LA SOBERANÍA POLÍTICA DEL ESTADO Y LA POLÍTICA INTERNACIONAL EN EL PERÚ 2005-2015

Liesel SIsy Goicochea Sánchez

RESUMEN

INTRODUCCIÓN

La soberanía política del Estado es un concepto que está ligado con las políticas económicas, medioambientales, sociales y políticas de un estado, tanto internas como externas, y su menoscabo de éstas impiden alcanzar la independencia y autonomía de sus instituciones, su pueblo y territorio. Así como, la afectación a los derechos fundamentales de las personas y el Estado Democrático, Constitucional y de Derecho. Así podemos afirmar que la soberanía política del estado está estrechamente relacionada con la independencia y supremacía económica, social, ambiental y política de un Estado. Se deben mantener normas con tal rigurosidad dentro de la Carta suprema, la constitución, para asegurar la permanencia y vigencia del estado mismo y los derechos fundamentales de sus ciudadanos, se trata de agregar reglas de actuación a los gobernantes, referente a la adopción y aplicación de políticas extranjeras a nuestro Estado.

El mundo evoluciona a cada momento- a pasos agigantados-, lo que en épocas pasadas era considerado como temas cerrados, ahora parece que nada está dicho, y precisamente uno de estos temas es la Soberanía política del Estado, cuyo contenido hoy en dia parece estar vaciado, puesto que estamos en un mundo globalizado, los Estados tienden a la mundialización mediante sus políticas internacionales o externas. Es por ello, que la presente investigación pretende estudiar y describir la soberanía política del Estado peruano y las políticas internacionales en el País durante los diez últimos años; y, analizar y determinar las políticas internacionales que el Perú es parte y viene cumpliendo con dichas políticas. Para ello nos planteamos las siguientes interrogantes ¿qué es la soberanía política del estado frente a las políticas internacionales? ¿Qué impacto genera en la soberanía política del estado las políticas internacionales?

La importancia de este trabajo, radica en que, su realización permite estudiar, analizar y determinar la soberanía política del Estado peruano frente a las políticas internacionales en los últimos diez años, para así establecer políticas externas e internas para la defensa de la soberanía, como país libre, independiente y constitucional de derecho; y evitar la injerencia de países en las decisiones del Estado. En este sentido, realizar un control de las políticas internacionales en el Perú

La soberanía del estado, ha sido desarrollado, estudiado y tema de muchos trabajos de investigación por grandes pensadores, filósofos, políticos, juristas, sociólogos. Según Bodino (1997, págs. 7-85), la soberanía se sustenta y se concretiza en las facultades, resumiendo “el poder de dar leyes a todos en general y a cada uno en particular (…) sin consentimiento de superior, igual o inferior" (Lib. I, cap. 10), pone todo su empeño en subrayar el carácter originario y constituyente de la soberanía cuando define a ésta como "el poder absoluto y perpetuo de una República"(Libro I, Cap 8) (énfasis en nuestro); se trata de un poder perpetuo, propio, inalienable e imprescriptible. El estudio de esta categoría se define en términos concretos como “el poder exclusivo y excluyente que ejerce un Estado dentro de su territorio” Juan Carrillo Saucedo citado por Garcia Toma (2010, pág. 115).

Así mismo, “la soberanía política del Estado implica dos cosas: el dominio de la población sobre un sistema político y legal y, en segundo lugar, el ideal de la independencia política.” (BOGUES, 1994, pág. 34).

Las dimensiones de la Soberanía política del Estado, son: la independencia y la supremacía. “La independencia se asocia en forma exclusiva a las relaciones internacionales; (…) así, la independencia está caracterizada con la soberanía exterior. La supremacía se refiere en forma exclusiva a la soberanía interna en

cuanto el Estado ejerce sobre los individuos y las colectividades que se encuentren dentro de su órbita, su potestad” (GUERRERO GONZÁLES , 1986, págs. 508-509).

La política internacional, o conocida como política exterior, desde “una concepción amplia y generalizada, la política exterior constituye el mecanismo institucional de una nación que se expresa a través de proyectos, programas y estrategias por medio de las cuales intenta cumplir los objetivos inherentes a los principios e intereses determinados por su soberanía. Éstos pueden ser de diversa índole: de liderazgo internacional, atracción de inversiones, búsqueda de mercados, mejoramiento económico y social, desarrollo político y democrático, intercambio cultural y cooperación tecnológica, conservación o consecución de la paz, fortalecimiento de la seguridad internacional, respeto a la igualdad jurídica de los estados o fortalecimiento de las relaciones de amistad y cooperación entre los pueblos” (BECERRA GELÓVER, 2002, pág. 51). “Para las grandes potencias la política exterior define cuestiones sustanciales de la política gubernamental: para los estados pequeños su política exterior es sólo una preocupación relativa a las buenas relaciones diplomáticas que debe desarrollar con los estados centrales de los cuales depende y con los cuales interactúa primordialmente (PARKER GUMUCIO, 2004, pág. 149)

La información importante que se obtenido de la investigación , es que el Estado peruano en estos diez últimos años (2005 al 2015), ha sido participe, ratificado y adoptado muchos tratados, acuerdos internacionales, entre ellos tenemos el Perú formando parte de estas políticas actuales: el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, la Alianza del Pacífico, la Modernización del Estado en América Latina, las Políticas Antidrogas en la Región, estrategias proempresarial en el país, el entrada de fuerzas armadas extranjeras a territorio Peruano. Asimismo, la llegada al país de muchas organizaciones internacionales como las ONGs, USAID1s y NED2 que intervienen en las decisiones de las Políticas internas y externas del país. Mediante estas políticas externas o internacionales, varios países de la región y del mundo en el Perú están interviniendo, escusa de proteger la soberanía, la paz, la libertad de expresión y la salud, educación, la calidad de vida y en favor de la dignidad de la persona.

MATERIALES Y MÉTODOS

El presente trabajo de investigación trató de una investigación jurídica formal, toda vez que la labor desarrollada tiene como eje central el universo normativo internacional que forma parte el Perú, y la muestra que se ha tomado de manera intencionada, entre ellos: el tratado de TLC del Perú con Estados Unidos, el Acuerdo de la Alianza del Pacífico que forma parte el Perú, las Políticas Antidrogas regionales que viene cumpliendo el Perú, las Políticas de Modernización de la Administración Pública, y finalmente se ha tomado como muestra a un organismo internacional en el Perú que se llama USAID. Del estudio de estos tratados, acuerdos, y organizaciones internacionales, se puede extraer explicaciones teóricas y doctrinales hasta llegar al planteamiento de un nuevo sistema normativo legal referente a las políticas internacionales que forma parte el Perú.

Como método general de la investigación se empleó el propio de la interpretación jurídica, la interpretación teleológica, conforme a la constitución, el derecho comparado y la dogmática funcional, para poder entender

1 Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (en inglés: United States Agency for International Development), también conocida por sus siglas en inglés, USAID, es la institución estadounidense encargada de distribuir la mayor parte de la ayuda exterior de carácter no militar. Es un organismo independiente aunque recibe directrices estratégicas del Departamento de Estado. Publicado el 05/08/15: https://es.wikipedia.org/wiki/Agencia_de_los_Estados_Unidos_para_el_Desarrollo_Internacional. 2 La Fundación Nacional para la Democracia, (en inglés: National Endowment for Democracy, más conocida por sus siglas en inglés NED), es una organización estadounidense fundada en 1983 que afirma ayudar a los grupos que están a favor de la democracia en el continente americano, específicamente en América Latina. Aunque está administrado por una organización privada, la mayoría de sus fondos provienen de una distribución gubernamental del Congreso estadounidense. Publicado el 05/08/15: https://es.wikipedia.org/wiki/Fundaci%C3%B3n_Nacional_para_la_Democracia

el tratamiento dogmático y jurídico de la soberanía política del estado y las políticas internacionales en el Perú, que es producto de la elaboración conceptual y corroboración en el plano de las políticas internas de los últimos diez años de gobierno que ha tenido el Perú, con ellos se asumieron los principios técnicos explicativos y descriptivos de las singulares categorías jurídicas comprometidas, para entender y hacer posible su aplicación del modo más adecuado, así como para ofrecer una valoración crítica desde el punto de vista técnico jurídico a las políticas internacionales existentes en el Perú.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

En la presente investigación se ha llegado a establecer que las políticas exteriores, asumidas por el estado peruano con otros países en temas como el comercio, educación, modernización del estado, y políticas antidrogas, estableciendo en la presente estudio cuatro temas de alcance internacional, más un organismo internacional, que son: El Acuerdo de Promoción Comercial (o TLC), Alianza del Pacífico, la Modernización del Estado y las políticas antidrogas en américa Latina. Asimismo, se ha tomado un organismo internacional que es USAID. En estos aspectos, el Estado Peruano se encuentra en proceso de implementación; mediante normativa interna, que ha permitido establecer su desarrollo y concreto de las políticas internacionales que forma parte, en este sentido, los resultados que se destacan son:

1. El Acuerdo de Promoción Comercial del Perú con Estados Unidos

Estado Peruano respecto a las Políticas comerciales, se tiene en concreto, el Acuerdo de Promoción Comercial (APC) Perú – EE.UU. que se firmó en Washington D.C. el 12 de abril de 2006; y entró en Vigencia el 1 Febrero 2009. Se trata de un acuerdo de carácter vinculante, cuyos objetivos son eliminar obstáculos al intercambio comercial, consolidar el acceso a bienes y servicios y fomentar la inversión privada en y entre ambos países.

En este acuerdo se negociaron los siguientes capítulos: Trato Nacional y Acceso a Mercados, Textiles y Vestido, Reglas de Origen, Administración Aduanera y Facilitación del Comercio, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Obstáculos Técnicos al Comercio, Defensa Comercial, Contratación Pública, Inversión, Comercio Transfronterizo de Servicios, Servicios financieros, Políticas de Competencia, Telecomunicaciones, Comercio Electrónico, Derechos de Propiedad Intelectual, Laboral, Medio Ambiente, Transparencia, Fortalecimiento de Capacidades Comerciales, Solución de Controversias. Los principales productos exportados a los EE.UU. son: minerales/metales, textiles, productos pesqueros, petróleo crudo, café, cacao, artesanías, paprika, alcachofa, uva, mango, mandarina, espárragos.

El TLC asumido por el Perú, mediante las Leyes 29316 y 29317, se implementa el Tratado de Libre Comercio (TLC) suscrito entre Perú y Estados Unidos, sin embargo estas Leyes, no sólo implementan dichos tratados sino que modifican diferentes artículo de Código Penal (Artículo 186-A; 194-A; 397-A, entre otros), se modifica la Ley de Derechos de Autor (Decreto Legislativo N 822), la Ley General del Ambiente, la Ley General de la Salud, la Ley de Facilitación del Comercio Exterior, Ley que establece el Régimen de Protección de los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas vinculados a los recursos biológicos.

La implementación del Tratado de Libre Comercio, para el Perú aún no ha sido muy beneficioso, puesto que siendo un país, primario exportador, así mismo, las mayorías son agricultores y ganaderos, e implementar este tratado, como política internacional, se ha vulnerado bastante la soberanía política, que las decisiones tomadas por el Gobierno Nacional no están en función de las

mayorías, sino en función de los exportadores e importadores, que éste tratado permite, siendo en tal sentido, un menoscabo a la soberanía, puesto que no se puede apartar de dicho tratado. Además de la protecció legal que se le hadado a este tratado, es vinculante para las partes y de cumplimiento por el Estado Peruano.

2. Acuerdo de integración regional Alianza del Pacífico

Del estudio respeto a la Alianza del Pacífico, iniciativa de integración regional conformada por Chile, Colombia, México y Perú, oficialmente creada el 28 de abril de 2011. Cuyos objetivos son: - Construir, de manera participativa y consensuada, un área de integración profunda para avanzar progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas. - Impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las economías de sus integrantes, con miras a lograr mayor bienestar, superar la desigualdad socioeconómica e impulsar la inclusión social de sus habitantes.- Convertirse en una plataforma de articulación política, integración económica y comercial, y proyección al mundo, con énfasis en la región Asia-Pacífico.

Las Políticas de integración de la región por los países integrantes del Alianza del Pacífico, el cumplimiento de los acuerdos de ésta alianza por parte del Estado peruano, está suscitando un cambio profundo en la estructura del país, tomando como referencia la X Cumbre de la Declaración de la Alianza del Pacífico, se estableció con firme propósito el fortalecimiento del capital humano, la innovación y el emprendimiento, la ciencia y la tecnología, el desarrollo e internalización de las PYMEs, la infraestructura, cambio climático, entre otros.

En el Perú, la implementación de las políticas de Integración de la Alianza del Pacífico, se encuentra en un proceso de implementación, aún inconcluso. Sin embargo, en temas como el comercio exterior con los países, la exoneración de aranceles, está a la altura del Tratado de Libre Comercio de Perú y Estados Unidos. El Perú es unos de los países que está aunando esfuerzos para la implementación de las políticas establecidas en esta Alianza del Pacífico, el documento que refleja el contenido de estas políticas es el Plan Perú 2021, y una serie de planes más elaborados por el Gobierno Nacional. Esto refleja que existe intervención de las políticas externas en la soberanía política, puesto que son documentos con un contenido ideal, más no se ve reflejada en las personas. Solo se ha quedado en el mero discurso de su implementación.

3. Las Políticas Antidrogas

Otro tema en la que se ve inmiscuida las Políticas internacionales en las políticas internas del país, es la Política antidroga por parte de los Países consumidores de Droga. El Perú, viene implementando políticas antidrogas, con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD).

El Perú forma parte del Programa Global de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (ICMP) que tiene sede en Viena y a través de UNODC apoya a los Estados Miembros en la generación de información cartográfica y estadística sobre la evolución anual de cultivos ilícitos de coca y amapola. Actualmente tiene establecido Sistemas de Monitoreo en Afganistán, Myanmar, Laos, Marruecos, Colombia, Perú, Bolivia y últimamente en Ecuador. En el Perú inició operaciones en el año 1999, teniendo como contraparte nacional a la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), entidad del Estado encargada de diseñar, coordinar e implementar políticas y actividades dirigidas al control de drogas.

El sistema implementado por UNODC en el Perú ha sido diseñado y estructurado para cartografiar y medir anualmente a nivel nacional, la extensión ocupada por cultivos de coca en áreas tradicionales y nuevas; determinar la oferta anual de hoja de coca y de clorhidrato de cocaína y registrar mensualmente los precios relativos de la hoja y derivados de coca a nivel de distritos con el fin de definir las tendencias de la actividad cocalera. Complementariamente, tiene la capacidad de estructurar Sistemas de Información Geográfica (SIG), con el objetivo de zonificar el potencial agropecuario y/o forestal de las áreas intervenidas por coca. Esta información constituye la base técnica indispensable para formular y planificar el desarrollo rural de cuencas con problemas de cultivos ilícitos.

Entre los años 2000 a 2009, el proyecto ha estructurado diez (10) reportes de monitoreo, los cuales han tenido una gran difusión a nivel nacional e internacional. Los resultados obtenidos representan para el Gobierno Peruano una herramienta que le permite conocer anualmente los niveles de intervención de las cuencas o zonas con mayor o menor presencia de cultivos de coca y medir la eficacia de las acciones de control o desarrollo implementadas en el marco de la Estrategia Nacional de la Lucha Contra las Drogas- ENLCD.

El narcotráfico es una muestra ejemplar de este tipo de conexiones nacionales e internacionales(COTLER, 1999). Y es en este sentido, las políticas antidrogas y la erradicación de la hoja de coca, en el monitoreo del cultivo de coca 2014, establece que, “los cultivos de coca se ha reducido alrededor de 30 % desde el 2012 (60, 400 he), un resultado sin precedentes y bien recibido en el esfuerzo por mitigar el cultivo de coca y el tráfico ilícito de drogas” (MIRELLA, 2015)

Las políticas antidrogas son política que que provienen de las políticas internacionales de Estados Unidos, principalmente, y su ideologización de la lucha contra las drogas, es estimulada por organismos extranjeros, financiados y monitoreados por dichas instituciones, son estas políticas internacionales, las que más o en gran medida han intervenido dentro de la soberanía política del estado peruano, puesto no hay que olvidar que la hoja de coca tiene una historia para nuestra patria, es una planta milenaria, y no puede exterminada por política netamente extranjeras.

4. Políticas internacionales de modernización de la gestión publica

Las políticas internacionales de modernización de la gestión pública, y para su implementación y desarrollo se constituyó con el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo- CLAD- es un organismo internacional de obligada referencia en las áreas de su competencia. Además del reconocimiento que ha logrado entre los gobiernos de Iberoamérica, diversos organismos públicos internacionales suelen solicitar su colaboración. Igualmente, desarrolla actividades de investigación y fortalecimiento institucional en conjunto con distintas instituciones gubernamentales de cooperación e instituciones de investigación y docencia de Europa, Estados Unidos y Canadá. Institucionalmente participa en otras instancias internacionales y es la secretaría técnica permanente de las Conferencias Iberoamericanas de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado que se realizan en el marco de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno.

Y dentro de los países miembros del CLAD, está el Perú, y dentro de sus objetivos se encuentra: - Coadyuvar, mediante la socialización de experiencias de gobierno de Iberoamérica, al fortalecimiento de la institucionalidad pública, la construcción de ciudadanía, el afianzamiento de la gobernabilidad democrática, la mejora de la capacidad de gestión del Estado y la consolidación de sistemas de

función pública profesional en la región de conformidad con la “Carta Iberoamericana de la Función Pública” y el “Código Iberoamericano de Buen Gobierno”. - Promover, articular y coordinar en Iberoamérica el intercambio de información, el conocimiento de experiencias nacionales e internacionales y la cooperación en materia de formación y capacitación de directivos y funcionarios públicos de acuerdo con las orientaciones de la “Carta Iberoamericana de la Función Pública”.

En función a estos objetivos el Perú, viene haciendo reformas profundas en la administración pública, como la modernización de la gestión del Estado, esto fue implementado mediante la Ley N° 27658, fue dada en el año 2002, y para la eficiencia de la administración pública, la implementación de la Ley del Servicio Civil, promulgada en el año 2013, que implica tener la profesionalización de los servidores públicos, y su ingreso será mediante el mérito.

Estas políticas internacionales referidas a la gestión pública, o la nueva gestión púbica, el Perú es uno de los países que está implementando dichas políticas de modernización del Estado en sus siguientes ejes transversales que son:- El Planeamiento Nacional, de Desarrollo Concertado, Estratégico Institucional y Operativo; - El Presupuesto por Resultados. - Gestión por Procesos, Simplificación Administrativa y Organización Institucional. - Servicio Civil Meritocrático. - Gobierno Abierto. – Gobierno Electrónico.

Las políticas internacionales de modernización de la gestión pública, para el Perú esta corriente cambios no es ajeno, sino que viene poniendo todos los esfuerzos por consolidar la estrategia de implementación. Dicho comportamiento por el Gobierno Nacional es positivo en razón de las políticas internacionales de implementación de la Nueva Gestión Pública a nivel de Latino América.

5. La USAID en el Perú

La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (en inglés: United States Agency for International Development), también conocida por sus siglas en inglés, USAID, es la institución estadounidense encargada de distribuir la mayor parte de la ayuda exterior a los Estados.

USAID en el Perú es la agencia bilateral de desarrollo del gobierno de los Estados Unidos para el desarrollo de programas sociales en el Perú. USAID trabaja con el gobierno del Perú para implementar programas en desarrollo económico, desarrollo alternativo, salud, educación, democracia y gobernabilidad y medio ambiente. Los proyectos de USAID ofrecen alternativas a la coca ilícita y buscan fortalecer la provisión de servicios públicos.

En el Perú la USAID, tienen un papel muy importante en las decisiones que el Estado establece. Además, trabaja con las Instituciones Públicas mediante convenios, apoyo a gobiernos regionales, municipales, dona millones de dólares para políticas asistencialistas.

Es un hecho, que el trabajo que viene haciendo la USAID en el Perú durante la última década es impresionante, el apoyo económico, la formación de “jóvenes líderes” y “activistas digitales” (“EE. UU. Ayudará a los “activistas digitales” con más de US$ 25 millones, dice el Comercio).” (RENDÓN-SCHNEIR, 2013, pág. 267)

La USAID durante el siglo XXI, más que ser una institución que invierte millones de dólares en países Latinoamericanos con sus programas humanísticos y solidarios, el fondo por el cual invierte

tantos millones, se debe principalmente a desestabilizar a los gobiernos progresista y de izquierda de América Latina (ALLARD & GOLINGER, 2009, pág. 21).

Las políticas internacionales en el Perú, ha sido tema de pocos estudios serios. Sin embargo, las políticas internacionales en las diferentes ramas como: salud, comercio, educación, gobernabilidad, tráfico ilícito de drogas, formación de jóvenes líderes, programas de televisión, simplificación administrativas, etcétera, el Perú como manso cordero viene asumiendo las políticas internacionales, propuestas por países de desarrollo distinto e ideología diferente. Éstas políticas que el estado asumido y lo viene implementando a todo dar, en esencia contraviene la soberanía Política del Estado.

La Injerencia en las decisiones de organizaciones internacionales como la USAID, CIA, ONGs en las políticas internas es una verdad, puesto que algunas son muy visibles, esta intervención es más sutil que antes. Con esto no se trata de ser anti- Estado Unidos, sino de defender que sea el Perú quien tome sus propias políticas en función de sus ciudadanos y decida su destino, en virtud de su soberanía, y su derecho- reflejado en la Carta fundamental, la Constitución.

CONCLUSIONES

La soberanía política del estado y las políticas internacionales es unos de los temas más controvertidos en la en el derecho contemporáneo.

Existe una visible injerencia en la soberanía política del estado, por parte de la política internacional en el Perú, puesto que el Perú es integrante de muchos tratados y acuerdos internacionales, que son vinculantes para los que son parte de dichos acuerdos o tratados.

Las características principales por las que

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