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ALICIA BÁRCENA SECRETARIA EJECUTIVA Academia Diplomática de Chile “Andrés Bello”

Santiago - 22 de agosto

La Trilogía de la Igualdad

La Trilogía de la Igualdad Alicia Bárcena

La propuesta de la CEPAL: la trilogía de la igualdad

La igualdad es el horizonte, el cambio estructural con empleo el camino

y la política el instrumento


Igualdad con enfoque de derechos

LA HORA DE LA IGUALDAD

TRILOGÍA DE LA

IGUALDAD CAMBIO ESTRUCTURAL

PARA LA IGUALDAD PACTOS PARA LA

IGUALDAD


¿Por qué la hora de la igualdad? • La crisis presenta un punto de inflexión pues quebró la

continuidad de un modelo de mercado que se asocia a dos décadas de concentración de riqueza

• Deuda histórica por tres dimensiones en tensión:

o Privilegios/discriminación o igualdad de derechos

o Distribución de ganancias de productividad entre el capital y el trabajo (masa salarial)

• La igualdad de derechos promueve mayor sentido de pertenencia

• Un sociedad más integrada es condición para mayor convergencia productiva


Un fundamento y cuatro objetivos El fundamento:

• Igualdad con base en efectiva titularidad de derechos como ética compartida y principio último irreductible

Los objetivos:

• Igualdad con convergencia productiva y territorial

• Igualdad de acceso y medios a la educación, salud, empleo y seguridad social

• Políticas económicas con visión propia y de largo plazo en el ámbito macroeconómico, productivo y territorial

• Pactos para la igualdad liderados por el Estado: con efecto redistributivo, con acceso a innovación, institucionalidad laboral y seguridad en el trabajo


Igualdad social y dinamismo económico no deben estar reñidos entre sí

• Crecer para igualar e igualar para crecer

o Con una macroeconomía que mitigue volatilidad, fomente productividad y favorezca la inclusión

o Con dinámicas productivas que cierren brechas internas y externas

• Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo disparidades en forma activa:

o Universalizar derechos y prestaciones sociales

o Impulsar la inclusión desde el mercado de trabajo

o Lograr mayor convergencia territorial

• Con más y mejor Estado para redistribuir, regular y fiscalizar


Desafíos de una macroeconomía para el

desarrollo


La región se encuentra en una encrucijada

• Luego de años de bonanza, la región enfrenta un contexto externo más difícil y con menor dinamismo económico

• Es preciso redoblar esfuerzos para lograr un desarrollo con horizonte estratégico a través del cambio estructural e inversión en capacidades humanas

• El Estado debe seguir imprimiendo mayor progresividad a las políticas fiscales y el gasto público, con instituciones fortalecidas que promuevan la igualdad en sus diversos ámbitos

• La sostenibilidad ambiental es impostergable, requiere de amplios acuerdos y plantea desafíos a los patrones de consumo y de producción


La región ha logrado importantes conquistas…

• Democracias estables después de dictaduras

• Acuerdos para la estabilización macroeconómica después de la crisis de la deuda

• Mayor progresividad y universalismo en las políticas sociales y de lucha contra la pobreza

• Mayor margen para invertir en lo social y lo productivo y mayor resiliencia para enfrentar choques externos


…pero enfrenta restricciones críticas Externas

• Pérdida del dinamismo del comercio internacional

• Fin del superciclo de precios de materias primas

• Volatilidad financiera: ciclos económicos influidos por flujos de capital

• Bajo y volátil crecimiento • Alta vulnerabilidad a

fenómenos climáticos • Trampa de los países de

renta media

Endógenas

• Estructura productiva desarticulada • Empleo informal de baja

productividad • Tipos de cambio y sus efectos • Crecimiento económico menor y

dependiente del consumo • Insuficiente inversión • Estancamiento de la caída

de la pobreza • Débil gobernanza de los recursos

naturales y del medio ambiente • Escasez de bienes públicos de calidad • Debilidad institucional


Desde la década de 1980, las políticas no produjeron el esperado crecimiento económico elevado o sostenido

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIÓN CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MUNDO

(En tasas de variación anual)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y World Development Indicators del Banco Mundial.


Bailando al son de las decisiones financieras: flujos afectan los tipos de cambio reales

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): FLUJO NETO DE CAPITALES Y TIPO DE CAMBIO REAL (TCR), 1980-

2009

(Índice 2000=100 y porcentajes del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.


En lo fiscal existen dos grandes problemas

Se recauda poco y mal Estructura tributaria regresiva Baja carga tributaria en la mayoría de los países Alta evasión Exenciones generalizadas El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo

La inversión resulta insuficiente para el desarrollo: En infraestructura En investigación, ciencia e innovación En instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento

inclusivo En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental


Hay margen para aumentar el impuesto a la renta en la región

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y OCDE: COMPARACIÓN DE LA RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO A LA RENTA (En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales de los países, "Revenue Statistics of OECD Member Countries” (OECD) 2008, y WEO-Oct.2008(FMI). Nota: Las cifras de la OCDE cubren el gobierno general, al igual que las de la Argentina, el Brasil Chile, Costa Rica, el Estado Plurinacional de Bolivia y el Uruguay.

OCDE

Físicas70

Sociedades30 3,7 % del PIB

8,9 % del PIB

América Latina y el Caribe

Personas

Físicas

23

Sociedades77

3,0 % del PIB0,9 % del PIB


La tasa de inversión continúa a niveles insuficientes para el desarrollo

AMÉRICA LATINA: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1950-2010 (En porcentajes del PIB sobre la base de dólares constantes de 2005)


Los cuellos de botella en infraestructura traban el crecimiento, la competitividad y la equidad

AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): INVERSIÓN SECTORIAL EN INFRAESTRUCTURA (En porcentaje del PIB)


Políticas, objetivos y propuestas

• Estabilidad integral de precios (bienes y servicios), macroprecios (salario, tipo de cambio y tasa de interés) y demanda agregada (exportaciones netas, consumo e inversión) respecto a PIB potencial

• Fortalecer el papel contracíclico de la política fiscal con criterios de sostenibilidad fiscal (ahorro-fondos)

• Orientar el tipo de cambio por vectores productivos y no por flujos especulativos

• Es crucial la composición y estabilidad de los flujos diferenciando los especulativos de los productivos y construir un sistema financiero inclusivo


Desafíos de política para un cambio estructural para la

igualdad


Objetivos y Propuestas Requiere:

Avanzar hacia actividades más intensivas en conocimiento

Reducir la heterogeneidad productiva y territorial

Permite: • Elevar productividad a partir de una mejor distribución

de los factores productivos y sus beneficios

• Aumento de empleos de calidad

• Sostenibilidad ambiental en el contexto de la revolución tecnológica


0

12500

25000

37500

50000

62500

75000 1

99

1

19

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19

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19

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19

99

20

00

20

01

20

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20

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20

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07

20

08

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09

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10

20

11

20

12

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

La región exhibe muy bajos niveles de productividad

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y OTRAS REGIONES: PIB POR OCUPADO, POR REGIÓN, 1991-2012 (En dólares constantes de 2005)

Economía desarrolladas y Unión Europea

Mundo

América Latina y el Caribe

Sureste asiático y Pacífico

Este asiático

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).


AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO ALREDEDOR DE 2009 (En miles de dólares)

Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, “América Latina en el ‘umbral del desarrollo’. Un ejercicio de convergencia productiva”, Documento de

trabajo, N° 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009

(En porcentajes)

Estructura: el empleo se concentra en sectores de baja productividad y bajos salarios


Actividades intensivas en conocimiento: base del éxito del este de Asia

AMÉRICA LATINA Y PAÍSES EN DESARROLLO DE ASIA ORIENTAL: PATRÓN DE CAMBIO ESTRUCTURAL Y PARTICIPACIÓN EN LAS EXPORTACIONES, 1985-2011 a

(En porcentajes)


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLÓGICA, 1981-2012

(En porcentajes del total)

Especialización en ventajas comparativas estáticas


Gobernanza de los recursos naturales en la perspectiva de la sostenibilidad, el cambio

estructural y la igualdad

• Es imperativo conjugar el aprovechamiento de los recursos naturales con el avance hacia una estructura productiva más diversificada, con mayor incorporación de cambio técnico y generación de empleo de calidad que sustente sociedades con mayores niveles de igualdad

• La supuesta “maldición” de los recursos naturales es fruto de un cierto tipo de economía política que impide el ejercicio de una gobernanza efectiva que favorezca el cambio estructural para la igualdad (incluida la intergeneracional)

• Esta gobernanza abarca la propiedad, la apropiación y el uso de las rentas generadas y la gestión de conflictos sociales y ambientales, para maximizar su contribución al desarrollo con criterios de sustentabilidad.


Cambio estructural para la igualdad

El cambio estructural virtuoso es una transformación cualitativa de la estructura productiva que impulsa y

fortalece sectores y actividades más intensivos en conocimiento y de rápido crecimiento de la demanda, al

tiempo que genera más y mejor empleo

Empleo con derechos es la llave maestra

de la igualdad


Políticas de Estado que contribuyan a: • Transformar la estructura productiva con políticas

macroeconómicas, horizontales y sectoriales, e incentivos fiscales y crediticios

• Dar las señales correctas a los mercados para disminuir la desigualdad y los incentivos negativos que estos generan

• Promover la inclusión social con productividad y más empleo y la reducción de brechas territoriales

• Concretar la redistribución en forma directa mediante políticas públicas (transferencia, promoción y protección social)

• Proveer bienes públicos con clara vocación universalista


Requerimientos del sector productivo Es necesario contar con una refundada arquitectura institucional desarrollista de largo plazo:

Una política industrial explícita

Vincular los sectores de baja productividad con los que ya están en la frontera tecnológica

Estrategia integrada de apoyo a pymes con financiamiento inclusivo y que las articule con sectores más dinámicos

Banca de desarrollo para promover innovación y convergencia interna

Más jerarquía para ciencia y tecnología


Es urgente fortalecer la institucionalidad ambiental

• El cambio estructural requiere sinergias entre aumentos de productividad y “economía verde” a escala local y global

• Se precisa de una política pública que dé señales al mercado sobre el costo social del deterioro ambiental

• Cuidar la biodiversidad de la región es aún más relevante frente a los cambios en el uso del suelo

• Se debe avanzar en mecanismos apropiados para mediar en los conflictos socioambientales

• Urge poner en marcha procesos de ordenamiento del territorio y de planificación urbana


La hora de la integración productiva

La integración es un proceso multidimensional: económico, político, social, cultural y ambiental.

La dimensión productiva como eje estratégico de la integración regional

Articular cadenas de valor regionales con el apoyo de empresas transnacionales especialmente las translatinas

Para reducir la desigualdad, además de establecer políticas sociales, es necesario cambiar la estructura productiva y exportadora, creando empleos de calidad y transitando hacia actividades de mayor sofisticación.

El espacio regional es el más conducente a esa transformación.


Principales tendencias en el escenario global

Cambio tecnológico acelerado

• Informática, TIC, nube informática, ciberservicios y “ciudades inteligentes”

• Impresión en 3D, robótica y vehículos teledirigidos

• Interfaz biológica, nanociencias y ciencias informáticas

• Complejo energía, agua y recursos naturales

Irrupción de los países en desarrollo

• En crecimiento, comercio, IED, clase media, patentes y nuevas tecnologías

• Proceso muy concentrado en China y Asia

Cadenas de valor

• Tres grandes fábricas:

• América del Norte

• Europa

• Asia oriental

Megaacuerdos comerciales

• TPP

• TTIP

• UE-Japón

• ASEAN+6 (RCEP)

Mecanismos de integración regional: SICA, MERCOSUR, CAN, ALADI, CARICOM y CELAC, UNASUR, ALBA, PETROCARIBE , ALIANZA DEL PACIFICO


Sin embargo, el comercio intrarregional de América Latina y el Caribe tiene un bajo componente de bienes

intermedios AGRUPACIONES SELECCIONADAS: PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES Y COMPONENTES EN LAS EXPORTACIONES INTRAGRUPALES,

2000-2012 (En porcentajes)

Fuente: CEPAL sobre la base de Naciones Unidas,


Agroindustria - Frutas y nueces - Semillas oleaginosas - Manufacturas de cuero

Agroindustria - Lácteos - Productos cárnicos - Cereales y pienso para animales - Frutas y verduras - Tabaco no manufacturado

Manufacturas de metal - Orfebrería - Oro, plata y cobre

Algunos ejemplos de potencial para encadenamientos

intrarregionales

Productos metálicos - Productos de alambre - Estructuras de hierro y aluminio - Manufacturas de metal

Productos químicos - Polímeros y copolímeros - Componentes heterocíclicos - Cosméticos - Pulpa de madera

Centroamérica y México América del Sur


Brechas sociales y laborales

No sólo en lo social se juega lo social


Importante reducción de la pobreza y altos niveles de desigualdad

AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE 2009

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

AMÉRICA LATINA a: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA b Y LA INDIGENCIA, 1980 - 2013 c

(En porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. b Corresponde a la suma de indigentes más pobres no indigentes. c Las cifras de 2013 corresponden a una proyección.

18,6

22,6

18,6 19,3

12,9 11,6 11,3 11,5

40,5

48,4

43,8 43,9

33,5

29,6 28,2 27,9

0

10

20

30

40

50

60

1980 1990 1999 2002 2008 2011 2012 2013

Indigentes Pobres no indigentes

0.50

0.45 0.41

0.37 0.34 0.33 0.34

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

América Latina y

el Caribe (18)

África Subsahariana

(39)

Asia Oriental y el Pacífico

(10)

África del Norte y Oriente

Medio (9)

Asia Meridional

(8)

Europa Oriental y

Asia Central (21)

OCDE (22)


Una significativa parte de la población permanece en condiciones de vulnerabilidad

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN VULNERABILIDAD A LA POBREZA, ALREDEDOR DE 2010

(En porcentajes)

Fuente: Cecchini y otros (2012). Nota: Entre paréntesis se muestra el año de la encuesta a partir de la cual se generaron las estadísticas.


AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): VARIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS SALARIOS EN EL PIB Y EL ÍNDICE DE GINI, 2002 Y 2009

Las mejoras distributivas a nivel de los hogares no han implicado un reparto más igualitario en la

apropiación del capital y el trabajo

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de CEPALSTAT, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina, y los bancos centrales de Costa Rica, Guatemala y el Uruguay.

Participación de la masa salarial (En porcentajes)

Índice de Gini


Hasta ahora la caída de la desigualdad no se asocia a una dinámica virtuosa de cambio estructural

• El principal factor es la menor desigualdad de los ingresos laborales, derivada de una caída de los retornos a la educación

• La caída de la desigualdad podría derivarse de la mayor demanda relativa de trabajadores de baja calificación, que reduce la brecha por retornos a la educación

• Si fuera así, sería una señal de que el estancamiento de la productividad, junto con el patrón de especialización, envían señales poco estimulantes a la progresión en educación y el desarrollo de capacidades

• Por lo tanto, ¿cuán sostenible es la caída de la desigualdad?


Otras dimensiones de la desigualdad

• Desigualdad en logros educativos. Las brechas de logros educativos entre el quintil más rico de ingreso y el quintil más pobre son amplias, especialmente en el Estado Plurinacional de Bolivia, México y el Perú, donde en 2011 estas diferencias superaban los siete años.

• Desigualdad en acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones: la tasa de uso del quintil de mayores ingresos es cinco veces superior a la del quintil de menores ingresos.

• Mejoras en prevalencia de la desnutrición crónica, con menores diferencias entre quintiles, excepto en el Estado Plurinacional de Bolivia y el Perú.

• Desigualdades reproductivas: el porcentaje de madres de 15 a 19 años del quintil socioeconómico inferior es entre 3 y 4 veces superior al del quintil socioeconómico más alto, llegando a niveles extremos en el Perú, donde es más de 9 veces superior.

• Reducción del hacinamiento y ampliación del acceso a bienes duraderos, con mayores niveles de igualdad.

• Elevada selectividad residencial de los grupos de alto nivel socioeconómico; caída de la segregación residencial en la década de 2000, en particular en las ciudades del Brasil, ya que en los restantes países la situación es más variada (aunque también predomina el descenso).


Segregación escolar público-privada: los distintos indicadores sugieren que aumentó en las últimas

dos décadas en la región AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): SEGREGACIÓN ESCOLAR ENTRE LAS REDES PÚBLICA Y PRIVADA

SEGÚN PROMEDIOS DEL ÍNDICE DE DISIMILITUD, 1992, 2000 Y 2011

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de microdatos de las encuestas de hogares.


La asistencia a la educación pública o privada está claramente diferenciada por estrato socioeconómico

ÁMÉRICA LATINA: ASISTENCIA DE LOS MENORES DE ENTRE 4 Y 18 AÑOS A CENTROS EDUCATIVOS PÚBLICOS O PRIVADOS, POR DECIL DE INGRESOS, 2011

(En porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de encuestas de gastos e ingresos de cada país.

96.3 94.0 91.2 89.0 85.4 80.2

73.7 65.2

50.6

31.0

83.9

3.7 6.0 8.8 11.0 14.6 19.8

26.3 34.8

49.4

69.0

16.1

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

I II III IV V VI VII VIII IX X Total

Centros educativos públicos Centros educativos privados o de otro tipo


Corolario: las capacidades educativas se reflejan en la segmentación laboral

No solo en lo social se juega lo social

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA, POR GRUPOS DE EDAD, SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO

(Dólares de 2000 en paridad de poder adquisitivo)


Autonomía: un tercio de las mujeres no logran generar ingresos y son económicamente dependientes

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): MUJERES SIN INGRESOS PROPIOS, POR ÁREA, 2011 (En porcentajes de la población de 15 años y más que no estudia)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), cálculos sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares.


Política y políticas: la importancia de pactar


•El contenido: el papel activo y proactivo del Estado mediante las políticas públicas en las áreas planteadas (macroeconomía, convergencia productiva y territorial, empleo, protección y promoción social, fiscalidad)

•La apuesta: la reposición de las políticas con vocación de igualdad, pero también de la política (igualdad de derechos, ciudadanía plena para todos, visión compartida de largo plazo, en suma, la política como espacio de orientación del desarrollo)

•La dinámica: construcción de pactos sociales (fiscales, laborales, estratégicos) como fuente de legitimidad y viabilidad de la propuesta y como mecanismo de cohesión social; redistribución por la vía de políticas públicas (transferencias, promoción de capacidades y protección social)

La Hora de la Igualdad: contenido, apuesta y dinámica de la propuesta


Evidencias y aprendizajes

Continuidad • Democracia • Baja inflación y respeto a los equilibrios macroeconómicos • Reducción de la pobreza • Orientación del gasto público hacia políticas sociales

Ruptura • Cambio estructural para el crecimiento con aumento de la

productividad y generación de empleos de calidad • Pasar de ventajas comparativas estáticas a ventajas dinámicas • Articular políticas industriales, macroeconómicas, sociales,

laborales y ambientales


La necesaria integración de las políticas

• Compatibilizar los objetivos macroeconómicos con los objetivos de las políticas industriales, sociales y ambientales

• La política fiscal debe asegurar que el monto y el destino de la inversión pública contribuya al cambio estructural y la igualdad

• Uso de un abanico más amplio de instrumentos de política monetaria, cambiaria y financiera, incluyendo medidas macroprudenciales y de administración de los flujos de capital

• La política social es clave en la transición hacia el cambio estructural

• Fortalecer el papel del Estado, en el marco de un diálogo social, para una agenda de cambio estructural para la igualdad


Sin política industrial no hay cambio estructural virtuoso

• La política industrial fortalece y crea actividades más intensivas en conocimiento

• Selecciona actividades con visión de futuro para el desarrollo sostenible

• Usa incentivos de mercado y políticas públicas para modificar las estructuras de rentabilidad

• Permite superar el lock-in creando ventajas competitivas dinámicas

• Fomenta la inversión en ciencia, tecnología e innovación

• Promueve la productividad de las micro y pequeñas empresas


Proteger sectores vulnerables durante las fases iniciales del cambio estructural

• El cambio estructural virtuoso mejora la distribución del ingreso en el largo plazo al generar empleo en sectores de alta productividad

• Los cambios en la demanda de trabajadores pueden aumentar transitoriamente la segmentación en el mercado laboral

• Por ello, se deben ampliar las redes de seguridad social a través de: – Transferencias no contributivas – Política de salario mínimo – Sistema de intermediación, capacitación y seguro de

desempleo


Políticas laborales: llave maestra para la igualdad

El mercado de trabajo debería ser el locus para la absorción de las ganancias de productividad

La intervención del Estado es necesaria para redistribuir ganancias ante una estructura productiva tan heterogénea

Cinco dimensiones determinantes: la seguridad de mercado de trabajo (bajo desempleo o pleno

empleo) la seguridad de ocupación (la calidad del vínculo de empleo) la seguridad de ingresos (absorción de ganancias de

productividad en los salarios, política de salarios mínimos, seguro de desempleo)

la seguridad de contratación (contratos formales, contratos colectivos de trabajo y de larga duración)

la seguridad de organización (sindicatos libres y actuantes)


Políticas sociales Sistemas de protección social con vocación universalista

Fortalecer el pilar no contributivo de la protección social

Adecuar la política fiscal para que acción del Estado tenga un impacto progresivo en la distribución del ingreso

Repensar y rediseñar los sistemas educativos, de capacitación y de difusión del uso de las TIC

Formación para el trabajo: adquisición a lo largo de la vida de nuevas habilidades y conocimientos mediante políticas de capacitación y formación en el trabajo

Institucionalidad para que los aumentos de productividad resulten en mejoras distributivas y en calidad del empleo

Promoción de la igualdad de género en el mercado laboral y sistemas de cuidado


Política y políticas: la importancia de pactar

• La encrucijada de la región requiere revisar la relación entre instituciones y estructuras, con una amplia gama de agentes

• El pacto es un instrumento político para implementar, en un contexto democrático, las políticas y las reformas institucionales con perspectiva estratégica, de mediano plazo, con menores riesgos de que sean revertidas

• El pacto social es necesario ante un momento de cambios en las relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad, con efervescencia social y nuevas modalidades de participación

• La ciudadanía concurre como sujeto del pacto y portadora de derechos de cuyo cumplimiento el Estado es garante


Nueva ecuación: Estado-mercado-sociedad…

• Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatal o lo nacional

• Acuerdos políticos para un nuevo contrato social e intergeneracional con definición de responsabilidades, protección de derechos y sistemas de rendición de cuentas

• Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia y la diversidad

• Visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, que promueva pactos entre actores productivos

• Políticas de Estado, no solamente de gobierno o administración, por la vía de las instituciones


….con acuerdos políticos de mediano plazo

• La encrucijada de la región requiere revisar la relación entre instituciones y estructuras, con una amplia gama de agentes.

• Los pactos imprimen viabilidad política para alcanzar una nueva trayectoria de crecimiento y cambio estructural que asegure grados progresivos de igualdad con sostenibilidad.

• Sobre la base de propuestas formuladas e implementadas de manera participativa y democrática, se procura superar el peligro de limitar las propuestas al voluntarismo y a la

expresión de buenas intenciones.


Pactos en los siete pilares de transformación en la orientación de desarrollo en la región

• Un pacto fiscal para dotar de recursos al Estado para impulsar políticas en horizonte estratégico para la igualdad, la sostenibilidad y el cambio estructural

• Un pacto por la inversión y la política industrial para lograr un Estado con capacidad para articular agentes públicos y privados para elevar la inversión y modificar la composición sectorial para una mayor productividad

• Pacto social y laboral para potenciar la capacidad redistributiva del Estado en distintos ámbitos de la desigualdad y para que la institucionalidad laboral acompañe el cambio estructural, y logre reducir brechas de género, de productividad, de empleo de calidad y de apropiación entre capital y trabajo



• Pacto para un mayor bienestar social y mejores servicios públicos, dotando a la política pública de instrumentos para armonizar la dinámica del consumo privado con un acceso amplio y de calidad a bienes públicos (transporte, educación, salud y servicios ambientales) que redunde en mayor sentido de pertenencia y menores brechas de bienestar

• Pacto para la sostenibilidad ambiental, clave en la solidaridad intergeneracional, que reconozca a los diversos grupos afectados por la degradación ambiental en sus múltiples formas y por el agotamiento de recursos no renovables. Un pacto que permita transitar hacia sendas bajas en carbono, prevenir desastres naturales, evitar la degradación y contaminación del aire, agua y suelo y que proteja la biodiversidad.



• Pacto por la gobernanza de los recursos naturales para regular con mayor equidad la propiedad, apropiación y distribución de rentas, que conjugue momentos de bonanza de mercados de recursos naturales con la inversión en infraestructura, innovación y diversificación productiva, por vía de mayor productividad empleo, y fondos para la creación de capacidades y el mejoramiento del acceso a servicios

• Pacto de la comunidad internacional para el desarrollo y la cooperación más allá de 2015, que apunte hacia una estructura económica global que garantice umbrales de sostenibilidad ambiental y de bienestar social a la mayoría de la población, que aborde no solo las carencias básicas, sino también las profundas desigualdades y asimetrías que existen entre las sociedades y que respete el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas

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