lamballe communauté elaboration de l'agenda 21 communautaire

LAMBALLE COMMUNAUTÉ

ELABORATION DE L'AGENDA 21 COMMUNAUTAIRE

Forum citoyen

Pour discuter ensemble de l’avenir de notre territoire

2 avril 2011

Programme de la journée• 9h30 Présentation du diagnostic et des enjeux du développement

durable sur le territoire• 10h30 Tables rondes « Quelle stratégie et quelles actions pour

l’Agenda 21 communautaire de Lamballe Communauté ? »• 12h30 Pause-déjeuner• 14h00 Théâtre-forum• 15h00 Témoignage de Monsieur Albert, Président de la

communauté de communes du Pays des Herbiers• 15h45 Présentation de la synthèse des échanges en tables rondes

et débat avec la salle• 16h45 Clôture

Les enjeux globauxdu développement durable

1 milliard d’habitants en 1900

6,5 milliards aujourd’hui

Environ 9 milliards aux alentours de 2050

Augmentation de la population mondiale

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2020

2024

2028

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2036

2040

2044

2048

Une démographie mondiale qui s’emballe… sur une planète non extensible

• Stabilisation vers 2050• Conséquence : une nécessaire progression de

la production alimentaire mondiale de 70 %• Des marges de manœuvre sur l’occupation des

sols, les rendements, la consommation alimentaire

Une démographie mondiale qui s’emballe… sur une planète non extensible

Les ressources vitales : l’eau, l’air et la terre

Les ressources énergétiques : le pétrole, le gaz, le charbon

Les matières premières : les métaux, les granulats

Des ressources qui s’épuisent ou se dégradent

Les conséquences de l’épuisement ou de la dégradation des ressources :•De plus en plus de difficultés pour accéder aux ressources énergétiques, donc pour se déplacer, se chauffer, obtenir des produits rares, etc.• Un coût de la vie qui augmente• Une précarité économique qui s’accroît• ….

Des ressources qui s’épuisent ou se dégradent

Une fracture sociale qui se creuse…

En 2007, 1,5 milliard d’habitants vivaient sous le seuil de pauvreté, soit le quart de la planète….

En France aussi, les inégalités s’accentuent…7 millions de pauvres en 2008, soit 13 % de la population

6,8 % de travailleurs pauvres ou dépendants de travailleurs pauvres en 2008

Les conséquences de l’augmentation de la fracture sociale :•Un accroissement de la diversité des besoins sociaux•Une plus forte inégalité d’accès aux services•Une augmentation des risques de conflits•De plus en plus de difficultés à vivre collectivement

Une fracture sociale qui se creuse…

Des territoires de plus en plus artificialisés…

En Bretagne, au cours des 10 dernières années, les surfaces artificialisées bâties

ou non bâties ont progressé de 82 000 ha

Source : IFENSource : IFEN

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982

Surfaces artificialisées

PopulationÉvolution 1982 – 2006

en France

Évolution 1982 – 2006

en France

• Diminution des surfaces productives et des espaces naturels

• Fragilisation économique des exploitations agricoles

Des territoires de plus en plus artificialisés…

Par les pollutions (eau, air, sols)

Par la destruction des habitats naturels

Par le réchauffement climatique

Une biodiversité fragilisée…

Les conséquences sur les espèces végétales et animales :• Un effet « domino » de perturbation des chaînes alimentaires• Remplacement des espèces rares par des espèces « généralistes »• Disparition d’espèces

Les conséquences pour l’homme :• La santé• L’alimentation• Les rendements agricoles

Une biodiversité fragilisée…

Un climat qui se dérègle…

+ 0,9°C au cours du 20ème siècle

Prévision variant de 2 à 5,5°C à l’horizon 2100

Des phénomènes climatiques de plus en plus violents (inondations, sécheresses, tempêtes…)

Les causes principales du réchauffement climatique :

• La déforestation

• La production énergétique

• L’habitat

• L’industrie

• Le transport

• L’élevage

La nécessité d’agir sur deux plans pour prévenir les conséquences (extrêmes climatiques, déplacements de populations, réduction de la biodiversité, impacts sur les rendements agricoles…) :

• L’atténuation du changement climatique

• L’adaptation au changement climatique

Un climat qui se dérègle…

Les Agenda 21,une réponse locale à ces enjeux

L’Agenda 21 local est un programme d’actions orienté vers le développement durable.Il permet de mettre en œuvre, localement, un projet partagé de territoire constitué d’actions transversales.

Épanouissement de tous les êtres humains

Préservation de la biodiversité

Lutte contre le changement climatique

Cohésion sociale et solidarité entre territoires et générations

Dynamique de développement suivant des modes de production et de consommation responsables

Participation des acteurs

Organisation du pilotage

Transversalité

Évaluation

Stratégie d’amélioration continue

5 finalités 5 éléments déterminants

L’Agenda 21 Lamballe Communauté

Décision de la commune de s’engager dans l’élaboration d’un Agenda 21 local2008

Formation / sensibilisation du personnel et des élus

Etat des lieux du territoire et des politiques communautaires

Diagnostic partagé (dont 3 ateliers thématiques)

FORUM CITOYEN

Élaboration du programme d’actions

Partage et enrichissement du programme d’actions

(dont 3 ateliers thématiques)

Engagement du programme d’actions

Automne 2009

Printemps et automne

2010

hiver 2011

Printemps 2011

Eté et automne

2011

A partir de 2012

Présentation du territoire de Lamballe Communauté

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Synthèse des enjeux

• Lamballe Communauté est composé de 17 communes

• La population légale 2010 est de 26 065 habitants

Lamballe : 11 770 hab.Pommeret : 1 894 hab.Coëtmieux : 1 541 hab.Bréhand : 1 433 hab. Landéhen : 1 273 hab.Hénansal : 1 051 hab.Andel : 1 047 hab.

Meslin : 910 hab.Morieux : 876 hab.Noyal : 824 hab.Trébry : 742 hab.Saint-Glen : 580 hab.Penguily : 577 hab.

La Malhoure : 458 hab.

Saint-Rieul : 416 hab.

Saint-Trimoël : 396 hab.

Quintenic : 337 hab.

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• Les compétences de Lamballe Communauté :

– Le développement économique– L’aménagement de l’espace communautaire– Le logement et le cadre de vie– La petite enfance et la jeunesse– L’eau et l’assainissement– Les actions sociales– Le sport– Le tourisme– La culture– Les secours incendie

Synthèse du diagnostic et des enjeux

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• Enjeu n°1 : complémentarité territoriale– Constats

• Un bassin de vie cohérent mais des disparités territorialeso Un centre urbain et des communes périphériqueso Plusieurs micro-territoires de vie (Sud-Est, Sud-Ouest, Ouest) et des communes plus isolées (Est et

Nord)• Un dynamisme sur Lamballe et sur l’axe Lamballe – St Brieuc o Croissance démographique, activités économiques (63 % des établissements économiques se situent

sur Lamballe), offre de services (équipements et services intercommunaux, commerces)

– Problématique• Quelle cohésion et quel équilibre territoriaux à trouver ?• Comment accompagner les communes excentrées dans l’offre de services et quelles relations

avec les territoires voisins ?• Comment organiser et optimiser les déplacements ?


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• Enjeu n°2 : activités économiques, emplois et revenus– Constats

• Une large proportion d’emplois industrielso 36,5 % des emplois salariés dépendant du secteur de l’industrie sur Lamballe Communauté, entre 16 et

18 % à l’échelle départementale, régionale et nationale

• Fragilisation économique des exploitations agricoleso Des exploitations endettées et des revenus faibleso Des transmissions difficiles (pressions foncières, coûts d’investissement, etc.)o Un contexte économique difficile (concurrence, fluctuation des prix, etc.)o Un plan de lutte contre les algues vertes qui va induire de fortes contraintes (évolution de système

cultural, etc.)

• Des commerces en périphérie de Lamballe difficilement viableso Les commerces de Lamballe absorbent 83 % des achats alimentaires des ménages de Lamballe

Communautéo Un tissu commercial nettement moins étoffé hors Lamballe

• Des revenus moyenso Un salaire moyen de 22 404 €, supérieur à celui du département (21 400 €) , mais inférieur à la moyenne

régionale (22 463 €) et nationale (24 151 €)


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• Enjeu n°2 : activités économiques, emplois et revenus– Constats

• Une précarité de l’emploio 1 287 demandeurs d’emploi en mars 2010, dont 57 % de femmes, 17,5 % de jeunes et 34 % de

chômeurs longue durée (proportions supérieures ou égales aux échelons supra-territoriaux)o 28 % des salariées femmes sont à temps non completo En 2010, 73 % des offres d’emplois enregistrées par Pôle Emploi sont des missions de courte durée

– Problématique• Comment maintenir et développer les activités économiques, notamment industrielles ? • Comment faire du fort dynamisme économique une opportunité pour conforter et développer

la diversité des activités et des emplois ? Comment aider l’innovation et la création de valeurs ajoutées dans les entreprises ?

• Comment renforcer les activités agricoles et les commerces hors Lamballe ? Comment diversifier les sources de revenus ?

• Comment réduire la précarité de l’emploi pour aboutir à des emplois durables et de qualité ?


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• Enjeu n°3 : populations vulnérables

– Constats• Une diminution de la taille des ménages et un vieillissement de la populationo 2,38 personnes par ménage en 2007, 3,48 personnes en 1968o Des classes d’âges des 80 ans ou plus qui ont augmenté de 35 % entre 1999 et 2007

• Des situations de précaritéo Un niveau faible de retraites et pensions (15 846 €), inférieur à la moyenne départementale (17 257 €),

régionale (17 576 €) et nationale (18 372 €)o Une augmentation de la population en grande précarité : durant l’hiver 2009-2010, l’association des

« Restos du Cœur » a accueilli 400 personnes• Une offre d’hébergements et de logements insuffisante pour les personnes vulnérableso 7,7 % de logements sociaux en 2006 (10,5 % en Bretagne, 9,4 % dans le Pays de St Brieuc)o Un nombre de place en hébergements pour personnes âgées insuffisanto Un coût du terrain trop élevé pour les ménages à revenus modestes qui contraint certains à habiter loin

de leur lieu de travail


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• Enjeu n°3 : populations vulnérables

– Problématique

• Comment assurer un parcours résidentiel adapté (accession à la propriété, mixité sociale, hébergements spécialisés ) ?

• Comment renforcer le lien social (lutte contre l’isolement, intégration, travail sur la parentalité, le lien intergénérationnel, etc.) ?

• Comment prendre en compte les nouveaux besoins en termes de services (dépendance, accessibilité, insertion) ?


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• Enjeu n°4 : accès aux soins et prévention– Constats

• Une offre de soins insuffisanteo Un nombre insuffisant de médecins généralistes, à terme : en 2008, la part de médecins

généralistes (0,55 pour 1000 habitants) est inférieure à celle du département (0,94) ou de la région (0,99). Une proportion importante de médecins de plus de 55 ans

o Un manque de médecins spécialistes : ophtalmologiste, gynécologue, pédiatre, kinésithérapeuteo Une permanence des soins, et des pharmacies à améliorero Un accès difficile en soins gériatriques : l’hôpital local saturé

• Un état de la santé se situant dans la moyenneo Une mortalité prématurée élevée chez les hommes, notamment liée à l’alcoolo Des troubles musculo-squelettiques très présents du fait de la forte proportion d’emplois ouvriers


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• Enjeu n°4 : accès aux soins et prévention

– Problématique

• Comment maintenir une présence suffisante de professionnels de santé au regard du nombre d’habitants ?

• Comment renforcer la gamme de services gériatriques ?• Comment accentuer la prévention des comportements à risque (alcool, tabac, etc.) ?• Comment réduire les troubles musculo-squelettiques ?


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• Enjeu n°5: préservation du foncier et accueil des nouveaux arrivants

– Constats• Une croissance démographique soutenue et en accélérationo 0,7 % par an entre 1975 et 1999, 1,9 % par an entre 1999 et 2008

• Un décalage entre la taille des ménages et celle des logementso 58 % des ménages sont composés d’une ou deux personnes, 15 % du parc est constitué de

résidences principales de moins de 55 m²• La prédominance d’une forme d’habitat très consommatrice d’espace et d’énergieo Les maisons individuelles représentent 84 % des résidences principales

– Problématique• Comment répondre aux nouveaux besoins ? Quels types d’habitat, de transports,

d’équipements ? Quel niveau de services (santé, commerces, sport, loisirs, culture…) pour maintenir emplois et habitat ?

• Comment préserver les espaces agricoles et naturels ?


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• Enjeu n°6: attractivité territoriale, tourisme, culture– Constats

• Une image en décalage avec l’attractivité réelle du territoireo Une attractivité qui s’affirme au travers du dynamisme économique et démographiqueo Une image marquée par la production porcine

• Une pression touristique faible o Un nombre d’hébergements touristiques insuffisanto Un potentiel de développement en complémentarité des activités touristiques littorales

• Une vie culturelle riche qui marque pourtant peu l’image lamballaiseo Le Quai des Rêves, l’Ecole de Musique, le Musée Mathurin Méheut, les bibliothèques et

l’activité des associations génèrent une animation dense et attractiveo Des manifestations annuelles touchent un public large et sont reconnues pour leur qualité

(Noir sur la ville, Andel’ir, Regards sur les arts, B’h Nouar… )


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• Enjeu n°6: attractivité territoriale, tourisme, culture

– Problématique

• Comment aborder les idées reçues ? Comment valoriser les atouts culturels et touristiques ?

• Quelle stratégie touristique et culturelle développer sur un territoire industriel et agricole ?• Comment améliorer l’accès à la culture ?• Comment assurer une meilleure mise en réseau des professionnels du tourisme et des

acteurs de la culture ?


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• Enjeu n°7: dynamique associative– Constats

• Une vie associative très active, qui rend de nombreux services à la populationo Des services sociaux et d’aide aux familles : aide alimentaire, éducation ou formation, insertion,

santé, famille, vie quotidienne, accès à la culture, accès aux droits, etc. o Plusieurs établissements sur le territoire de Lamballe Communauté : hébergement spécialisé

(handicapées, FJT), de l’emploi protégé (ESAT), de l’accueil enfance et jeunesse, de la culture (musées et bibliothèque)

o L’animation culturelle et sportive (7600 adhérents des associations sportives)• Quelques améliorations à effectuer en terme de fonctionnement de la vie

associativeo Un questionnement sur le devenir du bénévolat et de l’encadremento Fragilité financière des associationso Une coordination des interventions des associations et de la collectivité à améliorer dans les

domaines de la jeunesse et de la culture notamment


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• Enjeu n°7 : dynamique associative

– Problématique

• Comment pérenniser et développer les actions existantes ?• Comment aider les bénévoles et les encadrants ?• Comment coordonner et mutualiser les moyens et les expériences ?• Comment accompagner de nouveaux projets ? Comment être réactif à des

initiatives locales spontanées ?• Comment aider à concilier la vie professionnelle et la vie familiale et sociale ?


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• Enjeu n°8 : économies d’énergie, énergies renouvelables et réchauffement climatique

– Constats• Une fragilité du réseau électrique breton, et une augmentation des

consommations d’énergie et des coûtso La Bretagne ne produit que 8 % de l’énergie qu’elle consomme et le Pays de Saint-Brieuc voit

sa consommation électrique augmenter plus rapidement que la moyenne régionale o 4,5 Tonne Equivalent Pétrole (TEP) par habitant sur Lamballe Communauté (32 % des

consommations proviennent de l’industrie, 27 % des transports, 25 % du résidentiel, 10 % du tertiaire) contre 3 TEP par habitant pour la Bretagne

o Augmentation des coûts de l’énergie en perspective (épuisement des réserves, libéralisation du marché de l’énergie et spéculation)

• De fortes émissions de gaz à effet de serreo 13,5 Tonne Equivalent (teq) CO2 par habitant sur Lamballe Communauté (43 % des émissions

proviennent de l’agriculture, 29 % des transports, 13 % de l’industrie, 10 % du résidentiel), contre 9 teq CO2 par habitant sur la Bretagne


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• Enjeu n°8 : économies d’énergie, énergies renouvelables et réchauffement climatique

– Constats• Un réchauffement climatique avec une augmentation des accidents

climatiques à termeo Aggravation des canicules, des périodes pluvieuses, des tempêtes, etc.

– Problématique• Comment s’adapter aux évolutions climatiques et aux accidents climatiques ?• Comment réduire les consommations énergétiques, notamment électriques liées à

l’habitat, aux transports et aux activités économiques, et limiter les émissions de gaz à effet de serre ?

• Comment mobiliser le potentiel énergétique du territoire ?• Comment accompagner les particuliers, les entreprises et les collectivités dans la

réduction de leurs factures énergétiques (Agence Locale de l’Energie, etc.) ?


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• Enjeu n°9 : protection de l’environnement et consommation responsable

– Constats• Un patrimoine naturel intéressant mais une dégradation lente du paysage bocager• De bons ratios de valorisation de déchets mais, comme partout, une consommation

importante d’emballage• Une bonne qualité des eaux de consommation distribuées• Une mauvaise qualité des cours d’eau et des contextes piscicoles perturbéso Une forte concentration de nitrates et de phosphore dans les eaux de surfaceo 98 % des flux d’azote sont d’origine agricole, 20 % des assainissements individuels ont un impact négatif

sur le milieu, 14 sur les 24 systèmes d’assainissement collectif sont à améliorero D’autres facteurs d’altération des milieux aquatiques : érosion, obstacles aux migrations, faibles débits,

destruction des zones humideso Une tendance à la dégradation de la qualité bactériologique des eaux des zones de production de

coquillages (moules et coques)o Une prise de conscience et des efforts depuis de nombreuses années, contrairement à d’autres territoires

• Développement des algues vertes en Baie de Saint-Brieuc depuis les années 70o La contribution du bassin versant du Gouessant est de l’ordre de 40 % (flux d’azote)


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• Enjeu n°9 : protection de l’environnement et consommation responsable

– Constats• Présence de divers polluants dans l’air (pesticides, méthane, ammoniac,

monoxyde d’azote, microparticules, sulfure d’hydrogène)o Des émissions provenant principalement de l’agriculture, du transport et des algues vertes

• Un plan algue verte en préparation– Problématique

• Comment développer les actions de protection de l’environnement sans fragiliser les activités économiques ?

• Comment travailler avec les autres partenaires (Etat, Région, etc.) ? • Comment initier et accompagner les productions et les systèmes plus respectueux de

l’environnement ? Quelle place réserver à l’agriculture dans la société ?• Comment sensibiliser les particuliers, les entreprises et les administrations à une

consommation plus responsable et à la réduction de leurs rejets ?


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• Enjeu n°10 : démocratie participative

– Constats• Une concertation à approfondir avec la populationo Une certaine réticence et des craintes de certains élus pour mettre en place une concertation

avec la population (mobilisation de personnes venant bloquer les projets)o Une citoyenneté mise à mal par un comportement consuméristeo Un territoire vaste

– Problématique• Comment faciliter les diverses expressions des habitants ?• Comment créer les conditions favorables à l’implication des habitants dans les projets ?


L’objectif et le déroulement des tables rondes

• Échanger et consolider le diagnostic

• Recueillir vos propositions pour le futur programme d’actions

• La méthode proposée :• Une répartition de chacun d’entre vous en 8 tables rondes (autour de 13 à 14

participants par table), par numéro• Un animateur et un rapporteur élu à chaque table, et un partenaire extérieur garant de la

transparence de la démarche• Des échanges autour de grandes questions et des enjeux parcourus : des réponses

écrites, une réponse par feuille !• Durée : 1 h 45 d’échanges puis 15 minutes de synthèse afin de préparer la synthèse

générale

Les mots clés de la concertation

• L’écoute et le respect mutuel• La prise de parole et l’expression de tous• Une attitude constructive• La transparence• La pédagogie

Les règles du jeu

• Des interventions concises• La priorité à celui qui ne s’est pas exprimé• Une attitude constructive orientée vers

l’objectif et l’intérêt général• Utilisation d’un vocabulaire commun

lamballe communauté elaboration de l'agenda 21 communautaire

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