Gestin Local en Agua Potable y Saneamiento:

Cusco, Per

La Sostenibilidad del SaneamientoAmbiental Bsico Rural

Coordinacin:Proyecto SANBASURCasilla Postal: 18Cusco - PerTelfono: 0051-84-242582; 0051-84 - 227998Fax: 0051-84-242667E-mail: postmast@sanbasur.org.peWeb: www.sanbasur.org.pe

Fotografas:Proyecto SANBASUR

Diseo:Franklin Ruz M.

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyode AGUASAN - COSUDE - Amrica Central y fueimpresa en Managua con un tiraje inicial de 2000ejemplares.

www.aguasan.org

Crditos

Socios y Contrapartes de AGUASAN - COSUDE

Logros de la Experiencia

6Lecciones Aprendidas

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Contexto de la Experiencia

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Sostenibilidad de la Experiencia

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Los Actores Involucrados

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Segn informacin del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el ao2005 el Per registr un crecimiento del 6% del PIB, el quinto ms alto de Amrica Latina; sinembargo la brecha en la distribucin de la riqueza se constituye en un problema estructural.Segn esta misma fuente, para el 2003 el ndice de Desarrollo Humano a nivel distrital, identificaa siete distritos de la Regin Cusco entre los treinta distritos ms pobres del Per.

Hay una relacin indirecta entre este indicador y los niveles de cobertura en agua y saneamiento.En la Regin Cusco, el nivel de cobertura que existe en agua alcanza el 60% mientras que en

saneamiento apenas es de 39%. Para el ao 2001, en las zonas pobres slo el 52% de lasviviendas gozaban del servicio de agua. Es importante notar que el 40% de la poblacin

pobre accede al agua directamente desde el ro, acequia, manantial, pozo o similar, sinningn tipo de tratamiento previo.

Segn un estudio realizado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,entre los aos de 1992 a 1998, el Estado Peruano invirti en agua y saneamiento en elmbito rural, aproximadamente 306 millones de dlares. Sin embargo, solamente el 29%de estos servicios de agua y saneamiento califican como sostenibles; un 56% se hadeteriorado, y el restante 15% est calificado en estado colapsado.

Estas cifras expresan un desbalance: por un lado la intencin de algunas instancias delgobierno, en el sector agua y saneamiento, en solucionar el problema invirtiendo sumasimportantes de recursos financieros, y en el otro extremo la poca sostenibilidad deaquella inversin.

El principal problema no es solamente el desabastecimiento de agua potable ysaneamiento, sino adems, el deficiente apoyo tcnico, administrativo, financiero ysocial de parte de algunas instituciones del sector a nivel local y regional, afectando ellogro de la sostenibilidad en la gestin de los servicios de agua y saneamiento en lascomunidades.

Otra parte de la problemtica es la dbil institucionalidad de algunos GobiernosMunicipales, y el desconocimiento de sus competencias y funciones. Esta situacin dalugar a la existencia de una demanda desatendida por parte de las comunidades ruralesque no tienen acceso a los servicios de agua y saneamiento.

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El Proyecto Saneamiento AmbientalBsico Rural (SANBASUR) de laAgencia Suiza para el Desarrollo y aCooperacin (COSUDE), ha tenidocuatro fases de intervencin desdeel ao 1996 hasta la fecha. Alprincipio, se intervena encinco provincias con sus 18distritos, y actualmente, en laIV Fase (2004 - 2006) se tieneintervencin en once provincias(de las trece que tiene la reginCusco) en sus 35 distritos.

Para esta fase, el Proyecto sepropuso como objetivo: Fortalecer lacapacidad de gestin participativa delas instituciones del nivel regional, local ycomunal en el cumplimiento de suscompetencias en Saneamiento Ambiental BsicoRural para la sostenibilidad de los servicios, yresponder a las demandas de las comunidades bajo elmodelo de intervencin integral.

Para alcanzar este objetivo general del Proyecto, SANBASURse plante cinco grandes resultados, cada uno de ellosconteniendo a cinco actores o aliados claves en estaestrategia: Gobierno Regional, Sector Educacin, Sector Salud,Gobiernos Municipales y la comunidad intervenida.

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RESULTADO 1: El Gobierno Regional Cusco, lidera la gestin del Saneamiento Ambiental BsicoRural en forma concertada y participativa, promoviendo el desarrollo del sectora nivel regional.

RESULTADO 2: El Sector Educacin a nivel regional ha implementado programas curriculares enEducacin Sanitaria Ambiental en los niveles inicial y primaria y dispone de unaestrategia en formacin docente.

RESULTADO 3:El Sector Salud a nivel regional tiene implementado un sistema integral devigilancia de la calidad del agua para consumo humano.

RESULTADO 4: Gobiernos locales asumen sus competencias y lideran la gestin participativa delSaneamiento Ambiental Bsico Rural.

RESULTADO 5:Comunidades gestionan adecuadamente los servicios de SaneamientoAmbiental Bsico Rural implementados con el modelo de intervencin integral,adoptando estilos de vida saludables, con la participacin de las institucionesdel nivel regional y local.

Resultados planteados del Proyecto SANBASUR

Las contrapartes del Proyecto SANBASUR, contenidas en los respectivos acuerdos bilaterales entre los gobiernos delPer y Suiza, fueron evolucionando a medida que se pas de una fase a la siguiente. En un inicio se tuvo comocontraparte al Ministerio de Salud; luego en la fase actual las contrapartes son: el Ministerio de Salud, el Ministeriode Educacin y el Gobierno Regional Cusco. El rol que cada uno de estos actores cumple en el marco del ProyectoSANBASUR es el siguiente:

Gobierno Regional:

Instancia descentralizada del Gobierno que planifica, lidera y gestiona el desarrollo sostenible de la Regin. Financiay supervisa proyectos de agua y saneamiento rural.

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Sector Salud:

Asume la vigilancia sanitaria de la calidad del agua para consumo humano, en coordinacincon los gobiernos locales. Asimismo, realiza la promocin de la salud ambiental y la educacinsanitaria a nivel de la familia y la comunidad.

Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco:

Capacita los recursos humanos tcnicos para su desempeo en el mercado laboral de la regin,en instituciones ligadas a la gestin y promocin del saneamiento y en proyectos de inversin.

Sector Educacin:

Implementa programas curriculares sobre educacin sanitaria y ambiental para los nivelesescolares de educacin inicial y primario e Institutos Superiores Pedaggicos (formacin de losnuevos docentes).

Municipalidades:

Liderar a nivel local promoviendo el desarrollo integral y sostenible del mbito de sujurisdiccin, en procura de mejorar la calidad de vida de su poblacin y teniendo comocompetencia, la provisin de los servicios de saneamiento:

Disear e implementar planes de largo y corto plazo, para promover el desarrollode servicios de saneamiento, bajo un enfoque del desarrollo humano sostenible.

Asumir el financiamiento compartido con la poblacin beneficiaria de la provisinde los servicios bsicos de saneamiento.

Organizaciones Comunales Juntas Administradoras de Servicios deSaneamiento (JASS):

Constituidas para asumir la autogestin de los servicios de saneamiento dentro de sucomunidad, con acciones de administracin, operacin y mantenimiento. Participan enla cofinanciacin de la instalacin de infraestructura de saneamiento.

COSUDE:

Brinda asistencia tcnica y financiera para el fortalecimiento institucional de los actoresinvolucrados al nivel local y regional. Co-financia la implementacin de lasintervenciones integrales en los servicios de agua y saneamiento rural.

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Los actores del marco institucional del nivel regional y local progresivamente se afianzan en el ejercicio de suscompetencias y funciones, en conformidad al marco legal del saneamiento ambiental bsico.

El Consejo Regional de Saneamiento Bsico (CORSAB) de la regin Cusco como instancia participativa para la gestindel saneamiento bsico se va fortaleciendo, a travs de actividades conjuntas y corporativas, bajo el liderazgo delGobierno Regional Cusco.

El Gobierno Regional Cusco ha ido incrementando anualmente su financiamiento para la implementacin de serviciosde saneamiento en comunidades rurales, asignando dichos recursos a las municipalidades, las cuales co-financiandichos proyectos y asumen el rol de ejecutor.

El Consejo Regional, a travs de la Comisin de Educacin y Salud, est tramitando una Ordenanza Regional por lacual se declara de necesidad pblica y prioridad social al saneamiento ambiental bsico y resuelve destinar unporcentaje mnimo anual sobre el presupuesto de inversin total de esta instancia de gobierno.

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La Direccin Regional de Salud Cusco ha incorporado y priorizado el saneamiento bsico dentrode la visin, objetivos estratgicos, polticas pblicas y programas, del Plan Regional de Saludal 2021. Tambin ha elaborado el Plan Estratgico Regional para la Vigilancia de la Calidaddel Agua para Consumo Humano 2005 2010.

La Direccin Regional de Educacin Cusco (DREC) est implementando en forma masiva elPrograma Curricular Regional de Educacin Sanitaria y Ambiental para el nivel inicial, junto conel programa para el nivel primaria, en un total de 537 y 1,566 centros educativos de su mbitojurisdiccional, respectivamente.

Algunas Municipalidades del mbito de intervencin han institucionalizado las areas tcnicas desaneamiento ambiental bsico dentro de sus organigramas funcionales.

La Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco (UNSAAC), con la cooperacin delProyecto SANBASUR, ha implementado la segunda versin del Programa de Diplomado enSaneamiento Ambiental Bsico. El Programa de Diplomado en Saneamiento Ambiental Bsico se

ha posicionado en el mercado laboral regional.

Organismos no Gubernamentales - ONGs lderes en la regin (Solaris, Visin Mundial)cofinancian proyectos de saneamiento rural, aplicando la estrategia de intervencin integral,

bajo la supervisin de las respectivas ONGs, sin mediar recursos financieros del ProyectoSANBASUR o cofinanciadas por el Gobierno Regional Cusco.

SANBASUR ha implementado el tema de conservacin ambiental en la propuesta delProyecto, a travs de la elaboracin y edicin de un Manual de Capacitacin.

El Proyecto SANBASUR ha contribuido a la modificatoria del Reglamento de la LeyGeneral de Servicios de Saneamiento, aprobada este ao, aportando significativamentea la inclusin del nuevo Ttulo sobre el mbito rural y de pequeas ciudades.

El Proyecto SANBASUR ha desarrollado nuevas opciones tecnolgicas en contribucin ala sostenibilidad de los servicios de saneamiento ambiental bsico rural:

Vlvula flotadora PVC tipo pistn vertical, validada y en uso; Dispositivo para cloracin por difusin, en prototipo.

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El posicionamiento del Programa deDiplomado en Saneamiento Ambiental Bsicoha contribuido a orientar la demanda laboralen el sector hacia este personal especializado.

El CORSAB contribuye al cambio deparadigma en los modelos de desarrollo porlos lderes y funcionarios, favoreciendo laadopcin e implementacin del modelo deintervencin integral en saneamiento ambientalbsico.

La experiencia de la implementacin delPrograma Curricular Regional de EducacinSanitaria Ambiental (PCRESA) ha sido un medio para revalorar, priorizar e instrumentalizar las polticas delsector Educacin en materia de educacin sanitaria y ambiental.

La aplicacin de PCRESA como producto de un trabajo concertado, posibilit mejoras en las condicionesambientales y sanitarias en las instituciones educativas, familias, nios y nias.

La inclusin del PCRESA en la planificacin de la DREC en sus diferentes niveles, da una continuidad delprograma en el tiempo. Asimismo, su incorporacin como parte de la formacin de los docentes a nivelregional, favorece su apropiacin.

La capacidad instalada de recursos humanos a nivel perifrico del sector Salud, la afinidad con su mandatoy funciones institucionales, le posibilita ser un aliado clave para contribuir y apoyar a las Municipalidadesrurales para que asuman y desempeen sus funciones y competencias en materia de saneamiento ambientalbsico rural.

El xito en la implementacin del Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua para consumo humano enlocalidades del mbito rural regional, no depende tanto de la asignacin de recursos financieros, sino de lasensibilizacin, compromiso y participacin activa del personal tcnico.

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Sin embargo, las acciones de vigilancia de la calidad del agua por s mismas, sinacciones de promocin y educacin sanitaria, y sin medidas de comunicacin,coordinacin y seguimiento, no soluciona los eventuales problemas o deficienciasdetectadas.

El trabajo de acompaamiento, capacitacin y asesoramiento realizado desdeSANBASUR durante estos aos, con el objetivo que las Municipalidades rurales asumansus crecientes funciones y competencias en materia de Saneamiento Ambiental Bsico noson suficientes por s solo.

La incorporacin y formalizacin del rea tcnica de saneamiento en la Municipalidadcon un recurso humano calificado y responsable, facilita el cumplimiento de roles yfunciones de la Municipalidad.

La incorporacin de lderes de la sociedad civil y de la institucionalidad local en lacapacitacin, ha favorecido el anlisis participativo para la generacin de nuevaspropuestas y la aplicacin prctica en la realidad local.

En este programa de capacitacin, la metodologa a distancia con apoyo de tutores hapermitido un mayor acceso y continuidad de lderes locales al Programa de Capacitacinen Gestin Municipal Participativa y Saneamiento Ambiental Bsico.

La promocin e implementacin del Sistema de Informacin de Agua y Saneamientodesde el Proyecto, est sensibilizando a los funcionarios y personal de laMunicipalidad y otros actores locales, sobre la importancia de la informacin parala gestin municipal.

Los retrasos en la asignacin de los recursos financieros para las intervencionesintegrales en Saneamiento Ambiental Bsico en las comunidades identificadas, ascomo las vacilaciones en la modalidad de ejecucin, generan confusin ydesaliento entre las comunidades beneficiarias y autoridades municipales, lo cualpuede tener efectos negativos en los resultados que se persiguen.

La realidad actual del estado de las coberturas de los servicios de SaneamientoBsico Rural requiere que se priorice las intervenciones en localidades rurales quecuentan con servicios deficientes e insuficientes a travs de proyectos derehabilitacin y ampliacin de los servicios existentes.

La educacin sanitaria particularizada en familias despus de la obra, conmetodologa participativa y materiales adecuados y disponibles, permiten elmejoramiento de los comportamientos sanitarios.

La implementacin del Programa Radial de Educacin Sanitaria y Ambiental es unmedio eficaz y econmico para la sensibilizacin y el inicio de prcticas saludablesen Saneamiento Ambiental Bsico Rural.

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Desde sus primeras fases, SANBASUR ha desarrollado una estrategia de intervencin integral a nivel micro. Durantelas dos ltimas fases se ha ampliado el modelo, desarrollando y validando la estrategia de intervencin integral a nivelmeso. Esta conjugacin y armonizacin de la intervencin integral micro ms meso es un factor clave y determinantepara la sostenibilidad de los servicios de Saneamiento Bsico Rural.

Se hace imperativo que este modelo sea oficializado e institucionalizado en su conjunto de manera global. Se esperaen el ao 2006 aproximarse a esto por medio del diseo y aprobacin del Plan Regional de Saneamiento Bsico arealizarse de manera participativa por el Consejo Regional de Saneamiento Bsico - CORSAB.

El mayor reto para el Sector Saneamiento en el Per, en sus niveles macro, meso y micro de intervencin, es el delograr servicios de saneamiento sostenibles en el largo plazo. Se puede afirmar que la sostenibilidad de los serviciosde saneamiento rural se cimienta en los siguientes cuatro componentes:

a) infraestructura: diseo adecuado y la calidad de las obras; b) social: estrategia de intervencin integral que incluya los componentes de promocin, capacitacin y educacin,

para la autogestin y apropiacin de los servicios por parte de la comunidad; c) ambiental: la conservacin de la oferta ambiental hdrica; y, d) institucional: soporte y participacin inter institucional post-intervencin para la continuidad de la calidad de los

servicios.

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La sostenibilidad de la infraestructura consiste en implementar sistemas de saneamiento bsicocon diseos y especificaciones tcnicas adecuadas, construcciones e instalaciones fieles a dichosdiseos y especificaciones que cumplan con su perodo de vida til, utilizando tecnologas cuyoscostos de operacin y mantenimiento sean accesibles por los usuarios y en respuesta al nivel deservicio demandado.

Se requiere desarrollar un sentido de apropiacin de estos servicios por parte de la comunidad,legitimar la organizacin responsable y desarrollar una cultura de pago para solventar los costosdel servicio. Para esto, se ha desarrollado una estrategia de intervencin integral, consistentede un conjunto articulado y secuencial de actividades y procesos participativos de promocinpara el saneamiento bsico ambiental, capacitacin a la organizacin de la comunidad para laadministracin, operacin y mantenimiento de los servicios y educacin para la higiene y elsaneamiento ambiental.

Para hablar de sostenibilidad ambiental, es necesario pensar que la cantidad y calidad del aguaproveniente de las fuentes naturales (manantiales, cursos de agua superficiales) se mantengan a

lo largo del tiempo. Se trata de promover la conservacin y el mejoramiento de la capacidad dela microcuenca para proveer y regenerar el recurso hdrico que se requiere para uso poblacional;

as como tambin que los sistemas no se afecten por factores ambientales, ni tampoco afecten almedio ambiente. Para ello, se requiere de la presencia de una autoridad ambiental, toma de

conciencia ambiental y un proceso de concertacin entre los actores involucrados.

Por otro lado, la sostenibilidad institucional, es muy importante y crtica, porque requieredel concurso del conjunto de instituciones que comparten competencias y funcionescoadyuvantes a la gestin y promocin del saneamiento ambiental bsico rural, las cualesactan desde el nivel nacional, regional y local o perifrico. El compromiso institucionales imprescindible para lograr la sostenibilidad al largo plazo de los servicios y elafianzamiento de las conductas saludables por las familias usuarias. De no contar coneste soporte, los conocimientos, actitudes y prcticas adquiridas por la comunidad yfamilias durante la intervencin pueden verse amenazados de disminuir y perdersegradualmente.

El Proyecto SANBASUR ha realizado notables avances en la consecucin de los dosprimeros de los componentes mencionados de la sostenibilidad (infraestructura y social).Pero es necesario sealar que an quedan importantes pasos a dar en relacin a los dosltimos componentes de la sostenibilidad (ambiental e institucional), especialmente elltimo: es necesario el soporte y participacin inter institucional, que debe ser brindadoal nivel micro o comunitario, por las instituciones del nivel meso, es decir, por aquellasque implementan las polticas y marco legal que emana de las instituciones del nivelmacro.

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