La  Experiencia  de  la  Vivienda  Social  en  Nicaragua  Desde  la  Perspec8va  de  la  PRODUCCION  y  el  FINANCIAMIENTO  

Por:  Agustin Jarquin Anaya  Con  el  apoyo  de    CEPRODEL  

Comisión de Vivienda

Agenda  

� Antecedente:  Escenario  Polí6co  –  ‘Acuerdos  de  Esquipulas’    �  Punto  de  Par6da  � Diagnós6co  �  Polí6cas  de  vivienda,  mercado  de  suelo  y  sociedad  civil    �  Instrumentos  ◦  Propuesta  de  Ordenanza  Municipal  ◦  Convenio  Marco  de  Cooperación  Interins6tucional  para  la  Urbanización  de  Lotes  de  Terreno  (Caso  PHMHN)  

�  Tareas  Pendientes  para  mejorar  la  ‘Producción’  �  Reflexiones  Finales    

 

v   ESCENARIO  POLITICO  

MUNDO  :    _______  Mundo  Bi-­‐Polar  ________________  /______  Mundo  Uni  /  Mul8-­‐Polar  

             “Guerra  Fría”                                                                                                                                “Globalización”     “Acuerdo de Esquipulas II”                                                                                  

                                                                                       Línea  de  8empo                                                  1979                                                                        1987                    1990    NICARAGUA:      __  DinasUa  __  _______Revolución  _________      _______  Gobiernos  ________            Somoza´s      /                                  Sandinista                                      /                      Post.  Esquipulas      

 

“Acuerdo  de  ESQUIPULAS”    Resultados  Posi8vos  Obtenidos  

 •  Resultados Positivos Generales:    

–   Bases  para  “Construir  una  Paz  firme  y  duradera  en  Centroamérica”.  –   Creación  de  la  Nueva  Ins:tucionalidad  Democrá:ca  Centroamericana.    

•  Resultados Positivos Específicos:

–       Superación  de  la  Guerra.  –       Eliminación  de  la  violencia  como  recurso  polí8co.  –       Vigencia  de  la  libertad  de  expresión  y  otros  derechos  civiles.  –       Promoción  de  la  convivencia  y  la  tolerancia  democrá8cos.  –       Adopción  de  las  Elecciones  como  medio  para  llegar  al  Poder  Polí8co.  –       Profesionalización  de  los  Ejércitos  y  some8miento  al  Poder  Civil.  –       Gobiernos  Cívicos  y  Democrá8cos  en  toda  la  Región  Centroamericana.  –       Disminución  del  Riesgo  Económico-­‐Polí:co.  –       Bases  para  el  Sistema  de  “Economía  Social  de  Mercado”.  –       Mejoría  de  la  Autodeterminación  y  la  Soberanía.  

DOS  DE  CADA  TRES  FAMILIAS    NICARAGUENSES  TIENEN  PROBLEMAS  DE  VIVIENDA  

Fuente: Censo Nacional 2005 y ENMNV, 2001

DEFICIT  CUANTITATIVO  

Reposición  de  viviendas  en  mal  estado   345,000  unidades  

Vivienda  nueva  para  familias  allegadas   66,000  unidades  

DEFICIT  CUALITATIVO  

Viviendas en regular estado que ameritan mejoramiento

472,000  unidades  

DEFICIT  HABITACIONAL  

Estimado CENSO 2005 883,000  unidades  

Punto de Partida: DIAGNOSTICO

Diagnós6co:  Precariedad…  

SECTOR  FORMAL  33%  

SECTOR  INFORMAL  

61%  

DESEMPLEADOS  6%  

PEA:  2996.7  

6597  

10135.9  

-­‐3538.9  

-­‐6,000.00  

-­‐4,000.00  

-­‐2,000.00  

0.00  

2,000.00  

4,000.00  

6,000.00  

8,000.00  

10,000.00  

12,000.00  

Salario  Promedio  del  Sector  Formal  

Costo  de  la  Canasta  Basica  

Deficit  

EMPLEO   INGRESO  

Diagnós6co:  Ingreso/Demanda  Anual  

Políticas de vivienda: El Estado  1. Gobierno se compromete a realizar 15,570 viviendas/año

que es 8 veces más que lo realizado antes del 2006. 2. Constituye enorme reto en: organización social, tecnología,

financiamiento, suelo urbanizable y servicios básicos. 3. El gobierno cuenta con los programas:

q  ‘Plan Techo’, para grupos en extrema pobreza, q  Plan de mejoramiento de vivienda ‘Una casa mejor’, q  ‘Casas para el Pueblo’, q  Subsidio a la Tasa de Interés, para sectores medios

(ingresos mayores a US$ 700.00/mes), q  Programa BID para mejoramiento barrial, vivienda nueva

y mejoramiento con subsidios para familias de hasta tres salarios mínimos,

q  Plan de ‘ordenamiento de la propiedad y titulación’, q  Entrega de Lotes en las Alcaldías municipales,

Periodo Solución  

Año Déficit  es8mado

Años  para  solucionarlo

Déficit  censo 883,000

2005  -­‐  2006 2,000 2,000   903,000 478 2007  -­‐  2011 38,000 7,600 975,000 128 2012  -­‐  2016 77,854 15,571 1,007,146 65

Políticas de Vivienda: El Gobierno con Mayor Inversión en Vivienda  

Se estima un crecimiento anual en 22,000 nuevas familias según proyección inter censal 1995 - 2005

Ciudad    

Chinandega  Managua  San  Marcos  Masaya  

Ciudad  Sandino  

Juigalpa  Jinotega    Estelí  

San  Carlos  

Precio  por  mz.  en  US$  

150,000.00  100,000.00  70,000.00  70,000.00  57,200.00  50,000.00  30,000.00  30,000.00  5,000.00  

Valor  del  Lote  

6,818.00  4,545.00  3,182.00  3,182.00  2,600.00  2,273.00  1,364.00  1,364.00  228.00  

Salario  Mínimo  Necesario  

47.00  31.00  22.00  22.00  39.00  15.78  9.47  9.47  1.60  

•  22 lotes por manzana •  US$144.00 Salario Mínimo Promedio

Polí6cas  Mercado  de  Suelo    

Polí6cas:  La  Sociedad  Civil  Propuesta  de  ‘CEPRODEL’  y  de  la  “Red  de  Vivienda”  

Monto  de  la  inversion  en  dólares 10,000.00    Suelo 240.00                Estudios 160.00                Urbanizacion   4,100.00          Vivienda 5,500.00          Fuentes  de  financiamiento 10,000.00    aporte  complementario 3,100.00          Ayuda  Mutua 570.00                Ahorro 500.00                DVIS 530.00                Subsidio 1,500.00          Credito 6,900.00          

• CREDITO  US$6,900.00  

• AÑOS  DE  PLAZO  20  

• TASA  DE  INTERES    13%  

• CUOTA  MENSUAL  US$81.00  

•  INGRESO  PROMEDIO  US$300,00  

• AFECTACION  DEL  INGRESO  27%  

Políticas: La Sociedad Civil CONDICIONES  FINANCIERAS  

Políticas: La Sociedad Civil Propuesta de Ordenanza Municipal

•  ‘Alianza  por  el  Movimiento  Coopera8vo  en  Vivienda’  bajo  la  consigna  de  ‘Profundizar  la  Aplicación  de  la  Ley  677  de  la  Vivienda  Social’,  las  organizaciones:  CENCOVICOD,  MCN,  CEPRODEL  y  RED  DE  VIVIENDA,  establecieron  una  alianza  en  celebración  del  ‘Día  Mundial  del  Hábitat’  y  propusieron  una  Ordenanza  Municipal.  

•  Contenido  de  la  Propuesta  de  Ordenanza  Municipal:    –  Comisión  Municipal  de  Vivienda  –  Fondos  para  el  desarrollo  de  la  vivienda  –  Plan  municipal  de  vivienda  –  Banco  de  6erras  municipales  –  Negociación  con  lo6ficadores.  –  Uso  del  suelo  urbanizado.  

Instrumentos  2:  MARCO  INTERINSTITUCIONAL  PARA  LA  URBANIZACIÓN  DE  LOTES  DE  TERRENO  

(Modelo  del  “Programa  de  Hermanamiento  Municipal  Holanda-­‐Nicaragua”)  

ACTOR   ROL   FUNCIONES  AMHNH   Alcaldías   Elabora  un  proyecto  de  producción  de  

lotes  urbanizados    

CADUR   Empresa  Constructora  

Urbaniza,  construye,  ges6ona  financiamiento  y  venta  de  inmuebles  

INVUR   En6dad  Gubernamental  

Declaratoria  de  Vivienda  de  Interés  Social,  otorga  subsidios  y  supervisa  la  fac6bilidad  del  proyecto  

CEPRODEL   En6dad  Financiera   Evalúa  ,  califica,  financia,  supervisa  y  recupera  la  inversión    

LBSNN   Cooperación  Externa   Empresa  ‘Joint  Venture  AMHNH-­‐LBSNN  asesora  en  la  ges6ón  de  compra  de  terreno,  estudio  técnico  y  urbanización  .  Ges6ona  financiamiento  externo.  

Tipo    

Directa    

Compar6da    

Apalancada    

Inversión    

Alcaldía/  Presupuesto  

Alcaldía  +  CADUR  

Empresa  Financiera  con  garansa  A  +  C  

Compra  Venta  de  lotes  

urbanizados  

Venta  a  CADUR  u  otros  

CADUR  invierte  

parcialmente  

A  +  C  venden  la  vivienda  y  pagan  a  la  financiera    

Financiamiento    

Presupuesto  o  crédito  

CADUR  vende  y  paga  con  viviendas  a  Alcaldía  

Corto  Plazo  –  CEPRODEL  

 Largo  Plazo  –  Banca  Comercial  

Instrumentos  2:  MARCO  INTERINSTITUCIONAL  PARA  LA  URBANIZACIÓN  DE  LOTES  DE  TERRENO    

Modalidades  de  Operación  

Tareas  Pendientes  para  mejorar  la  ‘Producción’  �  Aprobar   las   Leyes   de   ‘Ordenamiento   Territorial’,   de   ‘Urbanismo’   y  ‘Ges8ón  Integral  de  Residuos’  pendientes  en  la  Asamblea  Nacional.  

�  Dar  más   competencias   al   INVUR  en   las  áreas   de  Urbanismo   y   Vivienda,  para  asumir  la  ‘Rectoría  Nacional  del  sector’  y  asista  a  las  municipalidades.  

�  Aprobar   por   las   Alcaldías   -­‐con   las   mejoras   del   caso-­‐   la   Propuesta   de  ‘Ordenanza  Municipal  para  dinamizar  la  Ley  677’  

�  Dinamizar  el  ‘Plan  Estratégico  de  Vivienda’  armonizándose  e  invitando  en  lo  competente  a  actores  esenciales  de  la  sociedad  como:  �  Las  Universidades    y  los  Ins6tutos  Técnicos,  en  los  componentes:  

�  Inves6ga6vo,  Formulación  de  Polí6cas  y  Planes,    y  Par6cipación  Física  Produc6va  

�  Ong’s  Nacionales  e  Internacionales  que  desarrollan  por  su  cuenta  programas  de  Vivienda,  como  ‘CARITAS’,  ‘Techo  para  mi  País’,  ‘Hábitat  Internacional’,  etc.  

�  Involucrar   al   naciente   ‘Banco   de   Desarrollo’   en   la   financiación   para  Producción  de  la  Vivienda  Social.  

�  DESPARTIDIZAR  la  estrategia  y  los  programas  de  Producción  de  Vivienda  �  Ver  la  experiencia  Internacional  ‘Cooperación  Paralela’  y  ‘Prác6cas  exitosas’  

Pero,  …  si  el  fin  es  la  Persona  Humana  los  Productores  deben  modificar  y  ampliar  su  Visión,  su  Misión  y  su  Operación:  

•  Mejorar  el  acceso  a  la  Vivienda  es  bueno  pero  NO  asegura  la  mejor  ‘Calidad  de  Vida  de  la  Gente’.  

•  Siendo  que  la  FAMILIA  es  la  “Célula  Básica  de  la  Sociedad”,  se  requiere  en  los  ‘proyectos  sociales’:  –  ‘Empoderar  más  a  la  Mujer’  como  ‘EJE’  o  ‘Cabeza’  de  familia.  –  Crear  los  ‘Espacios  Públicos’  mínimos  adecuados  para  la  convivencia,  el  

intercambio  y  la  recreación  social.  –  Dotarles  de  los  servicios  básicos  (agua,  saneamiento  y  transporte)  y  

fomentar  prac6cas  de  higiene,  uso  adecuado  del  agua  y  GIRS  –  Fomentar  mas  la  ‘Organización  Comunitaria  no  Par6dista’  

•  A  las  tareas  técnico-­‐económicas  incorporar  la  ‘Visión  Humana’:  –  Dar  ‘par8cipación  en  decisiones’  a  la  ‘Población  Meta  o  Beneficiarios’  –  Aprovechar  la  experiencia  de  la  Academia,  las  Ong’s,  los  Programas  

Sociales  de  las  Iglesias,  etc.,  que  trabajan  los  temas  de  Vivienda,  Agua  y  Saneamiento,  Población,  Familia,  Violencia  Juvenil  e  Intrafamiliar  

–  Para  el  Sector  Privado,  realizar    la  ‘Responsabilidad  Social  Empresarial’  

Reflexiones  Finales  

•  El  reto  esta  planteado  y  bien  diagnos6cado,            se  requiere,  para  lograr  las  metas,  reformular  las  estrategias  y  programas,  pero  sobre  todo:  – Voluntad  Polí8ca  y  – Capacidad  Gerencial    

•  Como  me  expresaba  un  amigo  alemán:  “Ponerle  menos  énfasis  al  Gesto                                                                                  

y  un  poco  más  a  la  Ges:ón”  -­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐  

Muchas  Gracias  por  su  Atención