la transposición de las directivas de contratacion publica de 2014 en reino unido

La transposición de las Directivas

en el Reino Unido

Dr Albert Sanchez Graells, Senior Lecturer in Law

Seminario Internacional sobre Contratación Pública: Hacia una nueva Ley de Contratos del Sector Público

Ayuntamiento Madrid e Instituto de Derecho Local (UAM)Madrid, 16 y 17 de marzo 2017

16 de marzo de 2017

1Seminario Internacional sobre Contratación Pública

Agenda

• Ofrecer una perspectiva general de la transposición de las Directivas de 2014 en UK

• Apuntar la solución inglesa a algunas de las cuestiones controvertidas en España (o más bien la ausencia de solución identificable)

• Breves consideraciones sobre Brexit y futuros cambios en la normativa inglesa/británica

Seminario Internacional sobre Contratación Pública 2

16 de marzo de 2017

Aproximación a la transposición

• Transposición minimalista

• Copy-out para evitar gold plating

• Transposición complicada por cuestiones internas de reparto competencial

• Entre Reino Unido y las administraciones que han asumido competencias en materia de contratación publica (devolved administrations)


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Transposición en Inglaterra y Gales (Irl Norte)

• Transposición sin aspiración de crear un sistema

• Public Contracts Regulations 2015 (transpone Dir 2014/24 y absorbe cuestiones de recursos)

• Modificada en aspectos técnicos y bajo umbrales por Public Procurement (Amendments, Repeals and Revocations) Regulations 2016

• Utilities Contracts Regulations 2016 (Dir 2014/25)

• Concession Contracts Regulations 2016 (Dir 2014/23)


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Transposición en Escocia

• Fundamentalmente replica misma aproximación

• Public Contracts (Scotland) Regulations 2015

• Public Contracts (Scotland) Amendment Regs 2016

• Utilities Contracts (Scotland) Regulations 2016

• Concession Contracts (Scotland) Regulations 2016

• Concession Contracts (Scotland) Amdment Regs 2016


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Adopción de soft law adicional


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• Crown Commercial

Service adopta

directrices/circulares de

cumplimiento

(semi)obligatorio para

todo el sector público

• Formalmente, lo hace

por delegación del

Ministro competente

https://www.gov.uk/government/collections/procurement-policy-notes

Algunas cuestiones controvertidas—

Ámbito de Aplicación y Régimen Jurídico

• Ámbito de aplicación subjetivo

• No hay reglas nacionales que extiendan la cobertura comunitaria y la única peculiaridad se refiere a la difícil conceptualización de entes en los ámbitos sanitario y educativo

• National Health Service (Procurement, Patient Choice and Competition) (No. 2) Regulations 2013

• Reglas especiales relacionadas con Arts 74-77 Dir 2014/24


16 de marzo de 2017



• Ámbito de aplicación objetivo

• No hay grandes problemas de delimitación entre contratación pública y organización administrativa porque todo se regula por contrato – pero si hay cuestiones en relación con la conceptualización de colaboración público-pública e in house

• Régimen de ejecución se rige por derecho contractual general (ie privado / common law)


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• Ámbito de aplicación objetivo

• Las peculiaridades en relación con fórmulas propias de gestión de servicios públicos (PPP/PFI) obtuvieron carta de naturaleza con las Directivas de 2004

• El impacto de la Dir 2014/23 y CCR2016 aún no esta claro (escasa práctica y no hay jurisprudencia)

• Cuestiones de garantía de servicio dependen de la coexistencia de regulación adicional (eg transporte)


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Preparación y Adjudicación de Contratos

• Las normas sobre división en lotes se han transpuesto siguiendo el Art 46 Dir 2014/24

• La opción del Art 46(3) [recombinación] se ha adoptado

• La opción del Art 46(4) [división obligatoria] no se ha adoptado


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• La inclusión de cláusulas sociales y medioambientales está afectada por normativa adicional

• Public Services (Social Value) Act 2012

• Estudio para la Comisión (Dic 2015) identifica UK como país líder en adopción de estas prácticas

• Yo tengo muchas dudas al respecto


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http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/17261/attachments/1/translations/en/renditions/native



• Consultas preliminares

• Transposición idéntica al Art 40 Dir 2014/24, sin directrices adicionales

• Entes locales / Utilización y regulación de centrales de compras regionales y locales

• Otro área de actividad consolidada en UK, pero con problemas prácticos en efectividad de ejecución


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Directiva de Recursos

• Transposición no se ha modificado con la revisión de las normas sustantivas

• El “gran tema” es el levantamiento de la suspensión

• Los recursos “europeos” solo aplican a contratos sujetos a regulación armonizada

• E&Wa y NI, la competencia es de la High Court

• En Scot es la Sheriff Court o la Court of Session


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Directiva de Recursos

• No se aplican multas, pero hay riesgo de costas

• La aplicabilidad de los recursos “europeos” a la modificación (o terminación/su ausencia) de contratos es posible dado el carácter general de la base jurídica para la interposición de recurso (breach of duty owed)

• Su efectividad practica aun no se ha testado


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Otras cuestiones

• Medias contra la corrupción

• Tendencias generales de litigiosidad


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Reflexión final sobre Brexit y su posible

impacto en la reforma de esta normativa

• Gran incertidumbre; Great Repeal Bill

• Dependencia de relación futura con la UE

• Posibilidad de buscar una solución basada en el ACP de la OMC si hay alguna flexibilidad

• Consenso entre académicos y prácticos es que no habrá cambios significativos en futuro inmediato, salvo la posibilidad de suprimir acceso a recursos


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Información adicional


16 de marzo de 2017

www.pcr2015.uk

http://www.pcr2015.uk/

Gracias por su atencion

Datos de contacto

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www.howtocrackanut.com

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