La spesa militare in Italia

Leopoldo Nascia

Lunaria Sbilanciamoci

Seminario La pace "conviene" più della guerrapresso la casa per la Pace di Pax Christi a Tavarnuzze (FI)

27 marzo 2011

DefinizioniDefinizione SipriDefinizione NatoDefinizione funzionaleDefinizione istituzionale

Non è ancora disponibile una definizione universalmente accettata di spesa militare

Definizione SipriDefinizione Sipri spesa militareSomma delle spese correnti e in conto capitale di:le forze armate, ministeri della difesa e altre istituzioni assimilabili per funzione, le forze paramilitari se utilizzabili per operazioni militari; le attività spaziali militari; Inclusioni:le spese per il personale con accezione estensiva: militari e civili, pensioni ai militari, welfare alle famiglie dei militari, manutenzione, le commesse militari; la R&S militare, le costruzioni militari e aiuti militari all’estero. Esclusioni: la difesa civile e spese correnti per attività militari passate, tra cui benefit ai veterani e i contributi per riconvertire e distruggere armi

I dati SIPRISpesa militare in Italia per SIPRI

Dati in milioni di euro correnti

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

16.300 18.680 19.987 21.052 22.240 24.325 24.592 25.887 26.795 27.476 26.959 26.631 [26.275] [26.560] [25.744]

Percentuale del PIL  

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008  

1,7 1,9 1,9 1,9 2 2 2 2 2 2 1,9 1,8 [1.7] [1.7]

FONTE: sipri; http://milexdata.sipri.org/ [ ] = stime SIPRI. Prot. civile inclusa (circa 4,5%)

Definizione Nato

E’ simile a quella Sipri

L’Italia dal 2007 ha cambiato i dati forniti sulle altre forze

(Carabinieri) con una caduta solo apparente della spesa

Definizione Nato

Definizione funzionaleLa spesa militare è solo quella relativa alla funzione COFOG ‘difesa’

E’ una definizione ufficiale EU

Le prime sei divisioni riguardano interventi e servizi di tipo collettivo(Servizi generali delle pubbliche amministrazioni, Difesa, Ordine pubblico esicurezza, Affari economici, Protezione dell’ambiente, Abitazioni e assettoterritoriale);le rimanenti divisioni riguardano principalmente interventi e servizidi tipo individuale (Sanità, Attività ricreative, culturali e di culto, Istruzione,Protezione sociale).

Definizione funzionale

Fonti: ISTAT statistica in breve Spesa delle Amministrazioni pubbliche per funzione Serie SEC95 – Anni 1990 – 2009, 20 gennaio 2011ISTAT Statistica in Breve Spesa delle Amministrazioni pubbliche per funzione Serie SEC95 – anni 1990-2008. 21 gennaio 2010

Spesa complessiva delle Amministrazioni Pubbliche per funzione - Anni 2005-2008 (in milioni di euro)

FUNZIONI 2005 2006 2007 2008

Servizi generali 129,653 130,133 137,740 142,263

Difesa 20,806 20,432 21,734 23,139

Ordine pubblico e sicurezza 28,326 29,096 28,741 29,513

Affari economici 60,880 78,399 69,500 66,181

Protezione dell'ambiente 8,059 8,247 8,367 8,813

Abitazioni e assetto del territorio 11,041 12,095 12,400 12,990

Sanità 98,908 104,290 105,010 111,899

Attività ricreative, culturali e di culto 11,865 11,754 12,817 13,310

Istruzione 65,934 67,545 70,507 71,801

Protezione sociale 257,927 268,312 280,979 295,014

Totale 693,399 730,303 747,795 774,923

La spesa militare nella nota aggiuntivauna ‘funzione’ diversa?

Definizione istituzionale

La spesa militare è la somma delle spese del MINISTERO DELLA DIFESA

ProblemiSpesa non esclusivamente

militareSpesa militare di altri soggetti

pubbliciConcetto di difesa interna e

esterna

Definizione istituzionale extra

Alcuni programmi però sono finanziati o cofinanziati con fondi del Ministero dello Sviluppo Economico ed in questa maniera non compaiono tra le spese della Difesa: si trattatra gli altri del caccia Eurofighter, delle Unità navali della classe FREMM e dei veicoli blindati VBM 8x8 Freccia.

Nello Stato di previsione del Ministero dell’Economia e delle Finanze è presente poi uno stanziamentodi 4,3 milioni di euro destinato al Fondo di riserva per le spese derivanti dalla proroga delle missioni internazionali di pace;Uno stanziamento di 645,8 milioni di euro è destinato alle spese per il sistema di informazione per la sicurezza dellaRepubblica; nell’ultima ripartizione approvata (2008) al Ministero della Difesa vi erano destinati 143,1 Milioni di euro.

Fonte: rapporto Sbilanciamoci finanziaria 2010

La stima di Sbilanciamoci

Fonte:http://www.sbilanciamoci.org/images/iniziative/rapporto2011_def.pdf

Aspetti statisticiSEC 95 è un sistema completo di conti macroeconomici su cui si concentra l’analisi economica e le politiche dei governi. In Europa si utilizza anche per scopi amministrativi (politiche di convergenza, obiettivi Maastricht, valutazione delle leggi finanziarie).Deriva dallo SNA 1993 dell’Ufficio di Statistica dell’ONU

SEC 95 Non sono da considerare come investimenti fissi lordi:gli acquisti di armi da guerra e dei relativi sistemi di supporto;

Aspetti statisticiNel 2003 è iniziata la revisione dello SNA 1993 che ha portato allo SNA 2008 alla base della revisione del SEC da parte di Eurostat e Commissione Europea

ONU, Banca Mondiale, FMI, Eurostat, OCSE coordinanoAdvisory Expert Group (AEG) 20 esperti nazionali, sito web, coinvolgimento della comunità statistica internazionale

Aspetti statisticiSNA 2010Spese per armi offensive e per equipaggiamenti militari sono investimenti per capitale fisso. Munizioni, bombe e pezzi di ricambio diventano scorte che si devono eliminare al momento del loro utilizzo (consumo intermedio). Per garantire la segretezza militare i dati saranno divulgato solo come valori aggregati.

Aspetti statisticiImpatto sui conti nazionaliLa capitalizzazione delle armi aumenterà il PIL in media dello 0,5% per ogni paese.http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Update_of_the_SNA_1993_and_revision_of_ESA95

Effetti sulle politiche di spesa

Chi spende di più investe di più: più Eurofighter = più investimenti pubblici.Gli Eurofighter sono considerati come le autostrade e in generale come un bene pubblico (sicurezza).La spesa per investimenti militari ha una maggiore spinta a crescere anche perché la composizione della spesa militare in Italia è sempre stata sbilanciata verso i consumi.

Caratteristiche spesa militare

La domandaLa domanda è spesa pubblica , l’offerta è di natura imprenditoriale.Diritto amministrativo (public procurement)Controllo della corte dei contiFinanziata con le imposte dei cittadini

•Non tutta la spesa militare ha impieghi esclusivi•Scarsa trasparenza•Inefficienza•Mancanza di riscontri

La domanda di spesa militare nel mondo

Spesa militare mondiale 2009 1531 miliardi di dollari, 2,7% PIL mondiale224 dollari pro capite + 6% sul 2008, USA: 661 miliardi, 43% mondo +7,7% rispetto al 2008Cina 6,6% mondoVariazione spese militari 2000-2009 in termini realiMondo +49%Nord America +75%EU orientale +108%Nord Africa +107%Sud Asia +57%Est Asia +71%La crisi globale ha avuto scarsi effetti sulle spese militari (Sipri)

I Mercati della spesa militare

Spesa per sistemi d’arma (spesa di serie A)

Grandi imprese multinazionali

R&S

Accordi internazionali pluriennali

Commesse pubbliche

Export

Know how e Know who

ClassificaImpresa

Fatturato da armi Fatturato %armi

Addetti

(US$ m.) (US$ m.)

2009 2008 2009   2008   2009 2009 2009

1 2 Lockheed Martin USA 33 430 29 880 45 189 74             140 000

2 1 BAE Systems UK 33 250 32 420 34 914 95             98 000

3 3 Boeing USA 32 300 29 200 68 281 47             157 100

4 4 Northrop Grumman USA 27 000 26 090 33 755 80             120 700

5 5 General Dynamics USA 25 590 22 780 31 981 80             91 700

6 6 Raytheon USA 23 080 21 030 24 881 93             75 000

S S BAE Systems Inc. USA 19 280 19 970 19 276 100             48 020

7 7 EADS

TransEU 15 930 17 900 59 475

27            119 510

8 8 Finmeccanica Italia 13 280 13 240 25 244 53             73 060

9 9 L-3 Communications USA 13 010 12 160 15 615 83             67 000

10 11 United Technologies USA 11 110 9 980 52 920 21             206 700

S S AgustaWestland Italia 2 800 2 370 4 833 58             10 340

S S Alenia Aeronautica Italia 1 810 1 820 2 713 67             8 970

71 87 Fincantieri Italia 860 670 4 540 19             10 530

S S Selex Communications Italia 810 900 1 015 80             4 280

S S Selex Galileo Italia 770 730 886 87             2 770

91 92 Avio Italia 670 630 2 364 28             5 230

93 84 Fiat Italia 650 680 69 586 1             190 010

S S Iveco (Fiat) Italia 650 680 9 976 7             24 920

S S MBDA Italia Italia 610 540 612 100             1 250

Fonte: Sipri

La spesa militare nel mondo L’offerta

La spesa militare nel mondo Offerta Su 100 imprese , 78 sono USA e Europa. $368 miliardi da ricavi da armi (91,7% del SIPRI Top 100 in

2009).

45 sono in USA. $247 miliardi da ricavi da armi (61,5% del SIPRI Top 100 in

2009).

33 sono in 9 paesi europei (Finlandia, Francia, Germania, Italy, Norvegia, Spagna, Svezia, Svizzera e UK).

$120 miliardi da ricavi da armi (30% del SIPRI Top 100 in 2009). 10 sono in Asia (India, Giappone, Singapore, Sud Corea ), e 5 in

medio (Israele, Kuwait, Turchia). $24 miliardi da ricavi da armi (6% del SIPRI Top 100 in 2009).

Mercato della spesa militare di serie ATIPOLOGIA DI PROGRAMMA FUNZIONE DIFESA (milioni di euro)1. SISTEMI SATELLITARI 59,82. MEZZI TERRESTRI 175,43. MEZZI NAVALI 287,24. MEZZI AEREI 1.069,95. SISTEMI MISSILISTICI 218,96. SIST. D'ARMA E MAT. D'ARMAMENTO 267,87. SISTEMI COMANDO E CONTROLLO 379,68. RICERCA E SVILUPPO 63,29. INFRASTRUTTURE 366,010. AMMOD. MINORI, SUPP. OP/ADD., LOGISTICA 299,6

TOTALE 3.187Fonte: Nota aggiuntiva allo stato di previsione per la Difesa per l'anno 2010. marzo

2010

Mercato della spesa militareE’ un mercato efficiente? Potrebbe essere più economico?

Dal rapporto Sbilanciamoci

Il costo unitario medio di una fregata francese,tasse escluse ed alle condizioni economiche del gennaio 2003 ammonta a 280 milioni di euro, mentre per l’Italia è di 350 milioni di euro. Una domanda sorge spontanea, perché le fregate italiane costano di più?

Mercato della spesa militare

Mercato della spesa militare tipo B

Spesa per equipaggiamento e infrastrutture

Settore edilizia e manutenzione, abbigliamento, agroalimentare

Piccole imprese

Offerta nazionale

Patrimonio immobiliare

Economia tradizionale

DIFESA SERVIZI SpA istituita, con la Legge Finanziaria 2010 (L. 23.12.2009 n. 191).

Mercato della spesa militare del consensoSpesa per il personale

Oltre 190000 unità più Carabinieri (più di 300000 unità)

La somma di ufficiali e sottoufficiali è maggiore del 50%

Privilegi previdenziali e benefici di welfare

Distacchi e missioni

Provvidenze a enti, associazioni

Le missioni militari all’estero

Le missioni militari all’estero

Circa 8500 soldati e solo 3200 in Afghanistan Missioni in paesi in cui i conflitti sono

terminati da decenni (ancora 82 unità in Iraq) Persistenza delle missioni Circa 1,5 miliardi di euro l’anno (8Xmille) Costi nascosti dovuti all’usura mezzi, vite

umane, munizioni, ecc.. Rapporti internazionali

La storia della spesa in Italia

1948-1950, il riarmo atlantico di De Gasperi (crescita militare in paese in ricostruzione- aiuti USA)

1951-58, la stabilità centrista (integrazione nella NATO) 1959-73, la crescita per la modernizzazione del centro-sinistra (crescita

molto sostenuta) 1974-75, la riduzione per la crisi politica ed economica (caduta drastica

della spesa militare) 1976-80, il consolidamento dell'unità nazionale (consenso PCI e leggi

promozionali) 1981-88, il riarmo della nuova guerra fredda (aumento spesa armi) 1989-95, la riduzione per la fine della guerra fredda (riduzione limitata) 1996-2003, la crescita per gli interventi militari all'estero (da difesa a

polizia internazionale) 2004-2008, la flessione e la ripresa nel consenso bipolare

11/04/23 32

Figura 1 La spesa militare e i governi della repubblica. Impegni di spesa. Miliardi di lire prezzi costanti 2007

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

48-4

9

53-5

4

58-5

9

63-6

4

1969

1974

1979

1984

1989

1994

1999

2004

2008

Bilancio del ministero della difesa Spese secondo la definizione NATO

Cen

tro

Cen

trod

estr

a

Cen

tro

Cen

trod

estr

a

Cen

trod

estr

a

Qua

drip

artit

o

Pen

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Cen

tros

inis

tra

Cen

tros

inis

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Uni

tà n

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tros

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tra

Italia, 1948-2008

La storia della spesa in Italia

Spesa militare in Italia

I nodi irrisolti della spesa militare La scarsa trasparenza e la sottostima delle

previsioni di spesa Il rilievo dei residui di spesa L'inefficienza nella realizzazione dei

programmi di acquisto di armamenti La spese fuori bilancio: armamenti e missioni

militari all'estero Se in deficit andrebbe attualizzata

Cronache dal parlamento

COMMISSIONE DIFESA camera

SEDUTA DI MARTEDÌ 18 NOVEMBRE 2008

Audizione del Ministro della difesa

Cronache dal parlamentoRICCARDO MAZZONI al ministro

L’Unione europea considera le spese per gli armamenti alla stregua di spese per beni di consumo, inserendole nel rapporto tra deficit e PIL. Le chiedo se lo ritenga un punto da superare, anche tenuto conto della crisi finanziaria internazionale. Se si mettessero le spese per armamenti in un settore così cruciale per la difesa non solo italiana, ma anche dell’Europa, al di fuori del rapporto deficit-PIL, si potrebbero liberare investimenti che porterebbero a un circolo virtuoso di maggiori studi, maggiori ricerche e maggiore sicurezza.

Cronache dal parlamento

IGNAZIO LA RUSSA, Ministro della difesa. C’è già una previsione che può far uscire dal rapporto deficit-PIL, ma è ancora fumosa e priva di contorni definiti.Credo comunque che si possa trovare un’intesa europea condivisa a questo livello, che auspichiamo. (termina la seduta con invito a cena presso il circolo ufficiali)

Cronache dal parlamentoIGNAZIO LA RUSSA, Ministro della difesa.

Mi permetterete ora di prendere in esame un importante argomento, che ho solo sfiorato, riguardante i programmi extrabilancio finanziati al di fuori del bilancio della difesa tramite normative che riguardano il Ministero dello sviluppo economico.….Si è ipotizzato che questa anomalia sia dipesa da un malinteso modo di allocare le risorse fuori dal contesto della difesa, per negare che si trattasse di spese militari e rispondere meglio a polemiche che, in una certa fase storica del nostro Paese, sarebbero state più aspre, se le spese fossero state direttamente riferibili all’ambito militare. Questo è un argomento di cui ancora si discute.

11/04/23 38

Gli effetti economici della spesa militare Effetti sul bilancio dello stato deficit spending,

spiazzamento della spesa ‘civile’ , interessi passivi

Effetti macro keynesismo militare, occupazione categorie svantaggiate, sostegno della domanda

meno risorse per consumi e investimenti, declino Effetti industriali e tecnologici gruppi,

internazionalizzazione, specializzazione, monopolio, export Aspetti istituzionali, “complesso mil-ind” e resistenze alla

riduzione della spesa/riconversione dell’economia, procurement, privatizzazione della spesa MPC , trasparenza

11/04/23 39

Le determinanti della spesa

Quadro internazionale Spesa pubblica Modello di politiche industriali Le strategie militari Natura, status e ruolo delle elite militari Innovazione tecnologica

11/04/23 40

L’immagine dei militari Attenzione immagine dei militari nella società:

monitoraggio media IULM Coinvolgimento nelle scuole: ‘pattuglie’ (

http://www.famigliacristiana.it/Informazione/News/articolo/la-scuola-militare.aspx )

Maggior intervento sul territorio Sostituzione del termine guerra con sicurezza Da rilevazione EURISKO 2009 per Esercito

emerge un’immagine positiva più per soccorso alle popolazioni che difesa del paese in guerra, efficienza organizzativa e competenza

11/04/23 41

I voti dei militari all’esteroCamera 09/04/2006 Nazione IRAQ

 

  Liste Voti %     

 FORZA ITALIA

1859 74,66     

 L'UNIONE

456 18,31     

 PER ITALIA NEL

MONDO

125 5,02  

   

 LEGA NORD

50 2,01     

  TOTALI 2490        

11/04/23 42

I voti dei militari all’esteroCamera 09/04/2006

Nazione AFGHANISTAN

 

  Liste Voti %     

 FORZA ITALIA 1170 75,68

 

   

 L'UNIONE 251 16,24

    

 PER ITALIA NEL MONDO 72 4,66

 

   

 LEGA NORD 53 3,43

 

   

  TOTALI 1546        

Sfide future

Privatizzazione difesa (patrimonio immobiliare)

Segretezza verso trasparenza Inclusione dei militari nella società Bilanciamento delle spese di investimento Private military companies

Soluzioni

Riduzione del personale Miglioramento dei contratti per le armi Riduzione sprechi e privilegi Trasparenza appalti Riduzione missioni estero Applicazione del costo degli interessi Democratizzazione del sistema

La scomparsa della guerra

Ricorrenze di alcune parole chiave nella nota aggiuntiva 2010

•Guerra 4 •Soldato 1 •Soldati 2•Pace 21•Italia 13•Difesa 199•Sicurezza 90•Investimento 57•Militare 143•Territorio 43•Multinazionale 14

La scomparsa della guerra totale: noi

La scomparsa della guerra totale: gli altri

La scomparsa della guerra totale: gli altri

La scomparsa della guerra totale: gli altri