landstingsstyrelsens förslag till beslut...1 förslag till fouu-strategi 2010-11-04 2...

FÖRSLAG 2011:13 1 (47) LS 1005-0483

Landstingsstyrelsens förslag till beslut ___________________________________________________________________________

Bilagor 1 Förslag till FoUU-strategi 2010-11-04 2 Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande 2010-11-15 3 S-ledamöternas reservation i FoUU-utskottet 2010-11-09 4 FoUU-Finansiering rörande föreslagna FoUU-strategi 2010-10-29

Stockholms läns landstings FoUU-strategi Föredragande landstingsråd: Stig Nyman Ärendet FoUU-utskottets förslag till ett strategidokument för landstingets engagemang i forskning, utveckling och utbildning FoUU. Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta att godkänna förslag till FoUU-strategi för Stockholms läns landsting. Stockholms läns landsting är en av landets viktigaste forskningshuvudmän. I nära samarbete med Karolinska Institutet och andra ledande aktörer inom den medicinska forskningen sker varje år forskningsinsatser som ger en förbättrad och mer patientsäker vård långt utanför Stockholms län. Landstinget har också en viktig roll i att utveckla Stockholmsregionen till att bli ett biomedicinskt kluster i världsklass. Samtidigt finns det ett behov av att tydliggöra målen med landtingets FoUU-arbete. Det handlar bl a om effektivare samordning, tydligare uppföljning, förbättrade vårdutbildningar och ett intensifierat samarbete med andra aktörer. Denna FoUU-strategi är ett viktigt steg i att skapa en bättre forskning för bättre vård.

5 Protokollsutdrag 2010-11-09 6 Slutbehandling i centrala samverkansgruppen 2010-11-17

FÖRSLAG 2011:13 2 LS 1005-0483

Behandling i landstingsstyrelsen Landstingsrådsberedningen behandlade ärendet den 2 februari 2011. Landstingsstyrelsen behandlade ärendet den 15 februari 2011. Vid behandlingen i landstingsstyrelsen yrkades bifall dels till landstingsråds-beredningens förslag, dels till MP-ledamöternas förslag, dels till S-leda-möternas förslag med instämmande av V-ledamoten samt av MP-ledamöter-na som ett tilläggsförslag. Landstingsstyrelsens beslut fattades utan omröstning. MP-ledamöterna reserverade sig: ”Landstingsstyrelsen föreslås besluta att godkänna förslag till FoUU-strategi för Stockholms läns landsting, att strategin ska kompletteras med en plan för hur ny kunskap ska implementeras, att vid en uppföljning av strategin lyfta in frågorna om ett mer multi-disciplinärt sätt att forska, bredda strategin till att omfatta fler områden i enlighet med ett tvärvetenskapligt synsätt både på individ- och samhällsnivå samt inarbeta Barnkonventionen Det är angeläget med en strategi för FoUU för Stockholms läns landsting. För att den ska få tyngd och betydelse måste strategin förankras brett inom landstingets verksamheter, men också externt med de partners strategin syftar till att omfatta. Implementering av ny forskning och kunskap är ett ständigt pågående arbete, som kräver större fokus än vad som tidigare varit fallet. Idag tar det i genomsnitt 17 år innan ny evidensbaserad kunskap kommer till nytta utanför de akademiska väggarna. Det är alldeles för lång tid. Strategin bör därför kompletteras med en implementeringsplan som utöver landstinget även bör omfatta kommuner, företag, statliga myndigheter samt medborgare. Det är en förutsättning för att nå framgång i det hälsofrämjande arbetet samt att finna lösningar på de stora problem och utmaningar samhället står inför. Verksamheter som bedriver forskning som utvecklar landstinget i en hälsofrämjande och långsiktigt hållbar utveckling ska alla ges möjlighet att i den kommande uppföljningen bidra till utvecklingen av strategin. Strategin ska framöver omfatta forskning som är mer tvärvetenskaplig till sin karaktär, vilket kräver ett större multidisciplinärt förhållningssätt och

FÖRSLAG 2011:13 3 LS 1005-0483

således också omfatta klimat-, miljö-, samhällsbyggnads-, kultur- och transportfrågor. Stockholms läns landsting behöver ta ett ansvar för forskning kring klimatfrågorna, vilket betyder hälsofrämjande forskning som omfattar allt från dricksvattenförsörjning, nya sjukdomsmönster, stadsplanering och bostadsbyggande. Dessa områden kommer att ha en stor inverkan på befolkningens hälsa, och därmed landstingets verksamhet, när ett nytt klimat råder i Sverige. Här finns naturligtvis ett stort behov av en stärkt samverkan med samtliga externa aktörer, vilka är inblandade och påverkade av samma, eller liknande, problemställningar. Barnkonventionen behöver lyftas in i strategin, då flera faktorer hotar kommande generationers hälsa, bl.a. buller, partiklar, ökad kemikaileexponering till luft och vatten och förändrad dricksvattenkvalité. Just i det hälsofrämjande arbetet är barnperspektivet den viktigaste faktorn för att nå framgång.” S-, V- och MP-ledamöterna reserverade sig: Landstingsstyrelsen föreslås besluta ”att föreslå landstingsfullmäktige besluta att godkänna förslaget till FoUUstrategi för Stockholms läns landsting, att därtill komplettera FoUU-strategin med följande text under avsnitt 5.3.1 på s. 25 under första stycket. Det bör betonas att Karolinska Universitetssjukhuset i Huddinge, även då NKS är färdigställt, ska ha en likvärdig viktig roll för regionens akademiska sjukvårdssystem. Landstinget ska ha ett tydligt ansvar för att säkerställa att sjukhuset ges goda förutsättningar att bedriva kvalificerad forskning och utbildning. I Flemingsbergsområdet finns stor potential att stärka området life sciences och att omsätta forskningsresultat och innovativa idéer till produkter, tjänster och företag. Universitetssjukhuset i Huddinge utgör en viktig aktör som samverkanspartner till Kl, KTH och näringslivet i det arbete som pågår för att utveckla den södra Stockholmsregionen.”

FÖRSLAG 2011:13 4 LS 1005-0483

Ärendet och dess beredning FoUU-utskottet den 9 november 2010, enligt landstingsdirektörens föreslag, beslutat föreslå landstingsstyrelsen föreslå landstingsfullmäktige att godkänna förslaget till FoUU-strategi för Stockholms läns landsting. S-ledamöterna reserverade sig (bilaga). MP-ledamoten deltog inte i beslutet. Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 15 november 2010 bifogas. (bilaga) Centrala samverkansgruppen behandlade ärendet den 17 november 2010. (bilaga)

Landstingsstyrelsens förvaltning

Utveckling & styrning

LS 1005-0483

- Förslag till FoUU-strategi - med bakgrund till och beskrivning av FoUU in-

satser inom Stockholms läns landsting

4 november 2010

2 (30)

1 Sammanfattning Denna FoUU-strategi avser huvudsakligen verksamheterna inom hälso- och sjukvården. Stockholms läns landstings medverkan i forskning, utveckling och utbild-ning (FoUU) ska omfatta sådana områden som är särskilt viktiga ur ett medborgar- och patientperspektiv. Patientnära forskning och utveckling är av stor betydelse för att landstinget ska kunna erbjuda invånarna nya dia-gnostiska metoder och att nya behandlingar snabbt ska komma vården till del. Forskning och utveckling bör i första hand inriktas mot de stora folk-sjukdomarna och andra områden där stora behov finns att förbättra vårdens resultat. Hälsoförebyggande forskning liksom patientsäkerhet är fortsatt prioriterade områden. Också forskningsområden som kan ge landstinget kunskap om hur organisationer kan bli effektivare och hur ledning och styr-ning kan förbättras är angelägna. Genom landstingets ambitiösa miljöpro-gram, liksom genom landstingets ansvar för regional utveckling och kollek-tivtrafik, aktualiseras ytterligare forskningsområden. Föreliggande förslag till FoUU-strategi omfattar huvudsakligen verksamhe-terna inom hälso- och sjukvården. Komplettering avseende landstingets övriga verksamheter och dess ansvar för FoUU förutsätts ske i kommande uppföljning. Landstingets strategi för att förstärka FoUU-området består i att:

• öka samarbete mellan landstinget, universiteten och näringslivet. • förstärka möjligheterna för den kliniska forskning och uppmärk-

samma att den ska bedrivs där patienterna befinner sig inom hela den landstingsfinansierade verksamheten oavsett driftsformer.

• säkerställa landstingets engagemang så att vårdutbildningarna blir än mer ändamålsenliga och att landstingets behov av välutbildad ar-betskraft kan tillgodoses.

• förbättra uppföljning och utvärdering genom bland annat forsk-ningsbokslut.

• skapa former för effektiv och samordnad beredning av landstings-gemensamma övergripande forsknings- och utbildningsfrågor.

De tidigare angivna riktlinjerna från gällande ALF-avtal ligger fast:

3 (30)

• Den kliniskt inriktade medicinska forskningen ska ha en tydlig kopp-ling till hälso- och sjukvårdens behov.

• Ett vetenskapligt synsätt ska genomsyra vården på alla nivåer. • Tiden för överföring av vetenskapliga rön till klinisk praxis ska vä-

sentligen kortas. • Forskningen ska hävda sig väl internationellt och följa den interna-

tionella kvalitetsgodkända standarden Good Clinical Practice (GCP-standard).

• Kompetensutveckling i hälso- och sjukvården ska stärkas genom ett för Karolinska Institutet och landstinget gemensamt ansvarstagande för utbildningen.

Landstingsstyrelsen ska med utgångspunkt från denna strategi utveckla handlingsprogram för identifierade forskningsområden. Detta kommer att ske inom ramen för den planerade FoU-beredningen. Patientperspektivet ska vara gällande och syftet är att förbättra och effektivisera vårdprocesser. Det är även viktigt att FoUU uppmärksammar de speciella utmaningar som finns inom den högspecialiserade vården som t ex inom rikssjukvården. Fortsatta ansträngningar ska även ske för att säkerställa hög nivå på folkhäl-soforskningen och dess tillämpbarhet i praktisk verksamhet. Landstinget ska också ta fram en handlingsplan för det livslånga lärandet. All utbildning ska så långt det är möjligt ske nära verksamheterna och möta de behov som vården har. Kunskapsstyrningen och formerna för det behö-ver utvecklas. De senaste årens utveckling genom nationella initiativ, kring exempelvis olika kunskapscentra, liksom bland annat landstingets egen om-organisering av den medicinska sakkunnigstrukturen föranleder behov av uppföljning och utvärdering liksom kontinuerlig organisatorisk anpassning. Under de kommande åren behöver resurserna till FoUU successivt stärkas. Särskilt utrymme behöver säkerställas för de verksamhetsnära FoUU aktivi-teterna. Beredning av landstingets FoUU insatser ska ske samordnat.

4 (30)

Näringsliv

KTH/SLLKTH/SLL

KI/SLLKI/SLLLt‐dirxxx

Lt‐dirxxx

Hälso‐ och sjukvårds‐grupp


Intressenter

Andra uni‐versitet


KK

PolitikPolitikKIKI

KTHKTH

UU

USUSFSKFSK

IRIR

Centrumbildningar

Centrumbildningar

Centrumbildningar

Uppmärksamhet ska ges till universitetssjukhusets, inte minst dess centrala roll och uppgift som ansvarig för utveckling av den högspecialiserade vår-den. Universitetssjukhuset har även en uppgift i att svara för att de kliniska FoUU-insatserna utvecklas i hela landstinget med beaktande av att resurser utnyttjas på det mest effektiva sättet. Samarbetet med Karolinska Institutet ska värnas. Bevakning och engage-mang ska ägnas åt kommande ALF-avtal och dess regionala tillämpning. Nya samarbetsytor ska etableras och fördjupas även med andra universitet och högskolor. Särskilt organiserat samarbete ska ske med Kungliga Teknis-ka Högskolan kring medicinteknik och patientsäkerhet. Samarbetet med kommunerna kring FoUU frågor ska fördjupas. Nya former för samarbete med näringslivet behöver utvecklas.

5 (30)

1 Sammanfattning ...................................................................................... 2 2 Inledning.................................................................................................. 6

2.1 Uppdraget ........................................................................................ 6 2.2 Varför en FoUU-strategi?.................................................................7 2.3 Syfte ..................................................................................................7

3 Vad styr FoUU-frågor i Stockholms läns landsting? .............................. 8 3.1 Lagar, avtal och policys ................................................................... 8 3.2 ALF-avtal ......................................................................................... 9

3.2.1 SLL:s regionala ALF-avtal ........................................................... 9 3.3 Andra viktiga åtaganden som styr..................................................10 3.4 Utbildning och samarbeten............................................................ 11

3.4.1 Regelverk för verksamhetsförlagd utbildning i vården .............12 3.5 Stockholm läns landsting övergripande policys ............................13 3.6 Nationella resurser till medicinsk forskning inom offentlig verksamhet..................................................................................................14 3.7 Stockholms läns landsting finansiering av FoUU..........................15

4 Strategiska ställningstaganden ..............................................................16 4.1 Hälso- och sjukvård........................................................................16 4.2 Grund-, fort- och vidareutbildning ................................................ 17

4.2.1 Det livslånga lärandet ................................................................. 17 4.3 Klinisk forskning ............................................................................18

4.3.1 Klinisk forskning i Stockholms läns landsting...........................19 4.3.2 Strategisk forskning................................................................... 20

4.4 Kunskapsstyrning.......................................................................... 20 4.4.1 Kunskapsstyrning i Stockholm läns landsting ...........................21

4.5 Odontologi och FoUU i Stockholms läns landsting ...................... 22 5 Särskilda strategiska FoUU-områden................................................... 23

5.1 Patientsäkerhet.............................................................................. 23 5.2 Arbetsorganisation och ledning .................................................... 23 5.3 Regionalt viktiga FoUU-frågor med nationell betydelse .............. 24

5.3.1 Karolinska Universitetssjukhuset och NKS .............................. 24 5.3.2 FoUU-stödjande infrastruktur .................................................. 25 5.3.3 Samverkan mellan landsting och kommuner ........................... 26 5.3.4 Samverkan med näringsliv ........................................................ 26 5.3.5 Utvärdering och forskningsbokslut........................................... 27

6 Samordnad beredning av landstingets FoUU....................................... 27 6.1 Översikt landstingets engagemang inom FoUU september 2010 29

6 (30)

2 Inledning Den svenska hälso- och sjukvården har ett högt förtroende hos medborgar-na. Förtroendet bygger huvudsakligen på de goda resultat som vården åstadkommer. De goda resultaten kommer i hög utsträckning av invester-ingar i forskning, utveckling och utbildning. Målsättningen med all medi-cinsk forskning är att i förlängningen kunna erbjuda människor bättre hälsa och ökad livskvalitet. Stockholms läns landstings FoUU-engagemang syftar till att skapa goda förutsättningar för en sådan forskning, utveckling och utbildning så att länets invånare ska få en kontinuerligt förbättrad och säk-rare vård. Landstinget som sjukvårdshuvudman är en utpräglad kunskapsorganisation med ständigt pågående utveckling i verksamheternas olika delar. Mycket av utvecklingen drivs genom skickliga, ambitiösa och engagerade individer som avsätter betydande del av sitt liv och sin karriär till att forska. För att nå vägvinnande resultat är det viktigt för akademier och för landstinget själv att formulera gemensamma mål och visioner. Denna strategi, avgränsad till i huvudsak hälso- och sjukvården, utgör det första steget mot en sammanhållen form för att ange strategier för FoUU-frågor som sträcker sig över den närmaste framtiden. Det är ett medvetet val att uttryckligen beteckna innehållet i detta dokument som en strategi. Det innefattar en tydligare inriktning och anger tydligare mål än exempelvis ordet policy. En strategi är dock inte tillräcklig för att uppnå landstingets ambitioner, därför föreslås även att särskilda handlingsprogram införlivas i strategin som kommande steg. Handlingsprogrammen bör utformas i nära samarbete med berörda aktörer såsom akademi, näringsliv, beslutsfattare och intresseorganisationer. Detta dokument innehåller även en beskrivning av nuläget och för de omgivande förutsättningar inom vilka landstinget ar-betar med FoUU-frågor.

2.1 Uppdraget Landstingens forskning-, utveckling och utbildningssfrågor (hädanefter FoUU-frågor) styrs delvis av staten, delvis av landstingen själva.1 FoUU-

1 Även om det fortfarande rör sig om en allmän definition av begreppen, avses här forskning när den tillämpar en vetenskaplig metod, drivs eller handleds av vetenskapligt skolade personer och när resulta-ten görs allmänt tillgängliga, det vill säga blir publicerade. Med utveckling avses här när ny kunskap används för att utveckla ny eller förbättrade metoder, processer, system och produkter. Med andra ord syftar forskning till att producera ny kunskap, medan utveckling syftar till att förbättra redan existerande metoder, processer, system och produkter genom att tillämpa ny kunskap. Med utbildning avses här förmedlingen av kunskap och färdigheter.

7 (30)

frågorna har i vissa avseenden flytande gränser till annan verksamhet. Och den interna organiseringen ser olika ut i landstingen. I Stockholms län har landstingsstyrelsens FoUU-utskott beslutat att utarbeta en strategi för FoUU-frågorna i landstinget. Det övergripande syftet med strategin är att formulera en gemensam och långsiktigt helhetssyn på forskning, utveckling och utbildning som bidrar till att nå övergripande mål som hög patientsä-kerhet, kvalitativt bra och effektiv vård samt förbättrad folkhälsa. Den övergripande strategin ska ange den vägledande inriktningen för lands-tingets FoUU-aktiviteter. Förslag till ställningstaganden markeras särskilt. Stockholms läns landstings medverkan i forskning, utveckling och utbild-ning ska huvudsakligen omfatta sådana områden som är särskilt viktiga ur ett medborgar- och patientperspektiv. Forskning och utveckling bör i första hand inriktas på de stora folksjukdomarna eller omfatta områden där stora behov finns av att förbättra vården. Hälsoförebyggande forskning är också ett angeläget område. Landstingets FoUU insatser ska vidare bidra till att utveckla och stärka kompetenser i landstingsfinansierade verksamheter.

2.2 Varför en FoUU-strategi? En helhetsbild rörande FoUU-frågorna som täcker in och relaterar till de senaste årens utveckling i landstinget har efterfrågats. Utan en sammanhål-len strategi finns det risker för att beslut med betydelse för hela landstinget fattas med kunskap bildad inom alltför snäva enskilda områden eller med risk för suboptimering. De möjligheter som länet har behöver utnyttjas på ett samlat sätt för att våra unika fördelar ska kunna skapa en FoUU till gagn för regional, nationell och internationell utveckling inom hälso- och sjuk-vården. Föreliggande dokument har utarbetas inom LSF funktionsområde Utveck-ling & styrning på uppdrag av FoUU-utskottet. Ett första förslag sändes ut på remiss i maj 2010 till politik, företrädare för hälso- och sjukvården, samt KI för inhämtandet av synpunkter. Inkomna förslag har därefter inarbetats i detta dokument.

2.3 Syfte Området är omfattande och komplext eftersom det spänner över flertalet discipliner och organisationer, stora som små (se bilaga). Dessutom går ut-vecklingen inom FoUU, såväl regionalt som globalt, mycket snabbt. En FoUU-strategi bör hållas flexibel och kontinuerligt ses över och aktualiseras. Syftet med denna strategi är att formulera en sammanhållen och långsiktig

8 (30)

plan, som kontinuerligt ska hållas uppdaterad för Stockholms läns lands-tings FoUU-frågor. Sammantaget är syftet med strategin tudelat; dels syftar den till att motver-ka suboptimering inom respektive FoUU-område, dels ska den bidra med en längre förutsägbarhet till skillnad från den relativt sett mer kortsiktiga per-spektiv som en årsbudget hanterar.

3 Vad styr FoUU-frågor i Stockholms läns landsting? Följande avsnitt är indelat i två huvudsakliga delar, den första som syftar till att klarlägga landstingets lagstadgade ansvar för FoUU-frågor. Till detta hör avtal med regeringen om landstingets ansvar och uppdrag i läkarutbildning-arna, även känd som ALF-avtal som reglerar centrala och regionala ansvars-förhållanden. Därefter återges de huvudsakliga beröringspunkterna i Stock-holms läns landstings övergripande visionsdokument Mål och strategier 2010 som i vissa hänseenden även berör FoUU-frågor. Övriga styrdokument som är relevanta och beaktansvärda i samband med en FoUU-strategi är SLL jämställdhetspolicy2 och landstingets nya personalpolicy3.

3.1 Lagar, avtal och policys Sveriges landsting är huvudmän för hälso- och sjukvården och detta regleras i huvudsak i hälso- och sjukvårdsslagen (HSL) (1982:763). I samma lag återfinns den paragraf som bestämmer landstingens skyldigheter i FoUU-frågorna. Detta ansvar anges i § 26b HSL (1982:763) som föreskriver följan-de:

Landstingen och kommunerna skall medverka vid finansiering, pla-nering och genomförande av kliniskt forskningsarbete på hälso- och sjukvårdens område samt av folkhälsovetenskapligt forskningsarbe-te. Landstingen och kommunerna skall i dessa frågor, i den omfatt-ning som behövs, samverka med varandra samt med berörda univer-sitet och högskolor.

Landstingets ansvar fullföljs även i de upphandlade avtalen av privata vård-givare. I Stockholms läns landsting bedrivs ca 60 procent av all primärvård i privat regi, och resterande (40 procent) i landstingets egen regi. I Allmänna

2 Jämställdhetspolicy för Stockholms läns landsting (2006) 3 Personalpolicy - en plattform för personalpolitiken (2010)

9 (30)

villkor som är samma för alla avtal inom SLL, framgår vilka krav som ställs inom ramen för FoU (för utbildning, se avsnitt 1.3.1). 4

• Journaluppgifter, biobanksprover och liknande data om patienter skall vara tillgängliga för forskning.

• Vårdgivare skall medverka i kliniska prövningar. Landstingets huvudmannaskap för hälso- och sjukvården medför ett ansvar för att kontinuerligt arbeta med sikte på en förbättrad folkhälsa. Den före-byggande vården är till stor del en långsiktig strategisk satsning på förbätt-rad folkhälsa för hela befolkningen. Ett exempel på goda resultat finns ge-nom de förebyggande åtgärder som skett inom tandvården och som kan avläsas som resultat i en förbättrad tandhälsa. Satsningar på forskning om förebyggande vård är en hälsoekonomisk angelägenhet som bör framhållas än tydligare. Landstinget har överenskommit med KI kring hur de närmaste årens arbete ska organiseras och finansieras. Bildandet av KFA (Karolinska Institutets folkhälsoakademi) skedde genom att landstinget förde över re-surser till KI. Vidare har Stockholms läns landsting, som några andra lands-ting, även ett ansvar för universitetssjukvård. För FoUU-området betyder detta bland annat ett viktigt ansvar för områden inom rikssjukvården som kräver särskilda forskningsresurser med vetenskaplig bredd och djup.

3.2 ALF-avtal För Stockholms läns landsting uppgår bidraget för år 2010 till 572 miljoner kronor och ALF-avtalet har en uppsägningstid för båda parter på fem år. Det centrala ALF-avtalet, som trädde i kraft den 1 januari 2004, kompletterades med ett regionalt avtal mellan Stockholms läns landsting och Karolinska Institutet. Staten och landstingen träffade den 13 juni 2003 regionala avtal angående samarbete om grundutbildning av läkare, medicinsk forskning och utveck-ling av hälso- och sjukvården. Detta avtal reviderades 2007 med anledning av att samarbetet mellan Karolinska Institutet (hädanefter KI) och Stock-holms läns landsting fördjupades och kom att utöver läkarutbildningen även omfatta andra vårdutbildningar på KI.

3.2.1 SLL:s regionala ALF-avtal Samarbetet mellan KI och SLL syftar ytterst till att förbättra människors hälsa. Det ska bland annat ske genom ett gemensamt ansvarstagande för

4 Regelbok för husläkarverksamhet med basal hemsjukvård. 2010. Tillgänglig i avsnittet Allmänna vill-kor.

10 (30)

kunskapsbildningen i hälso- och sjukvården. Förutsättningar skapas genom att bygga en väl integrerad infrastruktur för forskning, utveckling och ut-bildning. Patientnyttan ska vara vägledande för såväl kliniskt inriktad medi-cinsk forskning som utbildning och utvecklingsarbete. Vidare ska parterna arbeta för att all verksamhet inom forskning, utbildning och utvecklingsar-bete tillförs ett tydligt genusperspektiv och att jämställdhetsaspekter ska integreras i alla beslut som fattas. Slutligen har det inom ramarna för detta samarbete även formulerats en överenskommelse att öka forskningsinsat-serna kring hur psykisk och fysisk ohälsa uppstår och hur det kan förebyg-gas. Det har ansetts vara centralt i ett långsiktigt perspektiv för hela samhäl-let. Sammanfattningsvis utgår samarbetet mellan KI och SLL enligt ALF-avtalet utifrån den gemensamma visionen att förbättra människors hälsa.

• Den kliniskt inriktade medicinska forskningen ska ha en tydlig kopp-ling till hälso- och sjukvårdens behov.




• Kompetensutveckling i hälso- och sjukvården ska stärkas genom ett för KI och landstinget gemensamt ansvarstagande för utbildningen.

Under 2010 har staten sagt upp ALF-avtalet i syfte att omförhandla det. Sve-riges Kommuner och Landsting (SKL) har med anledning av detta format en förhandlingsdelegation som ska svara för överläggningar med staten inför ett nytt avtal. Landstinget deltar aktivt i detta arbete.

3.3 Andra viktiga åtaganden som styr Utöver lagar, regler och policys som på olika sätt styr landstingets engage-mang i FoUU-frågor, tillkommer forsknings-, utvecklings- och utbildnings-behov med utgångspunkt från de sakfrågor som landstinget hanterar. Utgångspunkter för en FoUU-strategi finns även i landstingets roll som ar-betsgivare och regional aktör. I rollen som arbetsgivare åligger det lands-tinget att aktivt arbeta för att skapa attraktiva, stimulerande och utvecklan-de och skadefria arbetsplatser. Dessutom är landstinget en utpräglad kun-skapsorganisation som följaktligen måste kunna erbjuda sin personal ade-kvat fort- och vidareutbildning inom medarbetarnas individuella områden för bibehållen högkvalitativ vård. Här spelar FoUU-frågor en viktig roll ef-

11 (30)

tersom den nya kunskap som genereras förlorar sitt värde för hälso- och sjukvården om den inte överförs också i praktiken. Mot denna bakgrund bör SLL:s engagemang i FoUU-frågor särskilt beakta och prioritera de om-råden som:

• Öppnar möjligheter till förbättrad folkhälsa • Ger kunskap kring förebyggande vård • Ökar patientsäkerhet • Stärker landstingets ambitioner kring rikssjukvården • Leder till kunskap kring hur man skapar attraktiva, stimulerande

och utvecklande arbetsplatser • Kan användas för att förbättra fort- och vidareutbildning av medar-

betare

3.4 Utbildning och samarbeten Stockholms läns landsting är ett av de sju landsting (regioner) som har uni-versitetssjukhus.5 Karolinska Universitetssjukhuset är ett av Europas största sjukhus och har ett mycket nära samarbete med Karolinska Institutet. Uni-versitetssjukhuset har ett särskilt uppdrag att ha ansvar för den kliniska forskningen samt utbildning av studenter i samverkan med Karolinska In-stitutet. Landstinget har ett särskilt avtal med KI som bland annat reglerar samarbete om grundutbildning av läkare, medicinsk forskning och utveck-ling av hälso- och sjukvården (LS 0708-0809). Karolinska Institutet är Sveriges enda helt medicinska universitet och lan-dets största centrum för medicinsk utbildning och forskning och spelar därmed en viktig roll för landstingets ambitioner att leverera en hälso- och sjukvård i framkant av utvecklingen och av hög kvalitet. Dessutom har landstinget ett nära samarbete med Ersta Sköndal Högskola, Röda Korsets Högskola och Sophiahemmet Högskola som har lika stor sjuksköterskeut-bildning som KI. Stockholms län har överhuvudtaget en gynnsam position nationellt sett vad avser de högre utbildningarna. Större andel än på andra håll i landet har en högre utbildning. Men här finns även flera välrenomme-rade universitet och högskolor. Landstinget samarbetar med flera av dessa universitet och högskolor – inte bara med dem som har vårdutbildningar. Karolinska institutet är huvudman för den akademiskt inriktade grundut-bildningen inom hälso- och sjukvården. Utbildningen sker för de flesta 5 Sverige är indelat i 18 landsting och två regioner. Utav dessa, har sju landsting (och två regioner) uni-versitetssjukhus som är följande: 1) Stockholms läns landsting, 2) Landstinget i Uppsala län, 3) Örebro läns landsting, 4) Region Skåne, 5) Västerbottens läns landsting, 6) Västra Götalandsregionen och 7) Landstinget i Östergötlands län.

12 (30)

vårdyrken, mycket nära och även integrerat i den sjukvårdsverksamhet som landstinget är huvudman för. Efter examen och/eller grundutbildningen, söker den nyutexaminerade vårdpersonalen ofta anställning i en landstings-driven och/eller landstingsfinansierad verksamhet och därmed får lands-tinget som arbetsgivare även ansvaret för vidare- och fortutbildning. Exem-pelvis ansvarar landstinget för läkares AT (allmäntjänstgöring) och ST (spe-cialisttjänsgöring) som är en del av läkares utbildning. Sjuksköterskors vida-reutbildning (till exempelvis barnmorskor eller ambulanssjukvårdare) an-svarar däremot akademin för. Forskning och utveckling (FoU) är en integre-rad del av utbildningen, oavsett på vilken nivå utbildningen sker eller av vilken huvudman den utförs.

3.4.1 Regelverk för verksamhetsförlagd utbildning i vården De regler som gäller för vårdgivare finansierade genom landstinget, oavsett driftsform, stipuleras i Regelbok för husläkarverksamhet med basal hem-sjukvård. I avsnittet Allmänna villkor anges bland annat regelverket för vårdgivarens ansvar rörande verksamhetsförlagd utbildning av vårdperso-nal.6

• Vårdgivaren skall tillhandahålla kliniska utbildningsplatser för vård- och medicinstuderande och utrymme för AT- och ST-tjänstgöring för läkare. Vårdgivare skall i första hand ta emot studerande från gym-nasie-, universitets- och högskoleutbildningar i Stockholms län.

• Vårdgivare skall ansvara för att de kliniska utbildningsplatserna hål-ler den kvalitet och inriktning som följer av examenskrav för respek-tive utbildning.

I samma regelbok under avsnitt 4.9 Utbildningsplatser berörs de utbild-ningsplatser i den specifika uppdragsdelen för husläkarmottagning med basal hemsjukvård. Denna del kan dock variera beroende på olika typer av vårdgivare.

• Förutom de utbildningsansvar som framgår av Allmänna villkor skall Vårdgivaren vara beredd att ta emot två vårdstuderande av olika ka-tegorier (grund- och specialistutbildning) från universitet, högskola och gymnasieskola per heltidsbefattning och år.

• Vårdgivarens ersättning för sitt utbildningsansvar redovisas på Upp-dragsguiden och ingår inte i Beställarens ersättningsvillkor i detta Avtal. Undantag är ersättning för ST-läkare.

6 Dessa regler är samma för alla avtal, dvs alla verksamheter oavsett driftsform, inklusive St.Görans exempelvis, men ibland finns det särskilda skrivningar i äldre avtal som ännu inte löpt ut.

13 (30)

Sammantaget betyder detta att samtliga vårdgivare, oavsett driftsform, är skyldiga att tillhandahålla utbildningsplatser för studenter inom olika vårdyrken. ALF-avtalet reglerar förutsättningarna för läkares grundutbild-ning, medan deras AT- och ST-tjänstgöring faller inom landstingets ansvar. För andra vårdyrkens specialistutbildningar, exempelvis sjuksköterskor, ansvarar landstinget inte direkt för vidareutbildningen. Det ligger dock i landstingets intresse att medarbetare vill och stimuleras till att vidareutbilda sig till olika specialistområden, och är också en viktig del av en kompetens-försörjning som utgår från vårdens behov. Fortbildning av vårdpersonal i termer av obligatoriska moment såsom brand, HLR (Hjärt- och lungrädd-ning), hygien m.m. är arbetsgivarens ansvar.

3.5 Stockholm läns landsting övergripande policys Stockholms län landsting har i ett övergripande dokument, Mål och strate-gier 2010, beskrivit landstingets generella mål . Dessa utgår från lands-tingsfullmäktiges beslut kring Mål och Budget 2010. De tre huvudsakliga målen är en förbättrad tillgänglighet och kvalitet inom hälso- och sjukvår-den, förbättrad tillförlitlighet i kollektivtrafiken och en balanserad ekono-mi. En av landstingets huvudstrategier för att uppnå detta är att fokusera på forskning och utveckling för ökad kvalitet, säkerhet och konkurrenskraft. Från dessa utgångspunkter ligger en långsiktigt och sammanhållen FoUU-strategi väl i linje med landstingets övergripande mål och strategier. Ytterligare två övergripande policys som berör utformningen av en FoUU-strategi är Jämställdhetspolicy för Stockholms läns landsting (2006) som bland annat anger att:

All verksamhet inom forskning, utbildning och utvecklingsarbete ska tillföras ett tydligt genusperspektiv och jämställdhetsaspekter skall integreras i alla beslut som fattas. Vid fördelning av forsknings- och utvecklingsmedel skall jämställdhetsaspekten vara utslagsgivan-de när ansökningar bedöms ha ett lika vetenskapligt värde.

Slutligen har Stockholms läns landsting även antagit en övergripande per-sonalpolicy som är viktigt för en FoUU-strategi såtillvida att landstinget i rollen som arbetsgivare både ansvarar för arbetsorganisation och ledning av verksamheterna. Personalpolicyn ansluter till olika aspekter inom FoUU-området med utgångspunkt från att hälso- och sjukvården är en utpräglad kunskapsorganisation, varför personalens fort- och vidareutbildning är vik-tigt för bibehållen hög kvalitativ vård.

14 (30)

3.6 Nationella resurser till medicinsk forskning inom offentlig verksamhet Svensk medicinsk forskning inom offentlig verksamhet förfogade under 2008 över ca sex miljarder kronor. Av dessa står 4,5 miljarder kronor årli-gen till den svenska kliniska forskningens förfogande, vilket också motsva-rar den kliniska forskningens del (65 procent) av den totala medicinska forskningen mätt som andel av vetenskapliga publikationer. Eftersom den kliniska forskningen har sin bas vid universitetssjukhusen är det också vid dessa som huvudparten av resurserna för forskning finns samlade.7 Ansva-ret för klinisk forskning och dess finansieringskällor återges i översikten i figuren 1.5 nedan.

Figur. 1.6 Översikt av ansvaret för klinisk forskning och dess finansieringskäl-

lor. (Källa: SOU 2008:7 s.69)

Statligt anslag till Forskning och forskarutbildning

Universitet

Statliga forskningsråd

Industri

ALFmedel Landstingsmedel

Universitetssjukhus

Andra externa finansiärer

Stiftelser

Övriga vårdenheter

Landstingsmedel

Samarbetsavtal mellanSjukhusen.

Statistiska Centralbyrån (SCB) gjorde 2008 en undersökning om FoU-verksamhet i landsting och kommuner gällande förhållandena 2007. Studi-en visar att landstingen bedrev FoU-verksamhet för 3,2 miljarder kronor och av dessa medel var närmare 1,5 miljarder kronor statliga ALF-medel, alltså nära hälften av det totala beloppet. Landstingens egna satsningar på FoU-verksamhet utgör den andra stora finansieringskällan för den kliniska forskningen. Landstingens egna medel används huvudsakligen för att bekos-ta infrastrukturen på universitetssjukhusen samt till tjänster.8

7 SOU 2009:43. Klinisk forskning, ett lyft för sjukvården. 8 SLL. 2010. Forskning och Utveckling – en kunskapsöversikt på europeisk, nationell och regional nivå.(LS 1005-0483-1)

15 (30)

3.7 Stockholms läns landsting finansiering av FoUU Staten betalde 2010 ut 572 miljoner kronor till SLL inom ramen för ALF-avtalet. Landstinget har i sin egen budget 275 miljoner kronor avsatta vilket totalt innebär 847 miljoner kronor till FoUU.

FoUU budget 2010 (ALF-avtal och SLL) i miljoner kronor

Staten 572SLL 275Totalt 847

Av de 847 miljoner kronorna, fördelades de mellan områdena: FoU, utbild-ning, infrastruktur och särskilda satsningar på följande sätt:

Fördelning av FoUU-budgeten 2010 miljoner kronor

FoU 602

Utbildning 155

Infrastruktur 30

Särskilda satsningarm.m 60

Karolinska Institutets budget uppgick år 2010 till totalt ca 1,47 miljarder kronor som fördelades med ca hälften av summan (669 miljoner kronor) på FoU och resterande (655 miljoner kronor) på utbildning.

16 (30)

Det betyder att staten, respektive SLL och KI totalt investerar ca 2,4 miljar-der kronor på FoUU inom landstingsområdet. Den procentuella fördelning-en av dessa medel illustreras i figuren nedan.9

FoUU budget 2010 fördeling av budget per område (%)

FoU 56 %Utbildning 39 %Infrastruktur 1 %Särskilda satsningar m.m 2,5 %

4 Strategiska ställningstaganden Här beskrivs landstingets huvudansvar för FoUU inom hälso- och sjukvård, utbildning, klinisk forskning och kunskapsstyrning. Efter varje enskild ru-brik sker överväganden och föreslås strategisk inriktning.

4.1 Hälso- och sjukvård Landstingets ansvar och huvudmannaskap för hälso- och sjukvården anges i 3 § HSL (1982:763). Sett till hälso- och sjukvårdens stora omfattning är det särskilt angeläget att det finns en enhetlig och sammanhållen strategi för FoUU-frågor som bidrar till att forskningsmedel används effektivt och resul-terar i nytta för verksamheterna och därigenom för patienterna. Både forsk-ning och utveckling inom hälso- och sjukvården sker i en snabb takt och det sker en implementering som säkerställer tillämpning av ny kunskap och nya metoder med syfte att kunna erbjuda den bästa vården.

Landstingets ansvar enligt 3 § HSL (1982:763) för befolkningens hälsa bety-der att det är särskilt viktigt att utveckla de områden som direkt eller indi-rekt kan leda till en förbättrad folkhälsa. Landstinget ska därför upprätthålla en effektiv överföring av forskningens resultat till hälso- och sjukvården.

9 SLL. 2010. Forskning och Utveckling – en kunskapsöversikt på europeisk, nationell och regional nivå.(LS 1005-0483-1)

17 (30)

4.2 Grund-, fort- och vidareutbildning Landstinget är enligt lag skyldigt att tillhandahålla medborgare hälso- och sjukvård. Den landstingsfinansierade vården är samtidigt en lärandemiljö för alla vårdutbildningar på högskolenivå. Det gäller läkarnas allmän- och specialisttjänstgöring, utbildningen av sjuksköterskor, barnmorskor, bio-medicinska analytiker som sammantaget är de överlägset största personal-grupperna, samt också lärandemiljö för gymnasiala vårdprogram. Personalförsörjningen är kanske landstingets viktigaste fråga och största utmaning inför framtiden. Redan i dag finns en brist på vårdpersonal inom flera områden. Bristerna märks särskilt när det gäller specialistutbildade läkare och sjuksköterskor. Högskoleverket och Socialstyrelsen anger att många yrken inom vården riskerar att ha en försämrad rekryteringsbas un-der de kommande 10-20 åren. Ökade kontakter med gymnasieskolan måste komma till stånd för att motivera ungdomar att välja vårdyrken. Vårdens innehåll förändras i snabb takt och utbildningarna måste anpassas till vårdens behov så att kommande personal kan fungera väl inom dagens och morgondagens sjukvård. Forskningens integration med verksamheterna leder också till att nya metoder introduceras och genererar behov av utbild-ningsinsatser. Behov av nya utbildningsinriktningar framkommer, dels relaterat till medi-cinteknikens allt större betydelse i vården, dels relaterat till behov av kun-skap inom humaniora och psykologi. Landstinget behöver vara aktivt i sam-arbete med berörda universitet och högskolor för att säkerställa tillgången på kompetenta medarbetare och för att klara nya behov och hög patientsä-kerhet inför framtiden. Landstinget bör därför förstärka sitt samarbete med högskolor och universitet i regionen och länet. Landstinget ska arbeta för att ytterligare integrera forskning och utbildning till hälso- och sjukvården. Nuvarande samarbete kring medicinsk vetenskap ska kompletteras med liknande arrangemang inom andra ämnesområden såsom teknik, humaniora och psykologi.

4.2.1 Det livslånga lärandet Då en kontinuerlig förbättring är av central betydelse för landstingets verk-samheter bör en större andel av landstingets resurser fördelas till utveckling

18 (30)

av det livslånga lärandet. Landstinget bör särskilt beakta utbildningsstrate-gins betydelse för dagens och framtida vårdkvalitet och patientsäkerhet och genomföra en bred genomgång av utbildningsbehoven och tydliggöra lands-tingets ansvar och universitetens och högskolornas ansvar samt hur sam-verkan bäst kan ske. Fokus bör sättas på utbildningarnas innehåll/kvalitet utifrån framtida behov i vården och på dimensionering av utbildningarna utifrån vårdens behov. Det är därför angeläget att landstinget tar fram en strategi för det livslånga lärandet och att det finns incitament för att perso-nalen ska vidareutbilda sig. Det delade ansvaret för FoUU-frågorna gör det viktigt att tydligt definiera de olika rollerna i ett akademiskt sjukvårdssystem. Landstingets resurser för FoUU bör särskilt inriktas mot forskning och utveckling som relativt snabbt kan komma patienter till godo genom tidig implementering av ny kunskap i vården. Landstingets satsningar inom utbildningsområdet ska i huvudsak inriktas mot det livslånga lärandet och på verksamhetsförlagd utbildning inom universitet och högskolors grundutbildningar. Landstinget utgår där-med från att mer grundläggande forskning och övrig grundutbildning är en statlig uppgift och därmed ska finansieras via universitet och högskolor samt externa forskningsfinansieringskällor. Landstinget ska ta fram en handlingsplan för det livslånga lärandet där ut-bildningens innehåll relateras till vårdens behov. Verksamhetsförlagd ut-bildning ska vara utgångspunkten. Medarbetarnas behov av kontinuerlig förbättring av kunskaper ska uppmärksammas. Landstinget ska i samarbete med universitet och högskolor i regionen tydliggöra landstingets och lärosä-tenas respektive ansvar och uppgifter inom utbildningsområdet. Det är vik-tigt att vårdutbildningarna innehåller verklighetsanpassade moment som är ändamålsenliga i det direkta yrkesarbetet. Landstinget ska säkra adekvat verksamhetsförlagd utbildning av vårdpersonalen och verka för att grundut-bildningen får en större tvärprofessionell inriktning.

4.3 Klinisk forskning Inom hälso- och sjukvården diskuteras forskningen vanligtvis i termer av preklinisk- och klinisk forskning. Det saknas en enhetlig och tydlig defini-tion av dessa begrepp, men vanligtvis anses det motsvara grundforskning (preklinisk) och patientnära forskning (klinisk). I utredningen Klinisk forskning – ett lyft för sjukvården (SOU 2009:43) har man valt en bred definition för begreppet klinisk forskning och syftar till att inkludera, snara-re än exkludera olika typer av medicinsk forskningsverksamhet. I utred-ningen definieras den kliniska forskningen till:

19 (30)

[…] länken mellan laboratoriet och patienten. Utredningens definition av begreppet klinisk forskning utgår från den forskning som förutsätter vårdens strukturer och resurser och som har som mål att lösa ett hälsoproblem eller att identifiera faktorer som leder till ökad hälsa (SOU 2009:43, s 12). Vidare anger utredningen att god klinisk forskning bör svara på frågan vad som är rätt behandling, till rätt patient och hur den ges på bästa sätt. I sitt förslag lägger utredningen bland annat fram förslag om satsning på infra-struktur på kvalitetsregister, biobanker, patientdataregister m.m. Lands-tingets ansvar för forskning och utveckling enligt HSL, omfattar den klinis-ka, eller den så kallade patientnära forskningen. Forskningsområden är emellertid ofta mycket nära sammanlänkade och svåra att separera i prakti-ken eftersom den prekliniska och kliniska forskningen är ömsesidigt bero-ende av varandras verksamheter. Landstinget bör även framledes aktivt själv eller tillsammans med andra aktörer delta och bevaka händelser som rör förutsättningarna för den klinis-ka forskningen med avsikt att kunna påverka inriktning och effektivare kunna anpassa och omsätta förslag i praktiken.

4.3.1 Klinisk forskning i Stockholms läns landsting De ekonomiska resurserna till klinisk forskning har relativt sett minskat under de senaste åren. Sedan 2004 har landstingsfinansierad forskning inte räknats upp i enlighet med inflationen och därför har den kliniska forsk-ningens relativa andel sjunkit.10 För att kunna möta behov av ökad klinisk forskning krävs samarbete med olika aktörer samt samordnade och för-stärkta resurser inom landstinget. Det krävs en ökad uppmärksamhet på att säkerställa att de resurser som avsätts till FoUU används på ett optimalt sätt. Formerna för hur det kan utvecklas bör anges med utgångspunkt från FoUU-strategin och de mer specifika handlingsprogram som föreslås för strategiskt viktiga forskningsområden. För att möta krav om deltagande i klinisk forskning ska landstinget arbeta för ett ökat samarbete med olika aktörer, exempelvis näringsliv, kommuner, universitet och andra delar av samhället. Prioritering av olika områden ska ske genom utarbetandet av handlingsprogram. Successivt ska nya resurser tillföras den kliniska forskningen. Det är också viktigt att det finns utrymme för FoUU aktiviteter som är verksamhetsnära.

10 För mer information, se även LS 1008-0649-2.

20 (30)

4.3.2 Strategisk forskning Den framtida strategiska forskningen kommer sannolikt alltmer att organi-seras utifrån ett antal tematiska områden. Utifrån en utlysning 2009 har medel tilldelats medicinska temacentrum inom områdena infektionsmedi-cin, kardiovaskulära sjukdomar, regenerativ medicin, cancer (tre temacent-rum), inflammationssjukdomar och diabetes. De tematiska områdena möj-liggör en större anpassbarhet och interaktion mellan forskare och patienter oavsett var i sjukvårdsorganisationen de befinner sig. En organisation som baserar sig på tematiska områden ger möjlighet att skapa starka forskarnät-verk och att bygga så kallade Centers of excellence, något som i sin tur kommer att kunna höja forskningens internationella konkurrenskraft. Ge-nom att skapa tematiska områden tydliggörs forskningssatsningarna inom Stockholmsregionen. Det leder till bättre förutsättningar att mer logiskt för-dela forskningsresurser och att därefter utvärdera gjorda satsningar. En ny struktur för forskningen underlättar samverkan med andra regioner och med universitet och högskolor såväl nationellt som internationellt. Lands-tingets medverkan inom forskning, utveckling och utbildning ska underlätta för utveckling av högspecialiserad vård, i synnerhet sådan som är av riks-sjukvårdskaraktär. Landstinget bedriver i dag - med tillstånd från Socialsty-relsen - rikssjukvård på områdena levertransplantationer (Karolinska uni-versitetssjukhuset) och ögononkologi (St. Eriks ögonsjukshus).11

Landstinget ska arbeta med att ange särskilt identifierade forskningsområ-den som är viktiga för att angripa de mest angelägna problemen inom hälso- och sjukvården. Större krav ska ställas på möjligheterna att utvärdera och följa upp resultat och effekt. Forskning och utveckling som gynnar rikssjuk-vårdsuppdrag ska uppmärksammas särskilt. Fortsatta ansträngningar ska ske för att säkerställa hög nivå på folkhälsoforskningen och dess tillämpbar-het i pratisk verksamhet.

4.4 Kunskapsstyrning Detta avsnitt avser att beskriva den kliniska forskningens användningsom-råde mot bakgrund av att det är den kliniska forskningens resultat som ska överföras och implementeras i hälso- och sjukvården. Sverige som nation står för totalt ca två procent av den sammanlagda pre-kliniska och kliniska forskningen som implementeras. Den externa forsk-ningen utgörs av övrig internationell forskning, som således står för ca 98 procent av de metoder som tillämpas i den svenska hälso- och sjukvården.

11 http://www.socialstyrelsen.se/rikssjukvard/tillstand (2010-08-26)

21 (30)

Överföringen av forskningsresultat sker exempelvis genom SBU som är en myndighet med ett nationellt uppdrag att säkerställa att evidensbaserad medicin införs och praktiseras i hälso- och sjukvården. Det är dock bara ett exempel på en aktör som är en del av kunskapsöverförningen mellan forsk-ning och praktik. En stor del av implementeringen av ny kunskap sker ge-nom den medicintekniska industrin. Det är viktigt att en kontinuerlig kun-skapsöverföring mellan forskning och praktik äger rum och att föråldrade metoder samtidigt byts ut mot nyare. I figuren nedan är de huvudsakliga kunskapsstyrningsverktygen representerade och innefattar både normeran-de och icke-normerande kunskapsunderlag som styr.

Figur 2.4 Kunskapsunderlag – normerande och icke-normerande

Sjukhus och vårdenheter

SLL – MKCVISS.nu

Social-styrelsen, Läkemedels-verket, TLV, Folkhälso-institutet

Nationella och internationella guidelinesframtagna av professionella grupperingar

SBUMetodrådetSLLFolkhälso-instiutet

Universitet och högskolor inom och utom Sverige

Avsändare

Lokala rutiner och PM

Regionala vårdprogram och riktlinjer

Nationella riktlinjer och rekommendationer

Kliniska riktlinjer

Systematiska litteratur-översikter

Forskning / vetenskapliga artiklar

Typ av kunskaps-underlag

Icke normerande normerande

4.4.1 Kunskapsstyrning i Stockholm läns landsting Medicinsk Kunskapscentrum (MKC) inrättades i Stockholms läns landsting från 1 januari 2010. MKC ska samverka med övriga kunskapscentra såsom Cefam (Centrum för allmänmedicin), Onkologiskt centrum, FoUU Äldre, Centrum för psykiatriforskning och har i detta ett samordnande ansvar i landstingets arbete med kunskapsstyrning. MKC är en sammanslagning av Läkemedelscentrum och Stöd till kunskapsstyrning inklusive de båda sak-kunnigstrukturerna med Spesak, Vårdsak och Läkemedelssakkunniga. MKC utgör en del av landstingsstyrelsens förvaltning. Kunskapsstyrning inom hälso- och sjukvården innebär att val och beslut i alla delar av systemet baseras på rekommendationer som utarbetats utifrån bästa tillgängliga medicinsk kunskap. Syftet med kunskapsstyrningen är att:

22 (30)

• kvalitetssäkrad kunskap sprids och används inom alla verksamheter • åstadkomma en evidensbaserad praktik • kliniskt och administrativt beslutsfattande bygger på bästa tillgängli-

ga kunskap. Skillnaden mot evidensbaserad medicin i generell bemärkelse är en tydliga-re koppling till just styrning, och integreringen med befintliga styrsystem. Socialstyrelsen har i ett pågående arbete lyft fyra viktiga förutsättningar för att man ska kunna tala om kunskapsstyrning snarare är kunskapssprid-ning:

• n kunskapsbas E−− Grund- och efterutbildning av aktuella professioner/specialister

Klinisk och experimentell forskning

• Riktlinjer/rekommendationer, som bygger på bästa tillgängliga kun-skap, arbetas fram i en transparent process med hög legitimitet

• Ett systematiskt utvecklings- och förbättringsarbete

• n systematisk uppföljning och utvärdering som stöds av E−− hälsodataregister och kvalitetsregister

en gemensam informationsstruktur och terminologi

Landstinget ska verka för att i relevanta sammanhang uppmärksamma be-tydelsen av kunskapsstyrning grundad på evidensbaserad medicin. De kun-skapscentra som inrättats ska ges ett tydligt stöd, men också kontinuerligt utvärderas och bedömas mot de behov som föreligger.

4.5 Odontologi och FoUU i Stockholms läns lands-ting FoUU-samarbetet med KI har utvidgats till att även omfatta tandvård. Nå-gon lagstiftning för forskning inom tandvård finns inte. Däremot har lands-tinget under ett flertal år avsatt resurser till tandvårdsforskning genom de bidrag som årligen lämnas till Karolinska Institutet via Centrumbildningen för Oral Biologi (COB). Svensk odontologisk forskning har ett gott renommé i världen och forskningens kvalitet betraktas vara mycket god. Med det an-svar som landstinget har för tandvården ligger det i landstingets intresse att också fortsättningsvis stödja denna forskning.

23 (30)

I samarbetet mellan landstinget, KI och den privata tandvårdsektorn har det beslutats att följande områden särskilt kommer att belysas:

• kartläggning av tandhälsan. • tandvårdens roll i folkhälsoarbetet. • kopplingen oral hälsa och allmän hälsa. • analytisk epidemiologi samt äldretandvård. • Även utbildningsfrågor kommer att vara av stor betydelse.

I FoUU-budgeten för 2010 har två (2) miljoner kronor avsatts för ändamå-let. Det årliga stödet från landstinget på ca nio (9) miljoner kronor, som ti-digare gått till Centrum för Oral Biologi (COB), destineras nu till den sam-verkansorganisation som inrättats. Landstinget vill fortsätta stödja forskning och utveckling inom odontologi genom den nyligen initierade samverkan mellan KI och SLL.

5 Särskilda strategiska FoUU-områden

5.1 Patientsäkerhet Forskning tillsammans med kunskapsstyrning och fortbildning av medarbe-tare i vården har en avgörande betydelse i patientsäkerhetsarbetet. Forsk-ningen öppnar för nya diagnostiska metoder och nya behandlingar. Men det är formerna för implementering av ny kunskap och hur kunskapsstyrning kan få genomslag som avgör med vilken styrka förbättringar kan genomfö-ras och hur patientsäkerheten kan säkerställas. Landstinget har ett ansvar för att forskningsresultat inom hälso- och sjuk-vården relateras till patientsäkerheten. Forskning som möjliggör nya dia-gnostiska metoder, nya behandlingar och nya rutiner ska komma patienten till del via välutbildad och uppdaterad vårdpersonal.

5.2 Arbetsorganisation och ledning Att erbjuda personal forsknings- och utvecklingsmöjligheter är en del av de strategier landstinget har för att behålla och rekrytera nya kompetenta medarbetare. Samverkan med de lärosäten som utbildar vårdpersonal är en nödvändighet för landstinget. I Stockholmsområdet är det främst Karolins-ka Institutet, Röda Korset, Sophiahemmet och Ersta som svarar för vårdut-bildningar. Härutöver finns i Mälardalsregionen Mälardalens högskola. Den enskilt största utbildaren är Karolinska Institutet, som landstinget se-dan lång tid tillbaka har ett fördjupat avtalat samarbete med.

24 (30)

FoUU-frågornas betydelse för hälso- och sjukvårdens personal- och kompe-tensförsörjning samt personalens utvecklingsmöjligheter ska alltid beaktas. Det är en viktig del i att behålla och rekrytera kompetenta medarbetare. All landstingsfinansierad verksamhet ska ha ett aktivt engagemang i FoUU frå-gor. Detta ska gälla samtliga verksamheter, oavsett i vilken driftsform vår-den produceras.

5.3 Regionalt viktiga FoUU-frågor med nationell betydelse Utöver de FoUU-frågorna som ingår i landstingets ansvar som huvudman tillkommer ett antal frågeställningar som är unika för Stockholms läns landsting, men som också har en nationell betydelse.

5.3.1 Karolinska Universitetssjukhuset och NKS Stockholms läns landsting är ett av sju landsting (och regioner) som har ett universitetssjukhus.12 Karolinska Universitetssjukhuset är ett av Europas största sjukhus och finns på två platser i länet, i Solna och i Huddinge. På sjukhuset verkar cirka 2 500 forskare. Drygt 190 medarbetare disputerar varje år. Karolinskas ambition är att vara en stark, positiv kraft för etable-ring av världsledande biomedicinsk aktivitet i regionen. Landstinget har ett nära samarbete med Karolinska Institutet vilket möjliggör etablerandet av ett sammanhållet akademiskt sjukvårdssystem för Stockholmsregionen. Konkurrenskraften nationellt och internationellt ökar genom den styrka som skaps från institutets och sjukhusets verksamheter. Karolinska Universitetssjukhuset ställning som nationellt och internationellt framstående universitetssjukhus kräver ständig uppmärksamhet och förny-ade insatser. För sjukhuset ligger det ett avgörande forskningsansvar inom rikssjukvårdens områden, Ett annat övergripande landstingsansvar kreeras genom universitetssjukhusets uppgift att stödja och garantera forskning med vetenskaplig bredd och djup inom hela landstingets hälso- och sjuk-vård. I kommande ägardirektiv bör detta uttryckas tydligare. Nya Karolinska Solna (NKS) blir ett helt nytt och modernt universitetssjuk-hus med uppgift att bedriva högspecialiserad sjukvård samt forskning och utbildning. Den första patienten planeras kunna tas emot efter december 12 Sverige är indelat i 18 landsting och två regioner. Utav dessa, har sju landsting (och två regioner) uni-versitetssjukhus som är följande: 1) Stockholms läns landsting, 2) Landstinget i Uppsala län, 3) Örebro läns landsting, 4) Region Skåne, 5) Västerbottens läns landsting, 6) Västra Götalandsregionen och 7) Landstinget i Östergötlands län.

25 (30)

2015. NKS är tänkt att utgöra den viktiga förstärkning av Karolinska Univer-sitetssjukhusets roll som ansvarig för regionens akademiska sjukvårdssy-stem. Dessutom kommer en nära och utvecklad samverkan med Karolinska Institutet att bli en viktig del för landstingets alla FoUU-frågor. Aktörer från näringsliv och andra områden kommer att erbjudas att samverka för att etablera centra för så kallade livsvetenskaper (eller på engelska life scien-ces).13 De närmaste åren måste former och resurser för FoUU-frågor disku-teras så att ett väl fungerande samarbete med samtliga involverade parter i NKS säkerställs och att högt uppsatta mål kan realiseras.

Landstinget ska säkerställa förutsättningarna för ett väl fungerande univer-sitetssjukhus med en central roll som nationellt ledande producent av hög-specialiserad vård. Karolinska universitetssjukhuset ska ha en samordnande roll för all klinisk forskning inom landstinget och med inriktning på FoU som har hög relevans för framtidens vård. Universitetssjukhuset behöver och ska erhålla ett starkt stöd från landstingsledningen.

5.3.2 FoUU-stödjande infrastruktur Som påpekats har statliga utredningar och andra intressenter pekat på vik-ten av stödjande infrastruktur. Med stödjande infrastruktur avses exempel-vis kvalitetsregister, journalsystem, samarbeten med universitet och högsko-lor. Också samarbeten med universitet och högskolor utanför den egna regi-onen är viktigt. För landstingets del är Uppsala och Linköping särskilt in-tressanta. Landstinget bör också medverka inom forskningsutbildning (dok-torander) och ge utrymme för olika typer av temporära forskningstjänster som ytterligare stödfunktioner. Kvalitetsregister kan vara viktiga verktyg för förbättrad vårdkvalitet. Regist-ren har betydelse för forskning men också för öppna jämförelser. Betydande insatser har gjorts för att förbättra och utveckla kvalitetsregistren. Lands-tinget etablerar nu en central stödfunktion för det fortsatta arbetet. Journal-systemen har särskilt uppmärksammats i samband med övergången till en alltmer digitaliserad omvärld. Det är naturligtvis viktigt att patienters per-sonliga integritet säkerställs i samband med forskares undersökning av journaler och detta kan bland annat säkerställas genom olika IT-lösningar såsom exempelvis anonymisering av individen i journaler. Det är samtidigt viktigt att patienter kan komma åt sina egna uppgifter på ett enkelt sätt. En ökad tillgänglighet till data kan komma att leda till att patienter kan involve-ras i vård och forskning på helt nya sätt.

13 Begreppet livsvetenskaper eller life sciences omfattar främst biologi och medicinsk vetenskap, men även biokemi, farmakologi och bioteknik med mera.

26 (30)

Landstinget ska arbeta för en övergripande FoUU-stödjande infrastruktur som innefattar stöd till förbättring och utveckling av kvalitetsregister och journalsystem. Patienters integritet ska värnas, samtidigt som strävan ska vara att ge patienter insyn i alla egna data på ett enkelt sätt. Samarbetet med universitet och högskolor, även utanför det egna länets gränser, ska utveck-las.

5.3.3 Samverkan mellan landsting och kommuner Delar av hälso- och sjukvårdens processer sker genom att ansvaret är förde-lat mellan landsting och kommuner. Från ett patientnära perspektiv är det angeläget att samarbetet mellan landsting och kommuner utvecklas och nya samarbetsområden identifieras för att säkerställa god vård till medborgarna i länet. På grund av ansvarsfördelningen mellan landsting och kommuner är det extra viktigt att prioritera sammanhållna vårdprocesser över huvud-mannaskapsgränser. Som stöd för en utveckling krävs FoU insatser som relaterar direkt till de problemområden som identifierats inom bland annat äldrevården. Landstinget bör värna formerna för samverkan med kommu-nerna för att ytterligare stimulera FoUU-verksamhet.

Landstinget ska samarbeta med kommunerna för att stimulera ökad FoUU aktivitet kring sammanhållna vårdprocesser och gemensamma uppgifter som sker över huvudmannaskapsgränser.

5.3.4 Samverkan med näringsliv Delegation för samverkan inom den kliniska forskningen (N 2007:04) pe-kar i sin slutrapport på vikten av samarbete mellan den offentliga och priva-ta sektorn för att bland annat bibehålla en världsledande position. I slutrap-porten tydliggörs bland annat olika inneboende konflikter som existerar mellan industri, akademi och hälso- och sjukvården. Slutsatsen är att dessa konflikter har negativa konsekvenser för den kliniska forskningen, men ock-så att de går att övervinna. Kunskapstriangeln, samverkan mellan forskning – utbildning och innovationer, är viktigt för en bibehållen hög utveckling för både den offentliga såväl som den privata sektorn. Landstinget ska medverka till att förbättra förutsättningarna för så kallad triple helix modell där näringsliv verkar tillsammans med akademi samt hälso- och sjukvård i syfte att stärka den kliniska forskningen och skapa regional företagstillväxt. Landstinget ska därför arbeta för att under organi-serade och transparenta former tillgängliggöra och förbättra utbyte mellan den offentliga och privata sektorn.

27 (30)

5.3.5 Utvärdering och forskningsbokslut En del i arbetet med att förbättra organisationers resultat består av att ut-värdera innehåll och resultat. Resultat av klinisk betydelse och samhälls-ekonomisk nytta är inte okomplicerade att mäta. Ett av problemen är att det ofta tar lång tid innan forskningsrön omsätts till praktisk verksamhet, och dessutom förflyter ofta ytterligare tid innan forskningen får effekter på sam-hället. Det är därför svårt att bedöma vid vilken tidpunkt man ska söka efter resultat och effekter. En vidare utmaning är att värdera vilka forskningsin-satser som kan ha bidragit till visst utfall. Det finns ofta parallellt många olika faktorer utöver en viss forskningsinsats som påverkar utfallet, och där-igenom kan effekten av forskningsinsatsen endast bli en uppskattning. Det finns därför särskild anledning att lyfta frågan om hur landstinget på bästa sätt kan inkorporera forskningsbokslut som ett verktyg för redovisning av gjorda insatser. Forskning är en långsiktig verksamhet där konkreta resultat är svåra att säkerställa inom korta tidsperioder. I samband med ambitionen att införa forskningsbeslut bör det därför finnas indikatorer som tar särskild hänsyn till detta. Som en del av förslagen från Delegation för klinisk forskning på-går inom SKL ett arbete med att ta fram ett anpassat verktyg för kommuner och landsting. Verktyget ska underlätta framtagande av forskningsbokslut och ge möjligheter att på ett bättre sätt kunna redovisa och utvärdera resul-tat FoU-satsningar. Landstinget ska aktivt följa arbetet med forskningsbokslut och ta ställning till hur det kan redovisas och tillämpas. Syftet ska vara att utvärdera både kvantitativa och kvalitativa resultat av landstingets FoU-satsningar.

6 Samordnad beredning av landstingets FoUU Landstingets decentraliserade organisation ställer särskilda krav på sam-ordning avseende de strategiska utvecklingsfrågorna. FoUU-området tillhör arten komplexa och landstingsövergripande frågor som i vissa avseenden kräver särskild sammanhållen beredning. Tydligast är det behovet i relation till landstingets akademiska samarbetspartners, men det uppkommer även i samarbetet med kommuner och näringsliv. Förslagen i strategin utgår från att FoUU frågorna kommer att ha en lands-tingsövergripande politisk beslutsnivå.

28 (30)

I strategin beskrivs också hur en gemensam beredning av FoUU frågorna kan ske under landstingsdirektörens ansvar. Parallellt förutsätts Karolinska Universitetssjukhuset ha ett fortsatt praktiskt samordningsansvar för de kliniska forskningsfrågorna även om den nuvarande organisationen kan behöva utvärderas och eventuellt justeras. Former för att ytterligare engage-ra de olika vårdgivarna i FoUU frågor behöver utvecklas. I den landstings-ägda verksamheten utgör direktörsgruppen för hälso- och sjukvårdsverk-samheterna en del av beredningen. Särskild gemensam beredning sker idag mellan landstinget och KI inom institutets organisatoriska ram och i överensstämmelse med det regionala ALF-avtalet. Karolinska Institutets organisation är föremål för översyn och kommer att när den fastställts av KI aktualisera en omprövning av nuvaran-de beredningsorganisation mellan KI och landstinget. I dag är landstinget representerat i infrastrukturrådet, i forskningsstrategiska kommittén samt i utbildningsstyrelsen. Dessutom finns landstinget representerat i många av de särskilda styrorgan som finns för de olika centrumbildningarna. Inrikt-ningen i översynen bör även inbegripa en diskussion kring hur värdet av den breda representationen kan nyttiggöras. I skissen illustreras de olika aktörerna. Utöver KI och KTH har landstinget fördjupat engagemang med Södertörns Högskola och Mälardalens Högsko-la. Förberedelser sker för att hitta eller fördjupa samarbete även med Stock-holms Universitet liksom med Handelhögskolan i Stockholm, samt med andra universitet utanför Stockholm som exempelvis Linköpings Universi-tet.

29 (30)

Näringsliv

KTH/SLLKTH/SLL


Lt‐dirxxx



Intressenter



KK

PolitikPolitikKIKI

KTHKTH

UU

USUSFSKFSK

IRIR

Centrumbildningar

Centrumbildningar

Centrumbildningar

De närmare formerna för den samordnade beredningen föreslås fastställas av landstingsstyrelsen.

6.1 Översikt landstingets engagemang inom FoUU september 2010

30 (30)

1 (7)

Landstingsstyrelsens förvaltning SLL Utveckling & styrning

TJÄNSTEUTLÅTANDE 2010-11-15

LS 1005-0483

Landstingsstyrelsen

Stockholms läns landsting FoUU-strategi

Ärendebeskrivning I ärendet ges förslag till ett strategidokument för landstingets engagemang i forskning, utveckling och utbildning FoUU. Beslutsunderlag Förslag till FoUU-strategi, 2010-11-04 Kompl underlag till FoUU-strategi, 2010-10-29 Protokollsutdrag från FoUU-utskottet, 2010-11-09 § 3 Slutbehandling i centrala samverkansgruppen 2010-11-17

Ärendets beredning Landstingsstyrelsen har angivit att arbetet med att utarbeta en vision och program för landstingets medverkan inom forskning och utbildning ska inledas. Förvaltningen överlämnar ett första övergripande och principiellt hållet dokument att föreläggas landstingsstyrelsen och därefter fullmäktige. Förslaget har under beredningen varit föremål för huvudsakligen dialogba-serad remissbehandling som omfattat såväl den politiska nivån som före-trädare för hälso- och sjukvården och KI. Ärendet kommer att slutbehandlas i centrala samverkansgruppen 2010-11-17.

Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslår fullmäktige besluta

att godkänna förslaget till FoUU-strategi för Stockholms läns landsting.

Förvaltningens förslag och motivering I landstingsstyrelsens beslut att uppdra till förvaltningen att förelägga landstinget ett dokument om en strategi för FoUU betonas att framtidens miljö och förutsättningar för klinisk forskning och utveckling, liksom för medicinteknisk utveckling och forskning är av primärt intresse för lands-tinget. Under senaste åren har ett antal nationella utredningar uppmärksammat den historiska utvecklingen liksom dagens förutsättningar och villkor inom

2 (7)


LS 1005-0483

det aktuella området. Initiativ och förslag som presenterats har syftat till att stärka den svenska kliniska forskningen. Ett annat syfte har varit att öka samverkan mellan hälso- och sjukvård, akademi och näringsliv. Stockholmsregionen har unika förutsättningar att vara en nationell och internationell drivkraft och att genom hälso- och sjukvårdens utveckling, utbildningsverksamhet och forskning också gynna andra aktörers kvalitet och konkurrenskraft. Landstinget har sedan 2004 genom det regionala ALF-avtalet inlett ett för-djupat samarbete med Karolinska Institutet. Detta samarbete syftar till att effektivisera användandet av de gemensamma forsknings- och utbildnings-resurserna som staten och landstinget avsätter. De resurser som landstinget idag avsätter till FoUU motiverar i sig tydliga mål och återkommande diskussioner kring hur medel ska användas. En fortsatt utveckling och fördjupat samarbete med KI och övriga universitet och högskolor aktualiserar än mer behovet av en tydlig strategi för forsk-ning, utveckling och utbildning. Det förslag som nu presenteras har därför just utgångspunkten i att tydlig-göra landstingets ansvar i FoUU-frågor.

Stockholms läns landstings medverkan i forskning, utveckling och utbild-ning ska huvudsakligen omfatta sådana områden som är särskilt viktiga ur ett patient- och medborgarperspektiv. Ny kunskap ska genereras och föras ut för att förbättra vården och för att förstärka patientsäkerheten. Det är viktigt att rollerna i det akademiska sjukvårdssystemet definieras. Landstingets resurser för FoUU ska inriktas mot forskning och utveckling som i ett tidsperspektiv ganska snart kommer patienterna till godo och möj-liggörs genom tidig implementering av ny kunskap i vården. Universitet och högskolor har primärt ett ansvar för forskning och grund-utbildningar i ett brett samhällsperspektiv. Landstinget har ett lagstadgat ansvar som i första hand omfattar att skapa förutsättningar och medverka vid genomförande av kliniskt forsknings och utvecklingsarbete som gagnar hälso- och sjukvårdens utveckling. I det ansvaret ingår att erbjuda verk-samhetsförlagd utbildning. Patientnära forskning och utveckling är av stor betydelse för att landstinget ska kunna erbjuda invånarna nya diagnostiska metoder och att nya behand-lingar snabbt ska komma vården till del. Forskning och utveckling bör i

3 (7)


LS 1005-0483

första hand inriktas mot de stora folksjukdomarna och andra områden där stora behov finns att förbättra vårdens resultat. Hälsoförebyggande forsk-ning liksom patientsäkerhet är fortsatt prioriterade områden. Också forsk-ningsområden som kan ge landstinget kunskap om hur organisationer kan bli effektivare och hur ledning och styrning kan förbättras är angelägna. Genom landstingets ambitiösa miljöprogram, liksom genom landstingets ansvar för regional utveckling och kollektivtrafik, aktualiseras ytterligare forskningsområden. Landstingets satsningar inom utbildningsområdet ska i huvudsak inriktas mot åtgärder för att säkerställa framtida behovet av kompetent arbetskraft. Som stor arbetsgivare har landstinget ansvar för personalens kompetensut-veckling och de delar av det livslånga lärandet som gör landstingets verk-samheter till attraktiva arbetsplatser. Landstingets engagemang inom FoUU området och kring innovationsarbe-tet samt de avvägningar prioriteringar som görs vad avser resurser måste kunna ske löpande, även om en sådan diskussion ska ske mot bakgrund av behov av långsiktighet och kontinuitet

Strategiska ställningstaganden Föreliggande förslag till FoUU-strategi omfattar huvudsakligen verksamhe-terna inom hälso- och sjukvården. Komplettering avseende landstingets övriga verksamheter och dess ansvar för FoUU förutsätts ske i kommande uppföljning. Landstingets strategi för att förstärka FoUU-området består i att:

• öka samarbete mellan landstinget, universiteten och näringslivet. • förstärka möjligheterna för den kliniska forskning och uppmärk-

samma att den ska bedrivs där patienterna befinner sig inom hela den landstingsfinansierade verksamheten oavsett driftsformer.

• säkerställa landstingets engagemang så att vårdutbildningarna blir än mer ändamålsenliga och att landstingets behov av välutbildad arbetskraft kan tillgodoses.

• förbättra uppföljning och utvärdering genom bland annat forsk-ningsbokslut.

• skapa former för effektiv och samordnad beredning av landstings-gemensamma övergripande forsknings- och utbildningsfrågor.

De tidigare angivna riktlinjerna från gällande ALF-avtal ligger fast:

4 (7)


LS 1005-0483

• Den kliniskt inriktade medicinska forskningen ska ha en tydlig koppling till hälso- och sjukvårdens behov.




• Kompetensutveckling i hälso- och sjukvården ska stärkas genom ett för Karolinska Institutet och landstinget gemensamt ansvarstagande för utbildningen.

Även om gränsdragningen mellan grundforskning och klinisk forskning tenderar att bli allt svårare att göra är det väsentligt att finansieringen för grundforskning sker genom prövning i de olika statliga forskningsråden och inte annat än undantagsvis genom anslag från landstinget. Regeringen har tagit initiativ till att utvärdera de olika lärosätenas insatser inom några strategiska forskningsområden som cancer, diabetes, epidemio-logi, molekylär biovetenskap, nanovetenskap och nanoteknik, neuroveten-skap, inklusive hjärnans och nervsystemets sjukdomar, stamceller och re-generativ medicin, liksom vårdforskning. Utvärderingen ska göras med avseende på vetenskaplig kvalitet i ett internationellt perspektiv samt med avseende på effekter för samhälle och näringsliv i enlighet med syftena för satsningarna så som de har angivits i regeringens proposition ”Ett lyft för forskning och innovation” och i budgetpropositionen för 2010. Samverkan med andra lärosäten, forskningsinstitut, näringsliv och samhälle ska sär-skilt beaktas. En bedömning av koppling till utbildning ska redovisas. Den-na utvärdering bör också kunna lämna landstinget underlag för att succes-sivt pröva hur befintlig forskningsfinansiering från landstingets sida förde-las.

Handlingsprogram Landstinget ska med utgångspunkt från denna strategi utveckla handlings-program för särskilt identifierade forskningsområden. Patientperspektivet ska vara gällande och syftet är att förbättra och effektivisera vårdprocesser. Det är även viktigt att FoUU uppmärksammar de speciella utmaningar som finns inom den högspecialiserade vården som t ex inom rikssjukvården. Fortsatta ansträngningar ska även ske för att säkerställa hög nivå på folk-hälsoforskningen och dess tillämpbarhet i praktisk verksamhet. Landstinget ska också ta fram en handlingsplan för det livslånga lärandet. All utbildning ska så långt det är möjligt ske nära verksamheterna och möta

5 (7)


LS 1005-0483

de behov som vården har. Kunskapsstyrningen och formerna för det behö-ver utvecklas. De senaste årens utveckling genom nationella initiativ, kring exempelvis olika kunskapscentra, liksom bland annat landstingets egen omorganisering av den medicinska sakkunnigstrukturen föranleder behov av uppföljning och utvärdering liksom kontinuerlig organisatorisk anpass-ning.

Samordnad beredning av landstingets FoUU-engagemang Landstingets decentraliserade organisation ställer särskilda krav på sam-ordning avseende de strategiska utvecklingsfrågorna. FoUU-området tillhör arten komplexa och landstingsövergripande frågor som i vissa avseenden kräver särskild sammanhållen beredning. Tydligast är det behovet i relation till landstingets akademiska samarbetspartners, men det uppkommer även i samarbetet med kommuner och näringsliv. Förslagen i strategin utgår från att FoUU frågorna kommer att ha en lands-tingsövergripande politisk beslutsnivå. I strategin beskrivs också hur en gemensam beredning av FoUU frågorna kan ske under landstingsdirektörens ansvar. Parallellt förutsätts Karolinska Universitetssjukhuset ha ett fortsatt praktiskt samordningsansvar för de kliniska forskningsfrågorna även om den nuvarande organisationen kan behöva utvärderas och eventuellt justeras. Former för att ytterligare enga-gera de olika vårdgivarna i FoUU frågor behöver utvecklas. I den lands-tingsägda verksamheten utgör direktörsgruppen för hälso- och sjukvårds-verksamheterna en del av beredningen. Särskild gemensam beredning sker idag mellan landstinget och KI inom institutets organisatoriska ram och i överensstämmelse med det regionala ALF-avtalet. Karolinska Institutets organisation är föremål för översyn och kommer att när den fastställts av KI aktualisera en omprövning av nuva-rande beredningsorganisation mellan KI och landstinget. I dag är lands-tinget representerat i infrastrukturrådet, i forskningsstrategiska kommittén samt i utbildningsstyrelsen. Dessutom finns landstinget representerat i många av de särskilda styrorgan som finns för de olika centrumbildningar-na. Inriktningen i översynen bör även inbegripa en diskussion kring hur värdet av den breda representationen kan nyttiggöras. I skissen illustreras de olika aktörerna. Utöver KI och KTH har landstinget fördjupat engagemang med Södertörns Högskola och Mälardalens Högsko-la. Förberedelser sker för att hitta eller fördjupa samarbete även med Stockholms Universitet liksom med Handelhögskolan i Stockholm, samt

6 (7)


LS 1005-0483

med andra universitet utanför Stockholm som exempelvis Linköpings Uni-versitet.

Näringsliv

KTH/SLLKTH/SLL


Lt‐dirxxx



Intressenter



KK

PolitikPolitikKIKI

KTHKTH

UU

USUSFSKFSK

IRIR

Centrumbildningar

Centrumbildningar

Centrumbildningar

De närmare formerna för den samordnade beredningen föreslås fastställas av landstingsstyrelsen.

Universitetssjukhusets centrala roll Uppmärksamhet och stöd ska ges till universitetssjukhusets, inte minst dess centrala roll och uppgift som ansvarig för utveckling av den högspecia-liserade vården. Universitetssjukhuset har i uppgift i att svara för att de kliniska FoUU-insatserna utvecklas i hela landstinget med beaktande av att resurser utnyttjas på det mest effektiva sättet. Särskilt utarbetad strategi för rikssjukvården anges i beslut om Strategi för konkurrenskraft inom hög-prioriterade vårdområden. (LS 1005-0440) I samband med att landstingsdirektören under 2011 avrapporterar uppdra-get kring hur den framtida organisationen för Karolinska Universitetssjuk-huset och integrationen med NKS-förvaltningen ska ske kommer roller och ansvar för FoUU-frågor och det akademiska sjukvårdssystemet aktualiseras på nytt.

7 (7)


LS 1005-0483

Ekonomiska konsekvenser av beslutet Under de kommande åren behöver resurserna till FoUU successivt stärkas. Särskilt utrymme behöver säkerställas för de verksamhetsnära FoUU aktivi-teterna.

Miljökonsekvenser av beslutet I enlighet med landstingets miljöpolitiska program Miljösteg 5 har hänsyn till miljön beaktats och bedömningen är att det inte är relevant med en mil-jökonsekvensbeskrivning i detta ärende. Mona Boström Landstingsdirektör

Toivo Heinsoo Direktör Utveckling och styrning

Stockholms läns landsting Box 22550 104 22 Stockholm

Telefon: 08-737 25 00 Fax: 08-737 49 95 E-post: [email protected]

Säte: Stockholm Org.nr: 232100-0016 www.sll.se

Besök oss: Hantverkargatan 45. Kommunikationer: T-bana Rådhuset, Buss 3, 40, 62 och 69

1 (3)

Landstingsstyrelsens förvaltning SLL Utveckling & styrning

FOU-FINANSIERING RÖRANDE FÖRESLAGNA FOUU-STRATEGI 2010-10-29

Bilaga till LS 1008-0483

Minskade satsningar på den kliniska forskningen Med anledning av en följdfråga angående ett avsnitt i förslag till SLL:s FoUU-strategi, önskar berörda tjänstemän tydliggöra förhållandet kring finansieringen av FoU. I avsnitt 2.2.1 (s. 18) skriver vi att ”de ekonomiska resurserna till klinisk forskning har relativt sett minskat under de senaste åren”. Påståendet syftar på två tydliga tendenser inom finansieringen av FoU såväl nationellt som i Stockholms läns landsting. Nationellt har den statliga finansieringen av forskning ökat under 2000-talet, varav ämnena teknik och medicin dominerar satsningarna. Tendensen som noterats är dock att grundforskningen alltmer överskuggar den tillämpade forskningen. Angående Stockholms läns landsting satsning på FoU har det de senaste åren inte skett en motsvarad uppräkning, varför den kliniska forskningen kan påstås fått minskade resurser. Nedan avser vi tydliggöra dessa två tendenser som saknas i underlaget som presenterats tidigare. Stockholms läns landsting satsning på FoU under 2000-talet Den första tendens som påståendet att finansieringen ”relativt sett har minskat” syftar på, rör Stockholms läns landstings finansiering av FoU. Bortsett från de organisatoriska förändringar som skett de senaste tio åren, har finansieringen i princip varit densamma, det vill säga att ingen eller en mycket liten prisuppräkning har skett. Med andra ord har FoU-medlen relativt sett har minskat då totalt sett, en mycket blygsam uppräkning har skett under perioden 2004-2010 (se tabell nedan). SLL KPI*

2004 0,0% 0,4%2005 2,0% 0,4%2006 1,3% 1,4%2007 2,0% 2,2%2008 0,0% 4,0%2009 0.0% 2,0%2010 0,0%

* Konsumentprisindex, fastställda tal, årsmedeltal.

2 (3)



Statens finansiering och den nationella forskningspolitiken på 2000-talet Den andra tendensen i påståendet ”att de ekonomiska resurserna relativt sett har minskat” avser den förskjutning till ökade satsningar på grundforskning (preklinisk) till nackdel för den patientnära (kliniska) forskningen, som har skett de senaste årtiondena. Grundforskningen har av olika skäl tenderat att få den största delen av FoU-satsningar, nationella såväl som regionala. Skälen kan variera, men ett möjligt skäl är något som även finns inom andra delar av akademin, och det är den större prestige som grundforskning åtnjuter på bekostnad av den patientnära forskningen. Påståendet om relativt minskade anslag till klinisk forskning syftar alltså skillnaden mellan den prekliniska och kliniska forskningen. I SOU 2008:7 Världsklass! Åtgärdsplan för den kliniska forskningen pekar utredningen på den obalansen mellan preklinisk och klinisk forskning. Enligt utresningen har den medicinska forskningsfronten de senaste årtiondena kommit att utvecklats i en allt mer preklinisk, experimentell riktning. En konsekvens av detta är att universitetens medicinska forskning distanserat sig från sjukvården och kunskapsutvecklingen inom den (SOU 2008:7 s. 58). Även om skillnaderna mellan preklinisk och klinisk forskning allt mer har suddats ut, avser underlaget till landstingets FoUU-strategi att betona vikten att satsa landstingets resurser på forskning som kommer patienten till del genom exempelvis ökad patientsäkerhet och bättre metoder. Det betyder att underlaget vill synliggöra den kliniska, eller så kallade patientnära forskningens betydelse och vikt för att uppfylla landstingets uppdrag som huvudman för hälso- och sjukvården. Ökade satsningar på FoU det senaste decenniet Under 2000-talet har de statliga anslagen till forskning ökat i varje forskningsproposition (20001, 20052 och 20093) med den enskilt största ökningen i den senaste forskningspropositionen. Regeringens senaste forskningspropositions (2009) höjde det statliga anslaget till forskning med fem miljarder kronor fram till 2012 och är i särklass den största ökningen av resurser för svensk forskning som

1 Regeringen. 2000. Forskning och förnyelse. Regeringens proposition 2000/01:3 2 Regeringen. 2004. Forskning för ett bättre liv. Regeringens proposition 2004/05:80 3 Regeringens forskningsberedning. 2010. Forskning formar framtiden.

3 (3)



någonsin presenterats vid ett och samma tillfälle.4 Det är en ökning av lärosätenas statliga forskningsmedel med 20-25 procent och Sverige är efter denna satsning ett av de länder i världen som avsätter mest offentliga resurser till forskning och utveckling i förhållande till BNP. Därmed nås även målet i EU2020 strategin att det statliga anslaget till FoU inom EU ska vara minst en procent av BNP.5 Kritik som riktats mot forskningspropositionen är kanske främst de strategiska forskningsområdena som kan liknas vid elitsatsningar där medicin och teknik dominerar. Det innebär att de redan framgångsrika och etablerade forskarna och forskningsområdena får ytterligare finansiering på bekostnad av bredden menar man.6

4 Regeringen. 2009. Ett lyft för forskning och innovation. Regeringens proposition 2008/09:50 5 Regeringens forskningsberedning. 2010. Forskning formar framtiden. 6 Atterstam, Inger (SvD) 2009. Ny era för forskningen. Publicerad 21 juni 2009.

Delges Akten Landstingsstyelsen

1 (1)

Landstingsstyrelsens förvaltning Centrala samverkansgruppen

MINNESANTECKNINGAR 2010-11-17

Diarienummer LS 1004-0338 LS 1005-0483

Möte med centrala samverkansgruppen Datum Onsdagen den 17 november 2010, kl 13.30 - 14.00 Plats LSF, Fleminggatan 20, 2 tr, konf rum Ruter Närvarande för arbetsgivaren: Maria Englund SLL Koncernledning Inga Hellsvik LSF Kansliavd (sekr) Närvarande för arbetstagarna: Eva Nowak Vårdförbundet Ulla Althin Vårdförbundet Monica Sköld Lärarförbundet Thomas Flodin SACO Heléne Söderholm SKTF Anna Lund SKTF

1 FoUU-strategi för Stockholms läns landsting

Underlag i ärendet var tidigare utsänt och information hade lämnats vid möte med centrala samverkansgruppen 2010-11-10. Vårdförbundet framförde följande synpunkter: ”Vi saknar en beskrivning av hur SLL premierar en satsning som rör flera yrkesgrupper, detta skulle i synnerhet gagna forskningen inom de stora folksjukdomarna. Vi tror att även forskningen på sjukhusen skulle optimera resultaten och patientsäkerheten om den bedrivs tvärprofessionellt”. Samtliga personalorganisationer påpekade vikten av att anställda – i förekommande fall - ges möjlighet till ledighet i samband med FoUU-uppdrag. Arbetstagarorganisationerna tillstyrkte förslaget. Arbetsgivaren förklarade härmed ärendet vara slutbehandlat. ---------------------------- För anteckningarna Inga Hellsvik sekr i centrala samverkansgruppen

landstingsstyrelsens förslag till beslut...1 förslag till fouu-strategi 2010-11-04 2...

Documents