La variable ambiental en políticas de desarrollo y combate a la pobreza:

El caso de los PTC

Stefano PettinatoCentro Regional para ALC, PNUD

17 de septiembre, 2012

Porque priorizar el medio ambiente en países o comunidades pobres?

• ¿No deberíamos anteponer el crecimiento económico a la salvaguardia del medio ambiente?

NO • La reducción de la pobreza y la gestión del medio

ambiente están íntimamente vinculados. Como?– fuentes de ingreso/activos ligados a recursos naturales– Factores medioambientales que impactan la salud– Asimetrías en vulnerabilidad a riesgos ambientales

La doble causalidad

Medio ambiente Pobreza

Preguntas clave: ¿Una intervención de combate a pobreza (específica) tiene

efectos sore el medio ambiente? ¿Cuáles? ¿Las políticas ambientales tienen implicaciones sobre las

opciones económicas y sociales de los pobres? ¿cuáles?

Problema: identificación de los efectos

Intervenir sobre cuales instrumentos?

a. En planes y políticas sociales (desarrollo y reducción de la pobreza) con elementos de sostenibilidad del medio

ambiente (por ej. PTC verdes, ‘trabajo verde’)

y/o…b. En planes y políticas medioambientales

con elementos sociales y económicos (por ej., enfoque pro-pobres en políticas de manejo de residuos solidos)AUTORIDADES

DE MEDIO AMBIENTE

AUTORIDADES DE DES. SOCIAL,

PLANIF., FIN.

Como se ha reducido la pobreza en ALC?

• ALC conocida (entre otras) por:– Altas tasas de desigualdad– Sistemas de protección social innovadores (PTC)

• Tres áreas principales de política para la reducción de la pobreza en ALC:

– Políticas para la generación de empleos– Políticas de incentivos (fiscales, crediticios, etc.) a las MPYMEs y

pequeños productores– Sistemas de protección social– …

Sistemas de Protección Social

Los PTC en ALC

• Muchos modelos tienen características comunes• Surgieron de pocos referentes (Mex, Bra, Chi), luego

adaptados• Existen modelos alternativos– Condicionalidad fuerte o blanda– Prestaciones a la demanda o a la oferta– Transferencias (no) monetarias, o servicios (apoyo social,

capacitaciones)• Hoy, uno de cada seis latinoamericanos está cubierto

por un PTC

Elementos tipológicos de PTCs

Por donde hacer PTC “verdes”

y medio ambiente

Sostenible

Actores para políticas publicas eco-sostenibles

• Marco legal/institucional

• Inversion de m/l plazo

• Coordinación y plan.

• Incentivos economicos• Resp. social

• Sensibilizacion• Participacion• movilizacion

• Patrones de consumo• Uso de energia• Sentido civico

Individuos Ciudadania

GobiernoSector privado

PEI

ConclusionesNo hay modelo especifico para romper espiral pobreza – deterioro ambiental y promover espiral virtuosa, pero a partir de PEI algo sabemos…

• Flexibilidad de aplicabilidad y enfoques• Aceptar doble causalidad• Enganchar en politicas existentes• Asegurar, promover y renovar compromiso politico• Vincular instrumentos con objetivos especificos• Articular con todos los actores clave (vertic y horiz)• Ejercicio interagencial exitoso• Asegurar continuidad y sostenibilidad financiera (mostrar resultados)

Gracias