lapolítica económica méxico

LapoliacuteticaeconoacutemicaenMeacutexico

Chinay

s e r i e

tercera deacutecada

Universidad de Colima

mc miguel aacutengel aguayo loacutepezRector de la Universidad de Colima

dr ramoacuten a cedillo nakaySecretario general

dr j jesuacutes muntildeiz murguiacuteaCoordinador general de investigacioacuten cientiacutefica

mc juan carlos yaacutentildeez velazcoCoordinador general de docencia

lic gloria guillermina araiza torresDirectora general de publicaciones

dra mayreacuten polanco gaytaacutenDirectora de la facultad de economiacutea

dr joseacute ernesto rangel delgadoDirector del Centro Universitario de estudios e investigaciones sobre la Cuenca del paciacutefico

mEacuteXIcO bull 2009

Juan Gonzaacutelez Garciacutea


Chinay

CONOCERPARA DECIDIREN APOYO A LA INVESTIGACIOacuteN A C A D Eacute M I C A

CONSEJOEDITORIAL


la H Caacutemara de dipUtados lX legislatUraparticipa en la coedicioacuten de esta obra alincorporarla a su serie ConoCer para deCidir

Coeditores de la presente edicioacuten H Caacutemara de dipUtados lX legislatUra


migUel aacutengel porruacutea librero-editor

primera edicioacuten junio del antildeo 2009

copy 2009 Universidad de Colima

copy 2009 por caracteriacutesticas tipograacuteficas y de disentildeo editorial migUel aacutengel porruacutea librero-editor

derechos reservados conforme a la ley ISBn 978-607-401-080-0

Queda prohibida la reproduccioacuten parcial o total directa o indi-recta del contenido de la presente obra sin contar previamente con la autorizacioacuten expresa y por escrito de los editores en teacuter-minos de lo asiacute previsto por la Ley Federal del Derecho de Autor y en su caso por los tratados internacionales aplicables

IMPRESO EN MEacuteXICO PRINTED IN MEXICO

wwwmaporruacommxAmargura 4 San Aacutengel Aacutelvaro Obregoacuten 01000 Meacutexico DF

Esta investigacioacuten arbitrada por pares acadeacutemicos se privilegia con el aval de la institucioacuten coeditora

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Introduccioacuten

ESTE LIBRO tiene como finalidad hacer un anaacutelisis objetivo valga la redundancia del objetivo de crecimiento econoacutemico de la poliacute-tica econoacutemica implementada en Meacutexico y en la Repuacuteblica Popular China (en adelante soacutelo China) en las tres uacuteltimas deacute-cadas es decir desde finales de la deacutecada de los antildeos setenta del siglo XX hasta la primera deacutecada del siglo XXI (2007) Obvia-mente el estudio aunque es comparativo no iniciaraacute en el mismo antildeo para los dos paiacuteses debido a que existen muy pocos paiacuteses en el mundo que coinciden en el antildeo de disentildeo e implementa-cioacuten de una determinada poliacutetica econoacutemica sea eacutesta de corte coyuntural o estructural Este es el caso de Meacutexico que enuncia su nuevo modelo en diciembre de 1982 y China que casual-mente tambieacuten lo enuncia en diciembre pero de 1978

En el caso de Meacutexico se enfatiza el antildeo de 1982 antildeo de la crisis econoacutemica del modelo de desarrollo econoacutemico sus-tentado en el mercado interno y en la industrializacioacuten (lige-ra) por la viacutea de la sustitucioacuten de importaciones debido a la trascendencia que tuvo para el cambio del modelo de desarro-llo y la poliacutetica econoacutemica que la acompantildea y para el caso de China en 1979 antildeo en que propiamente se formaliza el cambio del modelo y estrategia de desarrollo econoacutemico orientado hacia el exterior sustituyendo el viejo modelo semiautaacuterqui-co y autosuficiente y basado en la industrializacioacuten pesada

6JUAN GONZAacuteLEZ GARCIacuteA INTRODUCCIOacuteN 7

por otro sustentado en la apertura externa y el mercado inter-nacional

Como en otras investigaciones se ha sentildealado (Gonzaacutelez 2002 2003 y 2006) la parte importante del anaacutelisis se funda-menta en las similitudes de los objetivos de ambos modelos de desarrollo econoacutemico pero sobre todo en los contrastan-tes resultados Cabe aclarar que a diferencia de esos otros textos el estudio actual no se fundamenta en la teoriacutea del desarrollo econoacutemico ni en la nueva economiacutea institucional sino en la teoriacutea de la poliacutetica econoacutemica

Con lo anterior no se desecha a aquellos fundamentos teoacutericos por el contrario el anaacutelisis se enriquece con esta otra perspectiva teoacuterica pues desde nuestro punto de vista el corazoacuten de la ciencia econoacutemica estaacute integrado por tres arte-rias indisolubles la teoriacutea del desarrollo econoacutemico la teoriacutea del crecimiento econoacutemico y por supuesto la teoriacutea y praxis de la poliacutetica econoacutemica (en adelante soacutelo poliacutetica econoacutemica) Las dos primeras entrelazan la estructura econoacutemica y la estructu-ra institucional de una economiacutea en el tiempo la poliacutetica econoacutemica es la siacutentesis del crecimiento-desarrollo expresa-do en la conduccioacuten obligada y deliberada del Gobierno de la economiacutea En este sentido la poliacutetica econoacutemica en una con-cepcioacuten moderna (Fernaacutendez Diacuteaz 2007 Cuadrado 2007) tiene la virtud de entrelazar a la teoriacutea del crecimiento y del desarrollo en los tiempos corto-mediano y largo y en la coyun-tura y el cambio estructural de la economiacutea desde una perspec-tiva institucional social y regional

Ahora bien explicar los resultados de la poliacutetica econoacute-mica en ambos paiacuteses pareciera tarea sencilla si nos limitamos a seguir las prescripciones de la teoriacutea pura de la poliacutetica econoacutemica y encontrar en la aplicacioacuten de una estrategia de-liberada para la formulacioacuten de los objetivos y la manipulacioacuten tambieacuten deliberada de las variablesinstrumentos Sin embar-


go el estudio estariacutea incompleto si no nos adentramos en los postulados y posiciones teoacutericas dentro de la misma teoriacutea pura de la poliacutetica econoacutemica y su orientacioacuten keynesiana neoclaacutesica y poskeynesiana Aquiacute es donde desde nuestro punto de vista encontraremos los elementos teoacutericos que nos permitan explicar las causas de los resultados disiacutemiles que han registrado tanto Meacutexico como China desde que dieron un giro a sus modelos de desarrollo e iniciaron sus procesos de reforma econoacutemica y apertura externa con orientacioacuten hacia los mercados internacionales

Asimismo la investigacioacuten pretende colaborar en favor de un mejor entendimiento de la poliacutetica econoacutemica con la finalidad de restaurar su protagonismo teoacuterico a partir de la cabal comprensioacuten de sus objetivos principales y la priorizacioacuten de los mismos ya que por dar lo conocido como sabido la ciencia y la poliacutetica econoacutemicas parecen haber pasado a segundo orden y es que en efecto pareceriacutea inobjetable que nada ni nadie puede estar en contra de la aspiracioacuten de toda sociedad a crecer y a desarrollarse en tanto objetivo sublime de la ciencia econoacute-mica y obviamente de la poliacutetica econoacutemica Sin embargo cuando estos objetivos soacutelo se enuncian por protocolo y no se cumplen en la realidad entonces el malestar econoacutemico que se genera afecta al grueso de los agentes econoacutemicos yo por ende al grueso de la poblacioacuten Cuando esto sucede se debe realizar un sano ejercicio de reflexioacuten y anaacutelisis en el que se cues-tione criacuteticamente el disentildeo la implementacioacuten y los resultados de tal poliacutetica econoacutemica sin caer en dogmas discursos ni en la criacutetica sistemaacutetica

De la misma forma se debe resaltar que la importancia de la poliacutetica econoacutemica en la actualidad de la realidad econoacutemi-ca nacional e internacional en donde se acentuacutea el predominio de una economiacutea abierta y globalizada es de tal envergadura que su implementacioacuten e instrumentacioacuten no escapa a los debates


necesarios entre los paiacuteses y al interior de eacutestos entre sus ciu-dadanos organismos instituciones acadeacutemicos y en general todo aquel individuo interesado en su realidad econoacutemica pasada actual pero sobre todo futura Este es el leiv motiv que sustenta este trabajo el cual tiene la finalidad de contribuir al debate en torno a los resultados de la implementacioacuten de la poliacutetica econoacutemica en el caso concreto de dos paiacuteses que como Meacutexico y China formulan objetivos similares de creci-miento econoacutemico pero que sin embargo han obtenido re-sultados distintos iquestA queacute se debe esta situacioacuten iquestSeraacute acaso que existen diversas teoriacuteas y praxis de la poliacutetica econoacutemica iquestExisten poliacuteticas econoacutemicas ad hoc para un paiacutes y no para otro iquestAcaso se implementa una estrategia diferente iquestA los fundamentos teoacutericos intriacutensecos de la poliacutetica econoacutemica y sus tiempos de implementacioacuten O maacutes concretamente iquesta que existen diversas sustentaciones de la teoriacutea econoacutemica en que se fundamenta la poliacutetica econoacutemica en cada paiacutes y por ende sus resultados particulares difieren entre siacute O por uacuteltimo iquesta las contradicciones e incongruencias en la formu-lacioacuten de los objetivos y la manipulacioacuten de los instrumentos de la poliacutetica econoacutemica En el texto se intentaraacute dar una respuesta a cada una de estas interrogantes

Este trabajo tambieacuten tiene el intereacutes de demostrar que las razones de los resultados disiacutemiles obtenidos por Meacutexico y China en las casi tres uacuteltimas deacutecadas se deben a la funda-mentacioacuten teoacuterica que estaacute detraacutes de la poliacutetica econoacutemica que se ha disentildeado e implementado en ambos paiacuteses y a la congruen-cia entre los objetivos las variablesinstrumento en el caso de China y a la incongruencia de la misma para Meacutexico En efec-to en el caso de nuestro paiacutes no obstante que existe una clara idea acerca de los objetivos y las metas de la poliacutetica econoacute-mica eacutestas no se han cumplido mientras que en el caso de China ha habido un sobrecumplimiento lo que ha redunda-


do en beneficios adicionales para los agentes econoacutemicos y las familias chinas De ahiacute la importancia de realizar el ensayo sobre todo para generar elementos de anaacutelisis que contribu-yan al debate nacional en torno a los resultados de la poliacutetica econoacutemica en Meacutexico y a la insostenibilidad por maacutes tiempo del argumento de que no hay otras opciones

Por lo expresado en el paacuterrafo anterior ex-ante se formula la hipoacutetesis de que para que Meacutexico alcance un crecimiento eco-noacutemico alto y sostenido deberaacute abandonar el tipo de poliacutetica econoacutemica que aplica desde hace 27 antildeos y que revisar el caso chino puede brindarle alguacuten referente de coacutemo lograrlo La finalidad de dicha revisioacuten obviamente no seraacute la de replicar a pie juntillas lo hecho por China sino saber que existen otras experiencias que dadas las condiciones institucionales socia-les culturales y de conduccioacuten gubernamental propias se pueden convertir en un insumo invaluable para que la praxis de la poliacutetica econoacutemica mexicana en el nuevo siglo del que no se debe olvidar estaacute por concluir la primera deacutecada (Gonzaacutelez 2007)

El texto se estructura de la siguiente manera en el capiacutetulo 1 se analizaraacute el fundamento teoacuterico ldquopurordquo y de la praxis asiacute como del disentildeo e implementacioacuten de la poliacutetica econoacutemica Este capiacutetulo nos permitiraacute comprender las bases teoacutericas impliacutecitas del disentildeo y puesta en marcha de la poliacutetica econoacute-mica tanto en China como en Meacutexico Se enfatizaraacute el caso del postkeynesianismo cuya exposicioacuten tendraacute la finalidad de com-prender el porqueacute del eacutexito de la poliacutetica econoacutemica china en materia de crecimiento econoacutemico derivado de la instrumen-tacioacuten de determinadas acciones de poliacutetica econoacutemica ldquomo-dernasrdquo

En el capiacutetulo 2 se definiraacute lo que se entenderaacute por poliacutetica econoacutemica y se presenta una descripcioacuten general de los logros maacutes relevantes en materia de poliacutetica econoacutemica tanto de Meacutexico


como de China Aquiacute se pretende dejar claro que el objetivo fundamental de la poliacutetica econoacutemica como lo es el crecimien-to econoacutemico ha tenido una evolucioacuten diferente sin dejar de considerar que en periodos de crisis econoacutemicas este objetivo es desplazado por el de estabilidad y sus consecuentes subpoliacute-ticas (Rodriacuteguez Arana 2008) Cabe aclarar que el ensayo no profundizaraacute en los otros objetivos de la poliacutetica econoacutemica debido a que en esta ocasioacuten comparar el objetivo de creci-miento es el intereacutes principal del escrito

El capiacutetulo 3 analiza de manera general la implementacioacuten de la poliacutetica econoacutemica en ambos paiacuteses para los periodos 1978-2007 1982-2007 en el caso de Meacutexico y 1978-2007 para el caso de China Cabe aclarar que se enfatizaraacute el periodo 2000-2007 en los dos paiacuteses dado que en ambos casos coincide con un inicio de planeacioacuten econoacutemica Para Meacutexico el antildeo 2000 marca el inicio de un nuevo e histoacuterico sexenio presi-dencial en el sentido de cambio de partido en el poder central el de Vicente Fox Quesada (2000-2006) y el del sexenio actual de Felipe Calderoacuten Hinojosa (2006-2012) En el caso de Chi-na cubre el periodo del 10ordm Plan Quinquenal e inicio del 11ordm asiacute como el cambio en 2003 de Hu Jintao sucediendo en el poder a Jiang Zeming La finalidad del estudio del periodo es obvia mientras que en China hay continuidad de la congruen-cia en la poliacutetica econoacutemica no obstante los relevos poliacuteticos en Meacutexico hay continuidad de la incongruencia de la poliacutetica econoacutemica a pesar de los relevos poliacuteticos

Precisamente en este capiacutetulo se pretende hacer evidente que en el caso de Meacutexico el cambio poliacutetico en la conduccioacuten del paiacutes con el ingreso del Partido Accioacuten Nacional a la presiden-cia no significoacute cambio en el modelo de desarrollo econoacutemico ni mucho menos en el disentildeo y ni por ende en la implementa-cioacuten y en los resultados de poliacutetica econoacutemica No se puede decir lo mismo acerca de los cambios poliacuteticos en China que luego


de la estabilidad poliacutetico-econoacutemica tras la muerte de Deng Xiaoping en 1997 presentoacute un cambio de mando real expresado en la figura de Jiang Zeming quien con su riacutegida conduccioacuten econoacutemica continuoacute imprimiendo un cambio gradual en la orien-tacioacuten externa del modelo de desarrollo econoacutemico por uno de naturaleza dual con mayor importancia del mercado in-terno particularmente a raiacutez de la crisis asiaacutetica de 1997-1998 En todo este periodo de casi 30 antildeos se han ampliado los logros econoacutemicos y sociales del modelo de desarrollo econoacutemico chino gracias a la funcioacuten que desempentildearon el Estado y los agentes econoacutemicos privados asiacute como el buen manejo de la poliacutetica econoacutemica con caracteriacutesticas chinas

En el capiacutetulo 4 se compararaacute de manera maacutes puntual y desde la perspectiva de la teoriacutea de la poliacutetica econoacutemica los objetivos variablesinstrumento la evolucioacuten de dichas varia-bles y los resultados de la poliacutetica econoacutemica en ambos paiacuteses Lo que se busca con este capiacutetulo es hacer evidente que los di-siacutemiles resultados en materia de poliacutetica econoacutemica en ambos paiacuteses se deben a sus bases teoacutericas y al evidente temor en el caso de Meacutexico a dejar atraacutes el dogma nuevo liberal en el que se cree ciega e ingenuamente que las medidas y prescripciones empleadas son las mejores y que no existen maacutes alternativas de poliacutetica econoacutemica que la que se aplica so pena de perder los ldquologrosrdquo macroeconoacutemicos alcanzados

En la parte final del libro se resumiraacuten los principales hallaz-gos de la investigacioacuten a la vez que se enfatizaraacuten algunos ele-mentos sustanciales para una propuesta de cambio en el disentildeo e implementacioacuten de la poliacutetica econoacutemica en Meacutexico toman-do como referente los resultados de poliacutetica econoacutemica que ha presentado China en las uacuteltimas deacutecadas paiacutes que no ha ldquoinven-tadordquo una nueva teoriacutea de la poliacutetica econoacutemica Simplemente ha sido congruente y ortodoxo en la implementacioacuten de su poliacutetica econoacutemica heterodoxa y ha optado por el postkeynesia-nismo como fundamento de su poliacutetica econoacutemica

12JUAN GONZAacuteLEZ GARCIacuteA

Por uacuteltimo cabe aclarar que el anaacutelisis no abarcaraacute la co-yuntura actual de la crisis econoacutemica internacional la cual sin duda estaacute causando un fuerte desequilibrio en las principales variables econoacutemicas en los objetivos y metas de la poliacutetica econoacutemica en ambos paiacuteses Esto se haraacute en un estudio pos-terior ex profeso que analizaraacute las respuestas de poliacutetica eco-noacutemica de dichos paiacuteses para contrarrestar los efectos perni-ciosos de la crisis

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Capiacutetulo 1Fundamentos teoacutericos de la poliacutetica econoacutemica

INTRODUCCIOacuteN

ESTE CAPIacuteTULO tiene por objeto analizar los fundamentos teoacutericos de las principales corrientes del pensamiento econoacutemico en que se fundamenta la implementacioacuten de una determinada poliacutetica econoacutemica el neoliberalismo y el keynesianismo dada su influen-cia en la determinacioacuten de los objetivos de la poliacutetica econoacute-mica desde que surge esta rama de la economiacutea hasta la actuali-dad (2009) cuando por efecto de la crisis econoacutemica y financiera global que inicioacute en 2007 se debate acerca de la urgente nece-sidad de que el Estado-gobierno por medio de la poliacutetica eco-noacutemica resuelva dicha crisis

Esta parte seraacute muy importante para el anaacutelisis de la teoriacutea de la poliacutetica econoacutemica puesto que desde un punto de vista de la esencia de la praxis de poliacutetica econoacutemica eacutesta se funda-menta en aqueacutellas para llevar a cabo medidas que propicien el crecimiento econoacutemico de un paiacutes

En otras palabras es mediante la poliacutetica econoacutemica que se formulan los lineamientos y directrices por medio de los cuales el Estado-gobierno regula y orienta el proceso econoacutemico del paiacutes se definen los criterios baacutesicos que la sustentan de acuerdo con la estrategia general de desarrollo los aacutembitos fundamen-tales de accioacuten e instrumentos correspondientes al sistema finan-ciero nacional al gasto puacuteblico a las empresas puacuteblicas a la

14JUAN GONZAacuteLEZ GARCIacuteA FUNDAMENTOS TEOacuteRICOS DE LA POLIacuteTICA 15

vinculacioacuten con la economiacutea mundial y a la capacidad y pro-ductividad Ello pretende crear las condiciones adecuadas y el marco global para el desempentildeo de la economiacutea en el logro de los objetivos especiacuteficos como la estabilidad de precios el sector externo equilibrado el crecimiento del empleo y auacuten maacutes importante el crecimiento econoacutemico veacutertices todos ellos del llamado cuadrado maacutegico de la poliacutetica econoacutemica

Los objetivos anteriores se lograraacuten a traveacutes de ciertos ins-trumentos de poliacutetica econoacutemica tipo de intereacutes ingresos opera-ciones de mercado abierto oferta monetaria impuestos tipo de cambio entre otros que se encuentran bajo el control del Gobierno los cuales modifican la poliacutetica monetaria la poliacutetica fiscal u otras para encauzar a la economiacutea hacia la consecucioacuten de la mejor combinacioacuten de estos instrumentos que tienen como finalidad el bienestar social Sin olvidar lo establecido por la regla de Tinbergen la cual establece que ldquopara que exista una solucioacuten uacutenica al problema de alcanzar los valores deseados de las variables objetivo se tiene que cumplir que el nuacutemero de objetivos inde-pendientes sea igual al nuacutemero de instrumentos independien-tesrdquo ya que el no cumplimiento de este principio supone la no existencia de la solucioacuten uacutenica

Una vez determinada la fundamentacioacuten teoacuterica ldquopurardquo de la praxis para el disentildeo de la poliacutetica econoacutemica se analizaraacute de manera general el llamado postkeynesianismo principalmente en lo relacionado con sus postulados fundamentos y elementos centrales en tanto que esta nueva propuesta de raiacuteces keyne-sianas no soacutelo es la oposicioacuten teoacuterica metodoloacutegica a las poliacute-ticas fundamentadas en el liberalismo y nuevo liberalismo econoacutemico sino que como se dijo en paacuterrafos atraacutes representan la parte real y concreta de la fundamentacioacuten del disentildeo e imple-mentacioacuten de la poliacutetica econoacutemica puesta en marcha en China versus la implementada en Meacutexico en el periodo de anaacutelisis


ANTECEDENTES GENERALES

En los uacuteltimos antildeos el papel interventor que habiacutea desempe-ntildeado el Estado en la economiacutea en general en la mayoriacutea de las economiacuteas de los paiacuteses industrializados y subdesarrollados se ha caracterizado por una reduccioacuten en su actividad produc-tiva El paradigma dominante econoacutemico que la mayoriacutea de los paiacuteses han aceptado aboga por la no-intervencioacuten del Estado Ello explica que la poliacutetica econoacutemica se reduzca el aspecto econoacutemico de todas las actividades del Gobierno con excepcioacuten de las pocas actividades realizadas por organismos gubernamen-tales o empresas pertenecientes al Estado en sus esferas de la produccioacuten o del consumo

La forma en que ha sido tratada la intervencioacuten del Estado se remonta hasta los mercantilistas (Flores y Pavoacuten 2005) quie-nes desde entonces ya proponiacutean conjuntos de normas y reglas para la accioacuten del Gobierno ademaacutes de una lista de sugerencias y foacutermulas praacutecticas que pudieran servir de guiacutea a los gobernantes en el logro del bienestar material

En el plano de poliacutetica econoacutemica el mercantilismo pro-moviacutea el fomento de la economiacutea nacional y la defensa de los intereses propios se trata de una poliacutetica econoacutemica proteccio-nista e intervencionista pues se entendiacutea que era la propia accioacuten del poder poliacutetico ejercida mediante leyes y prohibiciones el medio maacutes eficaz de conseguir los objetivos trazados Maacutes ade-lante los fisioacutecratas defendieron una poliacutetica econoacutemica de laissez-faire es decir de no intervencioacuten puacuteblica en la econo-miacutea porque seguacuten ellos produciriacutea de forma natural una sociedad proacutespera y virtuosa y que por tanto era favorable al libre-cambio

Como conclusioacuten de este punto se tiene que tanto en los mer-cantilistas como en los fisioacutecratas se encuentra una base alu-siva a la poliacutetica econoacutemica no obstante muy deacutebil y poco con-figurada


FUNDAMENTOS DE LA POLIacuteTICA ECONOacuteMICA

En las teoriacuteas y anaacutelisis de los claacutesicos habiacutea siempre una meta que alcanzar un objetivo general que perseguir lo cual es propio de la poliacutetica econoacutemica En Adam Smith puede encontrarse un pensamiento maacutes realista como una guiacutea para la accioacuten En eacutel las actitudes hacia la poliacutetica econoacutemica formaban parte de un todo Consideraba el crecimiento econoacutemico como el fin baacutesi-co cuya deseabilidad estaba maacutes allaacute de toda disputa Por ello la pertinencia de cualquier poliacutetica particular deberiacutea medirse por sus efectos sobre el crecimiento econoacutemico y particularmen-te sobre la acumulacioacuten de capital y la especializacioacuten del trabajo

En David Ricardo al igual que sucediera en el caso de Adam Smith el crecimiento econoacutemico era el vector u objetivo que actuaba como criterio para valorar la oportunidad y repercusio-nes de distintas actuaciones puacuteblicas (Furio 2005)

Tambieacuten pueden encontrarse en Malthus antecedentes claros sobre el anaacutelisis del ciclo sobre la importancia de los hechos monetarios y de las tendencias inflacionistas deflacio-nistas y su influencia sobre el nivel de produccioacuten Malthus como Smith estaban maacutes cercanos al anaacutelisis de poliacutetica eco-noacutemica En la corriente marginalista se considera que la inter-vencioacuten del Estado podiacutea provocar en el sistema econoacutemico resultados maacutes ventajosos que los que se obtienen con el actuar espontaacuteneo de las fuerzas del mercado (Fernaacutendez Parejo y Rodriacuteguez 2007)

TEORIacuteA NEOCLAacuteSICA

La teoriacutea neoclaacutesica es dentro de la ciencia econoacutemica el para-digma dominante Los neoclaacutesicos emplearon el meacutetodo de opti-


mizacioacuten formalizando asiacute las leyes de la oferta y la demanda Desarrollaron el concepto de utilidad marginal y la teoriacutea de la productividad marginal que a su vez se empleoacute como teoriacutea de la distribucioacuten de la renta Es un modelo de competencia per-fecta donde el papel imperante de la economiacutea lo lleva el mer-cado dejando a un lado el papel interventor del Estado en el cual eacuteste soacutelo puede fungir como propiciador de las condiciones poliacuteticas necesarias para estimular a los empresarios y crear las condiciones suficientes para que opere el mercado

Los principales representantes de la escuela neoclaacutesica son (Cuadrado 2007) Alfred Marshall su contribucioacuten a la eco-nomiacutea fue el desarrollo del concepto de ldquoutilidad marginalrdquo Karl Menger Friedrich von Wieser y Eugen von Boumlhm Bawerk de la Escuela Austriaca cuya principal contribucioacuten consiste en la Teoriacutea subjetiva del valor en su segunda etapa los economis-tas Gottfried Haberler Friedrich von Hayek y Ludwig von Mises desarrollando fundamentos del libre mercado Es a Leoacuten Walras y Wilfredo Pareto de la Escuela de Lausanne a quienes se les atribuye la Teoriacutea del equilibrio econoacutemico general

Por la importancia de esta escuela del pensamiento y su vasta influencia analizaremos las perspectivas de algunos de los maacutes importantes proponentes de esta teoriacutea

Leoacuten Walras y el equilibrio econoacutemico general

La contribucioacuten de Walras a la economiacutea se conoce como la Teoriacutea del equilibrio econoacutemico general Para Walras los movi-mientos de las curvas de oferta y demanda dependen de los precios que se establecen en otros mercados En la concepcioacuten walrasiana la economiacutea estaacute formada por una pluralidad de sujetos que estaacuten presentes en el mercado ya sea como consumi-dores como oferentes de servicios productivos eufemismo utili-


zado por Walras para referirse a la fuerza de trabajo (mano de obra) o como empresarios

El proceso econoacutemico se genera cuando los distintos sujetos se encuentran en el mercado Asiacute los empresarios adquieren los servicios productivos para transformarlos en bienes que pos-teriormente seraacuten adquiridos ya sea por otros empresarios que los emplearaacuten como insumos o por los consumidores fina-les Los consumidores finales son quienes aportan los servicios productivos a los empresarios es decir la mano de obra y son quienes con la renta que obtienen por sus servicios compran los bienes que ellos mismos produjeron

En el disentildeo econoacutemico walrasiano no se considera la distin-cioacuten de clases tan soacutelo existen dos grupos los empresarios y los consumidores cuya diferencia radica en el tipo de decisiones que cada uno de ellos toma De esta manera los consumidores deci-den la composicioacuten y nivel de consumo y ahorro mientras los empresarios la composicioacuten y nivel de la produccioacuten

El equilibrio econoacutemico general

El problema central de la teoriacutea de Walras1 consistiacutea en mostrar coacutemo los intercambios voluntarios entre individuos bien infor-mados autointeresados (cada cual piensa en siacute mismo) y racio-nales (cada cual adopta un comportamiento maximizador) conduciacutean a una organizacioacuten sistemaacutetica de la produccioacuten y de la distribucioacuten de la renta que resultaba eficiente y mutuamen-te beneficiosa Y en esto radica la peculiaridad del problema en que la uacutenica forma admitida de interaccioacuten social es la que se llevaba a cabo en el mercado por medio del intercambio volun-

1 Andreas Novy La teoriacutea neoclaacutesica Econoacutemica poliacutetica internacinal en http wwwlateinamerikastudienatcontentwirtschaftipoespipoesp-titelhtml


tario ni los sindicatos ni los grupos de presioacuten ni los caacuterteles de empresas ni otros tipos de actuacioacuten social eran admitidos ya que se violariacutea un requisito fundamental del modelo de equi-librio econoacutemico general el de la competencia perfecta

Ahora bien dado que Walras establecioacute un mercado de com-petencia perfecta donde los agentes econoacutemicos estaban bien informados los precios desempentildeariacutean la funcioacuten principal en la economiacutea Para que una economiacutea se encuentre en equi-librio deberaacute tener un conjunto de precios que

1 en cada mercado la demanda iguale a la oferta2 todo operador tenga la posibilidad de vender y comprar exactamente lo que tenga proyectado y3 tanto los consumidores como los empresarios tengan oportunidad de maximizar sus beneficios y utilidades median-te el intercambio

Wilfredo Pareto y el ldquoCriterio paretianordquo de oacuteptimo

Pareto aportoacute a la economiacutea la formulacioacuten del criterio paretia-no de oacuteptimo Hizo una clara distincioacuten entre los conceptos de utilidad cardinal y ordinal El criterio de Pareto para formu-lar medidas alternativas de poliacutetica econoacutemica fue ldquola eficien-cia de una asignacioacuten es maacutexima cuando resulta imposible aumentar una magnitud econoacutemica sin que disminuya otrardquo En el caso de un estado social eacuteste se encontraraacute en Oacuteptimo de Pa-reto si y soacutelo si no existe ninguna situacioacuten alternativa en que al menos un individuo esteacute mejor y nadie esteacute peor

Resumiendo el modelo neoclaacutesico de competencia per-fecta y equilibrio general se caracteriza por2

2 Garciacutea Echevarriacutea (1994) pp 5 y ss citado en Francisco Sastre El beneficio editorial y la contabilidad del conocimiento httpwwweumednettesis2006flsp5chtm44


1 En el mercado existe informacioacuten perfecta y sin coste Ademaacutes se supone en el individuo una ldquoracionalidad perfec-tardquo en funcioacuten de la cual toma sus decisiones de oferta y de demanda 2 Las relaciones econoacutemicas se articulan por medio de con-tratos perfectos permanentes en el tiempo 3 La coordinacioacuten en el mercado se produce a traveacutes del precio perfecto establecido uacutenicamente en funcioacuten de la oferta y la demanda 4 La empresa y el mercado son dos instituciones claramen-te diferenciadas 5 La estructura de la propiedad (capital) no es relevante Tampoco se distingue entre propiedad y control Este uacuteltimo se considera siempre en manos del propietario 6 La separacioacuten entre propiedad y direccioacuten no origina cos-tes El agente maximiza el valor de la propiedad El capitalis-ta y el empresario suelen ser la misma persona pero cuando no lo son se supone que no existe conflicto de intereses entre ellos 7 No se aclara la funcioacuten empresarial El problema de la di-mensioacuten de la empresa no se considera econoacutemicamente rele-vante 8 No existe maacutes que el ldquobeneficio normalrdquo o sea una retribu-cioacuten razonable de la funcioacuten empresarial Los beneficios extraordinarios soacutelo se consiguen destruyendo el equilibrio del sistema 9 Su interpretacioacuten es estaacutetica no siendo el tiempo una variable relevante

El papel del Estado que el modelo neoclaacutesico plantea desde sus inicios es reducido de poca incidencia en la econo-miacutea Es maacutes bien el promotor regulador y el que garantiza la seguridad de las inversiones que promueve el desarrollo de la empresa y que cuyos liacutemites estaacuten definidos por la libertad del mercado El nivel de precios y salarios se establece por las


fuerzas de demanda y oferta hasta llegar a un equilibrio eco-noacutemico general

Contrario a ello el Estado keynesiano el Estado benefac-tor es el eje que va a permitir reactivar la economiacutea mediante inversioacuten puacuteblica y control de precios y salarios miacutenimos Es el Estado el principal promotor y orientador de la economiacutea de la inversioacuten y de la distribucioacuten del ingreso El Estado de bienestar keynesiano respondioacute a cuestiones estrictamente econoacutemicas con instrumentos flexibles pasibles de ser utilizados anticiacuteclicamente operando en el campo de la inversioacuten y la produccioacuten

Los neoclaacutesicos perdieron credibilidad con la depresioacuten de 1929 ya que no habiacutean planteado medida alguna para enfren-tar la desocupacioacuten y la recesioacuten dando paso asiacute a la era del keynesianismo que planteoacute una serie de medidas dirigidas por el Estado para dinamizar la demanda total de la economiacutea me-diante la generacioacuten de empleo el fomento a la inversioacuten y el aumento del gasto puacuteblico

En su favor habriacutea que decir que admitieron la interven-cioacuten del Estado si y soacutelo si no se interfiriera con las transaccio-nes puras del mercado y cuando las fallas del mercado fueran irresolubles

TEORIacuteA KEYNESIANA

La Teoriacutea general de la ocupacioacuten el intereacutes y el dinero formu-lada por John Maynard Keynes en 1936 surge como respuesta a la crisis de 1929-1933 Plantea una serie de lineamientos que el Estado debe llevar a cabo para abatir la desocupacioacuten y consecuentemente la recesioacuten econoacutemica originada por la insu-ficiente demanda efectiva


Keynes (1936) hace una criacutetica al enfoque neoclaacutesico o mar-ginalista argumenta que el trabajo no se puede incentivar uacuteni-camente viacutea precio del salario dentro del mercado del trabajo sino que se requiere que el Estado fomente el empleo al elevar el gasto puacuteblico De esta manera grosso modo se aumenta el empleo las familias perciben un ingreso que gastan en consumo y ahorro y con ello se dinamiza la demanda agregada Se trata de una economiacutea capitalista desarrollada en el corto plazo entendieacutendose por corto plazo un periodo en que el capital no puede modificarse De acuerdo con Keynes la produccioacuten se realiza siempre y cuando existan expectativas de ganancias Es necesario que la produccioacuten genere un excedente y que eacuteste sea en parte o totalmente apropiado por la clase capitalista Para ello se requiere que el precio del producto comprenda esta ganancia y que el producto se realice efectivamente en el mercado que sea demandado El salario real es menor o igual al valor del producto marginal del trabajo pues de lo contrario el ingreso resultariacutea inferior al costo

Un incremento en el ingreso lleva a un incremento en el consumo pero este uacuteltimo menor al aumento del ingreso (pro-pensioacuten marginal al consumo decreciente) A cada nivel de empleo ha de corresponder un salario igual al valor del pro-ducto marginal correspondiente a ese nivel de empleo

El objetivo central de la poliacutetica econoacutemica keynesiana es la consecucioacuten del pleno empleo (de los factores productivos) y eacutesta a su vez se divide en tres diferentes tipos de poliacuteticas una de inversioacuten puacuteblica promotora de la demanda y redistri-buidora del ingreso otra fiscal distribuidora de ingresos y riquezas y una poliacutetica reguladora del sistema financiero y de las relaciones internacionales


EL POSTKEYNESIANISMO3

El postkeynesianismo es un enfoque teoacuterico que surge durante los antildeos setenta y originalmente estuvo asociado a los econo-mistas no ortodoxos de Cambridge quienes adquirieron im-portancia tras la revolucioacuten keynesiana eacutesta tiene su base y fundamento en la Teoriacutea general de la ocupacioacuten el intereacutes y el dinero de Keynes Se considera que la economiacutea postkeyne-siana tiene tres principales fuentes Keynes Kalecki y los institucionalistas americanos Teniendo en cuenta que el tema que unifica a dichas fuentes es el papel de la demanda efectiva en una economiacutea monetaria donde las caracteriacutesticas institu-cionales son vitales (Palacios 2007)

Esta corriente de pensamiento encuentra su punto de inicio en las ideas de Keynes y de Kalecki siendo difiacutecil dis-cernir quieacuten fue el que ejercioacute mayor influencia Ya que cada uno de ellos dio origen a dos ramas del keynesianismo claacutesi-co la primera parte de la perspectiva monetaria de Keynes y la otra del anaacutelisis del sector real de Kalecki en su Teoriacutea de la dinaacutemica econoacutemica de 1936 El primero hace hincapieacute en la incertidumbre que rodea a la inversioacuten en una economiacutea mone-tizada mientras que el segundo se enfoca en los efectos de la inversioacuten y del ahorro sobre la distribucioacuten de la renta y otros aspectos tomando en cuenta que ambas variables desempentildean un papel esencial en el anaacutelisis de la produccioacuten a lo largo del tiempo en un sistema econoacutemico monetario Paradoacutejicamente y seguacuten Furio Blasco (2005) fue el anaacutelisis del sector real de Kalecki el que sirvioacute de base a posteriores trabajos de Cam-bridge

3 Un enfoque alterno es el representado por el llamado neokeynesianismo Este enfoque no lo desarrollareacute debido a que a juicio de los estudiosos el uacutenico punto de coincidencia entre ambos es el relacionado con la necesidad de inter-vencioacuten gubernamental en la economiacutea si se desea evitar una situacioacuten de estan-camiento permanente (Palacios 2008)


No obstante el punto de despegue de la teoriacutea postkeyne-siana es la ampliacioacuten temporal de la idea keynesiana de incer-tidumbre Keynes limitoacute casi exclusivamente su razonamien-to a los efectos a corto plazo de la inversioacuten es decir a su papel de impulsor de la demanda efectiva Prestoacute poca atencioacuten a las repercusiones a largo plazo

Cabe decir que la economiacutea postkeynesiana agrupa a un conjunto heterogeacuteneo de economistas cuyo objetivo principal es el intento de rescatar y desarrollar elementos de la llamada ldquorevolucioacuten keynesianardquo

Dentro de los keynesianos de Cambridge4 encontramos a Piero Sraffa (1898-1983) Roy F Harrod (1900-1978) Joan Robinson (1903-1983) George L S Shackle (1903-1992) Ri-chard F Kahn (1905-1989) Nicholas Kaldor (1908-1986) Richard M Goodwin (1913-1997) Luigi L Pasinetti (1930-) Geoffrey C Harcourt (1931-) entre otros

Por su parte dentro de los postkeynesianos maacutes importantes se encuentran Abba Lerner (1903-1982) Alain Barregravere (1910-1995) Josef Steindl (1912-1993) Evsey Domar (1914-1997) Sidney Weintraub (1914-1983) Hyman P Minsky (1919-1996) Paul Davidson (1930-) Athanasios Asimakopulos (1930-1990) Edward J Nell (1935-) Alfred S Eichner (1937-1988) Jan A Kregel (1944-) Victoria Chick Basil J Moore Sheila Dow Robert Pollin (1950-) Gary Dimsky Thomas I Palley L Randall Wray (1953) Eileen Applebaum Malcolm Sawyer Philip Arestis y Ric Holt Todos ellos tratan de recupe-rar ciertos conceptos baacutesicos del pensamiento de Keynes y Kalecki e incorporar otros nuevos con los que en su opinioacuten se completa el lenguaje de una economiacutea postkeynesiana (Pala-cios 2007)

4 Se refiere al grupo de economistas britaacutenicos seguidores de la Teoriacutea general de la ocupacioacuten el intereacutes y el dinero de John Maynard Keynes de 1936


Es decir el postkeynesianismo se lleva a cabo bajo un plu-ralismo de ideas y meacutetodos que le dan la impresioacuten de hetero-doxo en donde la realidad es multiforme lo cual justifica la existencia de diversos meacutetodos y teoriacuteas que en apariencia muestran cierta rivalidad

El primero en desarrollar un anaacutelisis propiamente postkey-nesiano fue Roy Harrod en su trabajo sobre la dinaacutemica del cre-cimiento econoacutemico Pero en realidad tuvieron que transcurrir dos deacutecadas para que dieran sus frutos los intentos de llevar al largo plazo las ideas de Keynes En 1956 vieron la luz dos escritos esenciales La acumulacioacuten de capital de Joan Robinson5 y el artiacuteculo de Kaldor ldquoAlternative Theories of Distributionrdquo publicado en Review of Economics Studies Ambos trabajos se inspiraron en la diferenciacioacuten entre salarios y beneficios del trabajo de Kalecki para explicar un aspecto esencial de la dinaacute-mica del crecimiento ligado a la distribucioacuten de la renta Parten del hecho de que un incremento en la tasa de crecimiento a con-secuencia del mayor nivel de inversioacuten que implicaba se veriacutea necesariamente acompantildeado por una participacioacuten superior de los beneficios en la renta nacional (Furio 2005)

Postulados baacutesicos del postkeynesianismo

Seguacuten Caraballo Galindo y Usabiaga (2000) son cuatro los postulados del postkeynesianismo

1 No vaciado continuo de los mercados Los postkeynesia-nos desconfiacutean del funcionamiento del mercado llegando a

5 Joan Robinson es una de las economistas menos conocidas No obstante es una importante representante del postkeynesianismo Criticoacute a los neoclaacutesicos y la consideran por eso como economista heterodoxa inconformista Sus contribu-ciones maacutes importantes las aportoacute como experta del mundo de las finanzas sobre el aacuterea de la economiacutea de las finanzas y de la economiacutea monetaria


afirmar que aunque hipoteacuteticamente se alcanzase el equili-brio el Estado tendriacutea que intervenir para poder mantener esa situacioacuten 2 Mercado de bienes Para los postkeynesianos la competencia imperfecta es la estructura natural del mercado de bienes estructura necesaria para que las empresas puedan sobrevivir en el mercado Asiacute si las empresas fueran precio-aceptantes el mercado podriacutea determinar un precio que no cubriese sus costes por lo que para prevenirse de esa situacioacuten las em-presas se ven obligadas a adoptar alguacuten tipo de regla de deter-minacioacuten de precios lo que implica cierto poder de mercado Siguiendo baacutesicamente la aportacioacuten de Kalecki (1954) los postkeynesianos consideran que a diferencia de los mode-los de la Nueva Economiacutea Keynesiana (NEK) la finalidad de las empresas oligopoacutelicas no es la maximizacioacuten de los benefi-cios sino el poder y la expansioacuten En pos de ese objetivo determinan el precio como un margen sobre el coste unitario de produccioacuten margen que depende de las necesidades de las empresas para financiar sus planes de inversioacuten En este marco las empresas fijan un precio y se adaptan al nivel de la demanda lo que significa que el precio al depender exclusi-vamente de los costes puede permanecer riacutegido ante las varia-ciones de la demanda De aquiacute tambieacuten puede deducirse que para los postkeynesianos el origen de la inflacioacuten no provie-ne del dinero sino que hay que atender maacutes bien a los costes y especialmente a los salarios 3 Mercado de trabajo Los postkeynesianos intentan seguir la nocioacuten de Keynes del desempleo involuntario pero eacuteste no da una uacutenica definicioacuten por lo que existen muacuteltiples interpre-taciones Baacutesicamente desde la perspectiva postkeynesiana el desempleo es generado por una insuficiencia de la deman-da efectiva por lo que un descenso del salario podriacutea incluso empeorar la situacioacuten En los trabajos de la NEK la teoriacutea de los salarios de eficiencia da lugar a un salario que no vaciacutea el mercado por lo que los trabajadores no se situacutean sobre su curva de oferta y surge una situacioacuten de desempleo involun-tario


4 Efectividad de las poliacuteticas de demanda Respecto a la poliacute-tica monetaria debido a que afecta a las variables reales pudien-do provocar fluctuaciones desestabilizadoras de la actividad econoacutemica y a que la utilizacioacuten continuada de expansiones monetarias soacutelo conduce a mayores tasas de inflacioacuten Los auto-res postkeynesianos abogan por la ldquosocializacioacuten de la inver-sioacutenrdquo para intentar mantener a la misma en un nivel que garan-tice el pleno empleo En relacioacuten con este punto precisan que aunque Keynes fue partidario de la socializacioacuten de la inversioacuten ello no debe interpretarse como una apuesta por el deacuteficit puacutebli-co Por otro lado la concepcioacuten postkeynesiana del dinero y de las causas de la inflacioacuten conduce necesariamente a unas prescripciones diferenciadas en materia de poliacutetica monetaria

Asiacute los postkeynesianos consideran que mantener con-trolada la oferta monetaria no es factible al asumir que la oferta monetaria es ndashal menos parcialmentendash endoacutegena por lo que escapa del control de las autoridades monetarias cuyo papel consistiriacutea en intentar asegurar que haya suficiente dinero en la economiacutea para evitar que la produccioacuten se vea restringida por la falta de liquidez

Para ellos la inflacioacuten no es esencialmente un fenoacutemeno monetario sino que tiene su origen fundamentalmente en los costes salariales consideran que la articulacioacuten de medidas de restriccioacuten monetaria para luchar contra la inflacioacuten no sirve de mucho En su lugar para contener la inflacioacuten plantean la necesidad de disentildear maacutes bien una poliacutetica de rentas que mo-dere los salarios

Por uacuteltimo los postkeynesianos cuestionan la idea de que un banco central independiente consigue menores tasas de inflacioacuten para similares tasas de crecimiento econoacutemico que un banco central bajo control directo del Gobierno


Para Zalduendo (Palacios 2007) ademaacutes de los anteriores postulados se agregan los siguientes

1 La variable que determina el crecimiento econoacutemico y la distribucioacuten del ingreso es la inversioacuten2 El efecto ingreso sobrepasa al efecto sustitucioacuten3 En el largo plazo no se presume que las fuerzas del mer-cado son suficientes para forzar el retorno al camino del cre-cimiento4 Las instituciones monetarias y de creacutedito juegan un papel fundamental en el sistema econoacutemico Interesa la flexibilidad del sistema bancario para responder a la demanda por creacutedito y que el banco central actuacutee para sostener la liquidez y la confianza5 Se reconoce la existencia e influencia de corporaciones transnacionales y sindicatos6 Los precios y los salarios estaacuten administrados es decir son colocados por soacutelo una parte del mercado con el criterio de ldquolo acepta o lo dejardquo7 La inflacioacuten no puede ser controlada por la poliacutetica mone-taria porque eacutesta es resultado de un conflicto sobre la distri-bucioacuten del ingreso siendo por tanto necesaria una poliacutetica de ingresos8 Los mercados no son competitivos y la distribucioacuten del ingreso no se realiza mediante el mercado9 Solo se dispone de informacioacuten sobre el pasado

Con estos uacuteltimos postulados se configuran los cimientos de lo que permitioacute el desarrollo de la agenda de investigacioacuten de este enfoque que se jacta de rescatar los fundamentos esencia-les de la teoriacutea general de Keynes


Supuestos del postkeynesianismo

En su artiacuteculo ldquoLa relacioacuten entre la nueva economiacutea keynesia-na y la economiacutea postkeynesiana una interpretacioacutenrdquo Caraballo Galindo y Usabiaga (2000) establecen cinco supuestos funda-mentales del postkeynesianismo

Enfoque holiacutestico

Los postkeynesianos discrepan del anaacutelisis econoacutemico ortodoxo que parte del agente econoacutemico individual que opti-miza sus decisiones dadas una serie de restricciones y la infor-macioacuten existente con lo que el funcionamiento general de la economiacutea se deduce a partir de la agregacioacuten de los compor-tamientos optimizadores de los sujetos Por el contrario para los postkeynesianos el objeto de anaacutelisis no es el individuo sino el grupo jugando un papel fundamental las instituciones las normas y convenciones sociales etceacutetera Esta divergencia en el objeto de anaacutelisis explica por queacute para los postkeynesia-nos no tiene sentido prestar demasiada atencioacuten a los micro-fundamentos de la macroeconomiacutea

Racionalidad limitada

Por otra parte los postkeynesianos consideran que los individuos no tienen por queacute seguir un comportamiento opti-mizador sino que se mueven maacutes bien dentro de una ldquoraciona-lidad limitadardquo guiada por una serie de convencionalismos y regularidades empiacutericas Sin embargo tras esta apariencia de continuidad se esconde una diferencia esencial mientras que para la economiacutea heterodoxa la racionalidad limitada es la conducta habitual y loacutegica de los agentes econoacutemicos para los nuevos keynesianos la conducta casi-racional ndashcuyas caracte-


riacutesticas son a grandes rasgos similares a las de la racionalidad limitadandash se interpreta como una friccioacuten que perturba el normal funcionamiento de la economiacutea y que tiende a desaparecer a largo plazo

Incertidumbre

En el anaacutelisis postkeynesiano juega un papel esencial la incertidumbre6 sobre el futuro concebida al estilo de los animal spirits de Keynes (1936) es decir los postkeynesianos plan-tean que el futuro es desconocido e impredecible por lo que esa incertidumbre impide la modelizacioacuten del comportamien-to econoacutemico7

Oferta monetaria endoacutegena distincioacuten entre variables reales y nominales

Entre los postkeynesianos se acepta la idea de la endoge-neidad de la oferta monetaria En esta aacuterea se alejan del trata-miento que da Keynes a la oferta monetaria en la Teoriacutea Gene-ral ya que Keynes la considera como una variable exoacutegena No obstante no debemos olvidar que en los dos libros que escribioacute Keynes centrados exclusivamente en temas monetarios ndashA Tract on Monetary Reform y A Treatise on Moneyndash consideroacute a la oferta monetaria como endoacutegena La aceptacioacuten de la endo-geneidad de la oferta monetaria implica que el dinero afecta

6 Los postkeynesianos emplean el concepto de incertidumbre en su acepcioacuten extrema se desconocen las elecciones posibles y los resultados de las mismas Por su parte para el enfoque ortodoxo la incertidumbre se asocia con la probabili-dad las distintas elecciones dan lugar a resultados conocidos que pueden suceder con un grado de probabilidad tambieacuten conocido

7 Los postkeynesianos destacan especialmente la incidencia de la incertidum-bre sobre la inversioacuten privada siendo la incertidumbre la condicioacuten necesaria y suficiente para que exista el dinero


a todo el proceso econoacutemico ndashes decir que no se puede separar en un sistema econoacutemico el sector real del monetariondash por lo que los postkeynesianos no especifican un mecanismo de trans-misioacuten de la poliacutetica monetaria

Desconfianza de los mercados o inexistencia

Los postkeynesianos van maacutes allaacute al desconfiar del funcio-namiento de los mercados pudiendo ser un problema tambieacuten su inexistencia en ciertos casos

Elementos fundamentales del postkeynesianismo

Al igual que cualquier otra escuela de pensamiento la post-keynesiana resalta la importancia de un conjunto de elemen-tos fundamentales para su anaacutelisis dentro de los cuales se en-cuentran la demanda efectiva la produccioacuten la acumulacioacuten y la distribucioacuten el crecimiento econoacutemico la flexibilidad de precios la nocioacuten del largo plazo los factores responsables del movimiento secular de la produccioacuten el tiempo histoacuterico dinaacutemico la economiacutea monetaria de produccioacuten y los factores monetarios la incertidumbre las sociedades multinacionales y sindicatos e inflacioacuten como insuficiente implicacioacuten de poliacutetica econoacutemica entre otros

Dichos elementos ayudan a comprender los puntos sobre los cuales esta corriente centra su atencioacuten En primer lugar se tiene el elemento de la demanda efectiva8 la cual se vuelve fun-damental para los postkeynesianos quienes parten del anaacuteli-sis de Keynes sobre este concepto Recordando que para Key-

8 La demanda efectiva es el valor del producto que los empresarios esperan recibir en el punto de interseccioacuten de la funcioacuten de demanda global con la fun-cioacuten de oferta global


nes la demanda efectiva en vez de tener un valor de equilibrio uacutenico es una escala de valores todos ellos igualmente admisibles Por tanto el volumen de empleo es indeterminado Sin embar-go dicha demanda determina los niveles de produccioacuten y de ocupacioacuten y de salario real Por su parte para los postkeynesia-nos el principio de demanda efectiva plantea que la produccioacuten se ajusta a la demanda es decir que tanto a corto como a largo plazos la economiacutea estaacute dirigida por la demanda no por las res-tricciones en la oferta

Para otros autores

el tema central de la economiacutea postkeynesiana es la contribu-cioacuten de Keynes y Kalecki a saber que en una economiacutea mone-taria de produccioacuten mercantil el nivel de la actividad eco-noacutemica estaacute determinado por el nivel de demanda efectiva y que hay un pequentildea razoacuten para pensar que el nivel de deman-da efectiva seraacute consistente con el pleno empleo La expansioacuten de la demanda efectiva requiere la extensioacuten del creacutedito el cual generalmente involucra la creacioacuten monetaria El dinero es visto como creado endoacutegenamente dentro del sector pri-vado al satisfacer las necesidades de medios de cambio y pago de los agentes econoacutemicos El gasto de inversioacuten se ve jugando un papel crucial en la determinacioacuten del nivel de demanda efectiva Es precisamente el papel clave de la demanda efec-tiva en una economiacutea monetaria lo que constituye la columna vertebral del cuerpo teoacuterico del postkeynesianismo el cual es negado por la economiacutea neoclaacutesica el monetarismo en sus variadas formas la nueva macroeconomiacutea claacutesica la economiacutea austriaca y el neokeynesianismo (Moreno Ayala 2005)

Otros elementos fundamentales para los postkeynesianos son la produccioacuten la acumulacioacuten y la distribucioacuten desde la perspectiva de una economiacutea considerada en conjunto Asiacute como la preocupacioacuten por ofrecer una explicacioacuten tanto del creci-miento econoacutemico como de la distribucioacuten de la renta (ambas


consideradas directamente relacionadas entre siacute) Siendo el de-terminante fundamental la tasa de inversioacuten lo cual se deriva a la par de la idea de que en una economiacutea dinaacutemica expansi-va los efectos renta originados por la inversioacuten y otras fuentes de crecimiento compensan con creces los efectos sustitucioacuten resultantes de los movimientos de precios Es decir los cambios en la demanda tanto agregada como sectorial se deben maacutes a modificaciones en la renta que a alteraciones en los precios rela-tivos Reconocen que en el corto plazo seraacuten los efectos renta los que predominen en tanto que en el largo plazo seraacute ese efecto tan importante como el efecto sustitucioacuten9

Al describir un sistema econoacutemico en continua expansioacuten a lo largo del tiempo la teoriacutea postkeynesiana reconoce la ne-cesidad de distinguir entre los factores responsables del mo-vimiento secular de la produccioacuten y los generadores de los movimientos a lo largo de la liacutenea de tendencia El anaacutelisis a largo plazo aiacutesla los determinantes de la expansioacuten secular No se presume en consecuencia como lo hace el modelo de cre-cimiento neoclaacutesico que las solas fuerzas del mercado son finalmente suficientes para devolver la economiacutea al sendero de crecimiento garantizado es decir aquel en que la economiacutea se expande a una tasa regular y constante Muy al contrario la identificacioacuten primera de los determinantes de la tasa secular de crecimiento tiene como objetivo resaltar maacutes claramente los factores responsables de las constantes desviaciones en torno a la liacutenea de tendencia Con esta negacioacuten de que las fluc-tuaciones ciacuteclicas se autocorrigen necesariamente la teoriacutea postkeynesiana permanece fiel a sus antecedentes keynesianos

Para esta escuela el tiempo histoacuterico dinaacutemico juega un papel fundamental sobre los modelos econoacutemicos aplicados ya que las decisiones de un periodo estaacuten marcadas por las decisio-

9 Cabe decir a este respecto que los precios relativos y la alteracioacuten de los mismos no es una preocupacioacuten importante en el anaacutelisis postkeynesiano


nes del periodo anterior por tanto puede ser difiacutecil y costoso volver atraacutes una decisioacuten y por ende transitar hacia un equi-librio

La teoriacutea postkeynesiana otorga importancia a los factores monetarios pues justamente es la existencia de dinero la que da significado a la diferenciacioacuten postkeynesiana entre ahorro e inversioacuten Es ademaacutes la elasticidad del creacutedito lo que evita que el lado real de la produccioacuten sufra lo maacutes duro de los cambios de actividad econoacutemica En estas circunstancias el dinero impor-ta afectando no soacutelo a la amplitud del ciclo econoacutemico corriente sino al crecimiento secular de la produccioacuten real Es decir considera que en una economiacutea monetaria de produccioacuten los modelos econoacutemicos aplicados deben tener en cuenta que los contratos se pactan en teacuterminos de unidades monetarias corrientes y no en unidades de producto Las familias no dis-ponen normalmente de los activos fiacutesicos que necesitan las empresas sino de activos financieros La mayor o menor predis-posicioacuten a renunciar a activos menos liacutequidos puede provocar una crisis

Tambieacuten reconoce la existencia de sociedades multinacio-nales y de sindicatos nacionales En el nuacutecleo industrial de una economiacutea moderna tecnoloacutegicamente avanzada se admite que tanto los precios como los salarios estaacuten ldquoadministradosrdquo Pero aparte de este sistema de precios administrados en el sector industrial la teoriacutea postkeynesiana tambieacuten toma en considera-cioacuten el sistema maacutes flexible de precios que prevalece en los mer-cados mundiales de mercanciacuteas La interaccioacuten de ambos sec-tores es un componente importante del proceso inflacionario En el anaacutelisis postkeynesiano la competencia no va maacutes allaacute del continuo esfuerzo que las empresas realizan por explotar las oportunidades de inversioacuten maacutes ventajosas

La incertidumbre radical para los postkeynesianos se basa en que el futuro es imprevisible No se puede ni tan soacutelo cono-


cer probabiliacutesticamente ya que se desconocen tanto las proba-bilidades que deben asignarse como el conjunto de estados posibles Por tanto lo uacutenico que importa es la confianza de quien decide Este concepto de incertidumbre estaacute estrechamente vinculado con el de tiempo histoacuterico Usando teacuterminos de la fiacutesica el mundo es no ergoacutedico Es decir no se pueden realizar predicciones del futuro con base en el anaacutelisis estadiacutestico y estudios economeacutetricos del pasado

Finalmente cabe destacar que existe en esta corriente una implicacioacuten de poliacutetica econoacutemica en la que praacutecticamente todos los postkeynesianos estaacuten de acuerdo siendo eacutesta que no se puede controlar la inflacioacuten con los instrumentos de poliacutetica fiscal y monetaria convencionales Ya que la inflacioacuten no es ne-cesariamente consecuencia de un ldquoexceso de demandardquo sino el resultado de un conflicto maacutes fundamental en cuanto a la distribucioacuten de la renta y la produccioacuten disponible En el ante-rior sentido los instrumentos convencionales de poliacutetica eco-noacutemica no hacen sino reducir el nivel de actividad econoacutemica recortando de este modo la renta y la produccioacuten distribuibles y elevando el conflicto social subyacente al proceso inflacio-nario No moderan salvo muy imperfectamente las exigencias de renta frente a la produccioacuten disponible de modo que el cre-cimiento a lo largo del tiempo de la renta nominal se iguale con el crecimiento de la renta real y no sea necesario recurrir a elevaciones de precios para equilibrarlos

Para concluir esta parte se presenta en el cuadro 1 un re-sumen de lo que considera la escuela postkeynesiana se debe de tomar en cuenta para el disentildeo de la mejor poliacutetica econoacutemica que en efecto busque el oacuteptimo econoacutemico y social que es su razoacuten de ser Obviamente el eacutenfasis se debe poner en el disentildeo de un modelo econoacutemico que se ajuste a las condiciones de la economiacutea en cuestioacuten y que tenga bien claro la posicioacuten teoacuterica a partir de la cual se plantean los objetivos y metas de la poliacute-tica econoacutemica en el corto mediano y largo plazos

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01

2003

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70


Como se observa existe maacutes realismo en los elementos me-todoloacutegicos que definen al postkeynesianismo y en ese sentido siacute se debe aceptar que existe coincidencia con los evolucionis-tas institucionalistas y neoinstitucionalistas Lo que de suyo no es grave ya que en conjunto todos estos enfoques tratan de formular prescripciones que sean loacutegicas coherentes y con-gruentes y sobre todo que busquen transformar el statu quo que afecta a la mayor parte de la poblacioacuten pues se admite que auacuten la ciencia econoacutemica y la poliacutetica econoacutemica tiene un gran pendiente social con el axioma indiscutible el bienestar social

Por ejemplo en relacioacuten con la visioacuten del mundo se acepta que el equilibrio no es estable lo que en la praxis a cada mo-mento se constata el mercado en siacute no es el uacutenico que hace una asignacioacuten de los factores productivos sino que tambieacuten lo hace el Estado lo que tambieacuten se constata en relacioacuten con los valores ideoloacutegicos admite la inseparable relacioacuten entre la eco-nomiacutea la ideologiacutea y el complejo social la explicitacioacuten de los valores con base en los cuales el economista toma sus decisio-nes y la necesidad de reformar al sistema econoacutemico me-diante la intervencioacuten puacuteblica

Respecto a los objetivos (de la poliacutetica econoacutemica) el mer-cado no genera el pleno empleo de los recursos ni los equilibrios uacutenicos y estables sino por el contrario el mercado es factor de desequilibrio permanente y mala asignacioacuten de los recursos enfatiza tambieacuten en la praxis maacutes que en la teoriacutea para definir acciones que busquen el logro de los objetivos En la parte de praacutecticas metodoloacutegicas el anaacutelisis que propone es orgaacutenico y dinaacutemico no determinista ni especiacutefico y sobre todo que pon-dera la multidisciplinariedad para la determinacioacuten de los obje-tivos de poliacutetica econoacutemica asi como las consideraciones psico-loacutegicas y descarta que la formalizacioacuten sea el uacutenico meacutetodo de la poliacutetica econoacutemica

Con relacioacuten al nuacutecleo duro postula la preeminencia de la incertidumbre el rol de las expectativas no necesariamente


racionales enfatiza la importancia del realismo destaca la ines-tabilidad de las economiacuteas de mercado (y de no mercado) la divergencia prevaleciente entre los objetivos privados y socia-les pero sobre todo la existencia de fallas de mercado (y del Estado) la importancia del tiempo histoacuterico y la importancia que tienen las empresas en tanto los agentes econoacutemicos prin-cipales en la actividad econoacutemica

Respecto a la agenda se prioriza el orden de objetivos creci-miento econoacutemico distribucioacuten pleno empleo estabilidad y nuevo eacutenfasis en la demanda agregada asi como la importancia de incorporar al cambio tecnoloacutegico como endoacutegeno y su impor-tancia para el crecimiento econoacutemico y la demanda agregada Resalta la inevitabilidad del ciclo econoacutemico y la importancia que desde esa perspectiva reasume el papel del sector puacuteblico en la economiacutea

A MANERA DE CONCLUSIOacuteN

En este capiacutetulo se ha analizado la esencia de la poliacutetica eco-noacutemica en su fundamentacioacuten teoacuterica Como ya se ha mencio-nado la poliacutetica econoacutemica en su concepcioacuten miacutenima es la forma en que el Estado interviene en la economiacutea Bajo este ra-zonamiento se tiene que si el Estado es una organizacioacuten creada por la sociedad para su beneficio10 las acciones que eacuteste tome naturalmente estaraacuten encaminadas a beneficiar a la misma so-ciedad que lo creoacute Entonces el fin uacuteltimo (y maacutes importante) del Estado y por tanto de la poliacutetica econoacutemica es generar el mayor bienestar econoacutemico a la mayor parte de la poblacioacuten

Ademaacutes se entiende que el Estado planea sobre una poliacute-tica econoacutemica especificada en un modelo para poder incidir

10 Daniel Montero Zendejas (1999) La desaparicioacuten del Estado Meacutexico Porruacutea 284 pp


en la economiacutea que tiene diferentes caracteriacutesticas en cada mo-mento histoacuterico Es a traveacutes de los modelos que toma forma la poliacutetica econoacutemica En este sentido al adoptar o proponer un modelo se trazan intriacutensecamente de manera consciente las prioridades econoacutemicas

En un sentido estricto la poliacutetica econoacutemica debe influir en la economiacutea para generar mayor bienestar social ya que lo social y lo econoacutemico estaacuten relacionados de manera inseparable Sin embargo pareceriacutea que la poliacutetica econoacutemica al menos en Meacutexico soacutelo se aboca a los aspectos econoacutemicos ignorando los sociales renunciando inconscientemente a esta otra meta

Eso obviamente no es aceptable maacutexime si se toma en cuenta que se sabe cuaacuteles son los instrumentos que el Estado puede utilizar para influir en la economiacutea y la forma en que los diferentes enfoques del pensamiento conciben a la poliacuteti-ca econoacutemica Mientras que el enfoque neoliberal aboga por la no intervencioacuten del Estado y el libre juego de los agentes la teoriacutea keynesiana pero sobre todo postkeynesiana se inclina por la intervencioacuten del Estado que subsane las fallas del mercado

Por lo anterior es maacutes que justificado conocer las propues-tas originales para aclarar y analizar la poliacutetica econoacutemica llevada a cabo por un paiacutes y de esta manera definir no soacutelo si eacuteste tiene maacutes rasgos keynesianos o maacutes rasgos neoliberales sino cuaacuteles son sus resultados Asiacute los resultados que de la poliacutetica econoacutemica se tengan y dependiendo de la inclinacioacuten teoacuterica de eacutesta con conocimiento de causa se podraacuten proponer cambios en eacutesta y en otras subpoliacuteticas econoacutemicas cuyos resultados no hayan sido los esperados

De acuerdo con lo planteado dentro del capiacutetulo encon-tramos que existe consistencia en la contribucioacuten teoacuterica conceptual tanto del enfoque claacutesico neoclaacutesico keynesiano y postkeynesiano Pero desde una perspectiva propia se encuen-tra mayor congruencia en los postulados postkeynesianos ya


que esta nueva versioacuten del keynesianismo ofrece un sustento teoacuterico maacutes eficiente respecto a la participacioacuten del Estado en la economiacutea debido a que parte del anaacutelisis de aspectos clave para el buen funcionamiento de la misma como son deman-da efectiva la produccioacuten la acumulacioacuten y la distribucioacuten el crecimiento econoacutemico la flexibilidad de precios la no-cioacuten del largo plazo los factores responsables del movimiento secular de la produccioacuten el tiempo histoacuterico dinaacutemico y el marco institucional la economiacutea monetaria de produccioacuten y los factores monetarios la incertidumbre las sociedades multinacionales y sindicatos asiacute como la inflacioacuten y sus impli-caciones en el disentildeo de la poliacutetica econoacutemica entre otros

43

Capiacutetulo 2Resultados de la poliacuteticaeconoacutemica reciente enMeacutexico y China

INTRODUCCIOacuteN

AQUIacute SE analizaraacuten los aspectos generales que marcaron el disentildeo e implementacioacuten de un tipo de modelo de desarrollo econoacutemico en Meacutexico y China pero sobre todo en el disentildeo e implementacioacuten de la poliacutetica econoacutemica que ha acompantildeado a dichos modelos para lograr cumplir el objetivo de crecimien-to econoacutemico necesario para dar soporte al modelo Impliacutecita-mente se considera que la orientacioacuten del modelo de desarrollo econoacutemico en muchos paiacuteses pero en particular en Meacutexico y China estaacute determinada por la concepcioacuten Estado-fuerte mer-cado-contribuyente en el caso chino y Estado-deacutebil mercado-asignador en el caso mexicano (Ha-Joon Chang 1996)

Este capiacutetulo presenta tres apartados ademaacutes de esta breve introduccioacuten y una propuesta propia de definicioacuten de poliacutetica econoacutemica En el primer apartado se describen los aspectos generales que dan un marco de referencia para comprender mejor el desempentildeo de ambos paiacuteses en materia de poliacutetica eco-noacutemica El segundo analiza los antecedentes del desempentildeo reciente de Meacutexico a partir del antildeo 1982 antildeo que marcoacute el inicio de un nuevo proyecto de nacioacuten y en lo econoacutemico un nuevo modelo de desarrollo econoacutemico que permitiera recobrar el cre-cimiento econoacutemico registrado en el periodo del asiacute llamado ldquodesarrollo estabilizadorrdquo posteriormente se hace lo mismo

44JUAN GONZAacuteLEZ GARCIacuteA RESULTADOS DE LA POLIacuteTICA ECONOacuteMICA 45

para el caso de China cuando se describen de manera general los antecedentes bajo los que se impuso el nuevo modelo de desarrollo secundario exportador en 1978

El tercer apartado pretende destacar el logro diferente de las metas de cada paiacutes a traveacutes de su evolucioacuten en el tiempo Desta-ca el hecho de que mientras que China ha sobrecumplido sus metas de crecimiento (104 por ciento) Meacutexico presenta pro-blemas para mantener un ritmo de crecimiento bajo (25 por ciento) Concluye este apartado formulando algunos cuestio-namientos que contribuiraacuten a estructurar la investigacioacuten en los capiacutetulos siguientes

DEFINICIOacuteN DE POLIacuteTICA ECONOacuteMICA

La poliacutetica econoacutemica en tanto rama o enfoque particular de la ciencia econoacutemica tiene sus propios antecedentes y sus propias categoriacuteas de anaacutelisis Algunas definiciones van desde las que la explican como la intervencioacuten amplia del Gobierno en la economiacutea hasta las que la consideran la accioacuten del Gobier-no para lograr ciertos fines (Hershell 1993) En cualesquiera que sean las acepciones la figura del Gobierno (Estado) es central

Con ello queda de manifiesto que en tanto sea el Gobierno el principal agente econoacutemico tiene la responsabilidad y obli-gacioacuten de generar las condiciones materiales y de conduccioacuten econoacutemica para que los restantes agentes econoacutemicos naciona-les realicen su actividad orientaacutendose a contribuir a los obje-tivos de expansioacuten econoacutemica y los internacionales tengan certe-za para tomar decisiones respecto a sus propoacutesitos de comercio e inversioacuten Obviamente los fines del Gobierno variaraacuten seguacuten la coyuntura econoacutemica que enfrente pero en condiciones nor-males y de estabilizacioacuten posterior a las nacidas de una situa-cioacuten de normalidad la finalidad debe ser el crecimiento eco-


noacutemico alto y sostenido en el tiempo de otra manera no se justifica su intervencioacuten en la economiacutea

Enunciar que la finalidad de la poliacutetica econoacutemica del Go-bierno debe ser encontrar la mejor poliacutetica de crecimiento econoacutemico alto y sostenido es faacutecil lo difiacutecil es conseguirlo Y es precisamente esa la gran contribucioacuten que hace la teoriacutea de la poliacutetica econoacutemica para coadyuvar a la consecucioacuten de los fines de largo alcance brindar la fundamentacioacuten teoacuterica para su implementacioacuten y posible consecucioacuten

En una perspectiva moderna la poliacutetica econoacutemica debe estar dirigida a lograr el crecimiento econoacutemico para lo cual acude a un conjunto de subpoliacuteticas tanto de naturaleza econoacutemica como la poliacutetica fiscal monetaria de comercio exterior estabilizacioacuten financiera cambiaria laboral de rentas y de distribucioacuten como sectoriales regionales poliacuteticas (negociacioacuten poliacutetica) sociales e institucionales siendo estas uacuteltimas de naturaleza cualitativa

Desde el anterior punto de vista entenderemos por poliacutetica econoacutemica al conjunto de acciones econoacutemicas que realiza el Gobierno con el fin de manipular las variablesinstrumentos de poliacutetica econoacutemica para lograr sus fines econoacutemicos optimizar los recursos e incentivar el bienestar econoacutemico de la poblacioacuten en una perspectiva intertemporal e intergeneracional

Con todas las limitaciones posibles la definicioacuten anterior trata de enfatizar que es finalmente la responsabilidad del Estado-gobierno la que debe propiciar el cambio de los datos Para ello los objetivos y las variablesinstrumentos deben estar en amplia concordancia de no ser asiacute la poliacutetica econoacutemica no alcanzaraacute sus propoacutesitos e incluso podriacutea ir contracorriente Tambieacuten debe estar atenta a la posibilidad de que en alguacuten mo-mento surja el problema del dilema en la asignacioacuten cuando un instrumento es sumamente eficaz para lograr dos objetivos como podriacutean ser los equilibrios externos e internos y es aquiacute donde los criterios de especializacioacuten y proliferacioacuten que toman


en cuenta los costos de oportunidad crecientes derivados del uso eficaz de los instrumentos pueden auxiliar para resolverlo

Cuadro 2SUBPOLIacuteTICAS DE LA POLIacuteTICA ECONOacuteMICA Y

PRINCIPALES VARIABLESINSTRUMENTOS

Poliacutetica de PoliacuteticaInstrumentos Poliacutetica Poliacutetica com ext de crecSubpoliacutetica fiscal monetaria Estabilidad (activa) econoacutemico

Saldo fiscal (ingresos-egresos) Siacute SIacute SIacute SIacute SIacute

Impuestos X SIacute SIacute SIacute SIacute

ISR Baja SIacute SIacute SIacute SIacute

IVA Baja SIacute SIacute SIacute SIacute

Impuesto al producto Baja SIacute SIacute SIacute SIacute

Oferta monetaria SIacute Siacute SIacute SIacute SIacute

Tasa pasiva CETES Baja X SIacute SIacute SIacute

Tasa activa TIIE Baja X SIacute SIacute SIacute

Tipo de cambio SIacute X SIacute X SIacute

INPC SIacute SIacute X SIacute SIacute

Salarios SIacute SIacute X SIacute SIacute

Nivel arancelario SIacute SIacute SIacute X SIacute

Tasas de intereacutes internacionales SIacute SIacute SIacute X SIacute

Precios internacionales SIacute SIacute SIacute X SIacute

Ahorro total de la economiacutea SIacute SIacute SIacute SIacute XInversioacuten SIacute SIacute SIacute SIacute X Inversioacuten extranjera directa SIacute SIacute SIacute SIacute X Inversioacuten fija bruta SIacute SIacute SIacute SIacute X Inversioacuten en activos fijos SIacute SIacute SIacute SIacute X -Educacioacuten SIacute SIacute SIacute SIacute X -Ciencia y tecnologiacutea SIacute SIacute SIacute SIacute X -Desarrollo tecnoloacutegico SIacute SIacute SIacute Siacute X

Fuente Elaboracioacuten propia


Con base en lo anterior en el cuadro 2 se presenta lo que a nuestro juicio se debe considerar para formular una poliacutetica econoacutemica congruente Ahiacute se toman en cuenta algunas varia-blesinstrumento que son baacutesicas para el buen fin de la poliacute-tica econoacutemica como un todo y de las subpoliacuteticas econoacutemicas especiacuteficas En la medida en que los ejes horizontales y verti-cales de la matriz de las variablesinstrumentos no uacutenica-mente converjan sino que su manipulacioacuten no sea naturalmente opuesta a otra variableinstrumento se podraacute tener la expec-tativa de resultados loacutegicos congruentes y mejor auacuten que esteacuten ad hoc al objetivo principal de la poliacutetica econoacutemica el creci-miento En el cuadro los rectaacutengulos con x significan que son variablesinstrumento de las subpoliacuteticas econoacutemicas que estaacuten en el lugar que les corresponde o que tienen la cualidad de siacute existir o estar presentes No se vaya a pensar lo contrario es decir que no esteacuten o que sean usadas negativamente

Es decir si se quiere realmente alcanzar el objetivo de cre-cimiento econoacutemico cuando menos las subpoliacuteticas econoacutemi-cas y los instrumentos a utilizar deberiacutean estar conformados por el conjunto de las subpoliacuteticas y los instrumentos alliacute con-siderados

De manera loacutegica las subpoliacuteticas econoacutemicas no tendriacutean que estar confrontadas unas contra otras pero maacutes importante los distintos instrumentos deben ser manipulados correcta-mente O sea acorde al enfoque postkeynesiano la poliacutetica fiscal deberaacute estimular a los agentes por medio de una reduc-cioacuten de impuestos al capital y trabajo deberaacute contar con una poliacutetica fiscal expansiva donde la oferta monetaria favorezca el creacutedito y financiamiento con bajas tasa de intereacutes y un tipo de cambio real equilibrado para no permitir la inflacioacuten impor-tada ni la fuga de capitales donde los salarios reales y su tasa de crecimiento sean superiores al nivel de precios de los bie-nes de consumo baacutesico para estimular la demanda agregada


Se requiere que haya una poliacutetica comercial que incentive a las exportaciones por medio del nivel y estructura arance-laria y una poliacutetica industrial que incentive la produccioacuten de bienes manufactureros y tecnoloacutegicos tambieacuten que haya una poliacutetica de ahorro que incentive a los hogares a lograr ahorrar o a incrementar dicho ahorro de esta manera se tendraacuten estiacutemulos para que la inversioacuten productiva se cristalice y los agentes econoacutemicos realicen sus proyectos productivos

Tambieacuten contar con una poliacutetica econoacutemica internacional que permita el acceso a la inversioacuten extranjera directa para com-plementar a la inversioacuten nacional fija bruta que permita reno-var los equipos e instalaciones industriales y eso permita la mayor plusvaliacutea de los activos fijos de las empresas Asimismo se debe contar con un sistema educativo capaz de propiciar un desarrollo y cambio tecnoloacutegico que pueda propinar la trans-formacioacuten de la estructura productiva en el tiempo Aunada a ello se requiere contar con una poliacutetica de ciencia y desarrollo tecnoloacutegico que favorezca la incorporacioacuten de innovaciones tec-noloacutegicas dentro del aparato productivo y eacuteste sea a su vez el motor del crecimiento econoacutemico en lo que se refiere a la economiacutea real

Soacutelo de esta manera se podriacutea garantizar la posibilidad de que exista congruencia entre las diversas poliacuteticas e instrumen-tos de la poliacutetica econoacutemica para alcanzar el objetivo prioritario del crecimiento econoacutemico

ANTECEDENTES GENERALES DE LA POLIacuteTICA ECONOacuteMICA EN MEacuteXICO Y CHINA

En materia de poliacutetica econoacutemica la evolucioacuten de la econo-miacutea mexicana en las casi tres uacuteltimas deacutecadas desde 1982 ha sufrido un vaiveacuten de aciertos y desaciertos que han impactado


los principales objetivos de poliacutetica econoacutemica el crecimiento ha estado cercano al 25 por ciento anual real el desempleo real ha estado entre 5 y 10 por ciento de la Poblacioacuten Econoacute-micamente Activa (PEA) la inflacioacuten se ha multiplicado por varios cientos y los balances puacuteblico y externo han registrado altos deacuteficit histoacutericos y ni queacute decir del tipo de cambio

El cambio en el modelo de desarrollo econoacutemico empezoacute en 1982 durante la presidencia de Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) Es en este periodo en el que Meacutexico se encuentra sumergido en una fuerte crisis econoacutemica y replantea la eficacia del modelo de sustitucioacuten de importaciones implementado durante maacutes de 30 antildeos el cual habiacutea llegado a un estado es-tacionario (Soliacutes 2000) El primer paso hacia la apertura fue orientar la economiacutea al mercado internacional como viacutea uacutenica para salir de la recesioacuten y estancamiento de la actividad produc-tiva y estrategia para reducir la hiperinflacioacuten (niveles de hasta tres diacutegitos) que paralizaba la demanda efectiva (De la Madrid 2004) Asiacute es como en Meacutexico emerge un modelo de desarrollo econoacutemico fundamentado en el libre mercado la apertura externa con la reduccioacuten de aranceles a las importaciones asiacute como supresioacuten de barreras no arancelarias Todo ello bajo la idea de hacer de la economiacutea privada el comotor junto con el mecanismo de mercado de la economiacutea De conformidad con los principios neoliberales el Gobierno se planteoacute como objeti-vos prioritarios

1 Aumentar el ahorro interno2 Estabilizar el mercado cambiario y reducir la escasez de divisas3 Promover el empleo y proteger la planta productiva4 Combatir la inflacioacuten


Paralelamente se inicioacute el ordenamiento de la economiacutea (Soliacutes 2000) empezando con el proceso de privatizacioacuten de em-presas paraestatales desregulacioacuten de la economiacutea reduccioacuten del deacuteficit y nuevo manejo de la poliacutetica fiscal liberaliza-cioacuten econoacutemica y apertura externa La expectativa era que los agentes econoacutemicos principalmente las empresas compitieran en el exterior para conquistar mercados Obviamente los monopolios no fueron capaces de competir en el exterior al no ser competitivos ni productivos y no contar con la oferta sufi-ciente para exportar recayendo con ello en el tipo de cambio (devaluacioacuten) la mejor estrategia para exportar bienes y servicios al exterior La poliacutetica econoacutemica que acompantildeoacute al modelo fue considerada realista y de largo plazo (Gonzaacutelez 1994)

China por su parte inicioacute hace ya casi 30 (en 1978) antildeos un proceso de transformacioacuten estructural de su economiacutea lo-grando asiacute el traacutensito de una economiacutea centralmente planifi-cada hacia una economiacutea socialista de mercado No sustituyoacute la planificacioacuten econoacutemica ya que eacutesta continuacutea siendo el principal mecanismo de orientacioacuten del desarrollo econoacutemico y social del paiacutes De tal forma que el proceso de apertura se ha conducido desde el gobierno central y los oacuterganos de decisioacuten central el Partido Comunista Chino (PCC) y los Ministerios Eco-noacutemicos responsables de manera que se ha tratado de evitar la generacioacuten de desequilibrios socioeconoacutemicos que llevariacutean a una peacuterdida del control en el proceso aunado a graves reper-cusiones al sistema poliacutetico Por ello puede decirse que la transformacioacuten de China ha estado definida por el gradualismo y la flexibilidad (Cornejo 1999 Gonzaacutelez 2003) En la actua-lidad la poliacutetica econoacutemica de China opera bajo el modelo eco-noacutemico denominado como Economiacutea Socialista de Mercado


DESEMPENtildeO ECONOacuteMICO RECIENTE DE MEacuteXICO PLANEACIOacuteN ECONOacuteMICA Y MERCADO AL MANDO

El desempentildeo actual de Meacutexico y China se explica por los procesos de transicioacuten por los que ambas economiacuteas han transitado modificando asiacute su estructura econoacutemica mediante poliacuteticas econoacutemicas de liberalizacioacuten nuevo liberal la mexi-cana y poskeynesiana la china Ambas han pretendido dar respuesta a la problemaacutetica del crecimiento econoacutemico con el disentildeo e implementacioacuten de una poliacutetica econoacutemica efectiva que acentuacutee los principios rectores de cada Gobierno y su plan nacional de desarrollo econoacutemico y social ya sea quinque-nal en el caso de China o sexenal en Meacutexico

Como ya se dijo el primero de diciembre de 1982 asume la Presidencia de la Repuacuteblica Miguel de la Madrid Hurtado y con eacutel de la mano el inicio del neoliberalismo en Meacutexico no en 1995 como lo plantea Salinas de Gortari (Salinas de Gortari 2008 29) Como primeras acciones se inicioacute el proceso de des-centralizacioacuten de los servicios de salud y educacioacuten hacia los estados de la Federacioacuten congelamiento de los aumentos sala-riales propiciando que eacutestos se contrajeran en teacuterminos reales en 57 por ciento

El antildeo 1982 fue tambieacuten el de la crisis de la deuda externa cuyo diagnoacutestico presentado por el gobierno de De la Madrid expresa las siguientes caracteriacutesticas un aumento del desem-pleo abierto nulo crecimiento de la economiacutea importantes retrocesos en la agricultura que llevaron a incrementar consi-derablemente las importaciones en alimentos niveles superio-res a 100 por ciento de inflacioacuten insuficiencia en el ahorro inter-no descensos en la productividad deacuteficit del sector puacuteblico de 16 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) entro otros dese-quilibrios


Para hacer frente a la crisis econoacutemica De la Madrid anun-cioacute el Programa Inmediato de Reordenacioacuten Econoacutemica (PIRE) en 1983 programa que teniacutea como objetivos restablecer los pagos por el servicio de la deuda corregir el deacuteficit puacuteblico reducir el deacuteficit comercial y abatir la inflacioacuten y el desempleo abierto El Gobierno se planteoacute como principales objetivos aumentar el ahorro interno estabilizar el mercado cambiario y reducir la escasez de divisas promover el empleo y proteger la planta productiva y combatir la inflacioacuten

La poliacutetica econoacutemica implementada durante el periodo 1982-1988 se orientoacute a corregir los desequilibrios de la crisis es decir a estabilizar a la economiacutea Por una parte intentoacute corregir las discrepancias entre el ahorro y la inversioacuten y por la otra disminuir los desequilibrios entre las importaciones y exporta-ciones y sobre todo fijar objetivos de crecimiento econoacutemico y estabilidad de precios

Por su parte la poliacutetica instrumentada por Salinas de Gorta-ri (1988-1994) se dividioacute en dos vertientes la primera orienta-da a cumplir con los compromisos de la deuda externa y la segunda a reducir la inflacioacuten Se redisentildeoacute el Pacto de Solida-ridad Econoacutemica (PSE) por el de Estabilidad y el Crecimiento Econoacutemico (PECE) con representantes del sector empresarial del campo y obreros Sus principales objetivos teniacutean que ver con la estabilidad de precios el control de las finanzas puacutebli-cas una reestructura arancelaria la desregulacioacuten econoacutemica y la revisioacuten de los contratos colectivos de trabajo

En este sexenio se plantearon como metas un crecimiento sostenido promedio de 6 por ciento anual y una reduccioacuten de la inflacioacuten hasta llegar a 5 por ciento (PND 1989-1994) Al final del sexenio logroacute disminuir la inflacioacuten a un diacutegito un prome-dio de 71 por ciento anual En cuanto al crecimiento econoacute-mico se registroacute un ligero movimiento ascendente porcentual (35 por ciento) sin embargo no el esperado Por otra parte tanto


la poliacutetica descentralizadora de las empresas estatales como las decisiones ejecutadas para lograr el control de precios llevaron consigo una considerable reduccioacuten del bienestar social eleva-das tasas de desempleo y bajos niveles en salarios

El sexenio 1988-1994 concluyoacute dejando a la economiacutea mexicana en una situacioacuten criacutetica un crecimiento econoacutemico que aunque presente no fue el esperado en materia de poliacute-tica econoacutemica exterior la insercioacuten de Meacutexico al asimeacutetrico Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) el movimiento indiacutegena de Chiapas Ejeacutercito Zapatista de Libe-racioacuten Nacional (EZLN) asiacute como una inminente devaluacioacuten del peso

Ernesto Zedillo Ponce de Leoacuten (1994-2000) sucedioacute a Sali-nas de Gortari en la presidencia Al principio de su mandato cometioacute lo que se ha llamado el ldquoerror de diciembrerdquo en el que devaluacutea el peso y con ello se da inicio a una de las crisis eco-noacutemicas maacutes fuertes a las que se haya enfrentado el paiacutes Como consecuencia la prioridad en la poliacutetica econoacutemica que debiacutea seguir Zedillo se orientoacute a mitigar los efectos de la crisis finan-ciera y a estabilizar la economiacutea En el Plan Nacional de Desarro-llo 1995-2000 Ernesto Zedillo plantea la recuperacioacuten del ritmo de actividad econoacutemica hasta llevarla a tasas de crecimiento superiores a 5 por ciento anual empleando como estrategias poliacuteticas generales y sectoriales y la creacioacuten de condiciones de estabilidad para estimular la inversioacuten extranjera y nacional Los retos que establecioacute este plan fueron primero la discipli-na como instrumento para la recuperacioacuten del funcionamiento normal de los mercados cambiario y financiero la reduccioacuten de presiones inflacionarias la correccioacuten en la cuenta corrien-te de la balanza de pagos y el progreso gradual de la recuperacioacuten de la actividad econoacutemica y el empleo segundo consolidar los cambios estructurales de la deacutecada pasada y realizar reformas que permitieran contar con una base estable de ahorro interno (PND 1995-2000)


Los resultados de la aplicacioacuten de poliacutetica econoacutemica des-tinada a la recuperacioacuten de la crisis y la reafirmacioacuten del modelo neoliberal fueron principalmente la estabilidad de precios llegando a una inflacioacuten desde niveles de 52 por ciento en 1995 hasta 9 por ciento en 2000 Sin embargo la pobreza aumentoacute dos puntos porcentuales colocaacutendose en 38 por ciento del total de los hogares mexicanos La produccioacuten nacional presentoacute un crecimiento de 35 por ciento promedio anual con lo que se puede aseverar que los objetivos de crecimiento e inflacioacuten fueron cuasi cumplidos

Con la llegada de Vicente Fox Quesada a la Presidencia de la Repuacuteblica (2000-2006) se plantearon objetivos de poliacutetica econoacutemica ambiciosos y fuera de contexto Se pretendioacute conse-guir un crecimiento de 7 por ciento anual del PIB controlar los niveles de inflacioacuten disminuir el desempleo abierto y promo-ver la inversioacuten extranjera La poliacutetica econoacutemica que se aplicoacute durante su mandato fue incapaz de generar las condiciones suficientes para lograr un crecimiento econoacutemico elevado esto como reflejo de una fuerte caiacuteda del PIB a inicios de siglo al tornarse negativa la tasa de crecimiento en el 2001 (minus02 por ciento) ndashen parte debido a la desaceleracioacuten de la economiacutea estadounidense tras los atentados del 11 de septiembre de ese mismo antildeondash seguida de una leve recuperacioacuten en el 2002 2003 y 2004 al pasar dicha tasa de 08 por ciento a 14 por ciento y 42 respectivamente En promedio la tasa de crecimiento del PIB en este sexenio fue de 23 por ciento Tomando de manera general la tasa de crecimiento del periodo 1982-2008 la tasa de crecimiento ha sido de 25 por ciento considerando el 32 por ciento del antildeo 2007 y el 13 por ciento de 2008 Si se asu-miera que la tasa de crecimiento esperada para Meacutexico hubiera sido del 5 por ciento promedio del periodo el porcentaje alcan-zado estariacutea 50 por ciento por debajo de dicho crecimiento esperado


DESEMPENtildeO ECONOacuteMICO RECIENTE EN CHINA PLANIFICACIOacuteN Y ESTADO AL MANDO

La economiacutea de China ha pasado por el socialismo de la pos-guerra en el periodo de Mao Tse Tung hasta llegar a la apertura de mercado En el caso de este paiacutes la periodicidad se presenta en planes quinquenales caracterizado por la consecucioacuten de sus poliacuteticas dirigidas a colocar a China como la economiacutea del siglo XXI

En 1978 despueacutes de mantener durante mucho tiempo su poliacutetica de puertas semicerradas al mundo externo11 China emprende un proceso de apertura al exterior con el reconoci-miento de que la anterior estrategia de semiautarquiacutea y metas excesivas de crecimiento econoacutemico no se consiguioacute ni tam-poco se logroacute construir soacutelidamente el socialismo ni por ende lograr el desarrollo econoacutemico

La importancia de la reforma institucional implicoacute la re-forma del sistema econoacutemico misma que significoacute apertura tanto externa como interna de la economiacutea asiacute como tambieacuten aplicar un programa de descentralizacioacuten en lo interno y la creacioacuten de un marco juriacutedico econoacutemico Dicha reforma eco-noacutemica en general se caracterizoacute por ser gradual ya que paula-tinamente fue presentando la transicioacuten del modelo centrali-zado y semicerrado al exterior hacia un modelo descentralizado y abierto (Gonzaacutelez 2003) Este avance gradual de transfor-macioacuten institucional dio seguridad y certeza sobre la conduc-cioacuten del nuevo reacutegimen

Por ello en 1978 el nuevo presidente y liacuteder del PCC Den Xiaoping daacutendose cuenta de las debilidades de esa estrategia y sentildealando que el crecimiento econoacutemico no se lograriacutea en

11 La poliacutetica de puertas semicerradas actuaba doblemente cerraba las puertas de China al exterior pero tambieacuten cerraba las de una regioacuten a otra una provincia a otra y un oacutergano organismo y departamento a otro (Gonzaacutelez 2003)


unos cuantos antildeos sino que seriacutea un proceso lento en el que se teniacutea que trabajar arduamente establecioacute un nuevo modelo de desarrollo econoacutemico orientado hacia el exterior fundamen-tado en una reforma econoacutemica del tipo neoinstitucional gradual basado principalmente en la introduccioacuten de nuevas instituciones formales Dicho modelo planteaba algunas me-tas a mediano plazo como cuadruplicar el valor de la produc-cioacuten bruta e industrial de 1980 para el 2000 incrementar el ingreso nacional per caacutepita de alrededor de 300 a 800 doacutelares lo que implicariacutea un crecimiento promedio anual de 5 por ciento una balanza comercial equilibrada con el exterior en 2000 etceacutetera (Gonzaacutelez 1997)

Como lineamientos para lograr tal crecimiento se conti-nuoacute con la elaboracioacuten de planes quinquenales cuyo fundamen-to es la creacioacuten de metas acorde con las posibilidades de la estructura productiva para cumplirlas mediante la creacioacuten de objetivos concretos y consecuentes con la actividad poliacutetica y econoacutemica del paiacutes

Asiacute pues en el 6ordm Plan 1981-1985 se establecioacute la meta de obtener un crecimiento econoacutemico de 4 por ciento y lo logroacute obte-niendo un promedio de 1215 por ciento en esos antildeos en el 7ordm Plan 1986-1990 se planteoacute un crecimiento econoacutemico de 75 por ciento superaacutendolo con 79 por ciento en dicho plan se dio prioridad a la reforma asiacute como asegurar que dicha reforma y desarrollo fueran promovidos y adaptados mantener un equilibrio general entre los diferentes sectores dar alta prio-ridad a los resultados econoacutemicos especialmente a la calidad de los productos para manejar correctamente los resultados entre las tasas de crecimiento econoacutemico entre la cantidad y calidad conectar la importancia estrateacutegica de la ciencia e inves-tigacioacuten promover el desarrollo cientiacutefico y econoacutemico y ace-lerar el desarrollo de los recursos intelectuales apertura amplia al mundo exterior y vincular el desarrollo de la economiacutea inter-


na con la expansioacuten econoacutemica para potenciar el cambio tecno-loacutegico entre otras

En el periodo del 8o Plan Quinquenal 1991-1995 se formu-laron metas de crecimiento econoacutemico cercanas a 10 por ciento alentado por los avances de la apertura Esas metas fueron rebasadas lograacutendose un crecimiento promedio de 119 por ciento en el 9ordm Plan 1996-2000 se fijoacute la meta de mantener una tasa de crecimiento promedio anual de entre 8 y 9 por ciento logrando en los cinco antildeos estar por encima del 9 por ciento de crecimiento econoacutemico anual En el 10ordm Plan 2001-2005 se planteoacute la meta de un crecimiento de 7 por ciento alcanzaacutendo-se un crecimiento econoacutemico promedio de 93 por ciento en dichos antildeos12 En el actual periodo del 11ordm Plan Quinquenal la meta promedio esperada de crecimiento es de 75 por ciento En 2006 fue de 111 por ciento en 2007 de 13 por ciento y en 2008 fue de 9 por ciento De manera general tomando como referencia el periodo 1980 a 2007 la tasa de crecimiento real del PIB de China ha sido del 105 por ciento superior en tres puntos porcentuales a la tasa esperada maacutexima de crecimiento en el periodo En otras palabras China crecioacute 30 por ciento maacutes del crecimiento esperado y si se tomara la expectativa de 1980 en relacioacuten con el antildeo 2000 fue superior al 100 por ciento

Obviamente para lograr la anterior tasa de crecimiento del PIB el mercado interno se constituye junto con el mercado exter-no en el comotor de crecimiento econoacutemico del modelo Es decir sin descuidar el mercado externo de la economiacutea basado en un modelo postkeynesiano de crecimiento que implica la ampliacioacuten de relaciones econoacutemicas con el exterior mayor intercambio externo y atraccioacuten de Inversioacuten Extranjera Directa (IED) De esta manera se revirtioacute la incidencia negativa

12 Juan Gonzaacutelez Garciacutea (2003) China reforma econoacutemica y apertura externa Transformacioacuten efectos y desafiacuteos Un enfoque neoinstitucional


que este factor (exoacutegeno) mantuvo en el pasado y se aprovechoacute la estrategia de las grandes corporaciones transnacionales que estaacuten trasladando parte del proceso productivo a las economiacuteas de menores costes salariales o de cercaniacutea a mercados impor-tantes

CRECIMIENTO ECONOacuteMICO RECIENTE EN MEacuteXICO Y CHINA 1980-2008

Meacutexico a pesar de los resultados indeseados que se registraron en la deacutecada de los antildeos setenta del siglo XX cuando el viejo modelo de desarrollo con base en la sustitucioacuten de importacio-nes se habiacutea agotado y como fruto de las medidas de poliacutetica fiscal faacuteciles auacuten registroacute un crecimiento econoacutemico alto a ini-cios de la deacutecada de los antildeos ochenta Esto se puede constatar en la graacutefica siguiente De hecho 1981 marca el fin de un perio-do de crecimiento alto y sostenido y paradoacutejicamente el preludio de la crisis econoacutemica de 1982 En 1981 Meacutexico auacuten presen-toacute un crecimiento econoacutemico superior al registrado por China quien estaba en la fase difiacutecil de la implementacioacuten del nuevo modelo de desarrollo econoacutemico de orientacioacuten externa y Meacutexico padeciacutea los efectos de la crisis econoacutemica de un mo-delo agotado de un escenario internacional adverso y de una incertidumbre econoacutemica y poliacutetica de no saber el rumbo que tomariacutea dicha economiacutea En la graacutefica se observa cuaacutel ha sido la evolucioacuten de ambas economiacuteas desde entonces sobra decir que ambas han registrado vaivenes pero mientras que la eco-nomiacutea china registroacute tasas de crecimiento econoacutemico altas y sostenidas como ya se vio en el caso de Meacutexico no ha sido lo que ha predominado

Por el contrario en 1982 se da inicio a la implementacioacuten de un nuevo modelo de desarrollo econoacutemico que pretende restaurar los equilibrios fundamentales con base en la orto-


CRECIMIENTO PORCENTUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO DE MEacuteXICO Y CHINA 1980-2007

(Variacioacuten porcentual anual)

Fuente Elaboracioacuten con base en el INEGI httpwwwinegigobmx National Bureau of Statistics China Statistical Yearbook 2004-2008 y del National Bureau of Statistics plan report varios antildeos

doxia econoacutemica neoliberal Los resultados sin embargo hasta ahora han sido infructuosos Soacutelo en 1980 1981 y 1990 hubo un crecimiento superior al de China y uacutenicamente en el antildeo 2000 existioacute una aproximacioacuten a las tasas registradas por China Fuera de ello la economiacutea china muestra una gran consistencia en su crecimiento alto y sostenido y Meacutexico una gran consis-tencia pero en su desempentildeo mediocre

La graacutefica es elocuente expresa los resultados disiacutemiles de dos paiacuteses que han implementado una poliacutetica econoacutemica que ha buscado el crecimiento econoacutemico como objetivo fundamental Sin embargo los resultados son en algunos antildeos totalmente opuestos Mientras que China experimenta consistencia hacia el alza en las tasas Meacutexico muestra consistencia en la irregu-lar y sostenida tasa de crecimiento 104 por ciento de China versus 25 por ciento de Meacutexico La pregunta pertinente es iquestqueacute pasoacute para que ambos paiacuteses registraran tasas tan divergentes

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1816141210

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ndash4ndash6

1980

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2004

2005

2006

2007

Periodo

del PIB de MeacutexicoCrecimiento porcentual Crecimiento porcentual del PIB de China


En los siguientes capiacutetulos nos abocaremos a tratar de expli-car a queacute se debe dicha diferencia dado el objetivo de ambos paiacuteses de alcanzar un crecimiento econoacutemico alto y sostenido y de los dos soacutelo China lo ha logrado Ante la anterior situacioacuten considero que tambieacuten es relevante formularse otras preguntas iquestpor queacute soacutelo China lo ha logrado Ademaacutes plantear si Meacutexico podraacute en el mediano y largo plazos alcanzar tasas de crecimien-to econoacutemico semejantes a las que logroacute registrar previo a la puesta en marcha de la poliacutetica econoacutemica fundamentalista a inicios de la deacutecada de los antildeos ochenta del siglo XX maacutes espe-ciacuteficamente despueacutes de 26 antildeos de implementar una poliacutetica econoacutemica que ha mostrado su ineficacia iquestdebe ya Meacutexico cambiar dicha poliacutetica econoacutemica

Lo real es que en todos esos antildeos la poliacutetica econoacutemica implementada en Meacutexico no ha ofrecido buenos resultados y no es cierto que no exista otra poliacutetica econoacutemica que pueda ofrecer mejores resultados El caso que aquiacute se presenta el de China es el que maacutes se conoce y maacutes se tiene a la mano iquestExis-tiraacute en los policy maker mexicanos la honestidad para aceptar que han estado equivocados asiacute como la humildad para admi-tir que siacute existen otras propuestas teoacutericas alternas que siacute han brindado mejores resultados en el objetivo del crecimien-to econoacutemico que la propia

Desde su propia perspectiva teoacuterica Ortiz Cruz (2007) plan-tea una serie de medidas por seguir y delinea una agenda de aspectos por considerar para contribuir a un debate nacional en torno a un nuevo proyecto de nacioacuten


Como se ha podido observar existen resultados ampliamente diferentes en los logros de crecimiento econoacutemico entre Meacutexico y China La fundamentacioacuten teoacuterica de la poliacutetica


econoacutemica establece que si bien el Gobierno tiene la obliga-cioacuten de intervenir en la economiacutea la manera en que lo haga estaacute supeditada por la orientacioacuten teoacuterica en que se funda-mentan las decisiones de los policy maker Los resultados de crecimiento econoacutemico de ambos paiacuteses indican la urgencia de llevar a cabo un anaacutelisis de la poliacutetica econoacutemica implemen-tada para saber maacutes acerca del porqueacute de dichos resultados

Eso es lo que estaacute o debe estar en el centro del debate en Meacutexico es decir coacutemo a partir de la mera observacioacuten de los hechos y de la elocuencia de los datos se debe partir para rea-lizar esta investigacioacuten En este sentido para realizar nuestra investigacioacuten se empleoacute una metodologiacutea de comparacioacuten de poliacutetica econoacutemica entre ambos paiacuteses por considerar que existen suficientes argumentos teoacutericos y empiacutericos para hacerlo

En primer lugar se parte de la concepcioacuten de que ambos paiacuteses pertenecen al grupo de naciones en viacuteas de desarrollo tanto por su desempentildeo econoacutemico como social y poliacutetico En segundo lugar dichas economiacuteas se caracterizan por plan-tearse objetivos de poliacutetica econoacutemica similares siendo el principal el de crecimiento econoacutemico para alcanzar un bienes-tar econoacutemico a largo plazo En tercer lugar destaca el momen-to econoacutemico en que las dos economiacuteas coinciden en el mismo proceso aun siendo paiacuteses distantes y ajenos el uno del otro el periodo de ajustes estructurales de la deacutecada de 1980 y en uacuteltimo pero no por ello menos importante estaacute el hecho de que por los resultados recientes China parece que estaacute llevando la delantera por un amplio margen a Meacutexico y la mayoriacutea de los paiacuteses subdesarrollados Por todo ello es menester detener-se y recapitular lo sucedido desde una perspectiva que inten-ta ser lo maacutes objetiva y propositiva posible

63

Capiacutetulo 3La poliacutetica econoacutemica enMeacutexico

INTRODUCCIOacuteN

ESTE CAPIacuteTULO se centraraacute en el anaacutelisis grosso modo de los postulados en que se basoacute la praxis de la poliacutetica econoacutemica en Meacutexico Es decir se trataraacute de explicar la forma en que Meacutexico ha implementado la poliacutetica econoacutemica para alcanzar el crecimiento econoacutemico como objetivo central de la poliacutetica econoacutemica aunque no siempre prioritario

El periodo de estudio del presente capiacutetulo se encuentra subdividido en dos momentos histoacutericos de 1982 al antildeo 2000 y del antildeo 2000 al 2007 Aunque es un mismo periodo histoacuterico lo subdivido en dos debido a que me interesa destacar los antildeos que van de la primera deacutecada del nuevo siglo y a que en el primer subperiodo se encuentran los fundamentos del inicio de la im-plementacioacuten de la poliacutetica econoacutemica en Meacutexico

Este capiacutetulo se convierte en la parte esencial de la investi-gacioacuten ya que nos permite conocer el desarrollo reciente de la aplicacioacuten de la poliacutetica econoacutemica en nuestro paiacutes para asiacute contar con los elementos suficientes que nos ayuden en la ela-boracioacuten de una propuesta de poliacutetica econoacutemica para Meacutexico resultante de una comparacioacuten con la poliacutetica econoacutemica de China que se desarrollaraacute en el siguiente capiacutetulo

64JUAN GONZAacuteLEZ GARCIacuteA LA POLIacuteTICA ECONOacuteMICA EN MEacuteXICO 65

PANORAMA HISTOacuteRICO GENERAL DE

LA POLIacuteTICA ECONOacuteMICA EN MEacuteXICO

La poliacutetica econoacutemica que se aplicoacute en nuestro paiacutes de 1940 a 1982 conocida como ldquodesarrollistardquo (Suaacuterez Daacutevila 2005) se caracterizoacute por una marcada intervencioacuten del Estado en la economiacutea la cual ayudariacutea a resolver los problemas estructu-rales de insuficiente desarrollo industrial de bajo crecimiento de empleo y de grandes desigualdades y pobreza En las tres primeras deacutecadas del periodo se consideroacute al sector industrial como la mejor opcioacuten para lograr un crecimiento maacutes integrado y autosostenido que priorizara el mercado interno tanto para ayudar a solucionar los problemas del sector externo como para mejorar los niveles de vida de la mayoriacutea de la poblacioacuten

Durante el decenio de los cuarenta las condiciones en Meacutexico para la industrializacioacuten generadas por los gobiernos revolu-cionarios se complementaron para iniciar el desarrollo indus-trial Asiacute la industria se convirtioacute en el motor de un crecimien-to econoacutemico ininterrumpido por maacutes de 40 antildeos por la pre y Revolucioacuten mexicana de 1910-1917 y estuvo enfocada a la satisfaccioacuten de la demanda interna La caracteriacutestica principal de esta poliacutetica fue la confluencia del manejo de los diferentes instrumentos hacia la consecucioacuten de un objetivo central el crecimiento econoacutemico13

En general en este periodo se aplicoacute una poliacutetica econoacutemica sustentada

13 Recueacuterdese que Keynes estableciacutea como recomendaciones de medidas econoacutemicas tres tipos de poliacutetica una de inversioacuten puacuteblica promotora de la deman-da y redistribuidora del ingreso otra fiscal redistribuidora de los ingresos y de la riqueza y una poliacutetica reguladora del sistema financiero y de las relaciones inter-nacionales y en su caso medidas proteccionistas que permitan reactivar la de-manda cuando se encuentre en situaciones de desigualdad frente al exterior (vide infra) A lo largo del apartado se observaraacute coacutemo las medidas de poliacutetica econoacutemica tomadas en este subperiodo se pueden ubicar en este enfoque


en una economiacutea de mercado con un relevante (pero pruden-te excepto el subperiodo 1970-1982) intervencionismo del Estado como rector y promotor activo del desarrollo econoacute-mico como regulador del comercio exterior y de los merca-dos internos de bienes y servicios baacutesicos como inversionista en aacutereas estrateacutegicas y como promotor del bienestar social mediante leyes laborales y agrarias e instituciones sociales de educacioacuten salud y servicios baacutesicos (Calva 2005)

Iniciando el proceso del modelo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones (ISI) y ante los resultados positi-vos que se registraron en produccioacuten empleo inversioacuten etceacute-tera el Estado comenzoacute a jugar un papel central implantando una estrategia de apoyo directo y deliberada a la industriali-zacioacuten mediante la inversioacuten puacuteblica y la poliacutetica industrial de proteccioacuten y fomento El Estado como promotor activo del desarrollo argumentoacute la expansioacuten de su inversioacuten

Por tanto eacutesta era una estrategia que presentaba

la conformacioacuten de un Estado de corte Keynesiano en el que se concibe el desarrollo econoacutemico sobre las bases de la po-liacutetica fiscal y del impulso al sector industrial como la mejor opcioacuten para lograr un crecimiento maacutes integrado y autososte-nido que le diera prioridad al mercado interno con la inten-cioacuten de mejorar el nivel de vida de la poblacioacuten y de hacer frente a las importaciones que dejaron de fluir por el bloqueo e inseguridad que significoacute la Segunda Guerra Mundial (Gonzaacutelez 1994)

Entre 1940 y 1980 el producto real crecioacute a un ritmo medio del 64 por ciento anual y el ingreso por habitante a razoacuten de 31 por ciento Obviamente la deacutecada de los antildeos setenta se caracterizoacute por un desmesurado empleo de las poliacuteticas fiscal y monetaria para prolongar la exiguumlidad de un modelo de


desarrollo sustitutivo de importaciones que padecioacute el estran-gulamiento de la fase difiacutecil del proceso es decir de pasar a generar los insumos y materias primas para sostener autoacutenoma-mente el proceso de industrializacioacuten nacional en la etapa madura del proceso mismo

Paralelamente el inicio del periodo sexenal 1970-1976 se caracterizoacute por el incremento de los precios internos el deacuteficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos y un deterioro impor-tante de las finanzas puacuteblicas debido al voluminoso gasto del uacuteltimo antildeo de la administracioacuten de Diacuteaz Ordaz A dichos pro-blemas se sumoacute el incremento del desempleo y subempleo por tanto a finales de 1970 los responsables de la poliacutetica econoacute-mica estaban ante el dilema de seguir sosteniendo el ritmo de crecimiento experimentado hasta ese momento pero a costa de un mayor desequilibrio interno y externo o desacelerar la economiacutea para aliviar dichos problemas pero a costa de un incre-mento mayor del desempleo y subempleo El Gobierno optoacute por la segunda alternativa es decir por una reduccioacuten de la demanda agregada viacutea poliacuteticas fiscales y monetarias restric-tivas y descoordinadas para lograr la estabilizacioacuten de la economiacutea gracias a ello se detuvo el incremento del nivel ge-neral de precios y se revirtioacute la tendencia ascendente del deacute-ficit de la cuenta corriente al haber pasado de 9459 millones de doacutelares en 1970 a 7264 en 1971 A este antildeo se le conocioacute como de la atoniacutea inaugurando ese ciclo de antildeos de paro y acelera-cioacuten de las poliacuteticas fiscal y monetaria

La poliacutetica econoacutemica del desarrollo compartido tratoacute de generar progreso para todos por igual No obstante la posicioacuten del Banco de Meacutexico impidioacute en buena medida el logro de ese objetivo Es decir que mientras que la Secretariacutea de Hacienda impulsaba una poliacutetica de gasto expansiva con el objetivo de alcanzar la doble meta keynesiana del pleno empleo y una


mejor distribucioacuten del ingreso el Banco de Meacutexico actuoacute contrariamente restringiendo la emisioacuten monetaria y el creacutedi-to con la finalidad de evitar incrementos inflacionarios impor-tantes (Ramales 2005) En este subperiodo se presentoacute por tanto una de las primeras inconsistencias de la poliacutetica eco-noacutemica debido a la falta de coordinacioacuten de las poliacuteticas fiscal y monetaria

De esa manera durante el periodo 1971-1976 el PIB crecioacute a una tasa media anual de 5 por ciento mientras que la infla-cioacuten lo hizo a 142 por ciento El deacuteficit en cuenta corriente se disparoacute y se complicoacute el deacuteficit del sector puacuteblico (Guilleacuten 1984) Seguacuten los anaacutelisis de Ramales (2005) el deacuteficit del sector puacuteblico durante el periodo 1971-1976 se elevoacute de ma-nera importante como consecuencia del aumento del gasto puacuteblico a partir de 1972 y de la correspondiente disminucioacuten de la inversioacuten privada que no permitieron al Gobierno au-mentar sus ingresos tributarios De esa manera el deacuteficit re-presentoacute en promedio 57 por ciento del PIB durante el periodo del desarrollo compartido

En el antildeo de 1976 despueacutes de la devaluacioacuten del peso (125 por doacutelar americano) Meacutexico firma una carta de inten-cioacuten con el FMI en la cual se compromete a aplicar un paquete de programas de ajuste de corte neoliberal que le permitieran corregir los problemas de desequilibrio externo e interno Dicho paquete comprendiacutea una estrategia que ldquoconstaba de tres etapas a) dos antildeos para superar la crisis heredada del sexenio anterior b) dos antildeos para estabilizar la economiacutea y c) los dos antildeos restantes para reanudar el crecimiento sobre bases no inflacionariasrdquo (Gonzaacutelez 1994)

Para el periodo 1976-1982 se da un auge petrolero que beneficia las expectativas de nuestro paiacutes y esto constituye la base del resurgimiento de Meacutexico a la recuperacioacuten econoacutemica


con esta confianza adquirida por las exportaciones del petroacute-leo se agudiza el uso de las poliacuteticas de expansioacuten fiscal y mo-netaria pero de manera descoordinada

Seguacuten Calva (2005) fue asiacute que

la combinacioacuten entre las fallas estrateacutegicas o estructurales de la industrializacioacuten unilateralmente sustitutiva de im-portaciones (que no realizaba un agresivo fomento de las exportaciones manufactureras) con las graves fallas de manejo macroeconoacutemico desembocaron en el terremoto financiero de 198214 que terminoacute sepultando no soacutelo a la estrategia de in-dustrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones sino tambieacuten al modelo econoacutemico de la Revolucioacuten mexicana al propi-ciar el ascenso al poder del Estado de un grupo gobernante con una visioacuten radicalmente distinta de la economiacutea y el desarrollo

Este subperiodo de los antildeos de 1970 a 1982 marcoacute el fin de un proyecto de nacioacuten que sobre la base del capital nacional y de Estado pretendioacute generar las condiciones para el creci-miento alto y sostenido del producto Los aciertos yo desacier-tos del modelo pero sobre todo de la poliacutetica econoacutemica y maacutes que de la poliacutetica econoacutemica de los policy maker se confabu-laron para perder el piso en el manejo de los instrumentos de la poliacutetica econoacutemica Todo ello aunado a la descoordina-cioacuten de las dos principales subpoliacuteticas econoacutemicas termi-naron por dar al traste con un modelo de desarrollo que no supo tomar a tiempo las medidas necesarias para hacer frente a los desequilibrios externos y estructurales de la economiacutea nacio-nal e internacional que tambieacuten fueron importantes para des-

14 En agosto de 1982 estalloacute la crisis de la deuda externa Agotadas las reservas internacionales e incontenible la fuga de capitales alentada en vez de frenada por la devaluacioacuten de febrero Meacutexico se declaroacute incapaz de cubrir el servicio de la deuda externa


plazar el paradigma keynesiano en el mundo como fundamento teoacuterico de las poliacuteticas econoacutemicas y por su incapacidad para dar respuesta a los problemas inflacionarios mundiales y el no poder explicar satisfactoriamente por queacute no se pudieron consolidar las condiciones para la industrializacioacuten sofisticada de la economiacutea Este mismo periodo marcoacute la transicioacuten de la instauracioacuten de un nuevo pensamiento y praxis de la poliacutetica eco-noacutemica en Meacutexico fundamentada en el nuevo liberalismo econoacutemico (Gracida Romo 2005)

Desde otro punto de vista el periodo 1940-1980 se caracte-rizoacute por el uso prudente de los instrumentos de la poliacutetica eco-noacutemica como fueron las tasas de intereacutes el manejo de la oferta monetaria los encajes legales la regulacioacuten del Banco de Meacutexi-co la poliacutetica cambiaria que dio certeza al proceso de industria-lizacioacuten la misma poliacutetica salarial que favorecioacute el ingreso de las familias soportado en la productividad factorial y del factor trabajo la poliacutetica de precios oficiales y controlados que dio certeza a las familias y empresas la activa poliacutetica de inver-siones puacuteblicas para generar las condiciones infraestruc-turales de los sectores ramas y regiones econoacutemicas pero sobre todo por una visioacuten muy clara del papel central que juega el Gobierno en tanto responsable de la conduccioacuten de la poliacuteti-ca econoacutemica y su objetivo maacuteximo como lo es el crecimiento econoacutemico Excepto la deacutecada de los antildeos setenta tambieacuten bautizada como del ldquopopulismordquo la tasa histoacuterica de crecimien-to del producto se mantuvo por encima del 6 por ciento pro-medio anual y en general las condiciones materiales de bie-nestar de la poblacioacuten se reflejaron en la base patrimonial de las familias


LA POLIacuteTICA ECONOacuteMICA EN MEacuteXICO 1982-2008 NUEVO LIBERALISMO ECONOacuteMICO

El antildeo 1982 que marca el inicio del periodo presidencial de Miguel de la Madrid coincide con el inicio de la llamada deacute-cada perdida producida por una crisis de la deuda externa y de la caiacuteda de los precios internacionales del petroacuteleo El go-bierno de Miguel de la Madrid (1982-1988) inicioacute en un con-texto internacional poco favorable en ese sentido la reorien-tacioacuten de la poliacutetica econoacutemica y los cambios en la estructura productiva que la estrategia de su gobierno proponiacutea impulsar buscaban restituir las peacuterdidas econoacutemicas de las familias

Se impulsoacute un nuevo modelo de desarrollo econoacutemico que buscara la industrializacioacuten del paiacutes guiado por el sector empresarial que sustituiriacutea al Estado como el agente princi-pal los mercados externos favoreceriacutean la insercioacuten internacio-nal de las empresas mexicanas Asimismo se pensoacute en propiciar un cambio estructural de la economiacutea para hacer de la indus-tria y de la industria manufacturera en particular la base de la economiacutea La diversificacioacuten comercial la liberalizacioacuten de la economiacutea la poliacutetica comercial el ingreso al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT por sus siglas en ingleacutes) la desregulacioacuten de la economiacutea las poliacuteticas de venta fusioacuten extincioacuten liquidacioacuten de las empresas otrora del Es-tado la poliacutetica de disminucioacuten de subsidios exenciones y transferencias puacuteblicas el abandono de la poliacutetica de precios oficiales y controles de precios etceacutetera marcoacute el inicio del cambio de paradigma Estado-mercado por el de Mercado-Estado y la instauracioacuten en Meacutexico del llamado ldquoneolibera-lismo econoacutemicordquo o ldquonuevo liberalismo econoacutemicordquo

Tambieacuten en este subperiodo se establecioacute la obligacioacuten constitucional para el gobierno de plasmar su visioacuten de Estado en el Plan Nacional de Desarrollo en este caso para el perio-


do de 1983-1988 (PND 1983) Con ello se pretendioacute dar segu-ridad a los agentes econoacutemicos sobre la recuperacioacuten de la economiacutea En el subperiodo se generaron las condiciones y bases intelectuales para el cambio de modelo de desarrollo econoacutemico sustentado en el paradigma del mercado como mejor asignador de los recursos escasos inicioacute la apertura econoacutemi-ca (Arroyo Ortiz 2005)

El gobierno de Miguel de la Madrid formuloacute el Programa Inmediato de Reordenacioacuten Econoacutemica (PIRE) que teniacutea como objetivos restablecer los pagos por servicio de la deuda corregir el deacuteficit puacuteblico reducir el deacuteficit comercial abatir la inflacioacuten y el desempleo abierto De manera sucinta el decaacutelogo de los puntos fundamentales del PIRE fueron (PND 1983-1988)

1 Disminucioacuten del crecimiento del gasto puacuteblico2 Proteccioacuten al empleo3 Continuacioacuten de las obras con criterios de selectividad4 Reforzamiento de las normas que aseguren disciplina ade-cuada programacioacuten eficiencia y escrupulosa honradez en el ejercicio del gasto puacuteblico autorizado5 Proteccioacuten y estiacutemulo a los programas de produccioacuten importacioacuten y distribucioacuten de alimentos baacutesicos para la ali-mentacioacuten del pueblo6 Aumento de los ingresos puacuteblicos para frenar el crecimiento del deacuteficit y el consecuente aumento desproporcionado de su deuda7 Canalizacioacuten del creacutedito a las prioridades del desarrollo nacional8 Reivindicacioacuten del mercado cambiario bajo la autoridad y soberaniacutea del Estado9 Reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica para que su funcionamiento sea eficaz y aacutegil y asiacute hacer que el aparato puacuteblico funcione adecuadamente10 Actuar bajo el principio de rectoriacutea del Estado


Asimismo en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 se plantearon los siguientes objetivos

1 Aumento del ahorro interno2 Estabilizacioacuten del mercado cambiario y reducir la escasez de divisas3 Promover el empleo y proteger la planta productiva4 Combatir la inflacioacuten

En este plan se establecieron ciertas acciones y poliacuteticas para el logro de los objetivos propuestos como las siguientes

a) Poliacutetica de gasto puacuteblico La poliacutetica de gasto se planteaba fundamental para la instrumentacioacuten de la estrategia del Plan conforme a las prioridades de la reorientacioacuten econoacutemica y del cambio estructuralb) Poliacutetica de empresa puacuteblica Las empresas paraestatales constituyen un importante instrumento para el logro de los objetivos nacionales refuerzan la rectoriacutea del Estado en la vida econoacutemica y dan apoyo directo a la poliacutetica econoacutemica y social que toca instrumentar al sector puacuteblico c) Poliacutetica de financiamiento del desarrollo En este sexenio la poliacutetica econoacutemica se propuso hacer frente a los requeri-mientos de financiamiento del desarrollo sin excesiva creacioacuten monetaria y con una menor utilizacioacuten relativa del creacutedito externo estableciendo un equilibrio adecuado entre las nece-sidades y los recursos disponibles d) Poliacutetica econoacutemica exterior La recuperacioacuten de las bases del crecimiento y la reorientacioacuten estructural del desarrollo del paiacutes exigiacutean una vinculacioacuten maacutes eficiente con la economiacutea mundial particularmente en materia de industria y comercio exterior financiamiento externo inversioacuten extranjera y trans-ferencia de tecnologiacutea e) Poliacutetica de capacitacioacuten y productividad Hacer coincidir los incrementos salariales y de la produccioacuten con base en la mayor eficiencia de los factores de la produccioacuten


f) Poliacuteticas y acciones para aumentar el ahorro interno Res-pecto al ahorro del sector puacuteblico se establece como objetivo reducir el deacuteficit fiscal en 65 por ciento pasar de 15 por ciento del PIB en 1982 a 85 por ciento Esto se alcanzariacutea mediante un aumento de la carga tributaria una elevacioacuten de los precios de los bienes y servicios producidos por el sector puacuteblico y finalmente al decremento en el gasto real del conjunto del sector puacuteblico g) Poliacuteticas y acciones para estabilizar el mercado cambiario y reducir la escasez de divisas El principal propoacutesito de la poliacutetica cambiaria seriacutea ldquoalentar las exportaciones y castigar las importacionesrdquo En 1983 se eliminaron los controles de tipo de cambio conservando el sistema dual de cambios en consecuencia el objetivo de poliacutetica cambiaria entre 1983 y 1987 fue la defensa de un tipo de cambio real estable median-te intervenciones del banco centralh) Poliacuteticas y acciones para combatir la inflacioacuten La estrate-gia articula las diversas acciones orientadas a influir en el comportamiento de la demanda de la oferta y de los precios

En el marco de las ideas neoliberales la poliacutetica moneta-ria se reorientoacute a la disminucioacuten del deacuteficit externo y al con-trol de la inflacioacuten mediante la contraccioacuten del creacutedito interno Sin embargo la draacutestica reduccioacuten de las corrientes financieras externas acentuoacute la dependencia de la poliacutetica monetaria en relacioacuten con el deacuteficit fiscal limitando los maacutergenes de manio-bra de las autoridades monetarias

Es en este subperiodo previo al llamado Consenso de Washington de finales de esta deacutecada donde se encuentran los fundamentos del neoliberalismo y su aplicacioacuten tanto en el modelo de desarrollo la estrategia del modelo y la poliacutetica econoacutemica que lo caracterizoacute y ha caracterizado desde su implementacioacuten

El retiro del Estado en tanto agente econoacutemico directo las poliacuteticas eficientistas de liberalizacioacuten desregulacioacuten priva-


tizacioacuten facilitacioacuten financiera y comercial congelamientos sa-lariales controles de precios poliacuteticas monetaria y fiscal restric-tivas cambiaria realista ndashdual flexible flotante etceacuteteraminus de reinsercioacuten internacional de conquista de mercados de des-centralizacioacuten administrativa de cambio estructural etceacutetera etceacutetera marcaron el inicio de este tipo de modelo Como re-sultado el crecimiento econoacutemico fue dejado de lado lo que se expresoacute en la tasa de 02 por ciento sexenal

En 1988 asume la Presidencia de Meacutexico Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) luego de un proceso electoral difiacutecil donde se habloacute del fraude electoral maacutes grande de la historia En este periodo la poliacutetica econoacutemica se dividioacute en dos ver-tientes la primera enfrentoacute los problemas de la deuda externa (se obtuvo una renegociacioacuten exitosa de la deuda externa que culmina con el Plan Brady en 1989 el cual sostiene una ayu-da mutua entre gobiernos) y la segunda a reducir la inflacioacuten El sexenio se caracterizoacute por consolidar las subpoliacuteticas de la poliacutetica econoacutemica que favorecieran la implementacioacuten del nuevo modelo y poliacutetica econoacutemica En este subperiodo se reestructuroacute el Pacto de Solidaridad Econoacutemica (PSE) de 1987 al conformar el Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Eco-noacutemico (PECE) en conjunto con representantes del sector empre-sarial del campo y obreros Los principales objetivos de este pacto tienen que ver con la estabilidad de precios el control de las finanzas puacuteblicas una reestructuracioacuten arancelaria la des-regulacioacuten econoacutemica y la revisioacuten de contratos colectivos de trabajo

Las principales subpoliacuteticas de la poliacutetica econoacutemica expresadas en el PND buscaron (en cuanto al gasto puacuteblico)

1 La disminucioacuten del gasto puacuteblico procurando que el finan-ciamiento no fuera inflacionario y que se fomentara al ahorro


2 Restringir el gasto puacuteblico en cuestiones sociales como salud vivienda educacioacuten y se continuara pagando intereses de las deudas que absorbiacutean maacutes de 50 por ciento del presu-puesto3 Desincorporar vender fusionar o cerrar las empresas del Estado con el fin de recaudar mayores ingresos como Cananea Teleacutefonos de Meacutexico Canales 7 y 13 de TV y los Bancos (PND 1989)

En cuanto a los ingresos puacuteblicos se pretendioacute

bull Seguir una poliacutetica de ingresos puacuteblicos que permitiera financiar las actividades del sector puacuteblico sin que existiera deacuteficitbull Ampliacioacuten de la base tributaria de los diversos impuestos y el nuacutemero de contribuyentes aunque se disminuyeran las ta-sas impositivasbull Creacioacuten del impuesto al activo de las empresas que se grava con 2 por cientobull Se desgravoacute el impuesto sobre la renta a personas fiacutesicas para que el sistema tributario fuera maacutes equitativo aunque esto no se logroacute porque la inflacioacuten continuoacute siendo altabull Repatriar capitales por medio del timbre fiscalbull Creacioacuten del nuevo impuesto del uno por ciento para la adquisicioacuten de vehiacuteculos usados (PND 1989)

En cuanto a la regulacioacuten del Sistema Monetario se pre-tendioacute

1 Un incremento promedio anual del circulante de 425 por ciento2 Hacer maacutes realista el tipo de cambio que pasoacute de 228485 en 1988 a 310 nuevos pesos en 1993 (una devaluacioacuten de 357 por ciento y la reforma monetaria de 1993)


3 Se realizoacute la Reforma Monetaria en 1993 que eliminoacute tres ceros a la moneda denominaacutendosele a la unidad monetaria ldquonuevos pesosrdquo4 Se implementoacute una poliacutetica monetaria y crediticia que buscoacute la estabilidad de precios el fortalecimiento del ahorro interno y hacer maacutes eficiente la intermediacioacuten financiera eficiente5 La poliacutetica cambiaria buscoacute apoyar la estabilidad de pre-cios 6 Se realizaron varias reformas legales tal como la Ley de Instituciones de Creacutedito la Ley para Regular las Agrupacio-nes Financieras y la Ley del Mercado de Valores por lo cual se da la reprivatizacioacuten bancaria7 Los nuevos bancos que operan en el paiacutes son Banca Mifel Banco Promotor del Norte Banco Inbursa Banco Interaccio-nes Banca Quadrum Banco Alianza Banco Industrial Banco Invex Banco del Bajiacuteo Banco Afirme y Caja de Ahorro La Libertad

En el subperiodo se produjo un crecimiento del PIB de 36 por ciento y la inflacioacuten logroacute reprimirse hasta llegar a 71 por ciento en 1994 y a 159 por ciento en promedio anual Se ace-leroacute la apertura comercial que culminoacute con la firma del Tratado de Libre Comercio con Ameacuterica del Norte en 1992 y su puesta en marcha en enero de 2004 ademaacutes se utilizoacute el tipo de cambio como ancla de los precios y se endurecioacute la poliacutetica salarial con la inflexibilidad para ajustes indizados como en el sexenio anterior

El periodo 1994-2000 estuvo marcado por la crisis financie-ra maacutes severa de los uacuteltimos antildeos con repercusiones internacio-nales a grado tal que se le bautizoacute como ldquoEfecto Tequilardquo Tanto Zedillo como Salinas se culparon mutuamente de la crisis Salinas responsabilizoacute al llamado error de diciembre que fue la poliacutetica cambiaria de libre flotacioacuten de la paridad peso-doacutelar (la cual habiacutea estado controlada durante su sexenio) en


diciembre de 1994 la cual causoacute una fuga masiva de divisas Klein y Coutino (2000) argumentan que dicha fuga de capita-les se presentoacute en todo el antildeo sin olvidar que a inicio del mismo las reservas alcanzaban casi 30000 millones de doacutelares y en diciembre soacutelo alrededor de 65 miles de millones de doacutelares

Bajo ese contexto el objetivo estrateacutegico fundamental del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 (PND 1995) fue el de promover un crecimiento econoacutemico vigoroso y sustentable para recuperar al paiacutes de la crisis Por ello se plantearon una serie de estrategias siendo la estrategia general del crecimien-to econoacutemico la expansioacuten de la capacidad productiva la cual se esperaba alcanzar por dos viacuteas incrementando mediante la inversioacuten los factores de la produccioacuten y la segunda viacutea ele-vando la productividad de esos factores La estrategia econoacute-mica de ampliar la capacidad productiva a traveacutes de la promocioacuten del ahorro la inversioacuten y la eficiencia permitiriacutea mantener un equilibrio adecuado entre la demanda de bienes y servicios

El Plan planteoacute las siguientes cinco grandes liacuteneas de estra-tegia para impulsar el crecimiento econoacutemico sostenido y sustentable (PND 1995)

bull Hacer del ahorro interno la base fundamental del financia-miento del desarrollo nacional y asignar un papel comple-mentario al ahorro externobull Establecer condiciones que propiciaran la estabilidad y la certidumbre para la actividad econoacutemicabull Promover el uso eficiente de los recursos para el creci-mientobull Desplegar una poliacutetica ambiental que hiciera sustentable el crecimiento econoacutemicobull Aplicar poliacuteticas sectoriales pertinentes

La posicioacuten de las finanzas puacuteblicas continuoacute siendo es-tructuralmente fraacutegil y un lastre para un crecimiento maacutes


dinaacutemico Adicionalmente la dependencia de los ingresos federales de recursos petroleros todaviacutea representoacute uno de los principales riesgos para el desempentildeo econoacutemico a mediano plazo

Algunas de las estrategias que se implementaron para dar continuidad al objetivo principal del PND fueron

a) Coordinar la poliacutetica fiscal con la poliacutetica monetariab) Promover una nueva hacienda puacuteblica c) Promover esquemas de regulacioacuten y supervisioacuten eficaces en el sistema financiero d) Impulsar una banca comercial soacutelida y eficiente e) Fortalecer a los intermediarios no bancarios y construir una cultura del seguro en Meacutexico f) Crear la banca social g) Reactivar la banca de desarrollo h) Impulsar la eficiencia en el mercado de valores i) Promover la productividad del sector puacuteblico j) Desarrollar nuevos instrumentos para el control de riesgos y la promocioacuten de la estabilidad

Si bien a inicios del sexenio el PIB decrecioacute en ndash72 por ciento al teacutermino del sexenio se logroacute la mayor tasa de creci-miento del producto de las dos deacutecadas del neoliberalismo en Meacutexico 70 por ciento Obviamente en teacuterminos del promedio sexenal la tasa fue de 35 por ciento inferior en una deacutecima a la registrada en el sexenio anterior pero como ya se dijo insu-ficientes ambas para hacer frente a las necesidades tanto so-ciales como del aparato productivo nacional Habriacutea que reco-nocer que es en el sexenio de Zedillo (1994-2000) cuando no obstante la emergencia de la crisis econoacutemica y financiera dentro del Plan Nacional de Desarrollo para el periodo 1995-2000 se plantea la recuperacioacuten del ritmo de actividad eco-noacutemica hasta llevarla a tasas de crecimiento superiores al 5


por ciento anual empleando como estrategias poliacuteticas la creacioacuten de condiciones de estabilidad para estimular la inver-sioacuten extranjera y nacional e intentar la coordinacioacuten entre la poliacutetica monetaria y fiscal asiacute fueran eacutestas restrictivas como la introduccioacuten del corto en 1998 y la constante disminucioacuten de la inversioacuten y gasto puacuteblico

Con la llegada de Vicente Fox Quesada a la Presidencia de la Repuacuteblica (2000-2006) se plantearon nuevos y ambiciosos objetivos de crecimiento econoacutemico que maacutes bien parecieron desaforados y poco realistas dada la experiencia reciente del paiacutes un crecimiento de 70 por ciento anual en el PIB controlar los niveles de inflacioacuten disminuir el desempleo abierto y pro-mover la inversioacuten extranjera

Antes de mostrar los resultados en materia de poliacutetica econoacutemica en general es importante tener presentes tanto los objetivos como las estrategias de poliacutetica econoacutemica estable-cidos por la administracioacuten del ex presidente Vicente Fox Quesada

El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 tuvo siete temas (PND 2001)

1 Elaboracioacuten del Plan Nacional de Desarrollo2 Meacutexico hacia un despegue acelerado3 El Poder Ejecutivo federal 2000-20064 Aacuterea de Desarrollo Social y Humano5 Aacuterea de crecimiento con calidad6 Aacuterea de orden y respeto7 Compromisos con Meacutexico

Entre los objetivos de la poliacutetica econoacutemica estuvieron15

bull Conducir responsablemente la marcha econoacutemica del paiacutesbull Elevar y extender la competitividad

15 Tomado del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 pp 73-101


bull Asegurar el desarrollo incluyentebull Promover el desarrollo econoacutemico regional equilibradobull Crear las condiciones para un desarrollo sustentable

Las estrategias principales de la poliacutetica econoacutemica fueron16

bull Solidez macroeconoacutemicabull Coordinar la poliacutetica fiscal con la monetariabull Promover una nueva hacienda puacuteblicabull Crear infraestructura y servicios puacuteblicos de calidadbull Impulsar una nueva cultura empresarialbull Promover el uso de la tecnologiacutea y la informacioacutenbull Promover mayores flujos de inversioacuten extranjerabull Apoyo a microempresasbull Promover el desarrollo ruralbull Apoyar el desarrollo turiacutestico

Con esta estrategia y objetivos de poliacutetica econoacutemica nuevamente el crecimiento pasa a segundo plano no obstante de que se planteoacute como uno de los objetivos de campantildea del nuevo gobierno Asimismo el discurso de la responsabilidad de la conduccioacuten del paiacutes el crecimiento con calidad y la coor-dinacioacuten de la poliacutetica fiscal y monetaria se constituyeron en la base de dicha poliacutetica En los hechos esta poliacutetica se tradu-jo en una restriccioacuten de la poliacutetica fiscal y monetaria y su coordinacioacuten Ambas han sido la base de los logros (o retroce-sos) en materia de poliacutetica econoacutemica La disciplina fiscal y la restriccioacuten monetaria han buscado el deacuteficit cero de las fi-nanzas puacuteblicas del Gobierno el estricto control de los agre-gados monetarios para asegurar la estabilidad de la economiacutea en tanto objetivo principal de la poliacutetica econoacutemica aun a costa del crecimiento econoacutemico pues se considera que la estabi-lidad es condicioacuten necesaria y suficiente para el crecimiento

16 Ibidem


En el cuadro 3 que presenta informacioacuten para los antildeos de 2003 a 2006 se sintetizan los valores de las principales varia-bles econoacutemicas de la poliacutetica econoacutemica que representan a su vez las variables instrumento y meta de la teoriacutea de la poliacute-tica econoacutemica En eacutel se observa el desajuste en los valores y porcentajes de crecimiento que guardan los valores de las varia-bles objetivos metas e instrumentos de la poliacutetica econoacutemica

Cuadro 3INDICADORES MACROECONOacuteMICOS DE MEacuteXICO 2003-2006

Rubroperiodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Crecimiento del PIB () 13 42 37 41 32 13Inflacioacuten 398 519 45 42 38 65Desempleo 33 378 37 37 45 65Balanza fiscal ( del PIB) ndash06 ndash03 ndash02 ndash02 30 27Tipo de cambio (fin de periodo) 1123 1115 121 123 109 134Tasa de intereacutes (Cetes 28 diacuteas) 62 68 919 703 75 825Tasa de intereacutes (TIIE 28 diacuteas) 683 719 959 729 81 95Balanza comercial (mmdd) ndash57 ndash85 ndash119 ndash191 ndash101 ndash168Exportaciones 1648 1886 2080 2247 2719 2918Crecimiento anual () 23 145 103 80 204 702Importaciones 1705 1971 2199 2438 2619 3086Crecimiento anual () 11 156 116 109 89 147Cuenta corriente (mmdd) ndash85 ndash87 ndash142 ndash202 ndash58 ndash64Cuenta corriente ( del PIB) ndash13 ndash14 ndash22 ndash28 ndash06 ndash27Inversioacuten extranjera directa (mdd) 113 166 142 151 270 187

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del CIDE (2006) ldquoMeacutexico en el contexto de la recuperacioacuten del crecimiento de la economiacutea mundial Escenarios 2005-2006rdquo pp 8 y 9 En Internet httpwwwcideeduprogramasMexico_contexto_recuperacion_crecimiento_economia_mundialpdf y Banamex (2009) Examen de la Situacioacuten Econoacutemica de Meacutexico (990) vol LXXXV diciembre 2008enero 2009

En el sexenio actual 2006-2012 no se observa cambio algu-no en los objetivos ni en la formulacioacuten de la poliacutetica econoacutemi-ca Maacutes bien producto del crecimiento del uacuteltimo antildeo del anterior mandato la expectativa del crecimiento se planteoacute proacutexima a 5 por ciento para alcanzarse en los uacuteltimos antildeos del


sexenio Sin embargo la tasa de crecimiento real del PIB fue de 32 por ciento en 2007 y de 15 por ciento en 2008 Ambas tasas positivas y poco parecidas a la de los dos anteriores periodos de gobierno federal pero lejos de la requerida por la poblacioacuten y por debajo de la proyectada por el mismo Gobierno de 45 y 37 por ciento para dichos antildeos respectivamente

Por otra parte el discurso del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 es ideacutentico al de los uacuteltimos periodos presidencia-les conduccioacuten responsable de la economiacutea del paiacutes coordina-cioacuten de las poliacuteticas fiscal y monetaria disciplina fiscal res-triccioacuten monetaria inversioacuten puacuteblica como estrategia a la recesioacuten econoacutemica internacional estabilidad de precios com-petitividad de la economiacutea y ahora insercioacuten a la nueva econo-miacutea del conocimiento (PND 2007)

Lo cierto es que el paiacutes se encuentra inmerso en una situa-cioacuten de insuficiente crecimiento econoacutemico el cual acumula ya maacutes de 26 antildeos En favor del Gobierno habriacutea que decir que el grueso de la poblacioacuten auacuten mantiene las esperanzas de que eacuteste pueda generar y restituir no soacutelo las condiciones para la recomposicioacuten de la economiacutea privada sino tambieacuten para el re-surgimiento de la economiacutea puacuteblica sepultada en estos antildeos de nuevo liberalismo en Meacutexico cuyos resultados dejan mucho que desear


Como se ha visto en Meacutexico la poliacutetica econoacutemica que ha imple-mentado el Gobierno en las uacuteltimas deacutecadas no ha generado los resultados esperados Obviamente en su descarga habriacutea que decir que a priori dicho Gobierno no ha formulado el obje-tivo de bajo crecimiento econoacutemico Por el contrario en los dos


uacuteltimos sexenios de Gobierno (incluyendo al actual) se han formulado metas de crecimiento econoacutemico alto

El problema es que dicho crecimiento no se ha logrado y el Gobierno ha caiacutedo en el discurso de defender lo indefendible Y no ha aceptado que la base teoacuterica en que se fundamenta la praxis de la poliacutetica econoacutemica es inoperante ya que muchos de los postulados y supuestos teoacutericos que la sustentan son insostenibles

Al negar que los escasos resultados se deben a la fundamen-tacioacuten teoacuterica en que se sustentan ha generado un dogma de fe de que lo que hace falta es profundizar las medidas de libera-lizacioacuten y desregulacioacuten como por ejemplo la aprobacioacuten de las reformas econoacutemicas en pendientes para reactivar la com-petitividad de la economiacutea nacional por la viacutea de una poliacutetica econoacutemica competitiva

No se ha asumido la oposicioacuten teoacuterico-praacutectica de dar un giro a la poliacutetica econoacutemica para permitir un cambio real en la conduccioacuten del accionar econoacutemico del paiacutes

Ademaacutes al fundamentarse la praxis de la poliacutetica econoacutemica en el nuevo liberalismo econoacutemico con sus contradicciones intriacutensecas se han regenerado la toma de decisiones econoacutemica que al ser incongruentes e incompatibles con los instrumentos de la poliacutetica econoacutemica ortodoxa caen en la incoherencia

Baste ejemplificar con el propio objetivo de crecimiento eco-noacutemico Si bien se formula correctamente eacuteste no hay evidencia de que las subpoliacuteticas fiscal monetaria de precios comercial etceacutetera esteacuten en concordancia con el crecimiento econoacutemico pues los diversos instrumentos de eacutestas son loacutegicamente (loacutegi-camente dentro de la incongruencia si se nos permite decir) contrarios a su finalidad Es decir los principales instrumentos de la poliacutetica fiscal como son los impuestos y el gasto puacuteblico siguen rutas diferentes los impuestos se ampliacutean e incremen-


tan no se reducen en condiciones de crisis econoacutemica como la actual lo que estrangula la demanda interna

La poliacutetica monetaria con su rigidez no permite liberar re-cursos para la inversioacuten pues por ejemplo las tasas de intereacutes activas siguen altas e inhiben la inversioacuten productiva ameacuten de que la banca en Meacutexico se ha especializado en financiar al Gobierno

La poliacutetica salarial ha mantenido el nivel de salarios por debajo de su productividad y ello ha ocasionado que los sala-rios acumulen antildeos tras antildeo una peacuterdida de poder adquisitivo de tal forma que el mercado interno no crece por la incapa-cidad de la poblacioacuten para sostener una demanda creciente y salvo las eacutepocas estacionales (Semana Santa verano fin de antildeo periodo escolar y diacuteas festivos) no hay mayor evidencia de incremento importante del consumo de la poblacioacuten Y aquiacute habriacutea que agregar que esta situacioacuten se presenta no obstante el creacutedito que hay al consumo suntuario

En fin como ha quedado evidenciado la poliacutetica econoacute-mica en Meacutexico requiere dar un giro pues si como diriacutea M Friedman (Diacuteaz Parejo 2007) a la teoriacutea hay que evaluarla por sus resultados y no por sus supuestos los resultados obtenidos por Meacutexico por siacute solos exigen una revisioacuten de lo que funda-menta la praxis de la poliacutetica econoacutemica

En el capiacutetulo quedoacute de manifiesto que Meacutexico de 1940 a 1982 registroacute una tasa de crecimiento anual del 64 por ciento del PIB que el paiacutes se industrializoacute de manera acelerada se avanzoacute en la urbanizacioacuten de manera permanente Todo ello gracias a una poliacutetica econoacutemica de corte keynesiano

Durante cuatro deacutecadas el gobierno orientoacute su intereacutes en el mercado interno y promovioacute la sustitucioacuten de importaciones periodo en el cual el sector puacuteblico de la economiacutea crecioacute hasta llegar a tener un total de 1300 empresas y organismos puacutebli-cos en las diferentes ramas de la economiacutea petroacuteleo electri-


cidad ferrocarriles construccioacuten de automoacuteviles y camiones sideruacutergica metaluacutergica quiacutemica y fertilizantes etceacutetera

En este contexto el empleo crecioacute de manera constante en el sector industrial y en los servicios Este modelo de economiacutea se aproximoacute a las ideas formuladas por John M Keynes en los antildeos treinta del siglo XX con un gobierno que participa y es-timula la produccioacuten

A diferencia del periodo 1940-1980 en el periodo 1982-2007 durante el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988) la economiacutea se orientoacute principalmente al mercado internacio-nal consideraacutendosele como uacutenica viacutea para salir de la crisis y estancamiento de la actividad productiva del paiacutes etapa carac-terizada por hiperinflacioacuten

Durante este sexenio se inicia una etapa de redimensiona-miento del Estado con la privatizacioacuten de las empresas paraes-tatales y una poliacutetica econoacutemica que se apega al modelo neo-liberal basado en el libre mercado

Durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) se hace evidente la tendencia hacia la conformacioacuten de un Estado pequentildeo en conformidad con el modelo neoliberal al que se apegoacute en su momento Bajo eacuteste la poliacutetica econoacutemica del crecimiento no fue tan exitosa si se observa lo reflejado en la dinaacutemica del PIB que llegoacute a niveles inferiores al 4 por ciento promedio anual

El recorte del Estado mediante la reprivatizacioacuten dio como resultado una economiacutea deacutebil rezagada incapaz de competir en el aacutembito internacional ante condiciones desiguales como lo planteoacute la firma del TLC con Ameacuterica del Norte

Adicionalmente errores de taacutectica desencadenaron la crisis maacutes severa de las uacuteltimas deacutecadas El presidente Ernesto Zedillo (1994-2000) manejoacute una poliacutetica econoacutemica maacutes centrada con expectativas maacutes realistas y sobre todo porque partioacute de un esquema criacutetico en el que el lineamiento fundamental iba a ser


la recuperacioacuten de la crisis Planteoacute estrategias de ahorro inter-no para el crecimiento actualizacioacuten tecnoloacutegica y productivi-dad y evidentemente continuidad en la poliacutetica desregulatoria

Los resultados fueron positivos en el corto plazo dejando estabilidad macroeconoacutemica y un crecimiento promedio anual del PIB del 5 por ciento Con dicho referente de crecimiento eco-noacutemico Vicente Fox inicioacute su mandato (2000-2006) inclinado a la reestructuracioacuten de la economiacutea plantea una serie de re-formas que llevariacutean al crecimiento econoacutemico del paiacutes cen-traacutendose en los aspectos de competitividad y la nueva cultura laboral Y apremia el sostenimiento de bajas tasas de inflacioacuten y estabilidad macroeconoacutemica

No obstante sus buenas intenciones y su voluntarismo el crecimiento econoacutemico fue casi nulo en algunos antildeos del sexe-nio y en otros apenas alcanza el 4 por ciento luego de un decre-cimiento en su primer antildeo de gobierno

El sexenio actual auacuten enfrenta diversos problemas econoacutemi-cos como son la inequitativa distribucioacuten del ingreso el insufi-ciente crecimiento econoacutemico la recesioacuten internacional y el incremento de los precios del petroacuteleo la crisis alimentaria mun-dial y lo maacutes perjudicial la crisis econoacutemica de 2007-2010 Situacioacuten que ya ha impactado negativamente en el crecimien-to econoacutemico pues se acumula un 23 por ciento y existe la expectativa de que en 2009 el crecimiento sea negativo entre ndash10 y ndash20 por ciento

Esta situacioacuten puede dar pie a un cambio en su estrategia econoacutemica aunque auacuten es temprano para hacer una evaluacioacuten maacutes somera del sexenio Lo que siacute se puede percibir es que en aras de atender los desequilibrios internos relacionados con los precios internacionales de insumos energeacuteticos y alimentos asiacute como de la desaceleracioacuten de la economiacutea mundial las medi-das adoptadas aunque insuficientes son una reaccioacuten a dicha situacioacuten y maacutes importante auacuten salen de las recetas del para-


digma neoliberal Y replantean al menos asiacute lo sentildealoacute Calderoacuten en Cancuacuten Quintana Roo (El Financiero 2008) el equilibrio en la relacioacuten Estado-mercado Lo que en teacuterminos del anaacutelisis del primer capiacutetulo de este libro significariacutea restituir el enfo-que postkeynesiano en la economiacutea mediante una poliacutetica econoacutemica fundamentada teoacutericamente en eacuteste

En resumen la inconsistencia e incongruencia en el manejo de los objetivos y diversos instrumentos de la poliacutetica econoacutemica particularmente en el periodo 1982-2007 se han conjugado para impedir al paiacutes cumplir con las metas de crecimiento econoacute-mico El modelo neoliberal con su dogma del mercado como el mejor asignador de los recursos escasos ha sido incapaz de blindar a la poliacutetica econoacutemica para que eacutesta cumpla con su funcioacuten de optimizar el bienestar social

Ante los magros resultados en materia de crecimiento eco-noacutemico algunos economistas no ortodoxos (Ibarra Muntildeoz 1999 Arroyo Ortiz y Noriega Urentildea 1995 Noriega 2002 y Calva 2007) han formulado una criacutetica fundamentada teoacuterica y empiacutericamente a los resultados de la poliacutetica econoacutemica cuando menos desde la deacutecada de los noventa para ajustar yo cambiar la poliacutetica econoacutemica Sin embargo hasta ahora se les ha igno-rado por atreverse a criticar los resultados de la poliacutetica eco-noacutemica imperante y por hacer propuestas de cambio a la misma

Para finalizar es preciso recordar que el objetivo de creci-miento econoacutemico es una condicioacuten sine qua non para que los paiacuteses puedan aspirar al desarrollo econoacutemico sustentable Baste para reafirmar lo anteriormente dicho que uno de los uacuteltimos estudios del Banco Mundial (BM 2008) concluye que una de las condiciones para aspirar a dicho desarrollo lo cons-tituye la obtencioacuten de una tasa alta y sostenida del producto de maacutes de 7 por ciento anual El requisito es mantenerlo por cuando menos 25 antildeos No estaacute demaacutes agregar que China es uno de los 13 paiacuteses que seguacuten dicho estudio ha registrado un


crecimiento econoacutemico superior al 7 por ciento y ello lo perfila de mantenerse dicha tasa de crecimiento a la aspiracioacuten del de-sarrollo en las proacuteximas dos deacutecadas

Meacutexico en cambio de acuerdo con dicho estudio necesitaraacute maacutes de medio siglo y un crecimiento econoacutemico alto y sostenido del producto para llegar a alcanzar la posibilidad del desarrollo ya entrada la segunda mitad del presente siglo

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Capiacutetulo 4La poliacutetica econoacutemica en China

INTRODUCCIOacuteN

EL CRECIMIENTO econoacutemico de China es uno de los principales acontecimientos del siglo XX y del actual siglo XXI que ha asom-brado al mundo Ha sido un crecimiento acelerado sostenido y fundamentado en un modelo econoacutemico de mercado de caraacutecter socialista con una poliacutetica econoacutemica de corte keynesianopostkeynesiano Este crecimiento econoacutemico vigoroso sobre-vivioacute al derrumbamiento del bloque socialista a la crisis asiaacute-tica de 1997-1998 y se replanteoacute en 2005 con un nuevo esquema de crecimiento alto sostenido y circular

En este capiacutetulo se haraacute una raacutepida descripcioacuten de los datos histoacutericos de la economiacutea china luego se analizaraacuten los ante-cedentes considerando desde 1949 hasta 1978 (reconstruccioacuten y revolucioacuten cultural) despueacutes haremos una resentildea de los cambios y reformas econoacutemicas de la economiacutea china de 1978 hasta 1997 El uacuteltimo apartado que abarca los antildeos de 1998 al 2007 se refiere al establecimiento de una economiacutea socia-lista de mercado Esto enfatizando los uacuteltimos planes quinque-nales 2001-2005 y 2006-2010 ya que ambos coinciden con el periodo base del anaacutelisis de la investigacioacuten

El objetivo de este capiacutetulo es presentar un esbozo de la poliacutetica econoacutemica de China al analizar los fundamentos ins-trumentos orientacioacuten evolucioacuten reciente y resultados de la

90JUAN GONZAacuteLEZ GARCIacuteA LA POLIacuteTICA ECONOacuteMICA EN CHINA 91

poliacutetica econoacutemica de ese paiacutes en esta perspectiva histoacuterica pero centrando nuestra atencioacuten en el periodo 1998-2007 Cabe agregar que se daraacute un tratamiento maacutes detallado que al caso de Meacutexico pues de lo que se trata es de evidenciar la poliacutetica eco-noacutemica las subpoliacuteticas adyacentes a eacutesta y los instrumentos principales utilizados para el logro del objetivo de crecimien-to econoacutemico alto y sostenido

ANTECEDENTES (NECESARIOS) HISTOacuteRICOS

Hay evidencia de que la economiacutea china fue una economiacutea de mercado por muchos siglos (Anguiano 2001) La agricul-tura principal actividad econoacutemica funcionaba sin la inter-vencioacuten estatal De esta manera describiacutea el historiador chino Sima Qian el funcionamiento de la economiacutea en la dinastiacutea Han (206 aC-220 dC)

No es necesario esperar oacuterdenes del gobierno cada persona hace su parte dando lo mejor de siacute para obtener lo que desea Los bienes baratos iraacuten donde se vendan mejor mientras que los bienes caros haraacuten a los individuos buscar por otros maacutes baratos (King Fairbank 1992)

En la dinastiacutea Song (960-1126) proliferaban los negocios y existiacutea una clase capitalista bien conformada

En 1760 toma el poder la dinastiacutea Qing de Manchuria Despueacutes de algunos antildeos de prosperidad se inicia un impor-tante periodo de decadencia Mientras en el mundo comenzaba un proceso de integracioacuten China comenzoacute a cerrarse De hecho una de las causas de la Guerra del opio entre China e Inglaterra en 1840 fue el deseo de China de evitar importantes flujos comerciales de opio con la Corona La peacuterdida de la guerra por parte de China le significoacute la cesioacuten de Hong Kong firmada


en 1842 en el tratado de Nanking Asimismo otros tratados le significaron la cesioacuten de territorios a Alemania Francia Portu-gal y Japoacuten para evitar una mayor penetracioacuten en su territorio La decadencia econoacutemica especialmente en contraste con Occi-dente y un sentimiento de dominacioacuten extranjera dieron curso a una revolucioacuten que sacoacute del poder a la dinastiacutea Qing en 1911 En dicho antildeo se establecioacute entonces la Repuacuteblica China bajo la eacutegida de Sun Yat-sen

Sin embargo importantes divisiones entre el norte y el sur del paiacutes mantuvieron inestable la situacioacuten poliacutetica A comien-zos de la deacutecada de 1920 se produjo una alianza para unificar el paiacutes entre el partido nacionalista del sur liderado por Chiang Kai-shek y el Partido Comunista En 1925 Chiang lideroacute una expedicioacuten al norte que logroacute inicialmente unificar China suentildeo deseado por gran parte de la poblacioacuten Digo inicialmente porque en 1930 Japoacuten tomoacute poder sobre Manchuria

Aparecioacute entonces un importante dilema para Chiang por una parte enfrentar a los japoneses y asiacute lograr la efectiva unificacioacuten del paiacutes por otro lado contener la amenaza de sus propios aliados comunistas En 1934 Chiang es obligado a atacar a los japoneses y hacer la paz con los comunistas En 1937 comienza oficialmente la guerra chino-japonesa que dura hasta 1945 cuando Japoacuten es derrotado Chiang se convierte en un heacuteroe especialmente debido al logro de la tan ansiada unificacioacuten

Poco despueacutes de la guerra con Japoacuten el gobierno de Chiang se volvioacute impopular en especial por las atrocidades y abusos cometidos en la reconquista de los territorios previamente dominados por Japoacuten A mediados de la deacutecada de 1940 comen-zoacute una guerra civil entre las fuerzas de Chiang y los comunis-tas que culminoacute en 1949 con el triunfo de estos uacuteltimos Es asiacute como el 1deg de octubre de 1949 se proclama la creacioacuten de la Repuacuteblica Popular China (Haro Navejas 2007)


ANTECEDENTES DEL MODELO DE DESARROLLO ECONOacuteMICO CHINO 1949-1978

A partir de la revolucioacuten socialista de 1949 China ha aplica-do un modelo de desarrollo econoacutemico de largo plazo que ha buscado de diversas maneras el bienestar no soacutelo econoacutemico sino sobre todo social Ahora bien desde nuestra perspectiva dicho modelo econoacutemico de largo plazo ha transitado por dos grandes etapas la etapa del socialismo real (1949-1978) y la etapa del socialismo de mercado (1979-2007)17

La etapa del socialismo real o puro se caracterizoacute por pre-sentar al Estado como el hacedor de todo y ordenador de la vida social poliacutetica cultural econoacutemica etceacutetera de acuerdo como lo ordenaba el reacutegimen socialista de reproduccioacuten social y con una direccioacuten central que tuvo el sello de la conduccioacuten de Mao Tse Tung y con la planificacioacuten como instrumento para el desarrollo

En ese sentido en la deacutecada de los cincuenta (1953-1957) China reconocioacute la imperiosa necesidad de actualizar la ca-pacidad tecnoloacutegica del paiacutes eacutesta se trajo principalmente de la Unioacuten Sovieacutetica Dada la criacutetica fundamentalista que la ex URSS formulaba al capitalismo la caracteriacutestica inicial del sistema capitalista chino o socialismo chino se fundamentoacute en eco-nomiacutea autaacuterquica ante Occidente que concentraba sus recursos para fomentar la industrializacioacuten

Asiacute pues el periodo de reconstruccioacuten china hay que ubi-carlo en un lapso de poco maacutes de una deacutecada caracterizado por las diferencias en liderazgo del partido la mano dura de Mao Tse Tung y contraposicioacuten del modelo socialista chino respec-

17 Esta parte del anaacutelisis la presentaremos en el siguiente apartado pues en eacuteste desarrollaremos los antecedentes del proceso de reforma bajo el socialismo real


to al modelo socialista sovieacutetico Es dentro de este periodo donde Mao impulsa el llamado ldquoGran Salto Adelanterdquo entre 1958 y 1960 que pretende ser el gran salto crecimiento econoacutemico de la nacioacuten Esta estrategia del Gran Salto Adelante fue un rotun-do fracaso que concluyoacute en la cesioacuten de poder durante cinco antildeos a los miembros maacutes cercanos al partido como Liu Shaoqi Deng Xiaoping y Zhou Enlai Con motivo de recuperar el poder absoluto Mao inicia en 1966 la Revolucioacuten Cultural Proleta-ria (1966-1969) la cual llega a su fin con su muerte en 1976 y la muerte de su esposa Jiang Qing en 1978

Ahora bien desde el punto de vista de la estructura puacutebli-ca de la propiedad y los oacuterganos y organismos econoacutemicos del Estado centralizado eacutestos definieron las diversas modalidades que asumioacute el modelo de desarrollo durante el maoiacutesmo em-pezando por el estilo sovieacutetico (1953-1959) y su industrializa-cioacuten pesada hasta la revolucioacuten cultural y su estrategia dual (1966-1969) agriacutecola-industrial que llevoacute al caos al sistema econoacutemico socialista

En esta etapa el Estado en lo econoacutemico privilegioacute la inversioacuten y ahorro sobre el consumo e impulsoacute la industriali-zacioacuten (pesada) sobre la base del mercado interno y la auto-suficiencia aislaacutendose del exterior (semiautarquiacutea) principal-mente de las economiacuteas de Occidente

Pese a la conduccioacuten e intervencioacuten del Estado en la economiacutea a la muerte de Mao los resultados de la direccioacuten personal y centralizada de la economiacutea no resolvieron los problemas ancestrales de desigualdad econoacutemica y social de insuficiencia de capital pobreza hambre analfabetismo etceacute-tera (Gale Johnson 1990) y maacutes bien generaron una disputa por el poder que soacutelo terminoacute con el ascenso de Deng Xiaoping y el ala radical al poder en 1978 imponiendo su visioacuten de las reformas econoacutemicas que debiacutea emprender China para con-


seguir su transformacioacuten econoacutemica y social dando inicioacute asiacute a la segunda etapa del modelo de desarrollo econoacutemico chino de largo alcance

Durante los 29 antildeos (1949-1978) de la primera etapa China mantuvo al socialismo real como sistema de produccioacuten y organizacioacuten social con el Estado comandando a la econo-miacutea y a las relaciones sociales De acuerdo con Shirk (1996) China desarrolloacute durante esta primera etapa de su modelo de desarrollo econoacutemico un modelo semejante al de industriali-zacioacuten por sustitucioacuten de importaciones aplicado por los paiacuteses de la Ameacuterica Latina para desarrollarse La caracteriacutestica de China fue que el Estado socialista se convirtioacute en el agente econoacutemico principal tanto como productor como para plani-ficar la economiacutea Como productor por medio de las empresas del Estado y de las comunas populares y como planificador por medio de los oacuterganos del poder central y con la propiedad de los recursos del territorio18

Si bien China presenta tasas de crecimiento promedio superiores a 9 por ciento para todo el periodo ello no bastoacute para reducir sus grandes desigualdades sociales y regionales pues problemas como la pobreza masiva y los desequilibrios eco-noacutemicos estructurales permanecieron vigentes lo que dio claras muestras de que no bastaba el crecimiento econoacutemico Ameacuten de que estas tasas de crecimiento eran muy cuestionadas en esos antildeos debido al descreacutedito de su sistema de contabilidad y a que las metas se formulaban maacutes con un voluntarismo poliacuteti-co que con bases econoacutemicas realistas

En 1978 con Deng Xiaoping en el poder China da un giro a su modelo de desarrollo en 1979 orientaacutendose hacia el

18 El Estado chino de acuerdo con el reacutegimen socialista ostentoacute la propiedad de los medios de produccioacuten y definioacute los derechos de propiedad de los factores de la produccioacuten asiacute como las formas de gestioacuten y planificacioacuten de la economiacutea nacional


exterior y con una reforma econoacutemica institucional incre-mental como la base para inducir un cambio en su sistema econoacutemico Esta nueva orientacioacuten junto con la introduccioacuten del mecanismo de mercado implicoacute dar un giro de 180 grados al introducir elementos de la economiacutea capitalista al sistema de reproduccioacuten chino aunque con el Estado comandando el modelo La caracteriacutestica del modelo hasta ahora ha sido de ensamble y complementariedad de las instituciones del capi-talismo con las del socialismo tanto al interior del modelo de desarrollo chino como de su orientacioacuten hacia el exterior (Jefferson y Jintao 2006)

PLANIFICACIOacuteN Y POLIacuteTICA ECONOacuteMICA EN CHINA 1949-1978

Los primeros tres antildeos de Mao Tseacute Tung en el poder se carac-terizaron por una suave pero importante intervencioacuten en la eco-nomiacutea basada en los principios ideoloacutegicos que lo guiaban Su principal reforma estuvo asociada con la agricultura Los duentildeos de la tierra fueron obligados a entregar sus terrenos a los cam-pesinos Las intervenciones en la industria fueron relativamente menores hasta 1952 A finales de ese antildeo las organizaciones educacionales fueron intervenidas los capitalistas obligados a entregar sus empresas e industrias y los campesinos debieron organizarse en cooperativas controladas por el Estado El control total de los factores de produccioacuten y la produccioacuten misma teniacutea como objetivo cumplir con los requerimientos que el Primer Plan Quinquenal 1953-1957 estableciacutea Con eacuteste se constru-yeron un grupo de 156 industrias baacutesicas no existentes en el pasado e imprescindibles para la industrializacioacuten estatal inclu-yendo la fabricacioacuten de aviones y automoacuteviles maquinaria


pesada y de precisioacuten equipos de generacioacuten eleacutectrica side-rurgia e instalaciones para minas asiacute como acero de alta catego-riacutea fundicioacuten de metales no ferrosos etceacutetera (Guangyuan 1984) Asimismo se planteoacute la cobertura de la reforma al sector puacuteblico y la creacioacuten de la comuna popular

La produccioacuten industrial crecioacute a un promedio anual de 19 por ciento entre 1952 y 1957 mientras que el ingreso nacional lo hizo a una tasa del 9 por ciento por antildeo

En 1958 Mao lanzoacute el programa econoacutemico El Gran Salto Adelante cuyo objetivo era aumentar la produccioacuten en la indus-tria pesada y alcanzar mejores niveles de desarrollo Los cam-pesinos fueron obligados a organizarse en comunidades donde trabajaban y viviacutean Se asignaron arbitrariamente cuotas de in-sumos y produccioacuten a las distintas industrias Los objetivos de produccioacuten establecidos eran virtualmente imposibles de cum-plir especialmente a nivel industrial el resultado desastre eco-noacutemico y la hambruna generalizada Se estima que entre 1958 y 1962 murieron maacutes de 25 millones de chinos de hambre (Gonzaacutelez 2003)

En funcioacuten de los problemas presentados en el primer plan el 2o Plan Quinquenal 1958-1962 se fijoacute una meta de crecimien-to de la produccioacuten de 20 por ciento Para lograrla se plantearon los siguientes puntos19

1 Continuar el desarrollo industrial poniendo eacutenfasis en la industria pesada presionar hacia la reconstruccioacuten teacutecnica y lograr sentar cimientos soacutelidos para la industrializacioacuten socialista China2 Continuar con una transformacioacuten socialista consolidar y ampliar el sistema de propiedad colectiva

19 China Through A Lence The 2nd Five Year Plan (1958-1962) revista electroacuteni-ca en Internet httpwwwchinaorgcnenglishMATERIAL157606htm(2006)


3 Desarrollar la industrial ligera agricultura el transporte y el comercio 4 Cultivar talentos fortalecer la investigacioacuten cientiacutefica asiacute como la defensa nacional para satisfacer las necesidades de una economiacutea socialista y de crecimiento cultural5 Mejorar los estaacutendares de vida y culturales de la poblacioacuten

Durante este periodo el aumento de la produccioacuten indus-trial se duplicoacute el valor bruto de la produccioacuten agriacutecola aumen-toacute 35 por ciento la produccioacuten de acero fue entre 106 y 12 millones de toneladas la inversioacuten en infraestructura aumentoacute de 35 a 40 por ciento en relacioacuten con el Primer Plan Quinque-nal y el ingreso promedio de los trabajadores y agricultores se incrementoacute hasta en 30 por ciento

Este periodo (1962-1966) fue de transicioacuten ya que luego de implementada la poliacutetica econoacutemica del Gran Salto Ade-lante donde se pretendioacute hacer crecer al mismo ritmo al sector agriacutecola e industrial se permitioacute la incorporacioacuten del mecanis-mo de mercado (1960-1962) para resarcir el desastre econoacutemico y estimular la produccioacuten (Suinian y Qunguan 1984)

En 1966 se dio inicio a la Gran Revolucioacuten Cultural y pro-letaria dicha revolucioacuten duroacute praacutecticamente desde 1966 hasta la muerte de Mao Tseacute Tung en 1976 En ese periodo la planificacioacuten se desarrolloacute bajo la arbitrariedad y con la formu-lacioacuten de metas irreales En el 3ordm Plan Quinquenal 1966-1970 se buscoacute fortalecer la agricultura para dar alimentacioacuten y vestido a la poblacioacuten impulsar la tecnologiacutea construir infraes-tructura baacutesica sobre la doble viacutea de la calidad y la cantidad para alcanzar la autosuficiencia y desarrollar el transporte comercio educacioacuten la cultura y la ciencia y la tecnologiacutea

El 4ordm Plan Quinquenal 1971-1975 pretendioacute asegurar la tasa de crecimiento de la industria y sector agriacutecola en 125 por ciento estimular la construccioacuten en infraestructura la


produccioacuten de algodoacuten hierro acero electricidad e industria ferroviaria

Al morir Mao en 1976 el poder pasoacute de las manos maacutes radi-cales del Partido Comunista a otras maacutes pragmaacuteticas que vi-sualizaron la necesidad de implementar reformas importantes Los terribles resultados de la Revolucioacuten Cultural los fracasos del sistema de planificacioacuten de la produccioacuten y los evidentes avances de otras economiacuteas asiaacuteticas (Taiwaacuten Corea del Sur Hong Kong y Singapur) sembraron las semillas de las reformas impulsadas por Deng Xiaoping (1987) que asume en 1978 el liderazgo del Partido Comunista Bajo su direccioacuten China empezoacute en 1979 a aplicar la poliacutetica de reforma y apertura y trasladoacute el punto clave del trabajo con rumbo a la moderniza-cioacuten Con la reforma de las estructuras econoacutemica y poliacutetica se definioacute de manera gradual un camino de desarrollo de la moder-nizacioacuten socialista con peculiaridades chinas

Para el 5o Plan Quinquenal 1976-1980 planteoacute metas maacutes ambiciosas para 1985 alcanzar 60 y 250 millones de tonela-das en la industria del acero y del petroacuteleo respectivamente la nueva formulacioacuten de 120 proyectos de largo alcance inclu-yendo 10 bases para la produccioacuten de acero nueve para meta-les no ferrosos ocho bases para carboacuten y 10 bases para petroacuteleo y gas Todas estas metas implicaban nuevamente enormes gastos en inversioacuten Por ello el Gobierno canalizariacutea 70000 millones de Yuanes Renmimbi (RMB) en la construccioacuten de la infraes-tructura necesaria lo que implicariacutea igualar toda la inversioacuten puacuteblica desde 1949 Obviamente eacutestas pareciacutean imposibles de conseguir por lo que como ya se dijo con la muerte de Mao y el ascenso de Deng Xiaping al poder en la Tercera Sesioacuten Plenaria del Comiteacute Central del Partido Comunista Chino las autoridades centrales decidieron formular los nuevos princi-pios de reajuste reforma ratificacioacuten e implementacioacuten con lo que fue en el mes de abril de 1979 la fecha formal del inicio


de la rectificacioacuten de la economiacutea y en siacute la reorientacioacuten del modelo de desarrollo econoacutemico con la reforma y apertura como baluartes principales

Con la reforma y apertura se plantea la modernizacioacuten del paiacutes para lo cual el primer paso fue permitir la coexisten-cia de la planificacioacuten con el mercado la modificacioacuten de los derechos de propiedad la incorporacioacuten del mecanismo de mercado y agentes econoacutemicos internos y externos la descen-tralizacioacuten regional y de organismos y ministerios de la plani-ficacioacuten central y finalmente la creacioacuten de un nuevo marco juriacutedico econoacutemico que consolidara el ambicioso proyecto (Gonzaacutelez 1996) En el nuevo modelo se establecieron una serie de metas que preparariacutean a la economiacutea de la RPC para su insercioacuten en el mundo occidental eacutestas fueron

bull cuadruplicar el valor de la produccioacuten bruta agriacutecola e indus-trial de 1980 para el antildeo 2000bull incrementar el ingreso nacional per caacutepita de alrededor de 300 doacutelares a 800 doacutelares de Estados Unidosbull sostener un incremento promedio anual de 2 por ciento en sector agriacutecolabull una balanza comercial equilibrada con el exteriorbull que la poblacioacuten no rebase los 1200 millones de habitantes

Estas metas fueron planteadas dentro del 5o Plan Quinque-nal de Desarrollo Econoacutemico y Social Asimismo el Comiteacute Central del Partido trazoacute el Anteproyecto del Esquema del Proyecto de Diez Antildeos para el Desarrollo Econoacutemico 1976-1985 el cual se formuloacute en el marco de dicho 5ordm Plan Quinquenal20

Los resultados de este plan fueron los siguientes en 1977 el valor global de la produccioacuten industrial y agriacutecola llegoacute a 505500 millones de yuanes superando 44 por ciento de lo pla-

20 httpwwwchinaorgcn


nificado con un aumento del 104 por ciento respecto al antildeo anterior En 1978 el producto social global fue de 684600 millones de yuanes para un aumento de 131 por ciento respecto al antildeo 1977 el PIB fue de 301000 millones de yuanes para un aumento de 123 por ciento frente al antildeo 1977 y un aumento de 194 por ciento frente al antildeo 1976 En cuanto a los ingresos y egresos fiscales se registraron incrementos durante los dos antildeos consecutivos y los ingresos arrojaron cierto saldo positivo lo que cambioacute la situacioacuten en que se sufrioacute deacuteficit financiero y deterioro de los ingresos y egresos fiscales

El 6o Plan Quinquenal 1981-1985 aparecioacute en un principio como parte del borrador del Esquema del Programa de Diez Antildeos para el Desarrollo de la Economiacutea Nacional 1976-1985 empezoacute a elaborarse de acuerdo con la propuesta del Informe sobre la Labor del Gobierno de 1980 Este plan dio continuidad a los principios de reajuste reforma rectificacioacuten e implementa-cioacuten y puso eacutenfasis en resolver algunos de los problemas regio-nales infraestructurales y sociales que se habiacutean ocasionado en el pasado

Este plan establece una serie de objetivos-meta para realizar-se durante el periodo de su ejecucioacuten fueron

1 Aumentar en 4 por ciento anual en teacutermino medio el valor global de la produccioacuten industrial y agriacutecola y procurar llegar a 5 por ciento en la ejecucioacuten2 Se esfuerza porque el suministro de los artiacuteculos de con-sumo se adoptara en cantidad y calidad a grandes rasgos al crecimiento del poder adquisitivo social y a los cambios de la estructura de consumo con el fin de mantener baacutesicamente estables los precios del mercado3 Se hacen grandes esfuerzos para disminuir el consumo material y en especial de energeacuteticos de modo que la produc-cioacuten de los medios de produccioacuten se coordine en lo funda-mental con la produccioacuten de los materiales de consumo


4 Se efectuacutea la transformacioacuten teacutecnica sobre las empresas existentes de manera planificada y con prioridad y se realizan actividades de innovacioacuten teacutecnica con el objetivo principal de economizar los energeacuteticos y al mismo tiempo se centran los fondos necesarios para reforzar la construccioacuten prioritaria de energeacuteticos transporte y comunicaciones5 Se organizan los grupos de ciencia y tecnologiacutea de todo el paiacutes para la solucioacuten de problemas cientiacuteficos y teacutecnicos di-fiacuteciles asiacute como la divulgacioacuten y aplicacioacuten de los logros cien-tiacuteficos y teacutecnicos6 Se consolida la construccioacuten de la defensa nacional y de la industria de la defensa para reforzar la fuerza en este as-pecto7 A traveacutes del desarrollo de la produccioacuten la elevacioacuten del rendimiento econoacutemico y la concentracioacuten apropiada de los fondos hace pasar los ingresos fiscales del Estado del descen-so al ascenso de manera que los gastos en la construccioacuten econoacutemica y cultural se incrementen poco a poco y se garan-tice baacutesicamente el equilibrio entre los ingresos y egresos fis-cales y entre los ingresos y egresos de los creacuteditos8 Desarrollar las relaciones econoacutemicas y el comercio utili-zar de manera efectiva los fondos foraacuteneos introducir acti-vamente teacutecnicas avanzadas necesitadas en el paiacutes y promover el desarrollo de la economiacutea y teacutecnica del paiacutes9 Se hace un estricto control sobre el crecimiento demograacute-fico acomodar de manera apropiada la mano de obra urbana y sobre la base de desarrollo de la produccioacuten y la elevacioacuten de la productividad laboral mejora de continuo de la vida material y cultural de la poblacioacuten urbana y rural10 Se hacen esfuerzos para proteger el ambiente y frenar la contaminacioacuten ambiental

Los resultados del 6ordm Plan Quinquenal fueron exitosos En primer lugar la economiacutea nacional registroacute un crecimien-to sostenido El valor global de produccioacuten industrial y agriacuteco-la se incrementoacute en 11 por ciento anual y el PIB llegoacute a 778000


millones de yuanes en 1985 deduciendo los factores del alza de precios aumentoacute en 10 por ciento anual en teacutermino medio en comparacioacuten con el de 1980

En segundo lugar la produccioacuten de acero en 1985 aumentoacute en 261 por ciento la del carboacuten en 371 por ciento la de petroacuteleo crudo en 179 por ciento la de cereales en 214 por ciento anual en teacutermino medio la del algodoacuten en 928 por ciento y la gene-racioacuten eleacutectrica en 358 por ciento

En tercer lugar la construccioacuten en infraestructura y la transformacioacuten teacutecnica lograron importantes progresos El volumen global de inversiones en activos fijos de las entidades de propiedad de todo el pueblo llegoacute a 530000 millones de yuanes se agregaron 380000 millones de yuanes de activos fijos se construyeron y pusieron en funcionamiento 496 pro-yectos de grande y mediano tamantildeo y se culminaron 200 proyec-tos de renovacioacuten y transformacioacuten

En cuarto lugar la situacioacuten financiera mejoroacute antildeo tras antildeo Los ingresos fiscales aumentaron en 15900 millones de yuanes anuales por teacutermino medio para un aumento progresivo de 12 por ciento significativo para el equilibrio de los ingresos y egre-sos fiscales

En quinto lugar el volumen de exportacioacuten del paiacutes subioacute del lugar nuacutemero 28 en 1980 al 10 en 1984 en el mundo En sexto lugar el ingreso de la poblacioacuten nacional aumentoacute y mejo-raron notablemente las condiciones de vida del pueblo

Por su parte los principios baacutesicos del 7o Plan Quinquenal fueron

1 Persistir en poner la reforma en el primer lugar2 Atenerse al equilibro fundamental entre la demanda total social y la oferta total y mantener un equilibrio respectivo de las finanzas los creacuteditos los recursos y materiales y divisas y un equilibrio general entre ellos


3 Perseverar en elevar la calidad de los productos y reajustar racionalmente la estructura de la inversioacuten para acelerar la construccioacuten de las industrias de energeacuteticos y tratar correcta-mente las relaciones entre los resultados econoacutemicos y la velo-cidad y entre la calidad y la cantidad4 Persistir en adaptarse a los cambios de la composicioacuten de las demandas sociales y a las exigencias de la modernizacioacuten de la economiacutea nacional y dar pasos nuevos en el reajuste racio-nal de la estructura industrial 5 Adherirse en definir de manera apropiada la inversioacuten en activos fijos reajustar racionalmente la estructura de la inver-sioacuten y acelerar la construccioacuten de las industrias de energeacuteticos y de materias primas el transporte y comunicaciones y la tele-comunicacioacuten6 Atenerse a trasladar el punto de gravedad de la construccioacuten a la transformacioacuten teacutecnica y la reconstruccioacuten y ampliacioacuten de las empresas existentes para seguir un camino de ampliacioacuten de la reproduccioacuten tipo intriacutenseco7 Perseverar en colocar el desarrollo de la ciencia y la educa-cioacuten en una posicioacuten estrateacutegica importante para promover el progreso cientiacutefico y tecnoloacutegico y acelerar el desarrollo intelectual 8 Seguir dando nuevos pasos en la mejora de la vida mate-rial y cultural de la poblacioacuten urbana y rural sobre la base del desarrollo de la produccioacuten y la elevacioacuten de los resultados econoacutemicos9 Fomentar con grandes esfuerzos la civilizacioacuten espiritual socialista al mismo tiempo que promueve el fomento de la civi-lizacioacuten material10 Desplegar el espiacuteritu de trabajo arduo y de construccioacuten del paiacutes con ahiacutenco en todas las causas

Las tareas que se plantearon dentro del plan en los albores de la deacutecada siguiente fueron


bull Mantener un crecimiento sostenido y estable de la economiacutea y con la premisa de controlar el volumen de la inversioacuten en los activos fijos hacer grandes esfuerzos para intensificar la construccioacuten de los proyectos prioritarios la transformacioacuten teacutecnica y el desarrollo intelectual con el fin de preparar capa-cidades con fuerza de empuje respecto a recursos teacutecnica y persona talentosa para el continuo desarrollo econoacutemico y social de la deacutecada de 1990 bull Sobre la base de desarrollo de la produccioacuten y la elevacioacuten de los resultados econoacutemicos mejorar la vida del pueblo

Las metas de desarrollo econoacutemico fueron las siguientes con la premisa de elevar de continuo los resultados econoacutemicos aumentar en 38 por ciento el valor global de la produccioacuten industrial y agriacutecola es decir con un aumento anual de 67 por ciento por teacutermino medio de los cuales el valor global de la produccioacuten agriacutecola con un aumento promedio de 4 por ciento anual el valor global de la produccioacuten industrial con un aumen-to promedio de 75 por ciento anual el PIB con un aumento promedio anual de 75 por ciento Para el antildeo 1990 la produc-cioacuten de los principales productos industriales y agriacutecolas llega-riacutea a 425-450 millones de toneladas 425 millones de toneladas de algodoacuten 550000 kwh de electricidad 1000 millones de toneladas de carboacuten 150 millones de toneladas de petroacuteleo crudo 58 millones de toneladas de acero 9400 millones de toneladas de transporte de mercanciacuteas 1296000 millones de yuanes de inversioacuten en activos fijos de los cuales 896000 millones de yuanes corresponderiacutean al volumen global de inver-sioacuten en activos fijos de entidades de propiedad de todo el pueblo (500000 millones de yuanes de inversioacuten de construccioacuten infraestructural 276000 millones de yuanes de inversioacuten en la renovacioacuten y transformacioacuten y 120000 millones de yuanes de inversioacuten en otros terrenos) y 600000 millones de yuanes de activos fijos agregados


En teacuterminos generales entre 1978 y 1991 se llevaron a cabo algunas otras reformas estructurales importantes todas ellas para apuntalar la nueva estrategia de desarrollo Se puede decir que las metas objetivos y tareas previstas por cada uno de los planes quinquenales se convirtieron en una realidad Se consiguieron tasas de crecimiento elevadas se propicioacute el comercio exterior se consumaron las condiciones necesarias para permitir la IED se unificoacute el tipo de cambio se creoacute un marco legal propicio para el cambio institucional y sobre todo se presencioacute un cambio gradual de la actividad econoacutemica de China

Entre 1991 y 1995 fue el periodo del 8o Plan Quinquenal de China El mayor eacutexito logrado durante este periodo fue la materializacioacuten de la meta estrateacutegica de la cuadruplicacioacuten del PIB de 1980 para el 2000 En 1995 el PIB llegoacute a 5rsquo760000 millones de yuanes deduciendo los factores del alza de pre-cios fue 43 veces el del antildeo 1980 con lo que se cumplioacute con antelacioacuten la tarea de cuadruplicacioacuten Se trata de un eacutexito nada ordinario que constituye un importante hito en la historia del desarrollo econoacutemico de China

El 9o Plan Quinquenal 1996-2000 se fijaba la meta de man-tener una tasa de crecimiento promedio anual de entre 80 por ciento y 90 por ciento Este Plan Quinquenal tuvo como obje-tivo principal el cumplimiento adelantado de la meta de cuadru-plicar el valor del PIB y del PIB per caacutepita de 1980 en el antildeo 2000 Adicionalmente se planteoacute avanzar en la segunda fase de la modernizacioacuten y reducir la pobreza tambieacuten acelerar la mo-dernizacioacuten del sistema empresarial y consolidar el sistema econoacutemico socialista de mercado Ahora su principal objetivo en materia de crecimiento fue duplicar el valor del PIB del antildeo 2000 en el antildeo 2010 A su vez se planteoacute un Plan de Largo Plazo de 10 antildeos (1996-2006) cuyos objetivos seriacutean


bull Duplicar el PIB del antildeo 2000bull Controlar la poblacioacuten dentro de 1400 millones de personasbull Continuar con la lucha contra la pobrezabull Conformar un sistema econoacutemico de mercado socialista relativamente completo

Cabe destacar que la deacutecada de los antildeos noventa desde el punto de vista de las grandes reformas econoacutemicas y de las medidas de poliacutetica econoacutemica de China estuvieron relacio-nadas con el reto al que se enfrentoacute la poliacutetica monetaria y fiscal la primera para controlar los niveles de inflacioacuten durante los primeros antildeos de los noventa para despueacutes transformarse en deflacioacuten en los uacuteltimos antildeos de la misma deacutecada pues la oferta monetaria se expandioacute raacutepidamente mientras los bancos incre-mentaban los preacutestamos resultando asiacute en inflacioacuten Eacutesta se sorteoacute con una manipulacioacuten de las tasas de intereacutes para los depoacutesitos y preacutestamos a los bancos comerciales por el Banco Popular de China (Banco Central) Hasta 1998 el BPC formalmen-te teniacutea control directo al regular el total de los preacutestamos hechos por los bancos comerciales propiedad del Estado pero esto ha cambiado a un control indirecto durante la introduccioacuten de prin-cipios econoacutemicos de mercado

En este tiempo la oferta de base monetaria M2 se acercoacute de 313 por ciento en 1992 a 241 por ciento en 1994 Para comba-tir la inflacioacuten el BPC elevoacute las tasas de intereacutes sobre los preacutesta-mos a bancos de propiedad estatal y restringioacute todo tipo de preacutestamos El gobierno central tambieacuten tomoacute medidas para sus-pender el desarrollo independiente de zonas industriales asiacute como de gobiernos locales Estas medidas surtieron efecto en 1995 y se combinaron para aplicar medidas que evitaron el sobrecalentamiento de la economiacutea domeacutestica de principios de la deacutecada asiacute como el boom de la inversioacuten extranjera direc-ta resulto en una mayor inversioacuten en bienes raiacuteces e instalaciones


Por su parte la poliacutetica fiscal mantuvo una activa y expansi-va implementacioacuten La inversioacuten acumulada de 3rsquo890000 millo-nes de yuanes en activos fijos generoacute un aumento anual de 179 por ciento y un aumento de 136 puntos porcentuales respecto al del 7ordm Plan Quinquenal de los cuales la inversioacuten de las enti-dades de propiedad estatal logroacute un aumento promedio anual de 229 por ciento

Se construyeron y pusieron en funcionamiento 845 proyec-tos de infraestructura de tamantildeo grande y mediano de los cuales 374 correspondieron a proyectos de transformacioacuten teacutecnica prioritaria que absorbieron inversiones maacutes allaacute de la norma establecida lo cual elevoacute en gran medida el nivel teacutecnico y de equipamiento y la competitividad de los principales sec-tores industriales en el mercado se construyeron 5800 kiloacuteme-tros de ferrocarriles y 3400 kiloacutemetros de doble viacutea y se elec-trificaron 2600 kiloacutemetros Se agregaron 105000 kiloacutemetros de carreteras de los cuales 1600 correspondieron a autopistas Se incrementaron 138 millones de toneladas de la capacidad de carga y descarga de puertos Se construyeron 12 aeropuertos y se extendieron 100000 kiloacutemetros de fibras oacutepticas

Es en este Plan Quinquenal cuando China empieza a tener una relevancia para la produccioacuten mundial la produccioacuten de carboacuten cemento tela de algodoacuten televisores cereales algodoacuten y carne ocupoacute el primer lugar del mundo La produccioacuten de ace-ro y fibras sinteacuteticas ocupoacute el segundo lugar mundial y la gene-racioacuten eleacutectrica ocupoacute el tercer lugar mundial

En relacioacuten con la poliacutetica fiscal en esta deacutecada de los antildeos noventa los porcentajes nos indican que el gasto fiscal como pro-porcioacuten del PIB tendioacute a la baja a principios de la deacutecada alcan-zando 132 por ciento en 1995 En el mismo periodo la parti-cipacioacuten del gobierno central dentro de toda la captacioacuten fiscal disminuyoacute lo que aparentemente sentildeala una reduccioacuten de la capacidad del gobierno central para controlar la macroecono-


miacutea La reforma fiscal de 1994 reaccionoacute aumentando la par-ticipacioacuten de la captacioacuten tributaria a traveacutes de la reforma al sistema impositivo y expandiendo la captacioacuten mediante la introduccioacuten del impuesto al valor agregado

El deacuteficit se amplioacute considerablemente desde la acelera-cioacuten de las reformas y poliacuteticas de apertura de 1992 asiacute como por la agresiva poliacutetica fiscal de 1998 y de cada antildeo subsiguien-te Pero desde 1980 y particularmente en la deacutecada de los no-venta la financiacioacuten del deacuteficit fiscal depende mayormente de los bonos domeacutesticos y en menor medida de los externos lo que de alguna manera incrementoacute la deuda de China

LA POLIacuteTICA ECONOacuteMICA EN 1998-2007

La crisis asiaacutetica de mediados de 1997 generoacute efectos negativos sobre la economiacutea china En primer lugar y seguacuten Bustelo (2002) la moneda china se aprecioacute respecto de las de los paiacuteses de Asia sometidas a importantes presiones para su depreciacioacuten y tambieacuten con respecto a las de los socios comerciales externos de China y de Asia Sin embargo entre el segundo trimestre de 1997 y el segundo trimestre de 1998 la moneda china se aprecioacute en teacuterminos reales 60 por ciento respecto de las de Asia 20 por ciento respecto de la de Japoacuten y 8 por ciento respecto de las del conjunto de los paiacuteses desarrollados Seguacuten los datos del tipo de cambio efectivo real la moneda china se aprecio 172 por ciento entre 1996 y 1998

En segundo lugar las depreciaciones de las monedas de Asia las ventas de empresas en quiebra de esos paiacuteses a compa-ntildeiacuteas extranjeras y la apreciacioacuten en teacuterminos reales del RMB hi-cieron que disminuyese la inversioacuten directa foraacutenea en China aunque tal efecto no se notoacute sino hasta 1999 Tal inversioacuten pasoacute


de 41726 millones de doacutelares en 1996 a 45280 millones en 1997 pero apenas crecioacute hasta 45580 millones en 1998 y disminuyoacute a 40400 millones en 1999 una reduccioacuten superior a 10 por ciento en soacutelo un antildeo

Esto trajo como resultado una disminucioacuten del superaacutevit comercial y un menor crecimiento de las reservas de divisas que de 1995-1997 habiacutean aumentado a un ritmo anual de 30000 millones y que soacutelo se incrementaron en 5000 millo-nes en 1998

A la par con los cambios anteriormente explicados la evolucioacuten de la economiacutea interna de China estaba desembocan-do en un importante aumento de la tasa de ahorro privado Entre los factores que propiciaron dicho aumento se encuentran los siguientes21

bull La introduccioacuten de esquemas de propiedad privada de la viviendabull El aumento de los despidos en las empresas estatalesbull La menor cobertura de la proteccioacuten social vitalicia de los trabajadores del sector estatal empresarial que seguacuten algu-nas estimaciones habriacutea pasado de 60 por ciento del total de los empleados en 1995 a 45 por ciento en 1998bull El aumento de los tipos de intereacutes reales en parte para contrarrestar el menor crecimiento de las reservas en divisas y en parte para sostener la nueva poliacutetica de tipo de cambio fijo (veacutease maacutes adelante) el tipo de intereacutes real pasoacute de ndash48 por ciento en 1995 a 18 por ciento en 1996 a 58 por ciento en 1997 y a 72 por ciento en 1998bull El riesgo percibido por la poblacioacuten de eventuales problemas financieros como resultado de las crisis en Asia

21 Pablo Bustelo Evolucioacuten reciente y perspectivas de la economiacutea china un anaacutelisis del periodo 1997-2001 y de las implicaciones del ingreso en la OMC Universidad Complutense de Madrid enero de 2002 pp 1-21 en Internet httpwwwucmesinfoeidpbBusteloICE02bpdf


La consecuencia inmediata del aumento en el ahorro pri-vado fue una disminucioacuten en el consumo que posteriormente afectoacute negativamente a la demanda agregada Todo esto de algu-na manera cuestionoacute los fundamentos en que hasta ahora se habiacutea basado el crecimiento econoacutemico chino incluso desde 1952 (Wang y Yao 2003) y habriacutea que hacer algunos virajes en la poliacutetica econoacutemica

La poliacutetica econoacutemica en 1998-1999

En 1998 y 1999 China se encontroacute con varias perturbaciones en su entorno macroeconoacutemico apreciacioacuten de la moneda en teacuterminos reales desaceleracioacuten de las exportaciones el aumen-to de la prima de riesgo de la inversioacuten extranjera directa los imperativos de poliacutetica monetaria restrictiva asociados al nuevo reacutegimen de tipo de cambio (esto es el incremento de los tipos de intereacutes reales y la desaceleracioacuten resultante de la inversioacuten) y el aumento de la tasa de ahorro privado (y la caiacuteda del consumo)22

Estas perturbaciones fueron las que propiciaron la caiacuteda de la demanda agregada en China Tal descenso tuvo dos consecuencias importantes un aumento del desempleo y una caiacuteda de los precios El desempleo aumentoacute de manera significativa sobre todo en las ciudades

Ante un menor crecimiento del PIB (de 96 a 71 por cien-to de 1996 a 1999) y sobre todo la deflacioacuten el Gobierno aplicoacute una poliacutetica econoacutemica de corte postkeynesiano para incentivar a la economiacutea En primer lugar aumentoacute la inversioacuten puacuteblica sobre todo en infraestructuras vivienda y en mejoras teacutecnicas en las empresas estatales especialmente en las pro-

22 Bustelo op cit pp 8-9


vincias del interior ndashel cociente entre gasto puacuteblico y PIB que fue de 12 por ciento de media en 1996-1997 alcanzoacute 13 por ciento en 1998 y 15 por ciento en 1999 El deacuteficit presupuesta-rio pasoacute de 18 por ciento del PIB en 1997 a 30 por ciento en 1998 y al 31 por ciento en 1999 Por otro lado para reactivar el consumo las autoridades aumentaron los sueldos de los funcio-narios (entre 20 y 30 por ciento) y el salario miacutenimo general (30 por ciento) e implantaron en noviembre de 1999 un im-puesto de 20 por ciento sobre los intereses de los depoacutesitos bancarios

Para financiar el aumento del gasto puacuteblico el Gobierno recurrioacute a una emisioacuten masiva de bonos es decir a una poliacute-tica monetaria expansiva neutra por valor de 160000 millones de renminbi en 1998-1999

Sin embargo la poliacutetica fiscal expansiva (proactiva)23 de 1998 y 1999 fue insuficiente para evitar la deflacioacuten y la desa-celeracioacuten del crecimiento En 1999 pese a cierta recuperacioacuten de las exportaciones netas y un tiacutemido repunte del consumo privado urbano el PIB crecioacute 71 por ciento (frente al 78 por ciento en 1998 y al 88 en 1997) y la caiacuteda del iacutendice de precios al consumo superoacute con creces 1 por ciento

Poliacutetica econoacutemica en 2000

Durante el 2000 se aplicoacute una serie de directrices y poliacuteticas en lo referente al incremento de la demanda interna y la im-plementacioacuten de una poliacutetica fiscal activa y una poliacutetica mo-netaria estable Con los esfuerzos conjuntos de todos los

23 Tras la crisis financiera de Asia de resultas de la cual se redujo la demanda interna China instituyoacute en 1998 una poliacutetica fiscal ldquoproactivardquo que incluiacutea en par-ticular un mayor gasto en infraestructura y la emisioacuten de bonos para la construccioacuten nacional


grupos eacutetnicos del paiacutes se conquistaron nuevos eacutexitos en el desarrollo social y econoacutemico y se alcanzaron las diversas metas fijadas para el desarrollo y la reforma cumpliendo de manera integral las principales tareas del 9ordm Plan Quinquenal24

La economiacutea china crecioacute 84 por ciento en 2000 una cifra algo maacutes alta que la registrada en 1999 (71 por ciento) Los programas de estiacutemulo fiscal prolongados y acentuados duran-te este antildeo (se emitieron bonos por valor de 150000 millones de renminbi esto es 18000 millones de doacutelares poliacutetica mone-taria racional) continuaron surtiendo efecto El deacuteficit presu-puestario (del gobierno central) que habiacutea sido de 08 por ciento del PIB en 1996 y 1997 de 12 por ciento en 1998 y 21 por ciento en 1999 alcanzoacute 28 por ciento en 2000

La reduccioacuten continuada de tipos de intereacutes favorecioacute un aumento de la inversioacuten y del consumo La inversioacuten en acti-vos fijos que habiacutea crecido 52 por ciento en 1999 se incre-mentoacute 93 por ciento en 2000 La variacioacuten de las ventas al por menor pasoacute de 68 por ciento en 1999 a 97 por ciento en 2000 Las exportaciones crecieron 278 por ciento en 2000 tras haberlo hecho en 61 por ciento en 1999 El mayor crecimien-to de la inversioacuten el consumo y las exportaciones se explica en buena medida por la desaparicioacuten en 2000 de las tensiones deflacionistas El iacutendice de precios al consumo que habiacutea caiacutedo 14 por ciento en 1999 crecioacute aunque modestamente en 2000 registrando un aumento de 04 por ciento Ademaacutes la tasa de ahorro se redujo de 398 por ciento en 1998 a 380 por ciento en 2000

El iacutendice general anual de precios al consumo de los habi-tantes ascendioacute en 04 por ciento en relacioacuten con el antildeo ante-rior con lo cual se revirtioacute la situacioacuten de descenso en dos antildeos consecutivos desde 1998 En cuanto a los sectores especiacuteficos

24 Red de comercio e inversioacuten chino-peruano (2006) Desarrollo de la eco-nomiacutea china En Internet httpwwwofcechinaorgpeeconomhtm


los precios de los servicios subieron en 141 por ciento y los de las viviendas 48 por ciento Los precios de los alimentos con excepcioacuten de los precios de los productos acuaacuteticos y vege-tales que aumentaron siguieron bajando Ademaacutes debido a la influencia de la subida del precio de petroacuteleo internacional los precios de los productos industriales se incrementaron en 28 por ciento y los de energeacuteticos materias primas y de compra de energiacutea en 51 por ciento

El sector de empleos se fortalecioacute auacuten maacutes A finales de 2000 habiacutea en el paiacutes 7115 millones de trabajadores 564 millones maacutes que en 1999 De ese total 21274 millones es decir 26 millones maacutes que en el antildeo precedente eran trabaja-dores de las ciudades y poblados El proyecto de reempleo hizo nuevos progresos A finales de 2000 el nuacutemero de desplazados de las empresas estatales era de 657 millones es decir 47000 maacutes que el antildeo anterior En todo el paiacutes 361 millones de tra-bajadores desplazados encontraron nuevos puestos de traba-jo por diversos canales tambieacuten a finales del antildeo la tasa de desempleados registrados en las ciudades y poblados fue de 31 por ciento

La balanza internacional de pagos se mantuvo en buen es-tado y las reservas de divisas siguieron aumentando La utili-zacioacuten de la inversioacuten foraacutenea estuvo relativamente estable con un monto total real de IED en todo el antildeo de 40700 millones de doacutelares lo que representoacute un aumento de 400 millones de doacutelares con respecto al antildeo anterior El superaacutevit del comercio exterior se redujo en cierto grado La balanza favorable de impor-taciones y exportaciones del antildeo fue de 24100 millones de doacutelares 5100 millones menos que el antildeo anterior Las reservas de divisas del Estado siguieron aumentando A finales de 2000 las mismas fueron de 165600 millones de doacutelares 10900 millones maacutes que el antildeo anterior La tasa de cambio del RMB se mantuvo estable situaacutendose en 82781 yuanes por doacutelar a


finales de ese antildeo lo que representoacute una reevaluacioacuten del renminbi de 12 puntos respecto al antildeo anterior

Poliacutetica econoacutemica en 2001 y 10o Plan Quinquenal

El antildeo 2001 marcoacute el inicio del 10ordm Plan Quinquenal 2001-2005 y el antildeo de la readmisioacuten al GATT-OMC Tambieacuten el mantenimien-to de la poliacutetica fiscal positiva durante la duracioacuten del mismo Entre los principales objetivos de este plan se formularon alcanzar un crecimiento promedio de 7 por ciento del PIB y un PIB per caacutepita de 9400 RMB la creacioacuten de 40 millones de em-pleos para el periodo y mantener controlada la tasa de desempleo en 5 por ciento mantener estabilidad de precios y un comer-cio internacional balanceado y empezar a atender los dese-quilibrios regionales

En 2001 pese a la adversa coyuntura internacional25 la economiacutea registroacute un crecimiento de 83 por ciento (frente a 84 por ciento de 2000) Tambieacuten luego ha adoptado una poliacutetica econoacutemica prudente y eficaz para mantener un rit-mo de crecimiento econoacutemico sostenido y soacutelido De acuerdo con Bustelo (2002) las razones del alto crecimiento de China en 2001 son varias En primer lugar un considerable aumento de la inversioacuten debido a los gastos puacuteblicos en infraestructuras (carreteras presas distribucioacuten de electricidad etceacutetera) al incremento de los preacutestamos bancarios y de las inversiones de las empresas estatales al crecimiento de la IED y a la mayor inversioacuten residencial en segundo teacutermino la recuperacioacuten del consumo propiciada por el alza en 30 por ciento de los salarios

25 En 2001 el crecimiento de la economiacutea mundial se desaceleroacute notablemen-te como consecuencia fundamentalmente de la menor expansioacuten de Estados Unidos ndashdebido a los ataques terroristas del 11 de septiembrendash de la reduccioacuten a la mitad de la tasa correspondiente a la Unioacuten Europea y de la nueva recesioacuten en Japoacuten


de los funcionarios decretada en abril de 2001 y por el aumen-to del nuacutemero de diacuteas de vacaciones equivalentes a uacutenicamente 05 por ciento del PIB26 y por la ampliacioacuten de la poliacutetica de finan-ciamiento al consumo de las familias para adquisicioacuten de equi-po de coacutemputo casa autos viajes entre otros


A inicios del 2002 China presentoacute un cuadro macroeconoacutemi-co relativamente saneado fuerte crecimiento del PIB (91 por ciento) inflacioacuten controlada deacuteficit presupuestario deuda puacuteblica y endeudamiento externo manejables El deacuteficit puacuteblico se situoacute por debajo de 3 por ciento del PIB mientras la deuda puacuteblica total pese a cinco antildeos consecutivos de un estiacutemulo fiscal financiado con emisiones masivas de bonos inferior a 25 por ciento En cuanto a la deuda externa no supera 15 por ciento del PIB Su tasa de servicio es inferior a 5 por ciento

Debido a la crisis financiera asiaacutetica el Gobierno chino mantuvo la praacutectica de emitir bonos para la construccioacuten a largo plazo y en 2001 y 2002 la emisioacuten anual de bonos ascendioacute a 150000 millones de RMB El objetivo de los bonos era el desarro-llo de las regiones central y occidental la infraestructura rural las instalaciones ambientales urbanas la educacioacuten y las infra-estructuras de saneamiento e infraestructuras sanitarias

De lo anterior podriacuteamos decir que China ha aplicado desde 2002 una poliacutetica monetaria racional y ha ajustado con flexi-bilidad la orientacioacuten y la rigidez de dicha poliacutetica en las dife-rentes fases del ciclo econoacutemico Ha utilizado maacutes medidas orien-tadas al mercado incluida una combinacioacuten de instrumentos de poliacutetica monetaria basados en los precios y en la cantidad para lograr un crecimiento adecuado de la masa monetaria y

26 Bustelo op cit p 11


del creacutedito Tambieacuten ha prestado atencioacuten a la coordinacioacuten de la poliacutetica monetaria con otras poliacuteticas macroeconoacutemicas lo que ha contribuido a mantener una dinaacutemica favorable de crecimiento elevado y precios bajos en la economiacutea nacional


Concretamente el PIB crecioacute en 2003 seguacuten cifras oficiales a 91 por ciento sustentadas en un incremento considerable del creacutedito las inversiones en los distintos subsectores de la industria alcanzaron cifras astronoacutemicas en la industria del acero aumentaron 966 por ciento en el aluminio 929 por ciento en el cemento 1219 por ciento por mencionar las maacutes significativas La produccioacuten industrial se incrementoacute 50 por ciento del 2001 al 2003

Dado el peso de la demanda china en los mercados inter-nacionales ndashel paiacutes consume 40 por ciento de la produccioacuten mundial de cemento 25 por ciento de la de aluminio 7 por ciento de la de petroacuteleo 27 por ciento de la produccioacuten de acero 30 por ciento de la de mineral de hierro y 31 por ciento de la de carboacutenndash se estaacute trasladando parte de esa inflacioacuten domeacutestica hacia los mercados mundiales De hecho desde el 2003 se viene observando un incremento de precios de la ener-giacutea y otras materias primas en el mercado mundial Ello dio pie al surgimiento del sobrecalentamiento a finales de 2003 por lo que el Gobierno decidioacute aumentar el control sobre la activi-dad de los sectores con crecimiento excesivo y limitar los preacutestamos de los bancos para proyectos en esas esferas Sin embargo el creacutedito bancario y las inversiones en activos fijos continuaron creciendo

Durante el 2003 continuoacute la deflacioacuten a pesar de la recupe-racioacuten econoacutemica (crecimiento del PIB de 84 83 91 y 10 por


ciento del 2000 al 2003 respectivamente) ya que la inflacioacuten afectoacute fuertemente a algunos sectores como el de vivienda en 2003 Ademaacutes el auge inmobiliario el fuerte aumento de las exportaciones y la importante entrada de capital extranje-ro provocaron en 2003 una burbuja inversora financiada con deuda

Por su parte la poliacutetica fiscal proactiva ndashiniciada en 1998ndash aumentoacute con eficacia las inversiones de las empresas y de la sociedad en general estimuloacute una demanda real creoacute empleos y contribuyoacute por consiguiente de forma importante a mantener el ritmo de un crecimiento econoacutemico sostenido y soacutelido

La combinacioacuten de los efectos acumulativos de una poliacute-tica fiscal proactiva y una poliacutetica monetaria racional hizo que en 2003 la economiacutea china entrase de nuevo en un ciclo ascendente A partir de la segunda mitad de ese antildeo se obser-varon indicios de recalentamiento en determinados sectores y regiones entre ellos un crecimiento excesivo de la inversioacuten de capital y el aumento de los precios de las materias primas y de la energiacutea El Gobierno de China siguioacute manteniendo la estabilidad y continuidad de su poliacutetica macroeconoacutemica pero adoptoacute una serie de medidas macroeconoacutemicas especiacuteficas incluido un reajuste para optimizar la estructura del gasto fiscal aumentaacutendose la ayuda destinada a la agricultura las zonas rurales y los agricultores y los servicios puacuteblicos como la edu-cacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea y la salud puacuteblica Las me-didas de reajuste perseguiacutean tambieacuten la racionalizacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en particular el destino alcance y cuantiacutea de los bonos para la construccioacuten a largo plazo Las medidas inclu-yen tambieacuten el aumento del coeficiente de reserva obligatoria de los bancos comerciales la ampliacioacuten del margen de flota-cioacuten del tipo de intereacutes de los preacutestamos otorgados por las ins-tituciones financieras y la fijacioacuten de estrictas normas indus-triales para impedir proyectos de alto consumo energeacutetico y


elevada contaminacioacuten y emisioacuten Estas medidas pusieron freno eficazmente a la tendencia al crecimiento excesivo de la inver-sioacuten de capital y de la capacidad de produccioacuten de algunas industrias facilitando el reajuste econoacutemico estructural y evitando que el recalentamiento parcial se convirtiera en un problema de alcance nacional27


En el 2004 el PIB tuvo un crecimiento mucho maacutes alto de lo es-perado al alcanzar 101 por ciento28 El crecimiento de la eco-nomiacutea china se da pese a los esfuerzos del Gobierno por moderarla mediante una serie de medidas administrativas que incluiacutean un freno a los preacutestamos bancarios y la restriccioacuten de la inversioacuten en sectores del cemento hierro y acero

Como es sabido el objetivo general de la poliacutetica macroeco-noacutemica del Gobierno chino es lograr un crecimiento econoacutemico estable y raacutepido Entre 2001 y 2004 el Gobierno consiguioacute man-tener la coherencia y la estabilidad en su poliacutetica macroeconoacute-mica siguioacute aplicando la poliacutetica adoptada tras la crisis finan-ciera asiaacutetica de 1998 para aumentar la demanda interna e impulsar el crecimiento econoacutemico y continuoacute con una poliacutetica fiscal proactiva y una poliacutetica monetaria racional (prudente)

Las inversiones en activos fijos mantuvieron durante 2003 y principios de 2004 una proporcioacuten respecto al PIB superior a lo registrado en otros paiacuteses asiaacuteticos como Tailandia antes de la crisis financiera de 1997-1998 De hecho alcanzaron 133000

27 Organizacioacuten Mundial del Comercio (2006) Informe de la Repuacuteblica Po-pular China httpwwwwtoorgspanishtratop_stpr_sg161_sdoc

28 Estas cifras corresponden al 2006 Statistical Appendix of the IMF aunque pueden existir variaciones miacutenimas con respecto a las fuentes oficiales de China como el National Bureau of Statistics China Statistical Yearbook 2004 y del National Bureau of Statistics plan report


millones de doacutelares con un crecimiento interanual de 428 por ciento durante los cuatro primeros meses del 2004

Los preacutestamos bancarios se incrementaron en 21 por ciento en el primer trimestre de 2004 cuestioacuten que inquietoacute a partir del monto de preacutestamos malos existente en el sistema financiero chino que seguacuten caacutelculos conservadores representa alrede-dor del 40 por ciento del total de las operaciones de creacutedito del sistema el gobierno central de China aumentoacute las tasas de in-tereacutes e implementoacute otras medidas para disminuir el creacutedito y el crecimiento de las inversiones con objeto de desacelerar el crecimiento econoacutemico a una tasa maacutes manejable29 Es decir quedoacute claro que las primeras medidas no dieron el resultado esperado por lo que el Banco Popular de China anuncioacute una poliacutetica monetaria maacutes estricta para controlar la liquidez en el sistema y evitar el incremento de preacutestamos tratando de no frenar repentinamente la economiacutea

Las medidas implementadas fueron30

bull Aumento de los requerimientos de reservas de los bancos (depoacutesitos obligatorios de los bancos comerciales en el banco central) Estos requisitos se han aumentado tres veces en el periodo con el objetivo de reducir los fondos disponibles de los bancos que de otra manera podriacutean ser usados en preacutestamos bull Incremento del tipo de redescuento del Banco Central (tasa de intereacutes que aplica en el mercado interbancario) bull Aumento de requerimientos de pagos anticipados bull Restriccioacuten del creacutedito interno mediante medidas adminis-trativas en los sectores que presentaban mayor sobrecalenta-miento Por ejemplo establecer una moratoria para nuevas inver-siones en los sectores criacuteticos

29 ldquoLa economiacutea China crecioacute en 2004rdquo obtenido el 1o de septiembre de 2006 de httpwwwvoanewscomspanisharchive2005-01a-2005-01-25-9-1cfm

30 ldquoElda Molina y Eduardo Regalado (2005) ldquoEl recalentamiento de la econo-miacutea Chinardquo en revista El Cotobelpas nuacutem 36 p 25 en Internet httpwww noduloorgec2005n036p25htm


bull Reduccioacuten del crecimiento de la oferta monetaria y del deacuteficit puacuteblico primario (descontando el pago de intereses) de 27 por ciento del PIB en 2003 al 22 por ciento del PIB previsto para 2004 bull Esterilizacioacuten de las entradas de capital a traveacutes de un aumen-to de venta de bonos del Estado unido a la decisioacuten de emplear los ingresos puacuteblicos obtenidos de esa forma para financiar ac-tividades de reestructuracioacuten econoacutemica y de desarrollo social en lugar de inversiones encaminadas a acelerar el creci-miento bull Disminucioacuten de las entradas netas de capital extranjero Entre las medidas con este objetivo se autoriza a empresas extranjeras que mantengan en divisas sus ingresos por ex-portacioacuten bull Aumentar el liacutemite de adquisicioacuten de moneda extranjera por los turistas chinos en el extranjero y permitir depoacutesitos en yuanes en bancos de Hong Kong

La poliacutetica econoacutemica en 2005

En 2005 el Gobierno chino modificoacute su poliacutetica econoacutemica en vista de la evolucioacuten de la economiacutea La poliacutetica fiscal expansio-nista y ldquoproactivardquo adoptada tras la crisis financiera asiaacutetica de 1998 comenzoacute a ser sustituida por una poliacutetica fiscal neutral y prudente Se ajustoacute a la baja la cuantiacutea de los bonos del Teso-ro para la construccioacuten y los deacuteficits del Gobierno central se redujeron de forma moderada a un nivel apropiado Con ello se pretendiacutea dar una indicacioacuten de que era necesario impedir que se acentuaran los signos de posible inflacioacuten pero tambieacuten evitar el resurgimiento de la deflacioacuten Se prestoacute atencioacuten al reajuste de la estructura del gasto fiscal y al destino de las inver-siones de los proyectos financiados con bonos al fortalecimiento de los viacutenculos entre el desarrollo econoacutemico y el desarrollo social a la expansioacuten de la demanda de consumo y al fomen-


to armoacutenico entre el desarrollo social y el econoacutemico Se rea-lizaron esfuerzos para aumentar los ingresos y reducir los gastos y para potenciar la solidez fiscal y la eficiencia de los gastos

En este antildeo el Banco Popular de China prosiguioacute su poliacutetica monetaria racional redujo ligeramente el tipo de intereacutes de las reservas excedentarias liberalizoacute el tipo de intereacutes de los depoacute-sitos interbancarios y reforzoacute la coordinacioacuten entre las poliacuteti-cas de los tipos de intereacutes aplicados a la moneda nacional y las divisas aumentoacute tambieacuten las operaciones del mercado abierto y ajustoacute la liquidez del sistema bancario En pocas palabras el 2005 marcoacute el final de la ldquopoliacutetica fiscal expansivardquo practicada por el Gobierno chino durante seis antildeos tras la crisis asiaacutetica y el inicio de poliacuteticas prudentes que promovieran el desarrollo y crecimiento del paiacutes mediante la flexibilizacioacuten de algunas variables macroeconoacutemicas como las tasas de inte-reacutes la base monetaria entre otras con el fin de atraer mayores montos de inversioacuten extranjera directa e indirecta

Durante el 2005 la economiacutea de China crecioacute 99 por ciento gracias al incremento de la eficiencia la inflacioacuten moderada y su gran vitalidad En valor y al tipo de cambio de mercado pa-saron de 13248 millones de doacutelares en 2001 a (22257 millo-nes de doacutelares de Estados Unidos) en 2005 registraacutendose una tasa de crecimiento medio anual de 95 por ciento en el periodo Durante este antildeo el PIB por habitante llegoacute a 1702 doacutelares de Estados Unidos al tipo de cambio medio anual actual cum-pliendo cinco antildeos antes la meta del PIB per caacutepita para 2010

La poliacutetica cambiaria ha sido determinante para los logros chinos razoacuten por la cual el 21 de julio de 2005 se inicioacute la refor-ma del reacutegimen cambiario del RMB que entrantildeaba la aplicacioacuten de un reacutegimen de tipo de cambio flotante dirigido basado en la oferta y la demanda del mercado con referencia a una cesta de monedas Al decidir sobre la modalidad contenido y calendario de la reforma del reacutegimen cambiario el Gobierno chino tuvo ple-


namente en cuenta sus repercusiones en la macroeconomiacutea y la estabilidad financiera el crecimiento econoacutemico y el empleo asiacute como las repercusiones en los paiacuteses y regiones vecinos y la economiacutea y las finanzas mundiales Desde la puesta en praacutec-tica del nuevo reacutegimen cambiario el tipo de cambio del RMB ha logrado mayor flexibilidad y se ha mantenido praacutecticamente estable en un nivel adaptable y equilibrado y se tiene como objetivo de largo plazo su convertibilidad plena tanto en la cuenta corriente como en la cuenta de capital

Poliacutetica econoacutemica 2006-2008 y 11O Plan Quinquenal 2006-2010

Como ya se dijo al inicio del capiacutetulo el 11o Plan Quinquenal planteoacute crecer 75 por ciento Para ello las metas del periodo se centran en los siguientes aspectos ajuste de la estructura industrial para fortalecer la capacidad innovadora la tecno-logiacutea y la ciencia para un mejor nivel tecnoloacutegico Asimismo fortalecer la estructura industrial para desarrollar la industria manufacturera incrementar la participacioacuten del comercio de servicios asiacute como las industrias baacutesicas y la construccioacuten de infraestructura impulsar la economiacutea circular para construir una sociedad armoacutenica con la Naturaleza y los recursos ina-gotables generar un sistema de innovacioacuten independiente para el desarrollo estrateacutegico de la estructura industrial y se logre el cambio en el modo del crecimiento econoacutemico tener una coordinacioacuten regional para atender la inequidad de las regiones Central y del Este (Jintao 2007)

Tambieacuten se propuso proveer el mercado ambiental para la innovacioacuten teacutecnica implementar poliacuteticas financieras de im-puestos bancarias y facilitacioacuten gubernamental para su apoyo expansioacuten de la demanda interna mediante el ajuste entre la


inversioacuten y el consumo para lo que se debe incrementar este uacuteltimo Esto se lograraacute mediante

a) incremento de los ingresos de los trabajadores agriacutecolasb) intensificar los esfuerzos para regular la distribucioacuten del ingreso mediante la elevacioacuten de los niveles de los benefi-cios de los consumidores urbanos de ingresos bajos y me-dios c) mejorar los sistemas de seguridad social y d) proveer un ambiente favorable al consumo y asiacute garanti-zar la seguridad de un consumo civilizado

Por uacuteltimo poner eacutenfasis en las cuatro nuevas i-zaciones industrializacioacuten urbanizacioacuten mercadizacioacuten e internacio-nalizacioacuten (Jintao 2007)

En teacuterminos de la nueva meta para 2020 se plantea cua-druplicar el valor del PIB per caacutepita en doacutelares constantes del antildeo 2000 En los primeros tres antildeos que van del 11o Plan Quinque-nal las tasas de crecimiento econoacutemico registradas fueron de 111 y 119 por ciento Asimismo para el primer trimestre de 2008 el PIB crecioacute a 106 por ciento31 Tasa muy superior a la plan-teada en el plan La poliacutetica fiscal y monetaria han estado coordinadas para controlar el avance de las metas Por ejemplo la poliacutetica monetaria ha sido prudente y ha restringido la emisioacuten de dinero controlado los preacutestamos y apreciado el tipo de cambio (que desde el 21 de julio de 2005 estaacute en el es-quema de libre flotacioacuten) No obstante ello ha habido la sufi-ciente fluidez para favorecer los proyectos estrateacutegicos

La poliacutetica fiscal ha sido comprehensiva y prudente para contener el sobrecalentamiento y reducir el deacuteficit fiscal Soacutelo se han impulsado los proyectos que tienden a eliminar cuellos de botella en las regiones como la industria del carboacuten nuevas

31 Buroacute Nacional de Estadiacutesticas Avance de la economiacutea en el primer trimes-tre de 2008 abril 16 Beijing


plantas de generacioacuten de energiacutea como la eleacutectrica nuclear la industria del petroacuteleo y la oferta de transporte La financiacioacuten ha continuado con la emisioacuten de bonos del Estado Asimismo se han expandido los gastos del Gobierno en los otros proyec-tos estrateacutegicos sector agriacutecola educacioacuten salud puacuteblica y seguridad social En total la inversioacuten en activos fijos se ha incrementado alrededor de 27 por ciento en promedio anual desde 2005

Un problema adicional para la poliacutetica monetaria es el incremento de los precios internacionales de los insumos materias primas alimentos y precios del petroacuteleo que desde mediados de 2007 generaron un incremento en el nivel de precios La inflacioacuten ha subido a tasas de alrededor de 6 por ciento a 8 por ciento para los productores y consumidores Por lo que el Gobierno ha tomado medidas como la reduccioacuten de impuestos y la devolucioacuten de los mismos ademaacutes de incre-mentar las ayudas en dinero a los sectores maacutes desprotegidos como el sector rural y los estudiantes de todos los niveles

En 2008 por los problemas derivados de la crisis econoacute-mica mundial el crecimiento econoacutemico se contrajo al 90 por ciento luego de que los primeros trimestres se registroacute un creci-miento superior al 10 por ciento Este crecimiento significoacute una caiacuteda respecto al 130 por ciento de 2007 Ello impactoacute nega-tivamente a la variable del empleo (soacutelo se crearon 118 millo-nes de empleos) los precios se incrementaron 59 por ciento la inversioacuten fija bruta se incrementoacute en un 25 por ciento el co-mercio exterior crecioacute en 178 por ciento la IED se incrementoacute en un 236 por ciento al alcanzar 924 miles de millones de doacutelares

Por su parte la poliacutetica monetaria fue expansiva con un incrementoacute en 178 por ciento de la oferta monetaria redujo la tasa de referencia a 36 por ciento y revaluoacute el RMB en 683 yuan por doacutelar Por su parte la poliacutetica fiscal continuoacute siendo


preactiva al representar el gasto la parte importante de la accioacuten del Estado en la economiacutea reducir impuestos y devol-ver impuestos a los exportadores De hecho a finales de antildeo implementoacute un programa anticiacuteclico por alrededor de 585700 miles de millones de doacutelares para restituir las peacuterdidas que la reduccioacuten de la demanda internacional causoacute en el uacuteltimo tri-mestre del antildeo De hecho esta medida comenzaraacute a implemen-tarse en 2009

Para finalizar este apartado se presenta en el cuadro 4 una siacutentesis sucinta del tipo de subpoliacutetica econoacutemica fiscal y monetaria que se ha implementado en ambos paiacuteses desde que ambos decidieron implementar la poliacutetica econoacutemica que aplican

Cuadro 4

TIPO DE POLIacuteTICA ECONOacuteMICA DE MEacuteXICO Y CHINA

Subpoliacuteticaantildeos 1998-2004 2005-2006

Tipo de Poliacutetica Poliacutetica Poliacutetica Poliacutetica poliacutetica fiscal monetaria fiscal monetariaMeacutexico (Economiacutea Expansiva Restrictiva Expansiva Restrictivaneoclaacutesica)China Expansiva Prudente Neutral o Racional(neokeynesianismo) prudente


Como se aprecia existe una marcada diferencia en el tipo de poliacutetica monetaria y fiscal en tanto subpoliacuteticas de la poliacutetica econoacutemica que se aplican en uno y otro paiacutes En Meacutexico donde en general la poliacutetica econoacutemica tiene sus fundamentos teoacuteri-cos en el nuevo liberalismo econoacutemico ambas poliacuteticas tienden hacia la restriccioacuten y a la descoordinacioacuten de ambas

China por su parte presenta desde 1997-1998 una poliacutetica fiscal y monetaria expansivas preactivas racional y prudente


que le ha permitido un alto grado de congruencia entre los obje-tivos y metas de la poliacutetica econoacutemica expresado en teacuterminos del crecimiento econoacutemico y demaacutes objetivos como el empleo la estabilidad y los balances puacuteblico y privado (cuenta corrien-te de la balanza de pagos) Ello lo ha podido hacer porque aplica una poliacutetica econoacutemica de corte postkeynesiano en donde el Estado asume un rol determinante para el logro de los objetivos econoacutemicos


En este capiacutetulo ha quedado claro que la planificacioacuten econoacutemi-ca empleada por China como instrumento de apoyo ha mostrado una congruencia bastante elocuente con los objetivos de poliacutetica econoacutemica Es obvio que en el pasado China aplicaba bajo el socialismo real poliacuteticas maacutes que keynesianas pero en aras de forzar la teoriacutea y sin pretender ser irreverente con la praacutectica planificadora central del socialismo direacute que en efecto eran pre-keynesianas puras

Posteriormente siacute podriacuteamos aventurarnos a afirmar que desde el punto de vista de la literatura econoacutemica especiali-zada las poliacuteticas posteriores a la introduccioacuten del modelo de desarrollo con orientacioacuten externa se aproximan maacutes a las cono-cidas bajo el keynesianismo

En la deacutecada de los antildeos noventa especiacuteficamente en los de la crisis asiaacutetica se puede afirmar que la poliacutetica econoacutemica implementada en China fue de corte postkeynesiano Este tipo de poliacuteticas son las que le han permitido a China mantener las tasas de crecimiento del PIB que ha registrado en los uacuteltimos antildeos

Como se ha podido observar en la descripcioacuten de las va-riables instrumento empleados por China existe un alto grado


de congruencia entre todas ellas para conjuntamente dar cer-teza y viabilidad a las expectativas de crecimiento econoacutemico Por cuestiones de espacio en este texto me centreacute en la parte del crecimiento que para quien esto escribe es el corazoacuten de la poliacutetica econoacutemica pero de haber existido un poco maacutes de espacio hubiera descrito y analizado las otras variables como el empleo la balanza de pagos y la poliacutetica de precios No obs-tante su no tratamiento es de inferir como lo muestran los indi-cadores y anaacutelisis respectivos de autoridades y analistas que el sobrecumplimiento de las metas de crecimiento ha sido be-neacutefico para el comercio exterior chino que ha registrado su-peraacutevits histoacutericos para la generacioacuten del empleo que ha supe-rado la uacuteltima meta del 10ordm Plan Quinquenal a razoacuten de 12 millones de empleos adicionales a los 40 millones proyectados y que la estabilidad de precios ha sido ndashexcepto 2007 y 2008ndash una variable que no ha desequilibrado la estabilidad econoacute-mica del paiacutes

129

Conclusiones generales

EN ESTA investigacioacuten de iacutendole comparativa se ha planteado la hipoacutetesis de que para que Meacutexico pueda registrar un creci-miento econoacutemico alto y sostenido deberaacute hacer un cambio radical en su poliacutetica econoacutemica particularmente en su poliacutetica de crecimiento econoacutemico y ya debe abandonar el dogma o auacuten maacutes el discurso de que la uacutenica condicioacuten para el crecimiento es la estabilidad Se reconoce que en una economiacutea de mercado la estabilidad es una condicioacuten necesaria pero no suficiente

Para hacer posible el que una economiacutea se inserte en el sen-dero del desarrollo econoacutemico se requiere registre un creci-miento econoacutemico alto y sostenido del producto como ha sido el caso chino De tal manera que este crecimiento se convierta en un factor que impulse no soacutelo a las variables econoacutemicas sino que se refleje en la variable social Es decir en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten

Obviamente antes de pensar siquiera en el cambio habraacute que abrir un debate y generar un consenso acerca de la peren-toriedad del cambio De surgir un escenario pro inclinado hacia el cambio praacutectica usual en muchos paiacuteses particularmen-te en China donde comuacutenmente se hace un sano ejercicio de revisioacuten sobre los resultados del programa econoacutemico de Gobier-no del antildeo inmediato anterior al antildeo en curso (Cornejo 2007) y auacuten maacutes del modelo de desarrollo econoacutemico imperante seriacutea ideal conformar un por llamarle de alguna manera Consejo Na-cional de Revisioacuten de la Marcha de la Economiacutea formado por


los especialistas en la materia para hacer posible esta praacutectica que desde hace muchos antildeos es necesaria en el paiacutes es incluso auacuten maacutes urgente que los foros nacionales que en 2008 se rea-lizaron para analizar la reforma energeacutetica-petrolera

Quizaacute esto que se plantea ahora sea un tanto irreal propo-nerlo en el Meacutexico actual donde lo que priva es el acuerdo sobre los desacuerdos pero es esta una propuesta natural de acti-tud loacutegica racional y de conviccioacuten teoacuterica pues no se puede desaprovechar este espacio para hacer tal sugerencia En ese sentido la razoacuten de ser de esta investigacioacuten ha sido la de dar una resentildea raacutepida de los desaciertos lamentablemente maacutes que aciertos en la conduccioacuten e implementacioacuten de la poliacutetica eco-noacutemica en nuestro paiacutes versus la puesta en praacutectica en China

La bondad de dicha revisioacuten estribariacutea incluso si es que en efecto se llegara a realizar la revisioacuten de la poliacutetica econoacute-mica en Meacutexico es que podriacutea resultar que quizaacute ya no sea tan urgente el debate acerca del modelo de desarrollo econoacutemico vigente pues estaacute demostrado obviamente en el caso de China que el problema no es la orientacioacuten del modelo y su susten-to en el mecanismo de mercado sino el fundamentalismo en que se sustenta su implementacioacuten y la polarizacioacuten del ingre-so que genera

Por uacuteltimo se considera que las preguntas que se formu-laron para dar pie a la estructura metodoloacutegica de la presente obra se han contestado una por una quedando nuevamente abier-ta una de ellas iquesttendraacuten los policy maker mexicanos la hones-tidad y humildad para aceptar que su fe teoacuterica ha sido am-pliamente superada por la realidad por la cruda realidad de un paiacutes que de acuerdo con el Banco Mundial (2008) nece-sitaraacute mantener por 55 antildeos un crecimiento econoacutemico cer-cano a 5 por ciento (43 por ciento desde ahora hasta 2050) para poder aspirar a insertarse en el sendero del desarrollo econoacutemico en el uacuteltimo tercio del siglo XXI

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147

Iacutendice

INTRODUCCIOacuteN 5

CAPIacuteTULO 1FUNDAMENTOS TEOacuteRICOS DE LA POLIacuteTICA ECONOacuteMICA 13 Introduccioacuten 13 Antecedentes generales 15 Fundamentos de la poliacutetica econoacutemica 16 Teoriacutea neoclaacutesica 16 Teoriacutea keynesiana 21 El postkeynesianismo 23 A manera de conclusioacuten 39

CAPIacuteTULO 2RESULTADOS DE LA POLIacuteTICA ECONOacuteMICA RECIENTE EN MEacuteXICO Y CHINA 43 Introduccioacuten 43 Definicioacuten de poliacutetica econoacutemica 44 Antecedentes generales de la poliacutetica econoacutemica en Meacutexico y China 48 Desempentildeo econoacutemico reciente de Meacutexico planeacioacuten econoacutemica y mercado al mando 51 Desempentildeo econoacutemico reciente en China planificacioacuten y Estado al mando 55

Crecimiento econoacutemico reciente en Meacutexico y China 1980-2008 58 A manera de conclusioacuten 60

CAPIacuteTULO 3LA POLIacuteTICA ECONOacuteMICA EN MEacuteXICO 63 Introduccioacuten 63 Panorama histoacuterico general de la poliacutetica econoacutemica en Meacutexico 64 La poliacutetica econoacutemica en Meacutexico 1982-2008 nuevo liberalismo econoacutemico 70 A manera de conclusioacuten 82

CAPIacuteTULO 4LA POLIacuteTICA ECONOacuteMICA EN CHINA 89 Introduccioacuten 89 Antecedentes (necesarios) histoacutericos 90 Antecedentes del modelo de desarrollo econoacutemico chino 1949-1978 92 Planificacioacuten y poliacutetica econoacutemica en China 1949-1978 95 La poliacutetica econoacutemica en 1998-2007 108 A manera de conclusioacuten 126

CONCLUSIONES GENERALES 129

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litotipograacutefica de la casa editora

ISBN 978-607-401-080-0MAP 016355-01


mc miguel aacutengel aguayo loacutepezRector de la Universidad de Colima

dr ramoacuten a cedillo nakaySecretario general

dr j jesuacutes muntildeiz murguiacuteaCoordinador general de investigacioacuten cientiacutefica

mc juan carlos yaacutentildeez velazcoCoordinador general de docencia

lic gloria guillermina araiza torresDirectora general de publicaciones

dra mayreacuten polanco gaytaacutenDirectora de la facultad de economiacutea

dr joseacute ernesto rangel delgadoDirector del Centro Universitario de estudios e investigaciones sobre la Cuenca del paciacutefico




Chinay


CONSEJOEDITORIAL














5

Introduccioacuten






























13


INTRODUCCIOacuteN






























































































Incertidumbre
















Para otros autores

















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en h

acer

se e

xpliacutec

itos

bull

La

preo

cupa

cioacuten

por

el d

esem

pleo

la

dist

ribuc

ioacuten

de la

ren

ta y

la r

ique

za y

la in

esta

bilid

ad c

onoacutem

ica

es

prio

ritar

ia

bull

Fue

nte

pape

l de

la in

terv

enci

oacuten p

uacuteblic

a en

la e

cono

miacutea

(ref

orm

ista

no

revo

luci

onar

io)

Obj

etiv

os

bull M

ostr

ar q

ue u

n sis

tem

a de

mer

cado

pob

lado

por

age

ntes

max

imiz

ador

es n

o ge

nera

ne

cesa

riam

ente

ple

no e

mpl

eo d

e lo

s re

curs

os n

i equ

ilibr

ios

uacutenic

os y

est

able

s

bull R

ealiz

ar re

com

enda

cion

es d

e po

liacutetic

a ec

onoacutem

ica

que

son

maacutes

impo

rtant

es q

ue la

s con

stru

ccio

nes t

eoacuteric

as

Praacutec

ticas

bull

No

se p

uede

est

able

cer

la d

istin

cioacuten

pos

itivo

nor

mat

ivo

met

odol

oacutegic

as

bull Su

anaacute

lisis

es

orgaacute

nico

abi

erto

din

aacutemic

o n

o de

term

inist

as y

esp

eciacutefi

co (y

no

atom

ista

uni

tario

for

mal

d

eter

min

ista

cer

rado

y u

nive

rsal

)

bull

Enf

oque

mul

tidisc

iplin

ario

bull

Eacutenf

asis

en c

onsid

erac

ione

s ps

icol

oacutegic

as

bull L

a fo

rmal

izac

ioacuten

es uacute

nica

men

te u

na d

e la

s pos

ibili

dade

s a

dem

aacutes n

o tie

ne p

or q

ueacute se

r el m

eacutetod

o id

oacuteneo

en

todo

s lo

s ca

sos

N

uacutecle

o du

ro

bull In

certi

dum

bre

bull E

xpec

tativ

as n

o ne

cesa

riam

ente

rac

ione

s a

nim

al s

pirit

s

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Rea

lism

o eacute

nfas

is en

los

mec

anism

os c

ausa

les

e in

tera

ccioacute

n en

tre a

genc

ia y

est

ruct

ura

bull A

cum

ulac

ioacuten

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esta

bilid

ad d

e la

s ec

onom

iacuteas

de m

erca

do

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alac

ia d

e la

com

posic

ioacuten

bull D

iver

genc

ia e

ntre

obj

etiv

os p

rivad

os y

soc

iale

s

bull

Exi

sten

cia

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llos

de m

erca

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Las

empr

esas

y n

o lo

s co

nsum

idor

es s

on lo

s ag

ente

s pr

inci

pale

s (a

usen

cia

de ldquo

sobe

raniacute

a de

l con

sum

idor

rdquo

m

erca

do d

e tra

bajo

dom

inad

o po

r la

dem

anda

hellip)

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elev

anci

a de

l tie

mpo

hist

oacuteric

o

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enda

bull

Cre

cim

ient

o ec

onoacutem

ico

bull D

istrib

ucioacute

n de

la r

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Ple

no e

mpl

eo

dese

mpl

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volu

ntar

io

bull T

eoriacutea

mon

etar

ia d

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pro

ducc

ioacuten

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mo

elem

ento

cla

ve e

n la

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inac

ioacuten

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pro

ducc

ioacuten

y el

em

pleo

bull

Rel

acioacute

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tre b

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cios

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n a

horr

o y

cam

bio

tecn

oloacuteg

ico

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iclo

s ec

onoacutem

icos

com

o pa

troacuten

inhe

rent

e al

sist

ema

capi

talis

ta

bull E

stru

ctur

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dust

rial (

olig

opol

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pol

iacutetica

s de

fija

cioacuten

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prec

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bull P

apel

del

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puacutebl

ico

en la

eco

nom

iacutea

C

intu

roacuten

prot

ecto

r bull

Ofe

rta m

onet

aria

end

oacutegen

a

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Rig

idez

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prec

ios

y sa

lario

s

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Com

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mie

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indi

vidu

alist

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Rac

iona

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cedi

men

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Fuen

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Tom

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Jorg

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(200

3)

Mod

os d

e pe

nsa

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nto

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eco

nom

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pen

sam

ien

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Dow

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niv

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Leoacuten

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ento

s d

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el D

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tam

ento

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Eco

nom

iacutea D

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to n

uacutem

01

2003

pp

68-

70





















43


INTRODUCCIOacuteN

































































































Porc

enta

je d

e cr

ecim

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to

1816141210

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ndash8

ndash4ndash6

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Periodo












63


INTRODUCCIOacuteN






























































































16 Ibidem




Rubroperiodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008














































89


INTRODUCCIOacuteN








































































































































































































Cuadro 4
















129










131









































































































































































147

Iacutendice

INTRODUCCIOacuteN 5











ISBN 978-607-401-080-0MAP 016355-01




Chinay


CONSEJOEDITORIAL














5

Introduccioacuten






























13


INTRODUCCIOacuteN






























































































Incertidumbre
















Para otros autores

















Cu

ad

ro 1

EL

EM

EN

TO

S M

ET

OD

OL

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ICO

S D

EL

PO

ST

KE

YN

ES

IAN

ISM

O

Vi

sioacuten

del

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equ

ilibr

io e

s en

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ejor

de

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s un

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sibili

dad

entre

otra

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e pr

oduc

irse

no

tiene

por

queacute

ser

mun

do

uacuteni

co n

i est

able

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El m

erca

do n

o ge

nera

nec

esar

iam

ente

ple

no e

mpl

eo d

e lo

s re

curs

os y

fact

ores

pro

duct

ivos

bull

El c

apita

lism

o es

par

te d

e un

pro

ceso

evo

lutiv

o qu

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nera

una

dis

trib

ucioacute

n de

la r

enta

y d

el p

oder

extra

ordi

naria

men

te d

esig

ual

bull

Nin

guna

teor

iacutea fo

rmal

pue

de p

or s

iacute sol

a c

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r la

com

plej

idad

del

con

junt

o de

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bull L

a ev

oluc

ioacuten

hist

oacuteric

a de

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sam

ient

o ec

onoacutem

ico

es u

na c

uest

ioacuten

rele

vant

e

bull L

os p

roce

sos

de te

oriz

acioacute

n so

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oces

os s

ocio

-psic

oloacuteg

icos

no

proc

esos

loacutegi

cos

Val

ores

bull

La

econ

omiacutea

no

pued

e se

r se

para

da d

e la

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logiacute

a i

deol

oacutegic

os

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ompl

ejid

ad s

ocia

l

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alor

es d

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s ec

onom

istas

deb

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itos

bull

La

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dist

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za y

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bilid

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ica

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ritar

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la e

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miacutea

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ista

no

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io)

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imiz

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os y

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able

s

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ar re

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cion

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liacutetic

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onoacutem

ica

que

son

maacutes

impo

rtant

es q

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s con

stru

ccio

nes t

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as

Praacutec

ticas

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No

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uede

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able

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la d

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pos

itivo

nor

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ivo

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odol

oacutegic

as

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anaacute

lisis

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orgaacute

nico

abi

erto

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aacutemic

o n

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inist

as y

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co (y

no

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ista

uni

tario

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mal

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min

ista

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rsal

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iplin

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bull

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asis

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erac

ione

s ps

icol

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as

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nica

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na d

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ibili

dade

s a

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o tie

ne p

or q

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r el m

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o id

oacuteneo

en

todo

s lo

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o du

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dum

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bull E

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cesa

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ione

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pirit

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Rea

lism

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nfas

is en

los

mec

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tre a

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bull In

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ia d

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ia e

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es s

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pale

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raniacute

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sum

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rdquo

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erca

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bajo

dom

inad

o po

r la

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hellip)

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pro

ducc

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capi

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bull E

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bull P

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Ofe

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Mod

os d

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nsa

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epar

tam

ento

de

Eco

nom

iacutea D

ocu

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to n

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01

2003

pp

68-

70





















43


INTRODUCCIOacuteN

































































































Porc

enta

je d

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ecim

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to

1816141210

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ndash2

ndash8

ndash4ndash6

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Periodo












63


INTRODUCCIOacuteN






























































































16 Ibidem




Rubroperiodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008














































89


INTRODUCCIOacuteN








































































































































































































Cuadro 4
















129










131









































































































































































147

Iacutendice

INTRODUCCIOacuteN 5











ISBN 978-607-401-080-0MAP 016355-01













5

Introduccioacuten






























13


INTRODUCCIOacuteN






























































































Incertidumbre
















Para otros autores

















Cu

ad

ro 1

EL

EM

EN

TO

S M

ET

OD

OL

OacuteG

ICO

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EL

PO

ST

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YN

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IAN

ISM

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sioacuten

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ilibr

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caso

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a po

sibili

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s D

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uacuteni

co n

i est

able

bull

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ente

ple

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ivos

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El c

apita

lism

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ceso

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lutiv

o qu

e ge

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ucioacute

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la r

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oder

extra

ordi

naria

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Nin

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iacutea fo

rmal

pue

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apta

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bull L

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ioacuten

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oacuteric

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l pen

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onoacutem

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uest

ioacuten

rele

vant

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bull L

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roce

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de te

oriz

acioacute

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os s

ocio

-psic

oloacuteg

icos

no

proc

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Val

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bull

La

econ

omiacutea

no

pued

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r se

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da d

e la

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logiacute

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l

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s ec

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La

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dist

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Fue

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terv

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bull M

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ente

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maacutes

impo

rtant

es q

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Praacutec

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bull

No

se p

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est

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erto

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todo

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bull In

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nim

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pirit

s

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Rea

lism

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is en

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idor

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l con

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do d

e tra

bajo

dom

inad

o po

r la

dem

anda

hellip)

bull R

elev

anci

a de

l tie

mpo

hist

oacuteric

o

Ag

enda

bull

Cre

cim

ient

o ec

onoacutem

ico

bull D

istrib

ucioacute

n de

la r

enta

bull

Ple

no e

mpl

eo

dese

mpl

eo in

volu

ntar

io

bull T

eoriacutea

mon

etar

ia d

e la

pro

ducc

ioacuten

bull D

a co

mo

elem

ento

cla

ve e

n la

det

erm

inac

ioacuten

de la

pro

ducc

ioacuten

y el

em

pleo

bull

Rel

acioacute

n en

tre b

enefi

cios

inv

ersioacute

n a

horr

o y

cam

bio

tecn

oloacuteg

ico

bull C

iclo

s ec

onoacutem

icos

com

o pa

troacuten

inhe

rent

e al

sist

ema

capi

talis

ta

bull E

stru

ctur

a in

dust

rial (

olig

opol

io) y

pol

iacutetica

s de

fija

cioacuten

de

prec

ios

bull P

apel

del

sec

tor

puacutebl

ico

en la

eco

nom

iacutea

C

intu

roacuten

prot

ecto

r bull

Ofe

rta m

onet

aria

end

oacutegen

a

bull

Rig

idez

de

prec

ios

y sa

lario

s

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Com

porta

mie

nto

soci

al e

n ve

z de

indi

vidu

alist

a

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Rac

iona

lidad

pro

cedi

men

tal

Fuen

te

Tom

ado

de

Jorg

e G

arciacute

a A

rias

et

al

(200

3)

Mod

os d

e pe

nsa

mie

nto

en

eco

nom

iacutea

pen

sam

ien

to uacute

nic

o vs

pe

nsa

mie

nto

en

Dow

U

niv

ersi

dad

de

Leoacuten

Doc

um

ento

s d

e T

raba

jo d

el D

epar

tam

ento

de

Eco

nom

iacutea D

ocu

men

to n

uacutem

01

2003

pp

68-

70





















43


INTRODUCCIOacuteN

































































































Porc

enta

je d

e cr

ecim

ien

to

1816141210

86420

ndash2

ndash8

ndash4ndash6

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Periodo












63


INTRODUCCIOacuteN






























































































16 Ibidem




Rubroperiodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008














































89


INTRODUCCIOacuteN








































































































































































































Cuadro 4
















129










131









































































































































































147

Iacutendice

INTRODUCCIOacuteN 5











ISBN 978-607-401-080-0MAP 016355-01




























13


INTRODUCCIOacuteN






























































































Incertidumbre
















Para otros autores

















Cu

ad

ro 1

EL

EM

EN

TO

S M

ET

OD

OL

OacuteG

ICO

S D

EL

PO

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KE

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los

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ser

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o ge

nera

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no e

mpl

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s re

curs

os y

fact

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pro

duct

ivos

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El c

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lism

o es

par

te d

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pro

ceso

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nera

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trib

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n de

la r

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el p

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extra

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naria

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Nin

guna

teor

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rmal

pue

de p

or s

iacute sol

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r la

com

plej

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del

con

junt

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a ev

oluc

ioacuten

hist

oacuteric

a de

l pen

sam

ient

o ec

onoacutem

ico

es u

na c

uest

ioacuten

rele

vant

e

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os p

roce

sos

de te

oriz

acioacute

n so

n pr

oces

os s

ocio

-psic

oloacuteg

icos

no

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esos

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cos

Val

ores

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La

econ

omiacutea

no

pued

e se

r se

para

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e la

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deol

oacutegic

os

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ompl

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ad s

ocia

l

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os v

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es d

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onom

istas

deb

en h

acer

se e

xpliacutec

itos

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La

preo

cupa

cioacuten

por

el d

esem

pleo

la

dist

ribuc

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de la

ren

ta y

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ique

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esta

bilid

ad c

onoacutem

ica

es

prio

ritar

ia

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Fue

nte

pape

l de

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terv

enci

oacuten p

uacuteblic

a en

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cono

miacutea

(ref

orm

ista

no

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luci

onar

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Obj

etiv

os

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ostr

ar q

ue u

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tem

a de

mer

cado

pob

lado

por

age

ntes

max

imiz

ador

es n

o ge

nera

ne

cesa

riam

ente

ple

no e

mpl

eo d

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s re

curs

os n

i equ

ilibr

ios

uacutenic

os y

est

able

s

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ealiz

ar re

com

enda

cion

es d

e po

liacutetic

a ec

onoacutem

ica

que

son

maacutes

impo

rtant

es q

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s con

stru

ccio

nes t

eoacuteric

as

Praacutec

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No

se p

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est

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cer

la d

istin

cioacuten

pos

itivo

nor

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ivo

met

odol

oacutegic

as

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anaacute

lisis

es

orgaacute

nico

abi

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din

aacutemic

o n

o de

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inist

as y

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eciacutefi

co (y

no

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ista

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tario

for

mal

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min

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bull

Enf

oque

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tidisc

iplin

ario

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Eacutenf

asis

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ione

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icol

oacutegic

as

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rmal

izac

ioacuten

es uacute

nica

men

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na d

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s pos

ibili

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s a

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aacutes n

o tie

ne p

or q

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eacutetod

o id

oacuteneo

en

todo

s lo

s ca

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N

uacutecle

o du

ro

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certi

dum

bre

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xpec

tativ

as n

o ne

cesa

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ente

rac

ione

s a

nim

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pirit

s

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Rea

lism

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nfas

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mec

anism

os c

ausa

les

e in

tera

ccioacute

n en

tre a

genc

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ruct

ura

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cum

ulac

ioacuten

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esta

bilid

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e la

s ec

onom

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erca

do

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alac

ia d

e la

com

posic

ioacuten

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iver

genc

ia e

ntre

obj

etiv

os p

rivad

os y

soc

iale

s

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Exi

sten

cia

de fa

llos

de m

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do

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Las

empr

esas

y n

o lo

s co

nsum

idor

es s

on lo

s ag

ente

s pr

inci

pale

s (a

usen

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sobe

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a de

l con

sum

idor

rdquo

m

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dom

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r la

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bull R

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tor

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Ofe

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aria

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prec

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alist

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Rac

iona

lidad

pro

cedi

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Fuen

te

Tom

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Jorg

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rias

et

al

(200

3)

Mod

os d

e pe

nsa

mie

nto

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eco

nom

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pen

sam

ien

to uacute

nic

o vs

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Leoacuten

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el D

epar

tam

ento

de

Eco

nom

iacutea D

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to n

uacutem

01

2003

pp

68-

70





















43


INTRODUCCIOacuteN

































































































Porc

enta

je d

e cr

ecim

ien

to

1816141210

86420

ndash2

ndash8

ndash4ndash6

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Periodo












63


INTRODUCCIOacuteN






























































































16 Ibidem




Rubroperiodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008














































89


INTRODUCCIOacuteN








































































































































































































Cuadro 4
















129










131









































































































































































147

Iacutendice

INTRODUCCIOacuteN 5











ISBN 978-607-401-080-0MAP 016355-01

lapolítica económica méxico

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