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La vinculación de los servidores judiciales a la Rama Judicial en Colombia

Panel 2

Visita In situ Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción. MESISIC

Francisco Boada Rodríguez Magistrado Auxiliar CSJ.

Despacho Magistrado José Agustín Suárez Alba

5 de abril de 2017

Consejo Superior de la Judicatura. Palacio de Justicia: Calle 12 No. 7-65. Teléfono: +(57)(1)5658500 Bogotá D.C, Colombia

Cuestionario en relación con el seguimiento de la implementación de las recomendaciones formuladas y las disposiciones analizadas en la segunda ronda, así como con respecto a las disposiciones de la convención seleccionadas para la quinta ronda.

Documento OEA/Ser.L. SG/MESICIC/doc.485/16. 27 septiembre 2016

MESICIC

Recomendación 1.1.3 ”Fortalecer los sistemas para la contratación de los funcionarios públicos en la

Rama Judicial”

Medida a): ”Expedir la Ley ordinaria que regule la carrera judicial, a la que se alude en el artículo 204 de la

Ley 270 de 1996, guiándose para esto por los principios de publicidad, equidad y eficiencia previstos en la

Convención”

Medida b): ”Adoptar, a través de la autoridad correspondiente, las medidas pertinentes para culminar los

procesos de selección relativos a los ”Empleados Dirección Ejecutiva de Administración Judicial” y a los

”Empleados Sala Administrativa Consejo Superior de la Judicatura”

I. Sistema Integrado de Gestión de Calidad y Medio Ambiente. SIGMA. Política de Calidad.

a. Objetivos

b. Logros

II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial

a. Vinculación de funcionarios judiciales (jueces y magistrados) y empleados de juzgados, Dirección Ejecutiva y Consejo Superior de la Judicatura.

b. Vinculación de los magistrados de las Altas Cortes .

III. Proyecto de Ley sobre carrera judicial

a. Proyecto de Ley que regule la Carrera Judicial

b. Proyecto “Misión Justicia”

Plan de la exposición

Respuesta a la Medida b)

Respuesta a la Medida a)

I. Sistema Integrado de Gestión de Calidad y Medio Ambiente. SIGMA. Política de Calidad

a. Objetivos

b. Logros


• Documentar los procesos que se adelanten en la Rama Judicial y en la administración de la carrera judicial

• Establecer la gestión documental y el mapa de procesos

• Orientar las reformas legislativas que se adelanten en el futuro

• Orientar los proyectos de ley estatutaria 2015

• Establecer normas de calidad para el sector justicia y sirvan como modelo en Iberoamérica

• Certificar el proceso de selección de las Altas Cortes

• Certificar los despachos judiciales del país

I. SIGMA a. Objetivos

En el marco iberoamericano:

• Participación en la estructuración e integración de la “Comisión Interamericana de Calidad para la Justicia¨

• Participación en la estructuración e integración de la “Red Iberoamericana de Gestión e Investigación para la calidad de la justicia (RIGICA)”. La Red es una estructura que busca reunir esfuerzos con el fin de garantizar y mejorar los servicios que presta la administración de justicia en los estados miembros mediante la promulgación de normas de calidad, intercambios de experiencias, publicación y difusión de estudios

• Aprobación e implementación del “Decálogo Iberoamericano para una Justicia de calidad”.

I. SIGMA b. Logros

En el marco nacional:

• Certificación NTCGP1000 y NTC ISO 9001 para:

• El Consejo Superior de la Judicatura, Dirección Ejecutiva, 23 Consejos Seccionales de la Judicatura, 21

Direcciones Seccionales de Administración Judicial y 2 Coordinaciones Administrativas Seccionales.

• 378 Despachos Judiciales de las especialidades civil, administrativo, familia y laboral.

• Presidencia y la Sección Quinta del Consejo de Estado.

• Sala de Casación Laboral y Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia.

LINK GESTION DE CALIDAD PORTAL RAMA JUDICIAL:

http://sistemagestioncalidad.ramajudicial.gov.co/ModeloCSJ/portal/index.php

I. SIGMA b. Logros














• Diseño y elaboración de siete (7) especificaciones normativas disponibles de calidad (END) con el fin de obtener la aprobación de la norma técnica colombiana de calidad para la Rama Judicial por ICONTEC.

• Durante los años 2015 y 2016, el Consejo Superior de la Judicatura en coordinación con el ICONTEC realizaron el trabajo de campo para las siete (7) especificaciones normativas disponibles (END) relacionadas con los procesos misionales de la función judicial, la articulación con los procesos misionales y de apoyo del Consejo Superior de la Judicatura y la articulación de los modelos de calidad de la función judicial por especialidades.

• Cumplimiento del compromiso con la Red Iberoamericana de Calidad para la Justicia (RIJICA) en el sentido de dotar a la Red de ENDs que socializarán las buenas prácticas de la gestión judicial colombiana como modelo para los países miembros de la misma.

I. SIGMA b. Logros

• Desarrollo de especificaciones normativas disponibles: Fase I (2015) 1) END: Proceso Judicial: Notificaciones 2) END: Proceso Judicial: Realización de Audiencias 3) END: Proceso Judicial: Divulgación de la Jurisprudencia Gestión del Conocimiento Fase II (2016) 1) END: Rama Judicial: Direccionamiento Estratégico 2) END: Rama Judicial: Gestión de la Formación Judicial 3) END: Apoyo a la Gestión Judicial. Reparto 4) END: Control Interno


I. SIGMA b. Logros

4 4 4

9 9

24 24 24 24

0

5

10

15

20

25

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

SALAS ADMINISTRATIVAS Y UNIDADES MISIONALES

SALAS ADMINISTRATIVAS Y UNIDADES MISIONALES

14 28 31 31 36

44

104

278

341 378

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CALIDAD EN LOS DESPACHOS JUDICIALES

I. SIGMA b. Logros

II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial

a. Vinculación de funcionarios judiciales (jueces y magistrados) y empleados de juzgados, Dirección Ejecutiva y Consejo Superior de la Judicatura.

b. Vinculación de los magistrados de Altas Cortes.


Gestion Sala Administrativa:

• Convocatorias 92

• Participantes 465.319

• Nombramientos 17.438

IMPLEMENTACIÓN CARRERA JUDICIAL

1992 - 2016

II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial a. Vinculación de funcionarios judiciales (jueces y magistrados) y empleados de juzgados, Dirección Ejecutiva y Consejo Superior de la Judicatura.

CANTIDAD DE CONCURSOS POR PERIODO

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Antes - 1991 1994 - 1996 1996 - 2014

2 9

83

Fuente: Unidad de Administración de la Carrera Judicial – Consejo Superior de la Judicatura


COBERTURA DE SERVIDORES JUDICIALES EN CARRERA

Tabla: Cobertura de Cargos en Carrera Judicial 2016


Cargos Dependencias En carrera En carrera

2015 2016*

Magistrados

Salas Consejos Seccionales de la Judicatura 100% 96.08%

Consejos Seccionales de la Judicatura Salas Disciplinarias 100% 82.76%

Tribunales Administrativos 100% 82.95%

Tribunales Superiores 100% 92.52%

Jueces Jurisdicción Ordinaria** 83.70% 56.74%

Jurisdicción Contenciosa 99.61% 61.70%

.

*El Consejo Superior de la Judicatura durante el año 2015, realizó la creación de 5.941 cargos de servidores judiciales, lo cual afectó el porcentaje de cobertura de cargos de carrera para la vigencia 2016 **Los juzgados promiscuos municipales son difíciles de proveer porque los integrantes de los registros no optan por esas sedes. Problemas de orden público.


CONVOCATORIA EMPLEADOS DIRECCIÓN EJECUTIVA

• Acuerdo PSAA12-9664 de 2012

• Aspirantes inscritos 16.630

• Aspirantes Admitidos 8.230

• Aspirantes que aprobaron pruebas 602

• Se conformaron 55 Registros de Elegibles

• Se han enviado 33 Listas de Elegibles para proveer 71 vacantes.


CONVOCATORIA EMPLEADOS - CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

Para los cargos que aún no estaban provistos por la carrera se adelantaron las siguientes, convocatorias:


• Aspirantes inscritos 17.654

• Aspirantes Admitidos 11.031

• Aspirantes que aprobaron pruebas 362

• Mediante Resolución CJRES16-252 de 26 de mayo de 2016, se publicaron los resultados de las pruebas supletorias.

• Mediante Resolución PCSJSR17-17 del 28 de Febrero de 2017, se conformaron 79 Registros de Elegibles.

• Queda por publicar las vacantes existentes y conformar y remitir las listas de elegibles para proveer las vacantes


REGLAMENTACIÓN PROCESOS DE SELECCIÓN CONFORMACIÓN DE LISTAS DE CANDIDATOS

• Acuerdo que reglamenta el procedimiento para la integración de listas de candidatos a Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado:

• Acto Legislativo 02 de 2015


Link: http://actosadministrativos.ramajudicial.gov.co/web/Acto%20Administrativo/Default.aspx?ID=12760

II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial b. Vinculación de los magistrados de Altas Cortes.

http://actosadministrativos.ramajudicial.gov.co/web/Acto Administrativo/Default.aspx?ID=12760

http://actosadministrativos.ramajudicial.gov.co/web/Acto Administrativo/Default.aspx?ID=12760

CONFORMACIÓN DE LISTAS DE CANDIDATOS

PRINCIPIOS

• Invitación pública

• Publicación de inscritos y observaciones

• Preselección

• Entrevista en Audiencia Pública

• Conformación de la lista

• Publicidad

• Transparencia

• Participación ciudadana

• Equidad de género

PROCEDIMIENTO


PROCEDIMIENTO PARA LA CONFORMACIÓN DE LISTAS DE CANDIDATOS CRITERIOS GENERALES DE SELECCIÓN

a) Los establecidos en el Código Iberoamericano de Ética Judicial, adoptado por la Sala Administrativa mediante Circular 3 de 2012, en lo pertinente.

b) La conformación de las listas se integran con candidatos que aseguren probidad, independencia, idoneidad, carácter y solvencia académica y profesional.

c) En la conformación de cada lista se atenderá lo dispuesto en el artículo 6º de la Ley 581 de 2000.

d) Mérito: el criterio de selección será el mérito, el cual podrá ser determinado cuantitativa o cualitativamente. Las consideraciones para la elección no podrán ser distintas al mérito y no podrán incluir factores tales como el parentesco, los lazos de amistad o comerciales, la afinidad política, la cercanía regional, la orientación ideológica o religiosa.


PROCEDIMIENTO PARA LA CONFORMACIÓN DE LISTAS DE CANDIDATOS

CRITERIOS DE EQUILIBRIO DE SELECCIÓN

• En el conjunto de procesos de selección de los aspirantes a magistrados de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado se atenderá el criterio de equilibrio entre quienes provienen del ejercicio profesional, de la Rama Judicial y de la academia.

• En el acto de inscripción el aspirante debe expresar bajo juramento su fuente u origen, entendido como la dedicación principal en su vida profesional. No podrá optar sino por una fuente u origen.

• La lista se integrará de manera equilibrada, con candidatos de cada categoría, será enviada en orden alfabético. Cada lista deberá incluir tres (3) candidatos provenientes de uno de los sectores o grupos mencionados, tres (3) candidatos de otro sector y cuatro (4) candidatos del otro sector.


PROCEDIMIENTO PARA LA CONFORMACIÓN DE LISTAS DE CANDIDATOS a) Publicación de la convocatoria en la página web (www.ramajudicial.gov.co)

b) Inscripción de candidatos a través de mecanismo electrónico

c) Diligenciar el formato de hoja de vida y subirlo vía web

d) Publicación de inscritos (5 días hábiles) y observaciones no anonimas (5 días hábiles).

e) El Consejo Superior de la Judicatura conforma lista de preseleccionados para magistrado de la Corte Suprema de Justicia o del Consejo de Estado, entre quince (15) y treinta (30) candidatos, publicada en la página WEB de la Rama Judicial (5 días hábiles)

f) Entrevista en audiencia pública dentro de los diez (10) días hábiles siguientes por diez minutos cada uno que será trasmitida en directo vía Internet o por otro medio masivo de comunicación.

g) Terminadas las entrevistas, el Consejo Superior de la Judicatura procede a elaborar la lista de candidatos y la da a conocer en audiencia pública.


http://www.ramajudicial.gov.co)/







LISTAS DE VACANTES Y CANDIDATOS - CONSEJO DE ESTADO


0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

SecciónPrimera

SecciónSegunda

SecciónTercera

SecciónCuarta

SecciónQuinta

Sala deConsulta y

Servicio Civil

15

17

19

12 12 13

CONSEJO DE ESTADO Número de Vacantes por Sección

Período 1994-2016

2

6 6

3

9

4

3

1

4 4

3

2

7 7

5 5

2

3

2 2

6

18

65 65

35

96

52

25 19

55 58

44

32

101

63 72 73

31 36

28

60 53

0

20

40

60

80

100

120

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

199

4

199

5

199

6

199

7

199

9

200

0

200

1

200

2

200

3

200

4

200

5

200

6

200

7

200

8

200

9

201

0

201

1

201

2

201

3

201

4

201

5

CONSEJO DE ESTADO. Listas de Candidatos elaboradas y cantidad de Integrantes por cada

lista.

Total Listas Por Año No. de Integrantes Lista


LISTAS DE VACANTES Y CANDIDATOS CORTE SUPREMA DE JUSTICIA


6

4 4

1

7

2

5

7

3

1

2

6

1

5

4

6

3

2

81

42 39

12

74

21

70

98

43

20

31

90

16

74

62

90

50

20

0

20

40

60

80

100

120

0

1

2

3

4

5

6

7

8

1994 1995 1996 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2010 2011 2012 2013 2015

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Listas de Candidatos elaboradas y cantidad de

Integrantes por cada lista.

Total Listas Por Año No. de Integrantes Lista

0

5

10

15

20

25

30

Sala de Casación Civil yAgraria

Sala de Casación Laboral Sala de Casación Penal

22 20

27

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Número de Vacantes por Sala. Período 1994-2016


Estableció un nuevo sistema de evaluación orientado hacia la oralidad y a mejorar la calidad y la eficiencia del sistema judicial Colombiano, reconociendo las características de las diferentes especialidades.

CALIFICACIÓN DE SERVICIOS Acuerdo PSAA16-10618 de 2016


• El incremento progresivo del número de aspirantes que participan en las convocatorias a concurso de méritos de funcionarios y empleados.

• El aumento del número y nivel de complejidad de las reclamaciones en las convocatorias a los concursos de méritos presentadas por los aspirantes para los cargos de funcionarios y empleados.

• Las decisiones judiciales que suspenden los procesos de selección y los concursos de méritos para cargos de funcionarios y empleados.

• El déficit de cargos del nivel profesional con formación en el área del derecho en la Unidad de Carrera que permita atender las consultas, solicitudes, recursos, tutelas y demandas de carácter legal relacionadas con las convocatorias.

• La falta de disponibilidad presupuestal para continuar con las convocatorias posterior a la suspensión de las mismas por decisión judicial.

Dificultades frente a la implementación de recomendaciones de la Medida b)




Respuesta a la Medida a)

El Consejo Superior de la Judicatura participó en la formulación y trámite de un proyecto de Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, que tenía por objeto, entre otro regular los temas relacionados con la carrera judicial.

Este proyecto fue radicado el 30 de septiembre de 2015 en la Secretaría de la Cámara de Representantes (PL 130/2015 Cámara). Inicialmente contenía 139 artículos a los cuales les fueron adicionados 53 y posteriormente 34, que trataban entre otros temas:

• Requisitos para magistrados de las altas Cortes; • listas diferenciadas para la conformación de las altas Cortes • Sistema de mérito y ascenso que privilegie el buen desempeño de los servidores judiciales; • Modificación al régimen de traslados de servidores judiciales y de situaciones administrativas Este proyecto de ley no culminó su trámite legislativo y fue archivado en junio de 2016.



ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTO DE LEY SOBRE CARRERA JUDICIAL EN EL MARCO DE

“MISIÓN JUSTICIA”

Acta de compromiso para presentar una propuesta unificada de reforma a la justicia, suscrita por:

• Presidente Corte Suprema de Justicia

• Presidente Consejo de Estado

• Presidente Corte Constitucional

• Presidente Consejo Superior de la Judicatura

• Presidente Senado de la República

• Ministro de Justicia

• Representantes de Universidades

• Organizaciones y Agremiaciones de servidores judiciales



ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTO DE LEY SOBRE CARRERA JUDICIAL

(Mesas de Trabajo)

1. Bienestar Social, (Programas de estudios, vivienda, recreación, Carrera Judicial, estabilidad y carrera judicial, estímulos, vivienda, calificaciones, salud en el trabajo, escalafón, seguridad de los funcionarios, etc.)

2. Necesidades por Distritos Judiciales, (Locativas e infraestructura, conectividad, administración y organización del trabajo, personal)

3. Fortalecer Escuela Judicial Rodrigo Lara, (Investigación, Formación, Jurisprudencia, estructura, centro de estudios, independencia y autonomía.)



ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTO DE LEY SOBRE CARRERA JUDICIAL

4. Procedimientos Procesales, (Acción de Tutela, Sistema penal acusatorio, Sistema oral en Civil, Familia y Laboral.)

5. Reformas y Revisión de los Proyectos, (Estado del arte, principios, transparencia, veeduría, rendición de cuentas.)

6. Sostenimiento de Recursos, (Seguimiento a la reforma tributaria.)

7. Gobierno de la Rama Judicial, (Administración de la administración de la rama judicial. Independencia y autonomía. Estructura.)



• La competencia para el trámite y expedición de la Ley se encuentra exclusivamente en el Congreso de la República.

• Los procesos de participación y concertación con las asociaciones y agremiaciones de servidores judiciales para estructurar propuestas sobre los temas y disposiciones relacionadas con el proyecto de Ley.

• La capacidad operativa y logística de la planta de cargos de la Unidad de Administración de Carrera Judicial (26) para atender los diferentes temas relacionados con los procesos de selección, concursos, calificación de servicios, traslados, escalafón y estímulos y distinciones para los más 32.000 cargos de funcionarios y empleados de la Rama Judicial.

Dificultades frente a la implementación de recomendaciones de la Medida a)

Consejo Superior de la Judicatura. Palacio de Justicia: Calle 12 No. 7-65. Teléfono: +(57)(1)5658500 Bogotá D.C, Colombia

Abril de 2017

la vinculación de los servidores judiciales a la rama ... · pdf filela...

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