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LA SISTEMATIZACIÓN A PARTIR DE ENTREVISTAS
(Sistematización de la de la sistematización del proceso de construcción de la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia)
Germán Mariño
Diciembre del 2013
INTRODUCCIÓN
1. LO SOLICITADO
2. LA PROPUESTA INICIAL
3. LAS ENTREVISTAS
a. Lo operativo
b. Las preguntas
c. La transcripción
d. La selección de textos
e. La ubicación de los textos
4. PRIMERA VERSIÒN
a. Introducción
b. Índice
c. Comentarios
5. SEGUNDA VERSIÓN
a. Carta de presentación
b. Índice
c. Comparación entre Primera y Segunda versión
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6. TERCERA VERSIÓN
a. Novedades
b. Índice
c. Ejemplo de presentación (Primer capítulo)
d. Comparación entre la Segunda y la Tercera versión
7. PRESENTACIÓN FINAL
a. Elaboración
b. Edición del primer capitulo
c. Resultado de la edición
d. Ventajas y limitaciones del resumen analítico
8. SOBRE LOS TIEMPOS
9. SOBRE EL NUMERO DE CAPITULOS
10.REFLEXIONES SOBRE LA CATEGORIZACIÓN
a. Tabla de índices a nivel de categorías
b. Consideraciones
11.REFLEXIONES SOBRE LAS SUBCATEGORIZACIÓN
a. Evolución de las subcategorias sobre el tema de legislación
b. Consideraciones
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INTRODUCCIÒN
A finales del 2012 e inicios del 2013, tuve la oportunidad de participar en la sistematización de la formulación de la política pública sobre primera infancia, plasmada en el programa denominado “De cero a siempre”.
La sistematización propiamente dicha terminó construyéndose sobre el trabajo de varios consultores que abordaron diversos ángulos y se encuentra plasmada el documento llamado: ESTRATEGIA DE ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA. Fundamentos políticos, técnicos y de gestión. Imprenta Nacional, 2013, ISBN 152152.
El trabajo es recogido como “Aporte para elaboración del documento “De cero a siempre”. Hacia una sistematización del proceso, página 32.
El documento, en primer lugar, es tan sólo un insumo para la sistematización global y por ende no aparece transcrito literalmente en el documento final. Remitimos a dicho estudio a quienes estén interesados en la mirada global.
En segundo término, el texto aquí presentado no es para nada el documento de la sistematización adelantada para nosotros pues, como lo hemos dicho, este se encuentra incorporado (de manera dispersa) dentro del acápite correspondiente del documento general. Este documento hace referencia al proceso seguido para realizar la sistematización, siendo entonces, una sistematización de la sistematización.
Su título principal es: “La sistematización a partir de entrevistas” y su subtitulo: “Sistematización de la sistematización de la construcción de la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia”.
Ciertamente la sistematización hace uso, además de las entrevistas, de algunos documentos escritos pero estos se limitan a lo que hace referencia a antecedentes y aún en él, simultáneamente se recurre a las entrevistas. Sobre el resto de los capítulos (prácticamente 11 más) no existía nada escrito pues se trataba precisamente de un proceso en construcción, De ahí que sin mayores “inexactitudes” su título se centre en entrevistas.
Se incluyen en el escrito los índices de las cuatro versiones que fueron emergiendo a lo largo de la investigación, planteando finalmente a partir de su análisis, una reflexión sobre la generación de categorías y de sub categorías, es decir: del proceso de elaboración de la sistematización.
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Este trabajo constituye realmente nuestro segundo esfuerzo de sistematizar la sistematización, siendo el primero “Análisis de 300 relatos sobre los Jardines Infantiles: hacia una sistematización de la sistematización”.
Variados materiales hemos escrito sobre la sistematización misma (ver www.germanmarino.com) pero muy poco hemos hecho sobre el proceso mismo. De ahí que nos alegre muchísimo el poder dar este “salto” conceptual y que aportemos a un aspecto cuasi desconocido hasta el momento en nuestro medio.
No puedo dejar de agradecer a todas las personas que contribuyeron con su información a reconstruir el proceso sobre la Primera Infancia y particularmente a Constanza Alarcón, directora del Programa “De Cero a Siempre”.
Germán Mariño Bogotá Diciembre deI 2013
1. LO SOLICITADO
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La Fundación Saldarriaga Concha, me solicitó una propuesta para llevar a cabo la
sistematización de la Estrategia “De cero a Siempre”, bajo los siguiente
parámetros:
1. Realizar un diseño metodológico para la sistematización de la Estrategia
bajo las directrices de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia y
debidamente aprobado a través de las instancias definidas para este fin.
2. Diseñar, adaptar y aplicar procedimientos e instrumentos para la
identificación de las preguntas de sistematización, acorde con los alcances
definidos por la Comisión Intersectorial de Primera Infancia para este
proceso.
3. Hacer el levantamiento de la información.
4. Escribir un primer documento para revisión y comentarios en el marco del
Comité Técnico del Convenio.
5. Hacer los ajustes sugeridos al documento de sistematización de la
estrategia.
6. Escribir el documento final de sistematización de la Estrategia De Cero a
Siempre, acorde con lo definido.
2. LA PROPUESTA INICIAL
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En respuesta a dicha solicitud, envié a la Fundación la siguiente nota:
Estimada doctora:
Envío a continuación una propuesta preliminar sobre el objeto en cuestión.
DEFINIENDO UNA PERSPECTIVA DEL ENFOQUE DE SISTEMATIZACIÓN.
Sistematizar posee actualmente una serie de aceptaciones que aunque
aparentemente similares denotan diferencias significativas. De ahí que sea
relevante para empezar, entrar a explicar las peculiaridades que serán asumidas
en nuestro trabajo.
Para nosotros la sistematización trata de obviar los límites de tendencias muy
difundidas: la primera consiste en que sistematizar es entendida exclusivamente
como historizar, es decir realizar la memoria de lo acontecido, cuestión que
obviamente debe cobijar pero que de ninguna manera agota una acepción amplia
de sistematización pues esta debe poseer una motivación pragmática. Dicho en
otras palabras: debe ser útil, debe servir para mejorar, reafirmando los aciertos y
ajustando los eventuales desfases.
De lo anterior se desprende una segunda característica: no puede ser épica ya
que debe recuperar tanto los aciertos como las debilidades, precisamente con el
objeto de cualificar los procesos.
En tercer lugar, la sistematización no puede ser una suma datos y testimonios
pues se corre el riesgo de quedarse a nivel descriptivo. La información hay que
“hacerla hablar”, cuestión que necesariamente atraviesas por un ejercicio riguroso
de categorización, obteniendo de esta manera la plataforma para superar el
simple nivel de conclusiones como síntesis de lo planteado, avanzando hacia lo
que se podrí denominar una metalectura.
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En cuarto lugar, no se puede absolutizar un solo punto de vista. En ella deben
concluir las voces de los diversos protagonistas para, en el diálogo entre las
subjetividades, aproximarse con mayor profundidad a lo acontecido.
Finalmente, nuestra postura desde tener en cuenta componente tanto lógicos-
argumentativos como narrativos, lo que implica incluir lo cognitivo y lo emotivo,
humanizando los procesos vividos.
Los deslindes señalados ubican nuestra propuesta de sistematización en una
triple perspectiva: comprender, reconstruir y utilizar, que a su vez nos remite a
marcos hermenéuticos, históricos y de acción respectivamente.
3. LAS ENTREVISTAS
a. LA SELECCIÓN DE LOS PARTICIPANTES
Las personas a entrevistar fueron seleccionadas por Constanza Alarcón, directora
del programa “De cero a siempre”.
Debe aclararse, que no fue posible entrevistar a todas las personas propuestas.
Entre las “excluidas” se encontraban personas que vivían fuera de Bogotá, Madres
Comunitarias, la ex ministra de Salud… etc.
Las razones fueron múltiples pero la determinante fue la falta de tiempo pues este
se redujo sustancialmente al coincidir con el fin de año (finales de diciembre y
principios de enero).
De todos modos la muestra entrevistada de todos modos resultó muy significativa,
no solo desde cuantitativo sino también cualitativamente.
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Fueron 16 personas de muy diversas procedencias. A continuación se presenta un
listado de ellas:
Alejandro Acosta, director del Cinde.
Juan Guillermo Alba, Departamento Nacional de Planeación
Beatriz Linares, aseora de la ex Ministra de Educación.
Olga Isaza, Unicef.
Adriana Castro, Funcionaria del programa.
Elsa Castañeda, OEI
Angela Maria Robledo, exdirectora del Bienestar Social.
Marina Camargo, Consultora
Ana Maria Peñuela, Ministerio de Salud.
Carlos del Castillo, ICBF.
María Inés Cuadros, Fundación Saldarriaga Concha.
Julio Granada, ICBF-SNBF.
Luz Marina Hoyos, ICBF.
María José Uribe, DPS-ANSPE
Sol Quinceno, Ministerio de Cultura.
Constanza Alarcón, Directora del programa.
b. LAS PREGUNTAS
Dado que la entrevista era semi estructurada y que entre otras cosas duró cerca
de una hora, la pregunta base era la siguiente: ¿qué comentarios desea hacer
sobre la gestación de la política de la primera infancia en Colombia?
El hecho de que la pregunta inicial fuera tan abierta, permitía que el entrevistado
mismo seleccionara el ángulo que considerase más relevante de abordar. De igual
forma, el entrevistado definía el punto de partida en el tiempo.
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A medida que el entrevistado hablaba, se iba haciendo un recorrido mental de los
capítulos que contenía el índice de la versión existente hasta ese momento, para
ver hasta dónde su intervención los abordaba. Al finalizar de plantear su mirada
general se le interrogaba sobre aquellos aspectos del susodicho índice que no
habían sido tocados o no lo habían sido lo suficiente.
A medida que el número de entrevistas fue aumentando y que se consideraba que
sobre algunos capítulos existían suficiente información, las preguntas se
focalizaban sobre los temas (capítulos) que se deseaban fuesen reseñados más
ampliamente.
Obviamente cuando el entrevistado mencionaba una temática nueva, la entrevista
entraba a recogerlo.
c. LA TRANSCRIPCIÓN
Todas las entrevistas fueron grabadas digitalmente e inicialmente fueron
mandadas a transcribir por un agente externo*. Cuando se incorporó la auxiliar de
investigación, ella asumió las transcripciones (cerca de un 10%).
d. LA CATEGORIZACIÓN
Una vez tenida la transcripción de la entrevista, se pasaba a realizar una lectura pormenorizada de la misma y se iban infiriendo categorías (o subcategorías). Si un texto nuevo pertenecía a una categoría ya existente, se ubicaba al interior de la misma.
Lógicamente el texto no era incluido en su totalidad sino que se extractaban de él
las partes pertinentes.
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* Un pequeño detalle a tener en cuenta es que los archivos originales no deben quedar muy pesados porque
se dificulta en ser enviado por correo electrónico.
El resultado de dicho ejercicio era nuevamente mandado a transcribir para in
teniendo un documento provisional (pero en limpio).
La selección de los textos excluyo fácilmente cerca de un 30 por ciento de los
textos, los cuales eran de todos modos conservados puesto que eventualmente
podrían ser requeridos posteriormente.
d. LA LÓGICA DE GESTACIÓN DE CATEGORIAS Y SUBCATEGORIAS
Su fusión o eliminación son expuestas en este escrito en los capítulos finales.
Dicho mecanismo no es mágico: es el resultado del ejercicio de análisis de textos
y además, del manejo del contenido mismo, entrando a jugar en él aspectos como
capacidad de jerarquización y de relacionamiento.
f. LA ESTRUCTURA
Cabría plantear aquí unas notas sobre la estructura misma. No caeré en la
tentación de decir que su diseño es intuitivo o que se asemeja a una creación
artística, a pesar de que indudablemente tienen un poco de ambas.
La estructura se guía por criterios muy diversos entre los cuales sobresalen los
temporales los causales y los espaciales. En índice puede, entonces, ir dando
cuenta de la historia para concluir en su posible prospección o construirse sobre
andamiajes como causas, consecuencias y soluciones, por ejemplo.
También es frecuente establecer híbridos entre espacio tiempo, versión que en
gran medida corresponde a la estructura de este documento. Al respecto sugiero
consultar un pequeño escrito mío (página Web: www.germanmarino.com) y que
se denomina ESCRITURA. Recomendaciones para diseñar el plan de escritura de
una investigación.
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4. PRIMERA VERSIÓN(Finales de Noviembre del 2012)
INTRODUCCIÓN
Para construir esta primera versión se trabajaron algunos documentos y una
conferencia (Evidencias). También se analizaron los riesgos.
Evidencias (Fuentes de verificación)
- Análisis de Documentos.
Constitución del 91. Programa presidencial del Santos. CONPES 109.
Decreto 4875 del 2011. Cartilla de Cero a Siempre: prosperidad para la
infancia. Guía de Alcaldes y Gobernadores. Ley 1098. Normograma de
Cero a Siempre. Directiva 001 del Procurador General.
- Conferencia de Constanza Alarcón. Jueves 15 de Noviembre de 2012.
Transcripción (parte histórica)
Riesgos identificados
Dificultades para conseguir citas de entrevistas
Citas obtenidas pero para una fecha muy distante
Gestión del riesgo
Solicitud a Camilo Peña y a Constanza Alarcón para tramitar las citas más dificiles.
INDICE PRIMERA VERSIÓN (Finales de Noviembre 2012)
1. LOGROS EN LA LEGISLACIÒN COLOMBIANA
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La constitución del 91
Ley de infancia y adolescencia
El papel de la Procuraduria
2. CONSOLIDACIÒN DE NUEVOS PARADIGMAS
Los Derechos de los niños y niñas
Los aportes de la neurociencia y sus implicaciones económicas
El enfoque poblacional
El enfoque diferencial
3. EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL
La Alianza por la niñez
Las ONG
Los organismos internacionales
La empresa privada
4. LA CONTINUIDAD EN LAS TRES ULTIMAS ALCALDIAS DE BOGOTÁ
DE LAS INICIATIVAS A TRAVES DE FUNCIONARIOS DE ALTO NIVEL
5. EL CONOCIMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA DESDE EL HABER
DIRIGIDO EL ICBF Y EL MINISTERIO DE SALUD
6. TENSIONES DEL MODELO DE ATENCIÓN BASADO EN SERVICIOS
7. ALGUNAS EXPERIENCIAS EN OTROS PAISES
8. EL PROGRAMA DE GOBIERNO DEL PRESIDENTE SANTOS
9. LA IMPORTANCIA DE LA DIRECCIÒN POR PARTE DE LA PRIMERA
DAMA
10. LA TRASCENDENCIA DE LA CLARIDAD SOBRE LOS
OBJETIVOS A LOGRAR CON EL PROGRAMA DE “Cero a Siempre”
11. IMPORTANCIAS DE CONCRETAR UNA POLÍTICA PUBLICA
12. LA CREACIÓN DE LA COMSION INTERSECTORIAL
13. EL PAPEL DE LAS PERSONAS
14. EL TRABAJO EN TERRITORIOS
15. LAS INERCIAS CONCEPTUALES Y OPERATIVAS DE LAS
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
12
16. LAS TENSIONES INTERINSTITUCIONALES
COMENTARIOS
La primera cuestión que sorprende es el grado de amplitud de la Primera versión,
e incluso, la permanencia de un porcentaje alto de los capítulos enunciados en ella
en la versión final. Tal características se explica en la media que su insumo básico
fue la conferencia dictada por Constanza Alarcón, directora del proyecto. Lo
anterior no significa, empero, que tal propuesta no hubiera sufrido cambios
sustanciales tanto a nivel de categorización como de subcategorización, como se
desprende de las comparaciones siguientes.
Debe aclararse que existieron por lo menos cinco categorías que son realmente
aportes del sistematizador, extratados básicamente de su experiencia:
a. Consolidación de nuevos paradigmas.
b. Las inercias conceptuales y operativas de las instituciones participantes.
c. Las tensiones interinstitucionales.
d. El papel de las personas.
e. Sostenibilidad (esta última se explicita tan solo en la segunda versión.)
5. SEGUNDA VERSIÓN(6 de Diciembre del 2012)
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Presentado por: Germán Mariñó
Diciembre 6 del 2012
Estimada Paula:
Te envió la Segunda Versión. Al respecto habría que hacer las siguientes
consideraciones:
a. La Segunda Versión no se encuentra redactada como un documento. No
debe pensarse que el material definitivo saldrá escrito de dicha forma.
Ciertamente incluirá variados segmentos de las entrevistas pero estos
serán muchísimo más cortos (solo lo más relevante) e irán insertos dentro
de un texto redactado a la manera de un documento clásico.
b. La Segunda Versión deja desde ya lo que podría ser la estructura del
documento definitivo.
c. Como se puede observar, la estructura posee tres (3) niveles: 20 Capítulos
con sus respectivos Sub títulos y en muchos casos, desglose se sub títulos.
d. El índice se irá enriqueciendo a medida a medida que se realice el análisis
de las entrevistas que hacen falta. Sin embargo, intuyo que las
complementaciones serán básicamente a nivel de sub títulos, es decir, que
los capítulos mismos no van a varias. De todos modos estaré abierto a tal
eventualidad.
e. La Segunda Versión evidencia el proceso seguido para la sistematización.
Este es un trabajo deductivo-inductivo. Las entrevistas se llevan a cabo con
un formato flexible (semi estructurdas) pero previamente establecido,
infiriéndose de su análisis las categorías y sub categorías.
f. Hasta el momento se ha entrevistado a: Adriana Castro, Marina Camargo,
Ana María Peñuela, sol Quiceno y Olga Isaza.
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g. Se ha trabajado una Conferencia de Constanza Alarcón y un segmento del
documento sobre Marco Normativo de Marina Camargo.
h. Están concertadas las citas con Elsa Castañeda, Carlos del Castillo y
Alejandro Acosta.
i. El problema radica en que la lista tentativa elaborada por Constanza
Alarcón sugiere cerca de 10 entrevistas más, lo que implica la ayuda
urgente de un Auxiliar. No debemos olvidar, además, que este periodo
(Navidad - Año Nuevo) posee tiempos muertos que dificultarán aún más el
trabajo de entrevistas.
INDICE SEGUNDA VERSIÓN
1. LA LEGISLACIÓN COLOMBIANA
a. CODIGO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA (2006)
b. CONPES 109
c. LEY 1295 DEL 2009
d. POLÍITICA EDUCATIVA PARA LA PRIMERA INFANCIA.MEN
2. ANTECEDENTES
a. CONVENIOS
- Primera Infancia: el desafío de la década (2001)
- Presencia masiva de las regiones
- Convenio para la Primera Infancia (2004)
- Las ONG dejan de ser sólo operadoras
- Se requiere una institución estatal que lidere
- Muere el Convenio Distrital, nace el Nacional
b. PRIMER FORO INTERNACIONAL: PRIMERA INFANCIA Y
DESARROLLO (2003)
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c. SEGUNDO FORO INTERNACIONAL: MOVILIZACIÓN POR LA
PRIMERA INFANCIA (2005)
3. CONSOLIDACIÓN DE NUEVOS PARADIGMAS
a. LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS
b. LA NEURCIENCIA
- Neurociencia e implicaciones económicas
- Justificación desde el conjunto de disciplinas
- Postura ética y emocional
c. EL ENFOQUE POBLACIONAL
d. EL ENFOQUE INTEGRAL
- Ninguno lo puede hacer solo
- Por ejemplo: la salud carcelaria
- Atención integral implica gestión integral
- De lo sectorial a lo intersectorial
- La atención en conjunto es una novedad
- Una atención integral no se agota en un sector
e. EL ENFOQUE DIFERENCIAL
4. EL PAPEL DE LAS ALIANZAS
a. LA SOCIEDAD CIVIL, LA ACADEMIA Y EL ESTADO
b. LA ALIANZA POR LA NIÑEZ
- Estaba el Jet Set de la Infancia
- CINDE desempeña un papel especial
- La Alianza por la niñez y el Estado
- El DABS
- Puntual pero efectiva
c. HECHOS Y DERECHOS
- Unicef e ICBF
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5. CONTINUNIDAD CONCEPTUAL EN LAS ÚLTIMAS ALCALDIAS DE
BOGOTÁ
a. TODAS LAS DIRECTORAS COMPARTÍAN LAS MISMAS
PREOCUPACIONES
b. POR LO MENOS 10 AÑOS DE HISTORIA
6. CONTINUIDAD CONCPTUAL DESDE LA DIRECCIÓN NACIONAL DEL
ICBF
7. TENSIONES DEL MODELO DE ATENCIÓN BASADO EN SERVICIOS
a. PRESTANDO LOS SERVICIOS SE NOS PERDIERON LAS
PERSONAS
b. LOS SERVICIOS SON SOLAMENTE UN MEDIO
c. HAY QUE INTERVENIR LOS DETERMINATES SOCIALES
8. ALGUNAS EXPERIENCIAS EN OTROS PAISES
a. NO SOLO COLOMBIA LO HACE
b. SE HAN INCORPORADO DISCIPLINAS TRADICIONALMENTE
AUSENTES
c. CHILE, CANADA, AUSTRALIA
d. COLOMBIA TAMBIÉN PUESE ENSEÑAR
e. MEXICO, CUBA
9. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (20410-201)
a. AIPI
b. ESTABA EN LA PROPUESTA DE CAMPAÑA
c. HUBIÉRAMOS PODIDO ESCOGER EL CAMINO FÁCIL
10. RECOGIENDO LO EXISTENTE
a. “DE CERO A SIEMPRE” NO PARTE DE CERO
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b. LOS ESTÁNDARES DE CALIDAD DE LOS CENTROS DE
DESARROLLO INFANTIL
c. LA EDUCACIÓN INICIAL
d. EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
11. SOBRE LA CLARIDAD DE LOS OBJETIVOS A LOGRAR CON EL
PROGRAMA “DE CERO A SIEMPRE”
a. MÀS ALLA DEL PLAN DE DESARROLLO
- Heckman es muy importante
- Hay que aspirar a mucho
b. DE PROGRAMA A PLATAFORMA
c. EXISTENCIA DE UNA AGENDA
d. OBJETIVOS
12. POLITICA PÚBLICA Y ANDAMIAGE INSTITUCIONAL
a. SE REQUIERE DECISIÓN POLÍTICA
b. NO ES SUFICIENTE TENER CLARIDAD: ES INDISPENSABLE LA
ARQUITECTURA INSTITUCIONAL.
13. UNA POLITICA PÚBLICA AMPLIA PARA LA PRIMERA INGANCIA
a. A TODOS LOS SECTORES SOCIALES
b. INCLUSIÓN DESDE LA CONCEPCIÓN
14. LA COMISION INTERSECTORIAL
a. LA COMISIÓN “PER SE” NO ES GARANTÍA
b. DECRETO 4875 DEL 2011
15. EL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR
a. LA INSTITUCIÓN DE LA ESTRATÈGIA ES LA INSTITUCIONALIDAD
DE LA ARTICULACIÓN
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b. ICBF: PRESTADOR DE SERVICIO Y COORDINARDOR
c. LA PRIMERA DAMA YA NO TIENE DESPACHO
d. EL ARTÍCULO 204 DEFINELOS RESPONSABLES
16. EL PAPEL DE LAS PERSONAS
a. BEATRIZ LONDOÑO: ESE TEMA ES DEL PAÌS. LA SALUD NO ESTA
CENTRADA EN EL SERVICIO. SALTO A LO NACIONAL.
b. CONSTANZA ALARCÓN: POSEE EL PANORAMA MUNDIAL. ALTA
CAPACIDAD DE GESTION.
c. CON EL LIDERAZGO DE LA PRIMERA DAMA, LA CONVOCATORIA
TIENE MÀS FUERZA. LA PRIEMRA DAMA Y EL SECTOR PRIVADO.
17. EL TRABAJO EN TERRITORIOS
a. TUVIMOS CONTACTO CON 700 MUNICIPIOS
b. PARTIMOS DE LA EXPERIENCIA DE LOS MUNICIPIOS
c. LOS CONSEJOS MUNICIPALES DE CULTURA
18. LAS INERCIAS CONCEPTUALES OPERATIVAS DE LAS
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
a. DE LA TAREA A LO POBLACIONAL
b. LO INTEGRAL VERSUS LO ESPECIFICO
c. TRABAJAR MAS EL ENFOQUE DIFERENCIAL
d. NOS ENCONTRAMOS CON DIFERENTES CONCEPCIONES DE
CULTURA
e. PRIORIZACIÓN SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL
19. LAS TENSIONES INTERINSTITUCIONALES
a. ENTRE LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Y “DE CERO A SIEMPRE”
- La escolarización temprana
- Debe existir un modelo unificado
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b. LAS UNIVERSIDADES
- Las universidades se están quedando atrás
c. ENTRE SALUD Y EL ICBF
- ¿Existen los recursos?
d. LOS MODELOS DE DESCENTRALIZACIÓN
20. SOSTENIBILIDAD
a. LOS EQUIPOS TÈCNICOS
b. LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
c. EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD
COMPARACIÓN ENTRE PRIMERA Y LA SEGUNDA VERSIÓN
Para empezar, habría que decir que la Segunda Versión se alimenta de 5
entrevistas más que la Primera.
Respecto a los capítulos, se pasa de 15 (Primera versión) a 20. Como nuevos
aparecen:
a. Antecedentes
b. Una Política pública amplia para la Primera Infancia.
c. El sistema Nacional de Bienestar Familiar.
d. Sostenibilidad
e. Continuidad conceptual desde la Dirección Nacional del ICBF y el Ministerio
de Salud.
El papel de la Sociedad civil se entrecruza con las Alianzas y parcialmente con lo
que va a concretarse como Antecedentes.
Incuestionablemente, la Segunda versión donde màs “gana” es a nivel de las
subcategorización de primer nivel. La primera versión sólo incluye
subcategorización en los 3 primeros capítulos, mientras que la Segunda, lo hace
en todos los 20.
20
La Segunda versión también es rica en subcategorias de segundo nivel.
En las subcategorias de la Segunda versión, existe un problema evidente. Algunas
son ubicadas como si fueran de primer vinel, siendo realmente de segundo.
Ejemplos de dicha distorsión aparecen claramente en el capítulo 2. Por ejemplo:
a. Las ONG pasan a ser solo operadoras
b. Se requiere una institución estatal que lideré.
c. Muere el convenio distrital, nace el nacional.
6. TERCERA VERSIÓN
NOVEDADES
Para la Tercera versión existieron dos novedades:
a) Los entrevistados
Como se puede observar en la siguiente tabla, el número de entrevistados aumenta de 5 a 9 (entre la Segunda y la Tercera versión) lo que obviamente fortalece la sistematización. Pero además, lo hace también desde el punto de vista cualitativo, al provenir los nuevos entrevistados de diversas instituciones (como sucede en todas las versiones).
VERSION NUMERO DE ENTREVISTADOS
1 1
2 5
3 9
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b) En esta etapa del proceso, casi segunda semana de diciembre, se incorpora una auxiliar de investigación (Laura Gómez). Su papel resulta muy importante dado que el trabajo cubre varias tareas como las siguientes:
-. Inicialmente, acompaña al director de la investigación a realizar entrevistas (alcanzan a ser por lo menos 3) y transcribe las grabaciones respectivas.
-. Posteriormente, ya para la tercera versión, ella ubica tentativamente textos de las entrevistas dentro de las categorías existentes, siendo este ejercicio revisado posteriormente por el director.
-. Al final, realiza, sobre las pautas establecidas, dos entrevistas, repitiéndose el trabajo de ubicación de textos en las respectivas categorías, con su concomitante revisión.
Como se desprende de lo anotado, con ella se adelanta un proceso de formación en la acción, que se inicia con una inducción (acompañamiento) y culmina con la realización de dos entrevistas de manera autónoma pero guiada por los parámetros establecidos en las 14 entrevistas anteriores.
INDICE
(1) LEGISLACION
a) Convención de los Derechos de los Niños - Se extiende hasta los 18 años
b) Constitución política de 1991. c) Código de Infancia y Adolescencia. -Impostergabilidad d) CON PES 109 del 2007. e) CON PES 115 del 2008. f) Ley 1295. g) Política Educativa para la primera Infancia. Ministerio de Educación Nacional
(2) ANTECEDENTES
a) ICBF (Instituto Colombia de Bienestar Familiar)
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- Jardines de Bienestar (Madres Comunitarias). - Escuelas de Banquitas
- Centros de Atención Integral.
- FAMI
b) SUPERVIVIR.
-. Simultaneidad en prevención y reducción de mortalidad
c) PEFADI
d) VIGIAS DE LA SALUD
e) CONVENIO DE ATENCION INTEGRAL PARA LA PRIMERA INFANCIA.
f) PRIMER FORO INTERNACIONAL PARA LA PRIMERA INFANCIA.
PRIMERA INFANCIA: DESAFIO DE LA DECADA (2003)
g) SEGUNDO FORO INTERNACIONAL PARA LA PRIMERA INFANCIA
(2005). MOVILIZACION POR LA PRIMERA INFANCIA
h) HECHOS Y DERECHOS
i) PAIPI (2007)
(3) NUEVOS PARADIGMAS
a) Neurociencia -.lmplicaciones económicas. -. Postura ética. -. Perspectiva de derechos
b) Enfoque poblacional.
c) Atención integral.
d) Enfoque diferencial.
(4) APRENDIENDO DE OTROS PAISES Y DE COLOMBIA
a) Chile contigo. Canadá. México. Cuba.
b) No se parte de cero - Estándares de calidad - Buen Comienzo (Medellín)
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(5) CRISIS DEL MODELO BASADO EN SERVICIOS a) Desarticulación b) El niFio no era el centro. c) Trabajo no era mancomunado.
(6) PLAN DE DESARROLLO Y COMISIÓN INTERSECTORIAL
a) En el Plan ya había una apuesta. b) Se retorna AIPE. c) Consultoría contratada por el DPN d) La Comisión está integrada por diversas instituciones. e) La Comisión no en sí misma garantía de éxito. f) Se requería una dirección técnica con conocimiento del problema
(7) CONSTRUCCION “DE CERO A SIEMPRE”
a) Estudio por parte de Econometría.b) Más allá de la cobertura: Definición de una política pública. c) Niveles “De cero a Siempre” - Toma de decisiones.
- Técnico - Mesas de Trabajo
- Lineamientos - Comunicaciones - Sistemas de información - Calidad. - Otras (Cooperación, Territorialización...).
- Estrategia de equidad. - Institucionalización de la primera Infancia.
(8) EL PAPEL DE LAS PERSONAS a) Los Alcaldes de Bogotá. b) Beatriz Londoño. c) Constanza Alarcón. d) La Primera Dama
(9) EL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR a) Prestación y coordinación de servicios. b) Imposibilidad de delegar la responsabilidad. c) Garantía de continuidad.
(10) EL TRABAJO EN TERRITORIOS a) El país tiene casi 1200 municipios
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b) Hay que empezar por dialogar, por saber qué se ha hecho. c) Pensar más profundamente en lo operativo.
(11) LAS INERCIAS INTERNAS DE ALGUNAS INSTITUCIONES PARTICIPANTES a) En Salud. b) En el ICBF. c) En Cultura.
(12) TENSIONES INTERINSTITUCIONAL.ES a) Entre Secretaría de Educación (Distrital) y Secretaría de Integración Social. b) Entre el ICBF y el Ministerio de Salud. c) Entre el MEN y el ICBF. d) Entre lo Local y lo Nacional.
(13) SOSTENIBILIDAD a) El papel de las Universidades. - Investigación - Contratos b) La sociedad civil c) Territorios d) Descentralización. e) Sistema de información unificado. f) Financiación
(14) CONCLUSIONES
EJEMPLO DE PRESENTACIÓN (PRIMER CAPÍTULO)
(1) LA LEGISLACION
En la gestación de una política pública para la Primera Infancia convergen una serie de aspectos que a pesar de no estar relaciOfl0S de una manera meCáfli03, sí se encuentran íntimamente aiculad0 Entre dios se destacan el avance legislativo Y el trabajo de la sociedad civil.
En términos normativos, la Convención de los Derechos de los Niños, ratificada por Colombia en 1991 es quizá el hito inicial más relevante.
La ratificación de Colombia de la Convención de los Derechos del Niño, sirve para
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que en la Constitución del 91 se empiecen a incluir algunas referencias de la importancia de garantizar los derechos de la infancia en general sin embargo la educación normativa solo se llega a hacer hasta el 2006.
Juan Guillermo Alba (O NP)
En la Convención la categoría niños se extiende hasta los 18 años.
En la Convención internacional de los Derechos del Niño se habla del concepto “niño” y en e! artículo primero de la convención dice: “niño es toda persona menor de 18 años”.
Beatriz Linares (Consultora)
La Constitución política de1991 incluye en su artículo 44 los Derechos Fundamentales de los niños:
Son derechos fundamentales de los niños la vida, la integridad física, la salud, la seguridad social, la alimentación equilibrada…
La familia, la sociedad y el Estado, tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio
pleno de sus derechos.
Constitución del 91
“La Convención Internacional de los Derechos de los Niños y el artículo 44 de la Constitución en Colombia no son solo dos hechos jurídicos sino que muestran además de un hecho cultural que reconoce la dinámica que encierra a toda la familia ... los roles que comienzan a configurarse, y las tensiones que empiezan a darse encuentran en la Convención, para mí, un reconocimiento a que hay una urgencia de mirar de forma distinta a todos los miembros de la familia pero en especial a los niños y a las niñas que habían sido vistos como menores, que habían sido vistos como objetos, que habían sido vistos como adultos en miniatura”
Ángela María Robledo, Congreso de la República
El CONPES después de sustentar las razones por las que trabajar por la Primera Infancia es un asunto ético, hace un análisis de:
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“La vulnerabilidad de los derechos para concluir en e! imperativo de asignar recursos para el cumplimiento de tos derechos y definir metas, estrategias, roles y responsabilidades a nivel intersectorial”
Marina Camargo (Consultora)
“Generalmente se hace un CONPES y este se deriva en una política, aquí fue lo contrario, aquí se hizo una política y todo un movimiento, una movilización acompañada de una estrategia de comunicación muy fuerte, se consultó y participaron todos los que tenían que participar de primera infancia, tanto en la parte académica como en el hacer público y en el trabajo directo con niños y niñas que participaron en la política”.
Elsa Castañeda (Consultora)
Posteriormente surge el CONPES 115 (2008), el cual ordena invertir en infraestructura para la Primera Infancia cuando el crecimiento de la economía supere el 4%:
Aprobó la distribución de los recursos para la alimentación y atención integral de la Primera Infancia para la vigencia 2008, correspondientes a la liquidación del mayor valor del Sistema general de participación por crecimiento real de la economía superior al 4%. Determina los lineamientos para la construcción de infraestructura adecuada para la prestación del servicio de atención integra la Primera Infancia en uso de tales recursos.
CONPES 115
En el 2009 surge la ley 1295 que se denomina Ley de Atención Integral a la primera Infancia, por iniciativa del parlamentario Jaime Restrepo:
en uno de sus puntos señala que se debe generar un modelo de atención integral coordinado por el Departamento Nacional de Planeación”
Juan Guillermo Alba (DNP)
“Aparece la ley 1295 y aparecen dos CONPES muy importantes, que fueron el 115 y el 123, con diferencias sustanciales con el 109. El 109 fue más una apuesta de política de país en torno a lo que significa el trabajo con primera infancia. El 115 y el 123 se concentran en definir recursos para los municipios, para la
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construcción de infraestructuras especializadas para primera infancia, para el tema de la atención como tal, es decir, que empiecen a contratar los cupos para atender a los niños y a las niñas.
Hay otras líneas que fueron más la cadena de frío, para el tema de vacunación y otros temas de dotación’
Claudia Milena Gómez (MEN)
Pero además, es explícita en que la atención integral debe convocar a múltiples instancias estatales:
Debe crearse un modelo que vaya más allá de lo existente y por ende deben participar: Ministerio de Protección Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, el ÍCBF...
Ley 1295
Es a partir del lanzamiento de dicha política educativa que la institución se suma a esta serie de acciones en respuesta al Código, en respuesta a la ley 1295. Obligándonos a que trabajemos articuladamente’
Claudia Milena Gómez (MEN)
La Ley reglamenta la atención de los niños y niñas clasificados como 1,2 y3 del Sisben:
“Podemos decir que las coberturas de educación inicial son del 80%, pero de ese 60% cuántos niños están recibiendo realmente una educación inicial que potencie su desarrollo, lo que nos interesa saber es cuántos niños dentro de un sistema, porque medir los niños y su desarrollo solamente por una escala ya no es suficiente en el mundo, eso es un sistema de valoración del desarrollo y dentro de este se deben analizar cómo están nuestros niños”
Elsa Castañeda (Consultora)
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“Mediante una articulación interinstitucional que obliga al Estado a garantizarles sus derechos fundamentales, entre ellos la educación inicial a través de metodologías flexibles. Allí se expone la necesidad de establecer lineamientos curriculares para la formación del talento humano responsable de brindar una atención integral a los niños y las niñas de primera infancia”
Marina Camargo (Consultora)
De otra parte, el Ministerio de Educación en el 2009, presenta los acuerdos fundamentales entre Sociedad Civil y Estado sobre la primera Infancia:
“Allí se retorna el concepto de educación inicial definido en 2007 por la política nacional y se definen 5 estrategias y sus respectivas líneas de acción para la implementación de la política: Acceso a una atención educativa; Construcción de Centros de atención; Formación de agentes educativos; Fortalecimiento territorial para la implementación de la política; Sistema de certificación y acreditación de la calidad”
Marina Camargo (Consultora)
“El CONPES -109 en este momento se considera como la Política Pública de Primera infancia. Digo se considera, porque realmente en términos prácticos el CONPES ya perdió vigencia, la política se ratificó, pero en términos de sus metas y de sus recursos ya no tienen valor, sin embargo, en términos de sus contenidos técnicos y la apuesta frente a lo que se considera, por ejemplo, la educación inicial, es en el único escenario donde está de finido. De hecho el Ministerio de Educación lanza la Política Educativa para Primera Infancia en ci 2009 y plantea una definición de educación inicial que no se creó dicha política, sino que está definida en el CONPES, esto lo digo para explicar un poco la trascendencia de este documento”
Claudia Milena Gómez (MEN)
COMPARACION ENTRE LA SEGUNDA Y LA TERCERA VERSION
La comparación entre las versiones Segunda y Tercera arroja los siguientes resultados:
a) Ambas poseen 14 capítulos
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b) La Tercera versión fusiona dos capítulos de la Segunda versión: La experiencia en otros países (No.8) con Recogiendo lo existente (No 10), generándose un único capítulo (No4).
c) Tal fusión también se establece entre los capítulos 9 (Plan de Desarrollo) y 14 (Comisión intersectorial), de la Segunda versión, para dar origen, en la tercera versión a uno sólo (No6).
d) La Tercera versión subsume en sus categorías cinco (5) capítulos de la Segunda versión: Política pública y andamiaje (No12), Claridad de objetivos (No.11), Conocimiento de la problemática (No6), 3 últimas Alcaldías (No.8) y El papel de las alianzas (No4).
e) En la Tercera versión, emergen, con respecto a la Segunda versión, varios (5) capítulos: Sostenibilidad (No13), Trabajo en territorios (No 10), Construcción “De cero a Siempre” (No7), Sistema Nacional de Bienestar Familiar (No9) y Conclusiones (No14).
f) También, entre la Segunda y Tercera versión, permanecen varios capítulos: No1 (Legislación), No2 (Antecedentes) No.3 (Nuevos paradigmas), No5 (Crisis-Tensiones-del modelo basado en Servicios).
Como es posible visualizar, de la comparación anterior, entre la Segunda y Tercera versión, se presenta un enorme salto realizado a partir de:
a) Fusiones. b) Incorporaciones (se subsume). c) Emergencia (aparición).
7. PRESENTACIÓN FINAL
a. Elaboración
En este capítulo se presenta dos versiones que dan cuenta del proceso
seguido para la elaboración de la presentación final: la testimonial y la “formal”.
En la primera se van editando los testimonios hasta convertirlos en la versión
final, la cual es completamente formal, es decir, se encuentra redactada como
un libro común y corriente.
En la testimonial se evidencia cómo se llevan a cabo los recortes (de los
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testimonios), mostrando la versión definitiva como el resultado de tales
recortes.
b. EDICIÓN DEL PRIMER CAPÍTULO RESULTADO DE LA EDICIÓN
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2. RESULTADO DE LA EDICIÓN (5 PRIMEROS CAPÌTULOS)
A continuación se incluye el texto editado, que goza de las características mencionadas
del no testimonio (impersonal, breve...) y que fue el que finalmente se entregó.
Quizá el ideal es mezclar los dos formatos, cuestión que en este caso ni siquiera se
intentó, debido a las exigencias del contratante.
(1) LOS ASPECTOS NORMATIVOS
En la gestación de una política pública para la Primera Infancia convergen una serie de aspectos que a pesar de no estar relacionados de una manera mecánica, sí se encuentran íntimamente articulados. Entre ellos se destacan: el avance a nivel normativo legislativo y el trabajo de la sociedad civil.
En términos normativos, la Convención de los Derechos de los Niños, ratificada por Colombia en 1991 es quizá el hito inicial más relevante. La ratificación de la Convención, sirve para que en la Constitución del 91 se empiecen a incluir algunas referencias de la importancia de garantizar los derechos de la infancia, la cual en la Convención, se extiende hasta los 18 años
La Constitución política del 91 incluye en su artículo 44 los Derechos Fundamentales de los niños y en ella se destaca que: ‘La familia, la sociedad y el estado, tienen la obligación de asistir y proteger al niño, para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos”.
La Convención y el artículo 44 de la Constitución no son solo dos hechos jurídicos sino que son un reconocimiento a la urgencia de mirar de forma distinta a los niños y a las niñas que habían sido vistos como en miniatura.
En el 2006, con la Ley 1098 nace el Código de Infancia y Adolescencia que precisa y concreta lo planteado en la Convención de los Derechos de los niños. El Código puntualiza que el ciclo vital a 6 años posee unos derechos particulares que no se pueden postergar pues Jo que no se haga en ese periodo es imposible de restituir posteriormente:
El carácter de impostergabilidad es el que evita que Primera Infancia se convierta en un programa de gobierno y pase necesariamente a ser una política pública.
La ley 1098 cambia el paradigma vigente en la legislación colombiana. Antes del Código de Infancia y Adolescencia, lo que regía era el Código del Menor que concibe al niño como el débil, el menor, enfoque que se cambió al niño como capaz, al niño como sujeto de derechos.
El CONPES 109 del 2007 es un ejemplo claro de la relación entre el Estado y la movilización de la Sociedad Civil pues este toma como materia prima los
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resultados del segundo Foro Internacional: “Colombia por la Primera Infancia”, donde participan ONG, Academia, Agencias Fundaciones y Estado.
Ese documento se construye a partir de las mesas de infancia que habían. Se hicieron, además consultas virtuales en prácticamente todo el país, hubo toda una movilización. Generalmente se hace un CONPES y este se deriva en una política. Con el 109 fue lo contrario: un movimiento hizo una política y luego se generó un CONPES.
Posteriormente aparecen dos CONPES más (2008): el 115 y el 123. El 115 y el 123 se concentran en definir recursos financieros para [os municipios.
En el 2009 surge la ley 1295 que se denomina Ley de Atención Integral a la Primera infancia y en uno de sus puntos señala que se debe generar un modelo de atención integral coordinado por el Departamento Nacional de Planeación.
Pero además, es explicita en que la atención para ser integral debe convocar a múltiples instancias estatales deben participar: Ministerio de Protección Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, el ICBF. La Ley reglamenta la atención de los niños y niñas clasificados como 1,2 y3 del Sisben. De otra parte, el Ministerio de Educación en el 2009, presenta los acuerdos fundamentales entre Sociedad Civil y Estado sobre la Primera Infancia:
(2) ANTECEDENTES
En esos antecedentes, en esa historia previa, hay miradas sobre la infancia y hay concepciones cuyo origen son la academia, pero también el mundo de la economía, la historia, la sociología y creo que a veces a nosotros en las políticas públicas, se nos olvida contextualizar históricamente y ubicar en el momento del país y su relación con el mundo.
En 1969, bajo el gobierno de Carlos Lleras Restrepo se crea el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
El trabajo de este los estaba haciendo parcialmente el Instituto Nacional de Nutrición y lo que se llamaba en ese época, Menores en Situación Irregular del Ministerio de Justicia.
Hacia 1983 se genera de manera intersectorial (quizá por primera vez) un inmenso plan que tiene su centro de gravedad en la vacunación Fue una acción coordinada entre el Ministerio de Salud y otras instituciones del Gobierno, incluida la Policía Nacional que apoyó la vacunación en distintos territorios. La idea de la vacunación la planteó las Naciones Unidas en cabeza de UNICEF. Las coberturas en ese momento eran muy bajas. Participaron los medios masivos como el periódico El Tiempo, y la cadena radial Caracol.
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En esa época se asume que la atención a la Primera Infancia y la Familia es responsabilidad del Estado. Nacen los Centros de Atención Integral (CAl) y los Jardines (de Bienestar).
Simultáneamente, dos Fundaciones extranjeras (Ford y Blier) entran a financiar proyectos que serán pioneros en el área de la Primera lnfancia: Blier apoya el proyecto el “Codito” de la Universidad Pedagógica en Bogotá, el proyecto Costa Atlántica de la Universidad del Norte y el Instituto de Potencial Humano en Cali. Por último apoyan a Promesa, de CINDE.
La Fundación Ford apoya financieramente el trabajo de CEPECS. Como la atención del ICBF sólo cubría 200 mil niños, un porcentaje muy bajo de la totalidad, hacia 1985 se incentiva la búsqueda de formas no convencionales y entre las cuales se destacan las Escuelas de Banquitas en Cartagena. De allí surgen las Madres comunitarias que se habían desarrollado en Buenaventura.
Los Hogares Comunitarios permitieron multiplicar por 10 la atención a los niños y además comenzó a cubrir no sólo los hijos de los empleados cuyas empresas pagaban los para fiscales. Por esa época se abre también el programa FAMI, con madres gestantes y lactantes.
Desde el Ministerio de Salud, en la década del 80 se montan dos programas muy importantes y además intersectoriales: SUPERVIVIR, apoyado por UNICEF y el Programa de Educación Familiar para el Desarrollo Infantil (PEFADI).
En SUPERVIVIR se demuestra que es posible hacer prevención pero simultáneamente reducir mortalidad y morbilidad. Como Supervivir era solo para zonas urbanas se crea PEFADI para el campo. Simultáneamente se inició el proyecto “Vigías de la Salud”. Un poco más adelante, en la década del 90, sucede un fenómeno muy peculiar: “se pierde el niño”.
Comienza a perder prioridad el trabajo con la infancia a nivel nacional. Sin embargo, Bogotá lo retomó de nuevo.
Hacia el 2002 la Fundación Restrepo Barco conjuntamente con UNICEF, crean un grupo de reflexión que se denomina la Alianza por la Niñez, donde se comienza a concretar aportes que posteriormente se incorporarán al Código de infancia y Adolescencia.
En el 2001 surge el Convenio de Atención Integral para la Primera Infancia, el cual lo conforman: DABS, UNICEF, Save de Children, ICBF y CINDE.
Del Convenio nace el Primer Foro internacional denominad: ’Primera Infancia, el
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desafío de la década”. EI foro pone sobre el tapete dos aspectos de amplia circulación internacional pero que el país no había incorporado: la neurociencia y la importancia económica de invertir en la Primera lnfancia: Dos años más tarde se lleva a cabo el Segundo Foro el cual es coordinado por el ICBF. Se denomina: Política Educativa para la Primera Infancia. Sobre la base de los resultados del Foro se redacta el documento que fue la base del CONPES 109 (2007).
Ya el 2004 el Convenio para la Primera Infancia se amplía a otras instituciones: Plan Internacional, Visión Mundial, Saldarriaga Concha, Corona, Fondo para Acción Ambiental y la Niñez.
En el 2010 el Convenio, coordinado por Secretaría de Integración Social, aumenta a 20 organizaciones.
El Convenio por la primera Infancia llega a tener una enorme fuerza en Bogotá sin que en su momento exista correspondencia mayor con el nivel nacional.
Otro antecedente importante en trabajo con Primera Infancia en el país, es el proyecto denominado Hechos y Derechos: no es posible olvidar el esfuerzo de coordinación realizado a nivel nacional entre el ICBF y el Ministerio de Educación Nacional en lo que se denominó Programa de Atención Integral para la Primera Infancia (PAIPI - 2007): EI PAIPI sin embargo, adoleció de un problema estructural: no vinculó al Ministerio de Salud. De todos modos comienza toda la reflexión desde el gobierno nacional por la atención integral, en la educación inicial. Como la educación tiene que ir articulados los componentes de cuidado y nutrición, se comienza a formular una alianza entre el Ministerio de Educación y el ICBF.
(3) NUEVOS PARADIGMAS
Concomitante tanto con el movimiento generado tanto por la Sociedad Civil como con los avances en términos de la legislación, se encuentra el cambio de paradigmas.
Uno de los principales paradigmas lo plantea la neurociencia la que implica que en los primeros años, en el desarrollo del cerebro se generan las conexiones neuronales, (sinapsis), más importantes en la vida de los niños.
Simultáneamente aparecen estudios económicos que resaltan la importancia de invertir en la primera Infancia.
Ciertamente tanto la neurociencia como las investigaciones económicas desempeñan un papel muy importante en esta priorización de la Primera Infancia. Sin embargo, también el trabajo con la primera Infancia se justifica desde una postura ética y emocional. De otra parte reconocer la importancia de lo biológico no puede conducirnos a minimizar el papel de lo cultural y lo social. “De cero a siempre”, sin desconocer los argumentos anteriores, enfatiza la perspectiva de
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Derechos.
En segundo paradigma que irrumpe es el enfoque poblacional, el cual, determina qué necesita el niño para su desarrollo en sus diferentes edades.
El tercer paradigma que emerge es La atención integral. Durante mucho tiempo se habla de integral pero no logra concretarse en la práctica. Por eso la atención integral real se convierte en una novedad.
En términos de rupturas de paradigmas existe por lo menos otro de vital importancia: el enfoque diferencial. Desde este enfoque se tiene en cuenta las diferencias en etnia, género, condiciones físicas. etc.
(4) APRENDIENDO DE OTROS PAISES Y DE COLOMBIA
“De Cero a Siempre reconoce la experiencia de otros países. Chile tiene “Chile crece contigo”, que surge del sector salud, y avances en la región como lo que ha pasado con México, incluso más atrás, lo que pasó con Cuba. Pero Colombia no calca ningún modelo: aprende, los tiene en cuenta pero crea a la medida y obtiene desarrollos que puede mostrar a otros países:
En el nivel nacional “De Cero a Siempre” no parte de cero pero aporta un valor agregado muy significativo, que es el gestionar política pública.
Una de las primeras tareas “De Cero a Siempre” fue recoger los Estándares de Calidad.
En el país también existen otras experiencias importantes en relación a la primera Infancia: está “Buen Comienzo” en Medellín, y un trabajo muy focalizado en la lucha contra la violencia del Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez.
(5) CRISIS DEL MODELO BASADOS EN SERVICIOS
El modelo de atención a los niños era un modelo basado en servicios: se adelantaban acciones con los niños pero de manera descoordinada. Se sabía cuántos niños habían sido vacunados pero no si ese niño vacunado también asistía a la escuela, por ejemplo. Para el caso, salud y educación no estaban articulados.
La forma de trabajar anterior no ponía al niño en el centro. Se prestaba el servicio, se daba una atención, se lograban coberturas pero no de forma integral. De otra parle el modelo tradicional intervenía los hechos cumplidos pero no incidía en su prevención.
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Para ello era necesario trabajar mancomunadamente.
c. VENTAJAS Y PROBLEMAS DEL RESUMEN ANALÍTICO
Como se ha podido observar, en éste capítulo se incluye una versión
estrictamentetestimonial, donde se resalta en letra negrilla el aporte fundamental.
El testimonio posee una serie de ventajas entre las que se destacan:
a) La calidez, es decir, es un texto cercano, íntimo.
b) El nombre del entrevistado, lo que suprime el anonimato y por eso mismo le imprime
fuerza al texto.
A pesar de sus bondades, el testimonio adolece de problemas como los siguientes:
a) Su extensión. No solo por su ubicación (diagramación) sino porque incluye oraciones
que lo alargan, cumpliendo funciones como la contextualizan, por ejemplo.
b) Evidenciación del nombre del aportante, que aunque puede ser visto como algo
positivo (lo señalábamos en al acápite anterior), también puede objetarse pues el
anonimato evita roces personales.
c) De manera similar, el testimonio genera un texto informal, cara a la idea de un libro
“serio”
8. SOBRE LOS TIEMPOS
VERSION FECHA
Primera 20 de Noviembre del 2012
Segunda 6 de Diciembre del 2012
Tercera Finales de Enero del 2013
Final Finales de Febrero del 2013
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Los tiempos transcurridos entre versión y versión fueron dispares. Para empezar, la Primera versión se entrega muy temprano (el 20 de noviembre) y la Segunda, el 6 de Diciembre, existiendo tan solo dos (2) semanas entre uno y otro. Lo ideal hubiera sido entregar la primera versión a finales de Noviembre (30) y la Segunda, a finales de Diciembre. Nada de esto se logró por cuestiones administrativas. De todos modos, Diciembre es una época relativamente “muerta” para hacer entrevistas por ser terminación de año (cierre de programas, fiestas…).Lo anterior fue aprovechado para transcribir y procesar algunas entrevistas realizadas que no habían podido ser integradas a la Segunda Versión.
Los tiempos en el año 2013, en cambio, fueron más amplios (un mes cada uno). No obstante, Enero sólo logra “iniciarse” con fuerza hacia el 10, pues se “atravesaron” las vacaciones de varias de las personas a entrevistar.
La sistematización contó con un total de (4) mese pero en la realidad, estos quedaron reducidos prácticamente a (3).
9. SOBRE EL NÚMERO DE CAPITULOS
VERSION NÚMERO DE CAPITULOS
Primera 15
Segunda 20
Tercera 14
Final 12
El número de capítulos oscila entre 12 y 20. Al respecto podríamos hacer comentarios como los siguientes:
a) Es curioso que las dos primeras versiones sean las que contengan el mayor número de capítulos (15 y 20). En este caso se puede pensar que es debido a la insuficiente información que obviamente permite fusiones a medida que se avanza. De todos modos el “achicamiento” no tiene por qué presentarse siempre pidiéndose generar por el contrario, una eventual “expansión”.
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b) Varios capítulos se las primeras versiones se van incorporando a otros capítulos como subcategorias aclarando las temáticas. Es el caso, por ejemplo, del Papel de las Alianzas.
c) Algunos capítulos de las dos primeras versiones desaparecen por diversas razones: una de ellas consiste en no poseer la relevancia que aparente se señala. Por ejemplo: Política Pública para Todos.
d) Una categoría es eliminada por expresar solicitud de la Directora: El papel de las personas (culto a la personalidad).
e) Una categoría es eliminada por falta de pertinencia: conclusiones.f) Un capítulo cambia de nombre: Va de legislación a Aspectos Normativos.
10. REFLEXIONES SOBRE LA CATEGORIZACIÓN
a) TABLA DE INDICES (a nivel de categorías)
PRIMERA VERSION
SEGUNDAVERSION
TERCERA VERSION
FINAL
LA LESGISLACIÓN
COLOMBIANA
LA LEGISLACIÓN COLOMBIANA
LA LEGISLACIÓN COLOMBIANA
ASPECTOS NORMATIVOS
1
CONSOLIDACIÓN DE NUEVOS PARADIGMAS
ANTECEDENTES ANTECEDENTES ANTECEDENTES 2
PAPEL DE SOC. CIVIL
NUEVOS PARADIGMAS NUEVOS PARADIGMAS
NUEVOS PARADIGMAS
3
3 ULTIMAS ALCALDIAS
EL PAPEL DE LAS ALIANZAS
EXPERIENCIA OTROS PAISES Y COLOMBIA
OTROS PAISES Y COLOMBIA
4
CONOCIMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA
3 ULTIMAS ALCALDIAS CRISIS DEL MODELO BASADO EN SERVICIOS
CRISIS MODELO SERVICIOS
5
TENSIONES MODELO DE
CONOCIMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA
PLAN DE DESARROLLO Y
PLAN DE DESARROLLO Y
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SERVICIOS COMISION INTERSECTORIAL
COMISION INTERSECTORIAL
EXPERIENCIA DE OTROS PAISES
TENSIONES DEL MODELO BASADO EN SERVICIOS
CONSTRUCCIÓN DE (0) A SIEMPRE
CONSTRUCCIÓN DE (0) A A SIEMPRE
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PROGRAMA DE GOBIERNO
OTROS PAISES EL PAPEL DE LAS PERSONAS
SIS. NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR
8
PRIMERA DAMA PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
SISTEMA DE BIENESTAR FAMILIAR
TRABAJO EN TERRITORIOS
9
CLARIDAD DE OBJETIVOS
RECOGIENDO LO EXISTENTE
TRABAJO EN TERRITORIOS
INERCIAS INTERNAS
10
IMPORTANCIA POLÍTICA PÚBLICA
CLARIDAD DE OBJETIVOS INNERCIAS INTERNAS
TENSIONES ENTRE INSTITUCIONES
11
COMISIÓN INTERSECORIAL
POLITICA PUBLICA Y ANDAMIAGE
TENSIONAS ENTRE INSTITUCIONES
SOSTENIBILIDAD 12
PAPEL DE LAS PERSONAS
POLITICA PUBLICA PARA TODOS
SOSTENIBILIDAD 13
TRABAJO EN TERRITORIOS
COMISION INTERSECTORIAL
CONCLUSIONES 14
LAS INERCIAS CONCEPTUALES Y OPERATIVAS DE LAS INSTITUCIONES PARTICIPANTES
EL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR
15
EL PAPEL DE LAS PERSONAS
16
EL TRABAJO EN TERRITORIOS
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LAS INERCIAS CONCPETUALES OPERATIVAS DE LAS INSTITUCIONES PARTICIPANTES
18
LAS TENSIONES INTERINSTITUCIONALES
19
SOSTENIBILIDAD 20
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b. CONSIDERACIONES
A continuación se presentan las consideraciones que se puedan inferir del análisis de la tabla anterior.
(1) ALGUNAS CATEGORIAS SE CONVIERTEN EN SUBCATEGORIAS
Se subsumen en Antecedentes - Tres últimas alcaldías (continuidad) - El papel de las alianzas - El papel de la sociedad civil
Se subsume en Comisión intersectorial
- El papel de la Primera Dama- Conocimiento de la problemática- Claridad de objetivos
(2) ALGUNAS CATEGORIAS DESAPARECEN - El papel de tas personas - Conclusiones
(3) ALGUNAS CATEGORÍAS SE FUSIONAN POR COMPLEMENTARIEDAD - Experiencias de otros países con experiencias en Colombia
(4) ALGUNAS CATEGORIAS SE FUSIONAN POR AFINIDAD - Plan de Desarrollo y Comisión intersectorial
(5) ALGUNAS CATEGORIAS SE CREAN SOBRE EN EL PROCESO El Sistema Nacional de Bienestar Familiar - Construcción “De (0) a Siempre”.
(6) ALGUNAS CATEGORIAS PERMANECEN EN TODAS LAS VERSIONES - Legislación Colombiana /Normatividad - Trabajo en territorios - Tensiones del modelo basado en Servicios
(7) ALGUNAS CATEGORIAS PERMANECEN UNA VEZ QUE EMERGEN
Construcción “De (0) a Siempre Sostenibilidad
(8) EL NÚMERO TOTAL DE CATEGORIA5 PUEDE IR VARIANDO
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(9) ALGUNAS CATEGORIAS CAMBIAN DE LUGAR
11. REFLECIONES SOBRE LA SUBCATEGORIZACIÓN
a) EVOLUCIÓN DE SUBCATEGORIAS SOBRE LEGISLACIÓN
NOVIEMBRE 20 DE 2012
DICIEMBRE 6 DEL 2012
ENERO 25 DEL 2013
Constitución del 91 Código de Infancia y Adolescencia
Convención Derechos de los Niños
-. Ratificación
-. Niño va hasta los 18 años
Ley de Infancia y Adolescencia
Conpes 109 Constitución del 91
El papel de la Procuraduría
Ley 1295 del 2009 Código de Infancia y Adolescencia.-. Perspectiva centrada en Derechos-. Ciclo vital-. Impostergables-. No programa de gobierno sino política pública
Política Educativa Primera Infancia MEN
Conpes 109 Relación entre Estado y Soc Civil (II Foro internac.: Colombia por la Primera Infancia)
Constitución del 91 Conpes 115
-. Asignación de recursos.
Ley 1295-. Atención Integral-. Múltiples instancias estatales
Política educativa de primera infancia - MEN
b) CONSIDERACIONES
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En seguida se plantea las consideraciones que se derivan del análisis de la tabla anterior.
(1) EN LA(S) PRIMERA VERSION (NES) DIFICILMENTE SURGEN SUBCATEGORIAS
(2) ALGU NAS CATEGORIAS INICIALES DESAPARECEN -La Procuraduría
(3) ALGUNAS CATEGORIAS PERMENECEN DESDE LA PRIMERA VERSIÓN - Constitución del 91 - Código (Ley) de Infancia y Adolescencia
(4) LAS SUBCATEGORIAS SURGEN A MEDIDA QUE AUMENTAN EL NUMERO DE APROXIMACIONES (VERSIONES)
(5) CUANDO EXISTE LA CONSOLIDACION DE LAS SUBCATEGORIAS DE PRIMER NIVEL, COMIENZAN A EMERGER LAS SUBCATEGORIAS DE SEGUNDO NIVEL.
(6) NO TODAS LAS SUBCATEORIAS DE PRIMER NIVEL SE DESAGREGAN EN SUBCATEGORIAS DE SEGUNDO NIVEL
(7) LA APARICIÓN DE SUBCATEGORIAS NO ES LINEAL. PUEDEN EMERGER, INCLUSO EN LA(S) PRIMERA (S) VERSIONES
(8) LAS CATEGORIAS DE TERCER NIVEL PRACTICAMENTE NO SURGEN SINO CUANDO SE REALIZAN MICRO ANALISIS
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