LA TEORIA MODERNA DE LAS FINANZAS LA TEORIA MODERNA DE LAS FINANZAS PUBLICASPUBLICAS

JORNADAS DE ECONOMIAAÑO 2010CONSEJO PROFESIONAL DE CIENCIAS ECONOMICAS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE CAMARA II EXPOSITOR: Cont. Edmundo Virgolini

LA TEORIA MODERNA DE LAS LA TEORIA MODERNA DE LAS FINANZAS PUBLICASFINANZAS PUBLICAS

..”las ideas de los economistas y los filósofos políticos … son más poderosas de lo que comúnmente se cree. Los hombres prácticos que se suponen exentos por completo de cualquier influencia intelectual son generalmente esclavos de algún economista difunto.”

John Maynard Keynes

LA TEORIA MODERNA DE LAS LA TEORIA MODERNA DE LAS FINANZAS PUBLICASFINANZAS PUBLICAS

Tradición y modernidadOrtodoxia y Heterodoxia

Designaciones ambiguas influidas fuertemente por el ciclo de las ideas dominantes

El estudio de las Finanzas Públicas El estudio de las Finanzas Públicas (evolución)(evolución)GOBERNAR ES GRAVAR PARA GASTARProblema del financiamiento de la actividad

estatal es tan antiguo como la Historia de la Civilización

La disciplina que se ocupa de su estudio tiene un abordaje sistemático recién desde hace un 250 años. A qué se debe? Carencia de un cuerpo sistematizado de

conocimientos para entender la realidad económica

Desinterés por el conocimiento debido a la falta de constitución del denominado Estado Moderno.

El estudio de las Finanzas Públicas El estudio de las Finanzas Públicas (evolución)(evolución)Disciplina también denominada Ciencia de las

Finanzas o Economía Financiera . 1. Abordaje Institucional (examen de las

instituciones involucradas en la Actividad Financiera del Estado con predominio jurídico financiero). Predomina por casi 200 años el interés por estudiar la distribución de la carga estatal

2. Enfoque Funcional (análisis de los efectos económicos de la Actividad Financiera del Estado). Enfoque de las Fallas del Mercado

LAS FALLAS DE MERCADO LAS FALLAS DE MERCADO (Samuelson,1954; Musgrave 1959)(Samuelson,1954; Musgrave 1959)

i) Bienes Públicos .(consumo conjunto, cmg=0, falta de revelación de preferencias)

ii) Externalidades (Bienes meritorios)

iii) Monopolio Natural (punto de Cournot)

iv) Asimetrías de Información (moral hazard, selección adversa)

v) Ciclos económicos y desempleo involuntario

Misiones de la Hacienda Pública Misiones de la Hacienda Pública ( Acciones para la satisfacción de las ( Acciones para la satisfacción de las necesidades públicas derivadas de las necesidades públicas derivadas de las fallas de mercado)fallas de mercado)

AsignaciónDistribuciónEstabilizaciónPromoción del Desarrollo

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Instrumentos de la Actividad Instrumentos de la Actividad Financiera del Estado Financiera del Estado

IMPUESTO GASTO PRESUPUESTO USO DEL CREDITO

EL ESQUEMA NORMATIVO DE ACCION GUBERNAMENTAL

LA ACCION FISCAL Y LA DISTRIBUCION LA ACCION FISCAL Y LA DISTRIBUCION DEL INGRESODEL INGRESO

Acción redistributiva asociada a la imposición progresiva y la expansión de la Seguridad Social

Imposición a la Renta Personal y otras formas tributarias complementarias.

Sistemas Integrados de Salud Sistemas de Previsión Social

Centralización del Gasto y la TributaciónDEBILITAMIENTO A FINES DEL SIGLO XX

LA POLITICA FISCAL Y ESTABILIZACION LA POLITICA FISCAL Y ESTABILIZACION ECONOMICA ECONOMICA

La flexibilidad automática del sistema tributario como cualidad inherente de la tributación progresiva.

Imposición a la Renta Personal y otras formas tributarias complementarias.

Prestaciones por Desempleo.

Centralización del Gasto y la Tributación

DEBILITAMIENTO A FINES DEL SIGLO XX

POLITICA FISCAL Y DESARROLLO POLITICA FISCAL Y DESARROLLO ECONOMICOECONOMICO

Acción Promotora muy vinculada al Modelo Normativo . Supone la planificación nacional del desarrollo . Instituciones diseñadas al financiamiento del proceso (BIRF, BID, etc) inspiradas en modelo principal agente. (Organismos tipo CONADE , enfoque de los polos de desarrollo).

Debilitamiento de la acción promotora a fines del siglo XX.

CRISIS Y CAMBIO DE PARADIGMACRISIS Y CAMBIO DE PARADIGMA

La crisis de la deuda: “la mayor de las crisis capitalistas después de la Gran Depresión·” (Netto , 2007) . Exitosa derivación periférica de sus efectos.

Crisis de las finanzas públicas centrales en PMD , transferencias a finanzas públicas locales de varios renglones de AFE.

Consenso de Washington y marco teórico para el retroceso del Estado Promotor-Regulador

CRISIS Y CAMBIO DE PARADIGMA IICRISIS Y CAMBIO DE PARADIGMA II

Globalización económica y retroceso del protagonismo del Estado Nación (integración económica e integración financiera)

Crisis del modelo normativo y sus manifestaciones: Estabilización en manos de la política monetaria

Optimización recaudatoria

INTERROGANTES FUTUROSINTERROGANTES FUTUROS

Reglas FiscalesPolítica Monetaria y Financiamiento del

presupuesto.Armonización fiscal y descentralización

fiscal

¡MUCHAS GRACIAS!¡MUCHAS GRACIAS!

EVOLUCION DEL ESTUDIO DE LAS EVOLUCION DEL ESTUDIO DE LAS FINANZAS PUBLICAS desde el paradigma FINANZAS PUBLICAS desde el paradigma de la Economía Mixta a la Hacienda de la Economía Mixta a la Hacienda Pública Multinivel (Sistemas Federales)Pública Multinivel (Sistemas Federales)

La falla de mercado samuelsoniana y el dilema de las posibilidades de producción. El dictador benevolente o planificador omnisciente insinúa una perspectiva de actuación tipo principal agente y una intervención centralizada.

Bienes públicos con beneficios territorialmente delimitados. (Thiebout, 1956) sugiere haciendas públicas subnacionales y “votación con los pies”.

EVOLUCION DEL ESTUDIO DE LAS EVOLUCION DEL ESTUDIO DE LAS FINANZAS PUBLICAS desde el paradigma FINANZAS PUBLICAS desde el paradigma de la Economía Mixta a la Hacienda de la Economía Mixta a la Hacienda Pública Multinivel (Sistemas Federales)Pública Multinivel (Sistemas Federales)

Afirmaciones de Alexis de Tocqueville (siglo XIX)

Representación y hacienda pública federal ( mayor revelación de preferencias mejor AFE)

Problemas de Descentralización Fiscal. (de funciones y gastos, de potestades fiscales, de transferencias intergubernamentales, coordinación financiera)

El modelo normativo para la El modelo normativo para la Hacienda multinivel (Oates)Hacienda multinivel (Oates)Argumentos Pro descentralización

La particularización de serviciosArgumentos Pro centralización.

Las economías de escala Los efectos derrame (externalidades)

CFI sistema de armonización fiscal más compatible con el modelo normativo

CRISIS DE LA PLANIFICACION DEL CRISIS DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO y MARCO PROPICIO DESARROLLO y MARCO PROPICIO PARA LA DESCENTRALIZACION (II)PARA LA DESCENTRALIZACION (II)Descentralización de funciones y gastos

con recortes en el financiamiento. (pisos y techos de la CFI)

Creciente protagonismo de los municipios. (gestores, articuladores, governancia) de singular gravitación en las crisis del esquema neoliberal. Dificultades del despliegue.

HACIENDA PUBLICA FEDERAL o HACIENDA HACIENDA PUBLICA FEDERAL o HACIENDA PUBLICA DESCENTRALIZADAPUBLICA DESCENTRALIZADA

PAIS % Recursos Subnac / Recursos Totales

% Gastos Subnac / Gastos Totales

MEXICO 17 20

CANADA 51 51

U.S.A. 35 47

ARGENTINA 20 50

DESCENTRALIZACION FISCAL (CASOS CONCRETOS PRINCIPIOS SIGLO XXI)

CRISIS DE LA PLANIFICACION DEL CRISIS DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO y MARCO PROPICIO DESARROLLO y MARCO PROPICIO PARA LA DESCENTRALIZACION (II)PARA LA DESCENTRALIZACION (II)Los cambios en la tributación y las

haciendas subnacionales (problemas de armonización fiscal y coordinación financiera)

Las haciendas subnacionales y el uso del crédito (Mecanismos monetarios y Responsabilidad fiscal).