seperti yang terjadi pada Kota Bontang dan Kota Palembang. Dalam

jangka sangat panjang, shifting out peranan migas akan terjadi ketika peranan

industri non-migas dan sektor jasa penunjang industri makin meningkat.

Pengembangan MICE dan wisata bahari dapat berjalan dengan baik. Lokasi MICE

akan dipusatkan di Kota Tarakan, sementara wisata bahari dapat dilakukan di wilayah

pesisir Kabupaten Bulungan dan Kabupaten Tana Tidung.

4.2.6. Kawasan Konservasi Bernilai Ekonomi Tinggi

Penetapan sebagian kawasan hutan sebagai Heart of Borneo memberikan implikasi

pengendalian atau menjadikan kawasan di dalamnya sebagai kawasan konservasi

yang harus dikendalikan pemanfaatannya. Bagaimana dengan arah pemanfaatan

ekonomi kawasan konservasi? Karena Pemerintah Daerah diminta menjaga

kelestarian hutan sebagai salah satu paru-paru dunia, tentu pemerintah Daerah dapat

menjual isu ini untuk mendapatkan kompensasi karena tidak dapat menggunakannya

untuk pemanfaatan ekonomi. Dalam hal ini Pemerintah Daerah dapat bekerja sama

dengan Pemerintah Pusat untuk menarik dana-dana dari berbagai badan donor

internasional untuk pemeliharaan hutan sehingga Pemerintah Daerah tidak perlu

mengeluarkan dana APBD dalam jumlah besar untuk melakukan penjagaan kawasan

konservasi tersebut. Disamping itu skema pembiayaan internasional juga




Jenis Laporan


65

dimungkinkan untuk menjaga fungsi hutan sebagai carbon sink dunia, seperti skema

REDD yang dilakukan oleh Provinsi Kalimantan Tengah.Dalam jangka panjang, Heart

of Borneo diharapkan menjadi bagian dari kalender internasional untuk penelitian

keanekaragaman flora dan fauna, promosi konservasi hutan tropis, dan wisata hutan.

Hal demikian terjadi di savana Afrika dan hutan hujan (rain forest) di Amerika Selatan.




Jenis Laporan


66

BAB 5

STRATEGI PENGEMBANGAN PEREKONOMIAN

5.1. STRATEGI PENGEMBANGAN PEREKONOMIAN

Berdasarkan uraian arah pengembangan ekonomi provinsi di atas, maka strategi

pengembangan perekonomian Provinsi Kalimantan Utara selama 20 tahun ke depan

secara umum adalah sebagai berikut:

Strategi Jangka Pendek – Menengah (1-5 tahun):

Memperluas basis perekonomian perbatasan melalui penjalinan kerjasama

dengan Pemerintah Pusat untuk pelaksanaan program transmigrasi ke daerah

perbatasan, pembangunan infrastruktur jalan, pelayanan kesehatan dasar serta

penyelenggaraan pendidikan dasar dan menengah;

Meningkatkan keanekaragaman pangan dan produktivitas pangan melalui

penyuluhan dan pelatihan budidaya tanaman pangan serta bantuan bibit pangan

pada masyarakat daerah pedalaman dan daerah perbatasan;

Meningkatkan local economic development melalui penyuluhan dan pelatihan

pengolahan pangan bernilai tambah lebih tinggi dan tahan lama (semi olah),

serta pengolahan kerajinan hasil hutan pada masyarakat daerah pedalaman dan

perbatasan;

Mempersiapkan basis tenaga teknis yang terampil dan siap pakai melalui

pendirian dan pembinaan sekolah-sekolah kejuruan yang tersebar di daerah

perkotaan di kawasan pesisir dan perguruan tinggi yang berpusat di Kota

Tarakan (Universitas Borneo) dan Tanjung Selor (Universitas Kaltara);

Meningkatkan kualitas SDM pemerintah melalui pemberian beasiswa bagi

pegawai Pemerintah Daerah untuk menempuh pendidikan tingkat master dan

doktoral di berbagai universitas terkemuka di Indonesia dan di luar negeri;

Meningkatkan basis ekonomi kawasan pesisir melalui pengembangan ruas jalan

dan keterhubungan antar kota di kawasan pesisir, pengembangan

telekomunikasi, dan pengembangan energi;

Mempersiapkan Kawasan Ekonomi Khusus di Kota Tarakan dengan fokus

pembangunan infrastruktur dasar dan penunjang;




Jenis Laporan


67

Mempersiapkan basis aksesibilitas antara perkebunan dan industri melalui

perluasan ruas jalan darat yang difokuskan pada kawasan pesisir yang memiliki

potensi cepat tumbuh, yang menghubungkan lokasi potensi perkebunan dengan

pelabuhan nasional (Pelabuhan Juwata di Kota Tarakan, Pelabuhan Tunon Taka di

Nunukan, dan Pelabuhan Pulau Bunyu di Kabupaten Bulungan) dan pelabuhan

regional (Pelabuhan Tanjung Selor di Kabupaten Bulungan);

Mengundang dana dari luar untuk membantu penjagaan konservasi HoB dengan

mengundang investasi dari luar secara selektif dan terbatas untuk membangun

wana wisata, serta bekerja sama dengan badan-badan donor untuk menjadikan

HoB sebagai salah satu agenda internasional untuk penelitian flora dan fauna.

Strategi jangka Menengah - Panjang (6-20 tahun):

Menjadikan daerah perbatasan sebagai daerah yang mandiri secara ekonomi

melalui perluasan akses jalan darat atau pembangunan jalur kereta api yang

menghubungkan daerah-daerah perbatasan, peningkatan jumlah penduduk,

peningkatan keanekaragaman tanaman pangan dan produk olahan, serta

penciptaan pasar lokal serta pusat pasar daerah perbatasan;

Meningkatkan kesejahteraan dan kemandirian masyarakat di kawasan perdesaan

dengan pembangunan infrastruktur dasar bagi pemukiman-pemukiman kantung

di kawasan pedalaman, peningkatan penyuluhan dan pembimbingan UKM dan

industri kreatif, serta peningkatan aksesibilitas melalui pembangunan air strip dan

jalur kereta api;

Memperkuat ketahanan pangan melalui penciptaan food estate di kawasan

perdesaan;

Memperkuat basis tenaga kerja yang memiliki keterampilan teknis melalui

peningkatan jumlah sekolah kejuruan, peningkatan fasilitas dan kualitas sekolah

kejuruan di daerah perkotaan, serta perguruan tinggi yang berada di Kota

Tarakan dan Tanjung Selor;

Memperbesar basis tenaga kerja manajerial menengah dengan memperkuat

kualitas perguruan tinggi serta secara selektif memberikan insentif yang

kompetitif bagi tenaga kerja dengan keterampilan teknis khusus maupun tenaga

manajerial dari luar wilayah Provinsi Kalimantan Utara;

Menjadikan kawasan pesisir sebagai kawasan ekonomi cepat tumbuh melalui

peningkatan aksesibilitas jalan darat dan pembangunan jalur kereta api serta

perbaikan sarana dan prasarana penunjang investasi dan bisnis;




Jenis Laporan


68

Meningkatkan peranan sektor industri melalui diversifikasi industri di KEK serta

agroindustry yang terletak di luar KEK;

Memperkuat fungsi pelabuhan laut dan bandara sebagai gerbang arus barang

dan orang melalui peningkatan fasilitas bandara dan pelabuhan laut;

Menjadikan kawasan HoB sebagai kawasan konservasi yang memiliki nilai

ekonomi tinggi melalui peningkatan keterlibatan badan-badan dunia untuk ikut

mendanai pemeliharaan HoB sebagai salah satu paru-paru dunia yang utama

serta pemeliharan flora dan fauna yang langka.




Jenis Laporan


69

BAB 6

KESIMPULAN

Penyusunan masterplan pembangunan ekonomi daerah Provinsi Kalimantan

Utara diawali oleh beberapa isu strategis yang melingkupi provinsi Kalimantan Utara,

diantaranya adalah positioning provinsi Kalimantan Utara dalam konteks

pembangunan daerah, pemberlakuan Masyarakat Ekonomi ASEAN pada tahun 2015,

permasalahan penguatan sumberdaya manusia, dan local economic development,

terbatasnya infrastruktur yang mempengaruhi sulitnya aksesibilitas dan konektivitas

kawasan perbatasan dan pedalaman, terbatasnya penyediaan energi di provinsi, dan

kurangnya perhatian terhadap kawasan perbatasan.

Jika perekonomian tumbuh seperti kondisi saat ini (business as usual), rata-rata

laju pertumbuhan ekonomi Provinsi Kalimantan Utara diprediksi mencapai 6,74% per

tahun selama periode 2013-2035. Menurut hasil estimasi proyeksi sektoral, sektor

pertanian dan pertambangan masing-masing tumbuh rata-rata sebesar 7,70% dan

7,27%. Kondisi ini mencerminkan bahwa sektor pertanian dan sektor pertambangan

merupakan dua sektor utama yang dapat diharapkan sebagai tumpuan pertumbuhan

ekonomi ke depan. Tetapi perbedaan karakteristik kedua sektor itu ditunjukkan oleh

kemampuannya mendukung perekonomian provinsi secara berkelanjutan. Sektor

pertanian dipercaya lebih mampu untuk mendukung kegiatan perekonomian provinsi

ke depan.

Upaya peningkatan nilai tambah melalui agroindustri terkendala oleh

infrastruktur yang terbatas, sehingga industri pengolahan yang berkembang

cenderung bertujuan untuk memenuhi permintaan lokal yang terbatas. Oleh sebab

itu, dengan kondisi sektor industri pengolahan seperti saat ini, rata-rata laju

pertumbuhan selama 20 tahun hanya mencapai 3,14%. Oleh sebab itu, upaya

meningkatkan kontribusi sektor industri pengolahan membutuhkan kebijakan yang

radikal, seperti pembangunan sarana dan prasarana infrastruktur, proses perizinan

yang lebih ramah, dan iklim investasi yang mendukung.

Tetapi kebijakan pembangunan ekonomi daerah tidak dapat sepenuhnya

difokuskan pada dimensi kontribusi ekonomi sektoral. Kebijakan pembangunan




Jenis Laporan


70

ekonomi daerah akan lebih bermakna jika menggabungkan dimensi kontribusi

sektoral dengan dimesi spasial, yaitu dimensi ruang yang melingkupi aktivitas

ekonomi sektoral. Dengan demikian setiap Kabupaten/kota memahami perannya

dalam konteks pembangunan ekonomi provinsi. Berdasarkan kombinasi dimensi

spasial dan ekonomi sektoral, studi ini membagi ruang wilayah ke dalam beberapa

bagian sesuai dengan aktivitas ekonomi yang terjadi pada saat ini dan prediksi ke

depan. Pembagian cakupan wilayah itu meliputi:

1. Kota Tarakan sebagai pusat kegiatan ekonomi

2. Kota Tanjung Selor sebagai pusat pemerintahan

3. Daerah perbatasan kawasan pedalaman sebagai garis pertahanan yang memiliki

ketahanan ekonomi yang cukup kuat

4. Kawasan pedalaman sebagai basis produksi pertambangan, perkebunan dan

kehutanan serta penguatan ketahanan pangan.

5. Kawasan pesisir sebagai basis produksi pertambangan, pertanian, dan perikanan,

serta perdagangan.

6. Kawasan konservasi bernilai ekonomi tinggi

Berdasarkan pembagian kawasan di atas, suatu arahan kebijakan umum dan rencana

aksi dalam jangka pendek-menengah-panjang dapat dijabarkan dalam studi ini.

Call E:/1data/2014a/KALTARA (MASTERPLAN)/Laporan Akhir - Pembuatan Master Plan Pembangunan Ekonomi Daerah - Bagian Utama.doc

Set : ma/29/12/2014/4:15 PM

laporan akhir penyusunan masterplan pembangunan...

Documents