la vocación fundacional del kirchnerismo

8/18/2019 La vocación fundacional del kirchnerismo

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"Propuesta preparada para el XII Congreso Nacional de Ciencia Política, organizadopor la Sociedad Argentina de Análisis Político y la Universidad Nacional de Cuyo,Mendoza, ! al de Agosto de !# "$

%ítulo de la ponencia&¿Continuidad o cambio? La pretensión fundacional delkirchnerismo

Autor& Santiago C. Leiras (UBA

%ítulo del panel! La Argentina en tiempos del kirchnerismo! entre la continuidad " elcambio.

Coordinador del Panel! #r. Santiago C. Leiras (UBA . $%mail!leiras&'hotmail.comsantiago.leiras'gmail.com

'rea te(ática ! )ol*tica Comparada

Su)área ! )rocesos pol*ticos en Am+rica Latina.

*esu(en

Uno de los e,es principales de la discusión pol*tica argentina- en los ltimos a/os- ha giradoen torno al car0cter de 1ruptura o continuidad2 del pro"ecto kirchnerista en relación a lad+cada de 3445.

60s all0 de la rica discusión planteada en torno de este tema- est0 presente en la pol*ticaargentina una pretensión de refundación del estado " la sociedad en los inicios de cadanue7a etapa pol*tica! a8uello 8ue bien podr*a representar un proceso de alternancia pol*ticentre diferentes actores es percibido como el comien9o de un nue7o ciclo histórico de larepublica 8ue 7iene a constituir una 7erdadera bisagra de la historia.

$s propósito del presente traba,o abordar la pretensión fundacional en el relato pol*tico delkirchnerismo- entendiendo central para cumplir con este cometido anali9ar los cambios 8ueacontecieron durante las e:periencias de ;+stor


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$ Introducci+nUno de los e,es principales de la discusión pol*tica argentina en los ltimos a/os ha giradoen torno al car0cter de 1ruptura o continuidad2 del pro"ecto kirchnerista con relación aa8uel encarnado por el menemismo durante la d+cada de 3445. La radicali9ación delconflicto pol*tico- cu"as e:presiones m0s emblem0ticas han sido entre otras el conflicto conel sector agropecuario en el a/o &55> " la dura confrontación entre el poder e,ecuti7onacional " el grupo medi0tico Clar*n a partir de dicho a/o &55>3- generó condiciones parala propia radicali9ación del debate intelectual " pol*tico siendo el e,e cambio continuidaduno de los tópicos principales en la discusión.

$n dicho debate han sido participes entre otros- destacados intelectuales afines aloficialismo como los filósofos icardo =orster (&535a- &535b - 7ocero principal decolecti7o Carta Abierta- @oracio on90le9 (&533 " os+ )ablo =einmann (&533 como tambi+n importantes 7oces cr*ticas por e,emplo la socióloga 6aristella S7ampa (&55 " laensa"ista Beatri9 Sarlo (&533 - 8uien presentara esta 7isión en la publicación de su autor* Entre la audacia y el cálculo. Kirchner 2003-2010.

)or cierto 8ue- m0s all0 de la rica discusión planteada en torno de este tema- est0 presenteen la pol*tica argentina una pretensión de refundación del estado " la sociedad en los iniciosde cada nue7a etapa pol*tica! a8uello 8ue bien podr*a representar un proceso de alternancia pol*tica entre diferentes actores es percibido como el comien9o de un nue7o ciclo históricode la republica 8ue 7iene a constituir una 7erdadera bisagra de la historia.

$n una obra de publicación reciente el filósofo Dom0s Abraham refle:ionaba!

Estamos acostumbrados a los mitos de fundación. El punto regenerativo es unlugar com n repetido luego de cada una de las crisis nacionales(Abraham- &53& .

As* tambi+n se interrogaba el filósofo argentino sobre peculiaridad de la cultura pol*ticacriolla!

!"uede ser #ue en nuestro pa$s cada ve% #ue asume la presidencia un personal gubernamental se anuncie una mutación del sistema de valores&

'(.) *omo si e+istiera un grado cero de la cultura. ,antos mártirese+comulgados na nueva epifan$a consagra al poder de turno y se proclama al recientevictorioso de una batalla cultural(Abraham- &53&! &EF%&E .

As* entonces es como durante el gobierno de a l Alfons*n estu7o presente esa pretensiónfundacional- estableciendo el a/o 34>G como frontera entre la democracia " la dictadura- enlas postrimer*as de un r+gimen militar en franca " desordenada retirada tras la debaclemilitar de 6al7inas de 34>&.

33 $n este marco se lle7a a cabo el debate sobre el rol de los medios de comunicación " la aprobación en el a/o &554 de laLe" de Ser7icios de Comunicación Audio7isual.


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Con la asunción de Carlos 6enem en 34>4- en medio de la 7or0gine hiperinflacionaria 8ueobligo a la entrega anticipada del poder por parte de a l Alfons*n- el propio a/o 34>4 seconstitu"ó en la nue7a bisagra de la pol*tica argentina- estableciendo de hecho unacontinuidad entre gobiernos ci7iles- militares- democr0ticos o pseudo democr0ticos en tantoe:presiones de un mismo modelo de estado desde la segunda posguerra (Leiras- &53& .

$sta inclinación a inaugurar un nue7o tiempo histórico no estar0 ausente durante lase:periencias de ;+stor " Cristina


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diputados nacionales de 344 " luego en los comicios presidenciales de 3444 (;o7aro ")alermo- 344>K Hllier- &553 .

Las desa7enencias internas producidas en el seno de la coalición fueron resultado de- por una parte la ausencia de reglas claras para el procesamiento de los naturales conflictos 8ue

pod*an surgir entre los socios electorales (Serrafero- &55& como as* tambi+n de un debinterno destinado a sentar las bases de una coalición de gobierno- " por otra la brecha entreun lidera9go de car0cter 1formal2 como el del e: presidente =ernando #e La a " el 1real2de a l Alfons*n en la UC " Carlos 1Chacho2 l7are9 en el = $)ASH.

La consecuencia de dichas desa7enencias fue la e:istencia de crisis crónicas en el gobiernoaliancista- siendo las m0s emblem0ticas!

a La crisis por el caso de los sobornos en el Senado ;acional 8ue lle7ar*a a unenfrentamiento p blico entre el entonces presidente =ernando #e La a " el7icepresidente Carlos 1Chacho2 l7are9- episodio 8ue culminar*a con la renuncia de este

ltimo el d*a F de octubre del a/o &555.

b La crisis económica 8ue deri7ó en la llegada de #omingo Ca7allo al ministerio de$conom*a en el mes de mar9o del &553.

c Los desfa7orables resultados electorales de las elecciones legislati7as de octubre del &55 para el oficialismo- como e:presión de un fenómeno m0s profundo de creciente apat*a pol*tica en el terreno electoral.

d Los sucesos pol*ticos del mes de diciembre del &553- 8ue deri7aron en la renuncia deentonces presidente =ernando #e La a- en medio de un tr0gico saldo de G5 muertos "centenares de heridos en todo el pa*s- " la m0s profunda crisis institucional 7i7ida hastaentonces- en medio de un clima generali9ado de repudio de la clase pol*tica 8ue ten*a sue:presión en el lema 1Mue se 7a"an todos2.

A partir de la renuncia del entonces 7icepresidente Carlos 1Chacho2 l7are9 en el mes deoctubre del &555 hasta el desenlace de la renuncia de =ernando #e La a en diciembre dela/o &553 en medio de una se7era crisis social " económica- la 1Alian9a2 7i7ió en unconte:to de crisis de gobernabilidad permanente (Leiras- &55GK ;o7aro- &55& ..A la debilidad organi9ati7a de la coalición electoral I" su fracaso en la conformación deuna coalición de gobierno% se suma una comple,a herencia económica en materia fiscal "cambiaria! debemos destacar respecto de esto ltimo- el compromiso del candidato=ernando #e La a en la preser7ación de la con7ertibilidad entonces 7igente desdecomien9os del a/o 3443- en tiempos de la presidencia de Carlos 6enem- aun cuando lascondiciones económicas a ni7el nacional e internacional tornaban in7iable la preser7acióndel es8uema de con7ersión cambiaria ()+re9 Li/0n- &53G .

As* tambi+n el rele7o producido en el funcionariado de los organismos internacionales I atono con el cambio de administración en los $stados Unidos " la llegada a la presidenciadel republicano eorge N Bush en el a/o &553% implico una redefinición de la estrategia de


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los organismos internacionales en relación a la problem0tica de la deuda e:terna-imponi+ndose una perspecti7a poco procli7e a la proliferación de programas de rescate de pa*ses endeudados como a8uellos producidos durante la d+cada de 3445 " la tesitura de la8uiebra de los estados deudores como mensa,e aleccionador.

La combinación entonces de una coalición electoral fr0gil sustentada en acuerdosinestables- un conte:to económico interno de recesión- restricción fiscal " rigide9 cambiaria" un ambiente financiero poco disponible para la cooperación en un marco de se7erasdificultades constitu"eron los principales factores desencadenantes de la m0s gra7e crisis7i7ida en la Argentina- en los comien9os del siglo OOP (Leiras- &533 .

Luego de la renuncia de =ernando #e la a en el mes de diciembre del &553- tras una bre7*sima presidencia interina de Adolfo odr*gue9 Sa0 %8uien declarar0 el defauargentino al suspender el pago de la deuda e:terna% " luego de sucesi7os a,etreosinstitucionales- es elegido por la Asamblea Legislati7a como presidente interino $duardoAlberto #uhalde el 3 de enero del &55&- con el propósito de completar el mandato de=ernando #e La a. $l m0:imo dirigente del ,usticialismo bonaerense- en a8uel entonces-aceptó el bastón presidencial de sus pares en el Congreso- ese mismo 8ue le negara el 7otociudadano apenas dos a/os antes (Abos- &533&- teniendo 8ue resol7er desde cuestioneseconómico%financieras hasta pol*tico%sociales de suma comple,idad.

;o obstante los esfuer9os en materia de estabili9ación económica e institucional en elmarco de la emergencia p blica- la crisis social no de,ó de tener su manifestación a tra7+sde los sucesos de A7ellaneda- con serias consecuencias desde el punto de 7ista pol*ticoG.$l &F de ,unio de &55&- las principales organi9aciones de desocupados del pa*s se plantearon desarrollar una ,ornada de protesta para conseguir un aumento general del&& $n una nota publicada en el diario La ;ación- l7aro Abós describe la denominada 1maldición bonaerense2 8ue comen9ó con lahistoria moderna de la pro7incia de Buenos Aires- consistente en la imposibilidad de 8ue un gobernador de la pro7incia de Buenos Airesllegara a ser presidente. Pnauguró la 1maldición2 #ardo ocha- el creador de la ciudad de La )lata- gobernador entre 3>>3 " 3>>E- postergado por ulio oca al elegir a su cu/ado 6iguel u0re9 Celman " otros pol*ticos de la +poca. Htro pol*tico conser7ador de relie7efue 6arcelino Ugarte 8uien gobernó a la pro7incia entre 345& " 345F " luego entre 343E " 343 . Dambi+n sucedió lo mismo con 6anuel=resco 8uien gobernó entre 34GQ " 34E5 a tra7+s del 1fraude patriótico2.As* tambi+n sucedió con #omingo 6ercante- gobernador de Bs As en tiempos de la primera " segunda presidencia de uan #omingo)erón (34EF%34QQ - Hscar Alende durante la presidencia de Arturo =rondi9i (34Q>%34F& - Anselmo 6arini durante la presidencia Arturo Pll*a (34FG%34FF - Antonio Cafiero gobernador de la pro7incia de Buenos Aires entre 34> " 3443- 8uien siendo el 1candidanatural2 del peronismo para competir por la sucesión de a l Alfons*n- fue derrotado en forma sorpresi7a en elecciones internas por elentonces gobernador de la pro7incia de La io,a Carlos 6enem. Htros como os+ Cantilo- gobernador de la pro7incia de Buenos Airesentre 344& " 34&F o Ale,andro Armend0ri9 entre 34>G " 34> no aspiraron a la presidencia.

$n el caso de $duardo #uhalde el representa el primer caso de un gobernador de la pro7incia 8ue accede a la primera magistratura-aun8ue su llegada a la presidencia se produce como resultado de la elección por parte de una asamblea legislati7a producto de la crisisinstitucional del &553 " no por elección de la ciudadan*a.

GG Se denominóMasacre de Avellaneda al suceso 8ue tu7o lugar el&F de ,unio de &55& en las inmediaciones de la estación ferro7iariade la ciudad deA7ellaneda- en la 9ona sur del conurbano de la pro7incia de Buenos Aires. $n la persecución fueron asesinados los ,ó7enes acti7istas 6a:imiliano


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salario " una duplicación de 3Q5 a G55 pesos en el monto de los subsidios para losdesocupados- alimentos para los comedores populares- me,oras en salud " educación-desprocesamiento de los luchadores sociales en solidaridad con la f0brica de cer0mica

anón ante el peligro de ser desalo,ada. Los mo7imientos pi8ueteros hab*an programadocomo forma de e:presión de protesta cortar los principales puentes de acceso a la Ciudad

de Buenos Aires.$l reclamo pi8uetero 8ue cortó 7arios accesos a laCiudad de Buenos Aires fue se7eramentereprimido con balas de goma " plomo por un operati7o con,unto entre la )olic*a =ederal- la)olic*a Bonaerense- la endarmer*a " la )refectura. Adem0s de los pi8ueteros asesinados6a:imiliano


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$n otro momento de la declaración del entonces gobernador de la pro7incia de Santa =eaparece el 7erdadero moti7o de su renuncia! el temor a 8uedar prisionero de la lucha abiertadesatada entre Carlos 6enem " $duardo #uhalde!

o pensemos en cosas raras e+tra:as pero s #ue hay un eterno pleito como

#ue no se hubiese terminado entre 'el e+ presidente *arlos) 4enem y 'el actual mandatario Eduardo) 7uhalde ' #iario Clar*n- 33 5 &55&

Dras la negati7a de Carlos eutemann- #uhalde impulsa la precandidatura del entoncesgobernador de la pro7incia de Córdoba os+ 6anuel #e La Sota pero la misma no prosperódesde el inicio! la falta de apo"o e7idenciada en diferentes encuestas de opinión por #e LaSota como as* tambi+n el escaso entusiasmo 8ue despertó su candidatura entre los actores pol*ticos m0s rele7antes constitu"eron los factores principales del fracaso en la instalación pol*tica del hombre fuerte de 1la docta2.

Dras las fallidas operaciones de instalación de las candidaturas presidenciales de Carlos

eutemann " os+ 6anuel de la Sota- $duardo #uhalde termina dando su apo"o alentonces gobernador de la pro7incia de Santa Cru9 ;+stor


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=inali9ada la primera ronda electoral- el candidato ;+stor


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dado 8ue la misma hab*a sido precedida " se constitu*a en un resultado de los traum0ticosacontecimientos de diciembre de &553 " el derrumbe del gobierno de la Alian9a.

=orster sostiene 8ue las fisuras de la historia!

*onstituyen momentos #ue por lo general suelen tomarnos desprevenidos o pocoatentos para leer sus caracter$sticas y lo #ue abren en el hori%onte de una sociedad. "ocosimaginaron las consecuencias #ue traer$a el ya famoso discurso de =a l 8lfons$n durantelos d$as de semana santa del >


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)or otra parte- " a pesar de las ele7adas tasas de recuperación de la econom*a argentina- lae7idencia emp*rica no acompa/a las referencias a la me,ora de la distribución del ingreso "la inclusión social proclamada- manteni+ndose patrones de naturale9a similar a los de lad+cada de 3445 (Cuadro III0$

$n relación a la me,ora de la calidad democr0tica resulta dif*cil sostener esta afirmacióndado 8ue- siguiendo lineamientos definidos por sus antecesores- el e: presidente ;+stor en &55G- FG en &55E- EF en &55Q- " 34 en los primeros cuatro meses &55F% ( ommer- &55F . La estad*stica arro,a as* un promedio de Q>-FF decretos porcon frecuencia comparados con los QE-Q5 decretos por a/o de Carlos 6enem V8uien firmóun total de QEQ durante sus die9 a/os de gobierno% (=erreira ubio " oretti- 344F6olinelli- )alan9a " in- 3444K Serrafero- &55Q! 3GFE. #e todas maneras el balance resulta1fa7orable2 comparando con los primeros cuatro a/os del gobierno del e: presidente Carlos6enem per*odo en el cual e: presidente dictó &G5 medidas de e:cepción (Baldioli- &55G .La Le" &F.3&&- reglamentaria de la inter7ención del Congreso nacional en el tratamiento

monitoreo de la utili9ación de los decretos de necesidad " urgencia (#;WU por parte del poder e,ecuti7o nacional- fue reci+n aprobada en el Senado de la ;ación " luego en laC0mara de #iputados el d*a 34 de ,ulio de &55F. Se estableció- como condición para laaprobación de los #;WU- 8ue los mismos pod*an ser aprobados con el solo concurso deuna de las dos c0maras del congreso- haciendo del decretismo una herramienta m0se:pediti7a 8ue el proceso regular de sanción legislati7a.

$n el mes de Agosto del a/o &55F- el )oder $,ecuti7o ;acional en7ió al )arlamento un pro"ecto de le" a tra7+s del cual se propuso la modificación del art*culo G de la Le"&E.3QF de Administración =inanciera- otorgando al efe de abinete de 6inistros la

facultad permanente- antes e:cepcional- de disponer las reestructuraciones presupuestarias8ue considere necesarias dentro del total aprobado por cada le" de presupuesto.

E.E Las publicaciones de 6ario Serrafero " uillermo 6olinelli refle,an los disensos e:istentes en relación al n mero de decretos denecesidad " urgencia reconocidos " no reconocidos como tales. As*- ambos autores plantean 8ue el n mero de #;WU reconocidos en el per*odo ronda los &&E.$n relación a la presidencia de ;+stor


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$n relación a la recuperación del papel del estado en la econom*a nacional- el mismo se haad7ertido a tra7+s de la recuperación de empresas " ser7icios transferidos al sector pri7adodurante los a/os J45.

$n este marco podemos destacar la creación en el a/o &55E de la empresa4narsa 54nergíaArgentina S$A$5 dedicada a la e:ploración- e:plotación-destilación " 7enta del petróleo "sus productos deri7ados- as* como la comerciali9ación degas natural " electricidad. Latitularidad de la empresa est0 repartida en un QG perteneciente al $stado nacional- un 3&en manos de las pro7incias " el resto a comerciarse en la bolsa de comercio. $narsa cuentaentre sus acti7os el monopolio legal sobre de la e:ploración " e:plotación de la plataformasubmarina del6ar Argentino.

Luego de a/os de incumplimientos del contrato de concesión por parte de la empresa

Correo Argentino e incumplimientos en el pago del canon acordado con el$stado- laconcesión fue re7ocada " la empresa 7ol7ió a la órbita estatal a fines de&55G comoCorreoOficial de la República Argentina S.A. (CORASA), manteniendo la denominacióncomercial de Correo Argentino.

Asimismo el &3 de mar9o de &55F- el presidente ;+stor


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rent seeking empresarial 7*a subsidios- ausencia de rendición de cuentas en la asignación dedichos fondos " debilidad de las agencias estatales encargadas de la regulación de losser7icios pri7ati9ados o concesionados.

Cabe destacar 8ue durante la presidencia de Carlos 6enem (34>4%3444 se lle7ó a cabo un

proceso de reforma del estado en la Argentina- en medio del consenso social generado por la traum0tica e:periencia hiperinflacionaria de final de los a/os >5 " el colapso de la prestación de los ser7icios p blicos en ese entonces en manos del estado nacional. Sus principales consecuencias fueron la reducción del alcance (1tama/o2 como se dec*a en la+poca del estado en la pro7isión de bienes p blicos " o semip blicos como as* tambi+n debilitamiento de su capacidad institucional en materia regulatoria- a diferencia de losucedido en otra e:periencias de pri7ati9ación como la de Brasil- donde se destaca el papeldesarrollado por las agencias reguladoras en los procesos post%pri7ati9ación.

$ste proceso no se 7io sustanti7amente alterado aun en el conte:to de la peor crisis 7i7ida por la Argentina en el per*odo &553 &55&! en el conte:to de $SA emergencia- " con e propósito de atemperar los efectos de la salida del r+gimen de con7ertibilidad- se estableciódurante la presidencia de $duardo #uhalde un mecanismo de congelamiento de la tarifas delos ser7icios p blicos pri7ati9ados " o concesionados (como en el caso del ferrocarril " amismo tiempo un sistema de subsidios a las grandes empresas como medida compensatoriade las consecuencias del congelamiento de tarifas " la de7aluación del peso argentino-e:tensi7o a la ma"or*a de los grandes grupos económicos (7ie,os " nue7os .

$stas pol*ticas fueron no solo ratificadas sino profundi9adas a partir del a/o &55G durantelas presidencias de ;+stor " Cristina


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F hacia el final del art$culo #ue recuerdo al amigo lector fue escrito durante la 6ornada electoral de 200? me lan%aba con cierta temeridad a desplegar algunasanticipaciones #ue ser$an magn$ficamente refutadas por la realidad venidera y claro por la decisión de la propia *ristina Gernánde%. *ito lo escrito en ese umbral de poca #uevendr$a a refor%ar lo inaugurado en mayo de 2003H @nos preparábamos para despedirnos

de la larga primavera camporista #ue en muchos aspectos caracteri%ó el tiempo de KirchnerI es probable #ue lo #ue vendrá se aseme6ará más a un gobierno a lo Jacheletcon mayores dosis de proli6idad institucional y me6ores v$nculos con el insaciable mundoempresarial. /ay y eso se percibe más allá del resultado electoral una atmósfera por la#ue circulan me6or los aires de la derecha esos mecanismos de producción de sentido tanastutamente desplegados por los medios de comunicación #ue insisto con esta ideaconstituyen hoy el espacio más decisivo y poderoso de la derecha. o hay en el discurso de*ristina una vocación genuinamente distribucionista ni una retórica #ue la pueda asociar al espectro del populismo ' =orster- &535bLa propuesta tu7o un acompa/amiento electoral masi7o! la fórmula presidencialencabe9ada por Cristina =ern0nde9 de


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Cabe recordar 8ue el 33 de mar9o del &55>- el entonces ministro de $conom*a " )roducción6art*n Lousteau anunció el establecimiento de un nue7o sistema de retenciones mó7iles ala e:portación de trigo- ma*9- so,a " girasol por un lapso de cuatro a/os- disponiendo 8ue la7ariación de la al*cuota correspondiente est+ su,eta al incremento o disminución del preciointernacional del grano.

Las repercusiones de la medida no tardaron en manifestarse dado 8ue- al d*a siguiente- lasentidades agropecuarias Confederación Pntercooperati7a Agropecuaria Limitada(Coninagro - Sociedad ural Argentina (S A - =ederación Agraria Argentina (=AA "Confederaciones urales Argentina (C A unificaron sus esfuer9os a partir de laconstitución de la denominada 16esa de $nlace2 e iniciaron un paro de E> horase:igi+ndole al gobierno nacional de,ar sin efecto el sistema de retenciones mó7iles-considerado como fiscalista " recaudatorio.

$n medio de un clima de tensión en aumento- el paro " las asambleas en las rutascontinuaron prolong0ndose hasta 8ue el d*a &Q de mar9o los productores agropecuarioe:tendieron la protesta por tiempo indeterminado. $se mismo d*a la presidente pronuncia el primer discurso en relación al conflicto no solo cuestionando el lock out patronal sinotambi+n calific0ndolo de 1pi8uete de la abundancia2- intentando compararlo con los pi8uetes ocurridos durante la crisis económica del a/o &553!

=ecuerdo esa 8rgentina de los a:os 2003 2002 2001 miles de argentinos en pi#uetes cortando calles rutas por#ue les faltaba traba6o por#ue hac$a a:os #ue hab$an perdido su traba6o o tal ve% en el 2001 por#ue se hab$an apropiado de los depósitos pe#ue:os ahorristas de la clase media. Eran los pi#uetes de la miseria y la tragedia de losargentinos '(.)

Estos pi#uetes son casi un paso de comedia. ;os lleva adelante el sector #uemayor rentabilidad consiguió en los ltimos cuatro o cinco a:os. Es una conducta raracuando hay p rdidas debemos sociali%arlas cuando las vacas vienen gordas las ganancias para ellos y las penitas para los demás(

La 7irulencia ad8uirida por el conflicto entre el gobierno " el 1campo2 tu7o su e:presión endefiniciones de car0cter pol*tico de ese tenor como a8uellas formuladas por el colecti7oCarta Abierta>! as*- en su primera comunicación p blica- defin*a el clima pol*tico dea8uellos d*as en los siguientes t+rminos!

*omo en otras circunstancias de nuestra crónica contemporánea hoyasistimos en nuestro pa$s a una dura confrontación entre sectores económicos pol$ticos eideológicos históricamente dominantes y un gobierno democrático #ue intentadeterminadas reformas en la distribución de la renta y estrategias de intervención en laeconom$a. ;a oposición a las retenciones -comprensible ob6eto de litigio- dio lugar a

>> $n su blog Carta Abierta es definido como 1un espacio de participación para la discusión " la inter7ención en las pol*ticas p blicas- endefensa de un gobierno democr0tico popular amena9ado- preser7ando siempre la libertad de cr*tica2.A8uella primera carta f ue firmada por m0s de Q5 intelectuales- entre los 8ue se cuentan decanos de la Uni7ersidad de Buenos Aires- e intelectuales como #a7id Ti/as- ;orberto alasso- ;o+ itrik- $duardo rXner- @oracio on90le9 " os+ )ablo =einmann- entre otros


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alian%as #ue llegaron a enarbolar la amena%a del hambre para el resto de la sociedad yagitaron cuestionamientos hacia el derecho y el poder pol$tico constitucional #ue tiene el gobierno de *ristina Gernánde% para efectivi%ar sus programas de acción a cuatro mesesde ser elegido por la mayor$a de la sociedad.

n clima destituyente se ha instalado #ue ha sido considerado con lacategor$a de golpismo. o #ui%ás en el sentido más clásico del aliento a alguna formamás o menos violenta de interrupción del orden institucional. "ero no hay duda de #uemuchos de los argumentos #ue se oyeron en estas semanas tienen parecidos ostensibles conlos #ue el pasado 6ustificaron ese tipo de intervenciones y sobre todo un muy reconocibledesprecio por la legitimidad gubernamental($spacio Carta Abierta- &55> .

La repercusión 8ue ad8uiere el t+rmino 1destitu"ente2 es anali9ada en una obra de laensa"ista Beatri9 Sarlo!

7urante el conflicto con el campo los intelectuales de *arta 8bierta

propusieron un ad6etivo para calificar a los opositores y sus accionesH destituyente climadestituyente. 8doptado de inmediato por el gobierno tuvo gran +ito. Gue el primer granaporte de *arta 8bierta al discurso irchnerista y al se:alarlo no estoy disminuyendo laimportancia del grupo sino por el contrario mostrando de #ue modo el hecho decaracteri%ar una situación y un antagonista tiene una importancia capital. ,e usaronmuchas otras palabras 'oligar#u$a clases dominantes entre las más repetidas) pero@destituyenteA alcan%o la má+ima capacidad descriptiva y valorativa entre #uienesapoyaban al gobierno y obligo a los demás a discutir su e+actitud

'(.)El +ito de la caracteri%ación @destituyenteA no estuvo sostenido por#ue sela usara en el campo irchneristaI tal limitación habr$a significado #ue solo una de las partes en conflicto reconoc$a su poder descriptivo. El +ito fue tambi n #ue los opositoresa la resolución 12L discutieron sobre el sentido del ad6etivo y recha%aron #ue se losidentificase con una práctica pol$tica #ue evocaba una agresión debilitante del ordendemocrático aun#ue no significara un golpe. @7estituyenteA entro en el lengua6e pol$tic(Sarlo- &533 .

As* tambi+n resulta interesante destacar el rol 8ue este grupo de intelectuales asigna a losmedios de comunicación en relación a la presentación del conflicto por parte de losmismos!

En la actual confrontación alrededor de la pol$tica de retenciones 6ugaron y 6uegan un papel fundamental los medios masivos de comunicación más concentradostanto audiovisuales como gráficos de alt$simos alcances de audiencia #ue estructurandiariamente Mla realidadN de los hechos #ue generan Mel sentidoN y las interpretaciones definen Mla verdadN sobre actores sociales y pol$ticos desde variables interesadas #uee+ceden la pura b s#ueda de impacto y el rating. 4edios #ue gestan la distorsión de lo #ueocurre difunden el pre6uicio y el racismo más silvestre y espontáneo sin laresponsabilidad por e+plicar por informar adecuadamente ni por refle+ionar con ponderación las mismas circunstancias conflictivas y cr$ticas sobre las #ue operan.


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Esta práctica de aut ntica barbarie pol$tica diaria de desinformación ydiscriminación consiste en la gestación permanente de mensa6es conformadores de unaconciencia colectiva reactiva. "rivati%an las conciencias con un sentido com n ciegoiletrado impresionista inmediatista parcial. 8limentan una opinión p blica de perfil antipol$tica desacreditadora de un Estado democráticamente interventor en la lucha de

intereses sociales($spacio Carta Abierta- &55> . Luego de meses de conflicto entre el poder e,ecuti7o " el sector agropecuario representado por la 6esa de $nlace- la presidente Cristina =ern0nde9 de un pro"ecto de le" ratificatorio de la resolución3&Q del ministerio de $conom*a del 33 de mar9o firmada por el ministro de $conom*a "=inan9as ) blicas 6art*n Lousteau " sus modificatorias (3E3 5>- FE 4F- &>E 5> " &>Q por medio del cual se redefin*a el sistema de retenciones a las e:portaciones de trigo- ma*9-so,a " girasol- creando un sistema mó7il 8ue depend*a de la e7olución del preciointernacional del grano.

A tra7+s de ese pro"ecto se establec*a la creación de un fondo de redistribución socialdestinando un F5 a la construcción de hospitales p blicos " centros de salud- un &5 a7i7iendas populares urbanas o rurales " el &5 restante a la construcción de caminosrurales- cu"a e,ecución estar*a descentrali9ada 8uedando en consecuencia a cargo de las pro7incias.

$l pro"ecto de le" ratificatorio de la resolución 3&Q es tratado " aprobado en la sesión del Ede ,ulio de &55> por 3&4 7otos afirmati7os- 3&& negati7os- & abstenciones " G ausencisiendo luego de la media sanción el pro"ecto en7iado al senado nacional. Los d*as 3F " 3de ,ulio es tratado el dictamen de la ma"or*a 8uedando la 7otación empatada! GF 7otos porla opción afirmati7a- GF 7otos negati7os.

#e acuerdo al art*culo Q de la constitución nacional- en caso de empate en una 7otacióndesarrollada en la c0mara alta- corresponde al presidente de la c0mara- el 7icepresidente dela nación- e,ercer el 7oto. $l Pngeniero ulio Cobos propuso a los presidentes de los blo8ueslegislati7os con ma"or representación pasar a un cuarto intermedio para intentar arribar auna solución de consenso- entendiendo el entonces 7icepresidente 8ue el empate era refle,ode la di7isión social e:istente como resultado del conflicto agropecuario. $sta propuesta decuarto intermedio es recha9ada tanto por el presidente del blo8ue oficialista- 6iguel)Ychetto como as* tambi+n por el del principal blo8ue opositor en el senado- la UniónC*7ica adical- $rnesto San9. ulio Cobos termina 7otando en forma 1no positi7a28uedando recha9ado el pro"ecto de le" ( eada- &535 .

$n el marco de la confrontación con el grupo Clar*n se inscribe la aprobación de la le" demedios de comunicación audio7isual sobre la base de tres argumentos- 8ue entendemos principales- esgrimidos desde el oficialismo para sustentar la rele7ancia " la necesidad de lasanción de esta propuesta legislati7a.

$l primero de ellos sostiene 8ue la sanción de esta iniciati7a est0 destinada a saldar unadeuda de la democracia argentina instaurada en 34>G- siendo esta la primera presentada a lolargo de estos &F a/os transcurridos en democracia. $l segundo argumento se basa en la


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necesidad de una aut+ntica democrati9ación de la propiedad de los medios decomunicación- amena9ada por la e:istencia de organi9aciones empresariales con presencia predominante en el mercado audio7isual. $l tercer " ltimo- 7inculado con el anterior- permite plantear la necesidad de un aut+ntica libertad informati7a acicateada por la presencia de carteles " grupos medi0ticos de car0cter concentrado 8ue han transformado la

libertad de prensa en libertad de empresa.$l 3F de septiembre de &554 se desarrolló una sesión especial de lac0mara de #iputados para tratar los cinco dict0menes (uno por la ma"or*a " cuatro por la minor*a 8ue surgierondel plenario de las comisiones de Comunicaciones e Pnform0tica- de )resupuesto "@acienda- " de Libertad de $:presión.

Los blo8ues de laUnión C*7ica adical- la Coalición C*7ica- )ropuesta epublicana " del peronismo disidente e:presaron ob,eciones reglamentarias " luego abandonaron la sesión.=inalmente- tras 3E horas de debate- a la 3!&5 de la ma/ana del3 de septiembre- el pro"ecto fue aprobado en general por 3E 7otos a fa7or- E en contra " 3 abstención

$l 35 de octubre de &554- con EE 7otos a fa7or " &E en contra- el Senado argentino aprobla Le" de Ser7icios Audio7isuales 8ue "a contaba con media sanción de la C0mara de#iputados tras una maratónica sesión 8ue duró casi &5 horas.

Luego de una larga batalla de E a/os en el terreno ,udicial- La Corte Suprema de usticiadeclaró la constitucionalidad de la Le" &FQ&& (Le" de Ser7icios de ComunicaciónAudio7isual en un fallo con fecha del &4 de Hctubre del &53G- con una ma"or*a de seismiembros a fa7or de la constitucionalidad de la le" I icardo Loren9etti- $lena @ighton de ;olasco- $nri8ue )etracchi- Carmen Argiba"- uan Carlos 6a8ueda " a l affaroni% " unadisidencia ICarlos =a"t%.

Los principales argumentos esgrimidos por la ma"or*a han sido los siguientes!

1. ;a ley 2OL22 en cuanto regula la multiplicidad de licencias de modo general esconstitucional por#ue es una facultad del congreso cuya conveniencia yoportunidad no es materia de análisis de los 6ueces. "or otra parte el análisisconstitucional es a6eno a los conflictos futuros #ue puedan presentarse con laaplicación de la ley #ue son materia de otros pleitos.

2. ;a *orte ,uprema ha dicho #ue la libertad de e+presión es entre las libertades #uela *onstitución consagra una de las #ue posee mayor entidad al e+tremo #ue sin su debido resguardo e+istir$a tan solo una democracia nominal.

3. ;a libertad de e+presión en su fa% individual admite una casi m$nima actividadregulatoria estatal y ha sido fuertemente protegida por esta *orte en numerosos precedentes.

P. ;a protección constitucional no se limita a ello sino #ue tambi n incluye el derecho a la información de todos los individuos #ue viven en un estadodemocrático.

L. ;a libertad de e+presión en su fa% colectiva tiene por ob6eto proteger el debate p blico con amplias oportunidades de e+presión de los distintos sectoresrepresentantes de la sociedad. ,e trata de fortalecer una democracia deliberativa

http://es.wikipedia.org/wiki/16_de_septiembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%A1mara_de_Diputados_de_la_Naci%C3%B3n_Argentinahttp://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_C%C3%ADvica_Radicalhttp://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_C%C3%ADvica_Radicalhttp://es.wikipedia.org/wiki/Coalici%C3%B3n_C%C3%ADvicahttp://es.wikipedia.org/wiki/Coalici%C3%B3n_C%C3%ADvicahttp://es.wikipedia.org/wiki/Coalici%C3%B3n_C%C3%ADvicahttp://es.wikipedia.org/wiki/Propuesta_Republicanahttp://es.wikipedia.org/wiki/17_de_septiembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/Ley_de_Radiodifusi%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/16_de_septiembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%A1mara_de_Diputados_de_la_Naci%C3%B3n_Argentinahttp://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_C%C3%ADvica_Radicalhttp://es.wikipedia.org/wiki/Coalici%C3%B3n_C%C3%ADvicahttp://es.wikipedia.org/wiki/Propuesta_Republicanahttp://es.wikipedia.org/wiki/17_de_septiembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/Ley_de_Radiodifusi%C3%B3n


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en la #ue todos pueden en un plano de igualdad e+presar sus opiniones y en la #ueno pueden admitirse voces predominantes.

O. Que la ley es coherente con el derecho de los consumidores a la información '8rt.P2 * ) lo #ue significa el acceso a distintas fuentes plurales.

?. Que tambi n lo es con la defensa de la competencia como bien de incidencia

colectiva '8rt. P3 * ). En la medida en #ue las ideas y la información constituyenbienes #ue se difunden a trav s de los medios de comunicación si hayconcentración solo algunas ideas o algunas informaciones llegarán al pueblo per6udicando seriamente al debate p blico y la pluralidad de opiniones.


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$n función de lo e:puesto podemos afirmar 8ue- en definiti7a- el 1kirchnerismo2 en sudiferentes etapas representa la continuación por otros fines Im0s 8ue por otros medios% delestilo decisionista de gobierno instaurado durante los a/os de Carlos 6enem- ratificado " profundi9ado durante las gestiones de =ernando #e La a (3444%&553 - Albert

odr*gue9 Sa0 (&553 " $duardo #uhalde (&55&%&55G 8ue lo sucedieron.

$ Conclusiones

@a sido el propósito del presente traba,o abordar la pretensión fundacional en el relato pol*tico del kirchnerismo- entendiendo central para cumplir con este cometido anali9ar loscambios 8ue acontecieron durante las e:periencias de ;+stor


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Luego de un e:amen pormenori9ado de los e,es principales del relato pol*tico kirchnerista" con base en la e7idencia bibliogr0fica- discursi7a- documental " estad*stica presentada- seha llegado a las siguientes conclusiones!

3. $n relación al modelo de desarrollo- el kirchnerismo constitu"e un resultado de las

pol*ticas de shock implementadas durante el comien9o del milenio " unarecuperación posterior en un conte:to de un ciclo ascendente de la econom*ainternacional- no ad7irti+ndose sustanti7as me,oras en relación a la distribución delingreso de acuerdo a la información disponible a comien9os de esta ltima d+cada.

&. especto de la calidad democr0tica- la utili9ación recurrente de recursos dee:cepción- a tra7+s del alto grado de decretos de necesidad " urgencia en forma particular durante la presidencia de ;+stor


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anticipada del poder por parte de a l Alfons*n- el propio a/o 34>4 se constitu"ó en lanue7a bisagra de la pol*tica argentina.

As* el c*rculo 1no 7irtuoso2Crisis54(ergencia5*e:undaci+n Política aparece de manerarecurrente! con la profundi9ación de la crisis- la apelación a la definición de la crisis como

emergencia (institucional- económica " o social encuentra su oportunidad m0s propicia d producción circulación " tambi+n el resurgimiento de propuestas 8ue 7ienen a reinterpretarun nue7o ciclo pol*tico como la oportunidad para la transformación radical del estado " lasociedadK agotado el mismo se abre la puerta hacia una nue7a crisis " reinicio del ciclo.

$l gran desaf*o entonces es intentar e7itar la reedición del c*rculo.

;$ 4%344&2. =evista 7ebates ;atinoamericanos 3- http! re7ista.rlcu.org.ar numeros 53%53%Hctubre&55G documentos alberto[baldioli.pdf

Baldioli Alberto " Leiras Santiago (&53&a . 1!El final de un ciclo& ;a presidenciade Eduardo 8lberto 7uhalde '2002-2003)2 $n Leiras Santiago (Comp. 7emocracia y estado de e+cepción. 8rgentina 1


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Bercholc orge " Bercholc #iego (&53& . ;os discursos presidenciales en la 8rgentina democrática 1


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Hllier 6ar*a 6atilde (&553 . ;as coaliciones pol$ticas en la 8rgentina. El caso dela 8lian%a.Buenos Aires! =ondo de Cultura $conómica.

)+re9 Li/0n An*bal (&53G ! 1Lidera9go presidencial " ciclos de poder en la

Argentina democr0tica2- =evista ,88" (& - G>4%G44Muiroga @ugo (&55Q . ;a 8rgentina en emergencia permanente.Buenos Aires!$ditorial $dhasa.

Muiroga @ugo (&535 . ;a =ep blica desolada. ;os cambios pol$ticos de la 8rgentina '2001-200 ).Buenos Aires! $ditorial $dhasa.

omero Luis (&55E ! 1Teinte a/os despu+s! un balance2 $n ;o7aro 6arcos ")alermo Ticente (Comps. . ;a historia reciente. 8rgentina en democracia.BuenosAires! $ditorial $dhasa- & 3%&>&.

Sarlo Beatri9 (&533 . Entre la audacia y el cálculo. Kirchner 2003-2010. BuenosAires! $ditorial Sudamericana.

Serrafero 6ario (&55& . 1Argentina! rebelión en el granero del mundo2. =evista deUccidente- &Q3- 34%Q3.

Serrafero 6ario (&55Q . E+ceptocracia. !*onf$n de la democracia& Rntervención federal estado de sitio y decretos de necesidad y urgencia. Buenos Aires! $dicionesLumiere.

S7ampa 6aristella (&55 . 1Las fronteras del gobierno de


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Centro de Pnformación udicial (&53G . ;a *orte ,uprema declaró laconstitucionalidad de la ;ey de 4edios. Buenos Aires. &4 de Hctubre.http! ZZZ.ci,.go7.ar nota%3&G4E%La%Corte%Suprema%declar%%la%constitucde%la%Le"%de%6edios.html

Corte Suprema de usticia de la ;ación Argentina (&53G .Brupo *lar$n y otroscV"oder E6ecutivo acional y otrosVacción meramente declarativa. Buenos Aires.&4 de Hctubre.

. 1#iscursodurante la firma de con7enios entre A"Sa "municipios bonaerenses2. 7iario *lar$n.Buenos Aires- &Q de mar9o.


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ommer Laura (&55F . 1#ecretos! ni necesarios ni urgentes2. 7iario ;a ación.Buenos Aires. F de agosto.

>$ Cuadros

Cuadro I

4lecciones presidenciales Argentina

!= de a)ril de !##1

CAN?I?A%@ y PA*%I?@ 9@%@S P@*C4N%A 4

Carlos Mene(=rente por la Lealtad E.F .&3G &E-GE


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N-stor 8irc/ner=rente para la Tictoria E.&& .3E3 &3-44

*icardo +pez Murp/y6o7imiento =ederal ecrear G.3E&.>E> 3F-GQ

4lisa Carrio

Alternati7a por una ep blica de Pguales&. &5.3EG 3E-3Q

Adol:o *odríguez Saa=rente ;acional " )opular &. 3E. F5 3E-3&

Htros candidatos 3.QG3.Q& -4

Totos blancos e impugnados &3E.&4E 3-5>

7uente& Universidad de Beorgeto n$ Political ?ata)ase o: A(erica DP?- >-G 4-& >-Q >- F-> 5-4 -

7uente& IndeG(undihttp! ZZZ.inde:mundi.com g g.asp:?c\ar]7\FF]l\es

Cuadro IIIHndice Bini de (edici+n de la distri)uci+n del ingreso en Argentina

FF 5!#A o *esultados índice

FF 6;,;FF! 6;,FF1 66,FFF6 6;,#FF 6>,FFF; 6F,FF= 6F,FF> #,=FFF 6F,>

!### ,!## 1,1!##! 1,>!##1 1,!##6 #,!!## 6F,1!##; 6=,=!##= 6=,6!##> 6;,1!##F 6;,!# # 66$!# 61,;

Pro(edio FF 5!## 6>$==Pro(edio !##!5!# 6>,!6

7uente& 4la)oraci+n propia en )ase Series de octu)re de !##=

http://www.indexmundi.com/es/argentina/producto_interno_bruto_(pib)_tasa_de_crecimiento_real.htmlhttp://www.indexmundi.com/g/g.aspx?c=ar&v=66&l=eshttp://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINIhttp://www.indexmundi.com/es/argentina/producto_interno_bruto_(pib)_tasa_de_crecimiento_real.htmlhttp://www.indexmundi.com/g/g.aspx?c=ar&v=66&l=eshttp://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI


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Candidatos J Candidates Partidos Políticos J PoliticalPartiesNo$ de votos válidos J No$ o:

valid votes E

Cristina 4$ 7ernández de8irc/ner J ulio C$C$ Co)os Alianza 7rente para la 9ictoria >$!#6$;!6 66,F!E

$lisa 6.A. Carrió ub+n @+ctor iustiniani Confederación Coalición C*7ica E.343.GF3 &&-4Q

oberto La7agna erardo .6orales Alian9a Concertación U;A G.5>G.Q 3F->>Alberto odr*gue9 Saa @+ctor6. 6a"a

Alian9a =rente usticia- Unión "Libertad 3.E5>. GF - 3

=ernando ̂ )ino^ Solanas ngel=. Cadelli )artido Socialista Aut+ntico G4.Q &-EE

orge Hmar Sobish orge Asis

6o7imiento de las )ro7incias_nicasK Unión )opularK6o7imiento de Acción TecinalK6o7imiento por la #ignidad " por la Pndependencia

&E>.3F3 3.QF

icardo Lópe9 6urph" $stebanBullrich ecrear para el Crecimiento &FE. EF 3-EQ

Tilma ippol @+ctor Bidonde6o7imiento Socialista de losDraba,adores 3G>.F53 5- F

;+stor A. )itrola abriela A.Arro"o )artido Hbrero 33G.55E 5-F&

os+ A. 6ontes @ector A.@eberling

Alian9a =rente )DS%6ASP98uierda Socialista 4E. 5-Q&

Lu*s Alberto Ammann ogelio#eleonardi

Alian9a =. .A.L- =rente amplio@acia la Unidad Q.F4& 5-E3

a l An*bal Castells ̂ ;ina^)elo9o

6o7imiento Pndependiente deubilados " #esocupados QE.>4G 5-G5

usta7o L. Breide Hbeid @+ctor . Tergara

)artido )opular de laeconstrucción EQ.33G 5.&Q

uan icardo 6ussa Bernardo ;espral Confederación Lealtad )opular 3&.>G& 5-5

Dotal Totos T0lidos Dotal TalidTotes 3>.&FQ.5Q5 4G-45Totos T0lidos Talid Totes 3>.&FQ.5Q5 4G-45Totos ;ulos Pn7alid Totes &3 . EE 3-3&Totos Blancos Blank Totes 4GE. G4 E.>3Totos Pmpugnados GQ.5F3 5-3>Dotal Dotal Totes 34.EQ&.Q4E 355

7uente& Universidad de Beorgeto n$ Political ?ata)ase o: A(erica DP?15!#

Presidencia Períodos ?NU Meses ?NU por Mesa l Alfons*n 35%3&%>G

5>%5 %>435 F 5-3

Carlos 6enem 5>%5 %>435%3&%44

QEQ 3&Q E-E

=ernando #e La a 35%3&%44 G &E G-5


29/29

&5%3&%53$duardo #uhalde 53%53%5&

&Q%5Q%5G3Q> 3 4-G

;+stor

la vocación fundacional del kirchnerismo

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