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La responsabilità civile penale disciplinare erariale e
dirigenziale nel pubblico impiego. Fondamenti
concettuali e interconnessioni procedimentali.
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I PRINCIPI DI GARANZIA
art.111 Cost.
Giusto processo e ragionevole durata
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La ragionevole durata del processo come ragionevole durata della fase istruttoria
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Un’unica prova e Giudici diversi:
Il rispetto dei diversi ambiti di giurisdizione esclude il pericolo di contrasti
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L’art. 28 della CostituzioneI funzionari e i dipendenti dello Stato e degli enti
pubblici sono direttamente responsabili, secondo le leggi penali, civili e amministrative, degli atti compiuti
in violazione di diritti. In tali casi la responsabilità civile si estende allo Stato e agli enti pubblici.
L'articolo riguarda la responsabilità dei funzionari e dipendenti pubblici nell’ipotesi di comportamenti lesivi dei diritti dei
cittadini.
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Le diverse responsabilita’.Elementi caratterizzanti:
• Bene o valore tutelato
• Elemento soggettivo (dolo, colpa grave, colpa)
• Titolarità dell’azione
• Procedimento
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Principi generali comuni alle diverse tipologie di responsabilità
Garanzia del contraddittorio (giusto processo)
Economia dei mezzi istruttori e di giudizio
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Le diverse tipologie di responsabilità: la responsabilità civile
• l'art. 2043 c.c. obbliga chiunque arrechi, con fatto proprio, doloso o colposo, un danno "ingiusto" ad altra persona, al risarcimento del danno.
• Il danno va risarcito nei limiti degli artt 1223, 1226 e 1227 c.c. danno emergente e lucro cessante così come apprezzato dal Giudice civile
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continua: le scriminanti
• Legittima difesa art.2044 c.c.
• Stato di necessità art.2045 c.c.
• Incolpevole incapacità di intendere e di volere art.2046 c.c.
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Responsabilità da “vigilanza ed idonea organizzazione dell’attività”
• Art.2047 c.c. danno cagionato da incapace• Art.2048 c.c. danno cagionato da minori,
soggetti a tutela, allievi e apprendisti.• Art. 2049 c.c. danno cagionato da domestici e
apprendisti.• Art.2050 c.c. danno conseguente all’esercizio di
attività pericolose• Artt. 2051, 2052, 2053 c.c. danni cagionati da
cose in custodia, da animali o da rovina di edificio
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continua: la responsabilità civile: responsabilità da inadempimento
contrattuale• Art.1218 Il debitore che non esegue esattamente
la prestazione dovuta è tenuto al risarcimento del danno, se non prova che l’inadempimento è stato determinato da impossibilità della prestazione derivante da causa a lui non imputabile.
• Art.1225 se non vi è dolo il risarcimento (danno emergente e lucro cessante) è limitato al danno che poteva prevedersi al momento in cui è sorta l’obbligazione.
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La responsabile penale:
La responsabilità penale si configura solo per comportamenti che, all’atto o in costanza di applicazione della pena, siano esplicitamente previsti come reati e siano stati commessi con coscienza e volontà. Artt.39-43 c.p.
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continua: la responsabilità penale
Casi di non punibilità artt.45-54 c.p.:Caso fortuito o forza maggiore
Costringimento fisico
Consenso dell’avente diritto
Esercizio di un diritto o adempimento di un dovere
Legittima difesa stato di necessità
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La responsabilità disciplinare: è propria del pubblico dipendente che deve dare garanzia
dell’osservanza del codice di comportamento
le disposizioni riguardanti le infrazioni, le sanzioni e le procedure conciliative previste in materia di pubblico impiego dagli artt.55 e segg del D. Lgs. 165/2001 costituiscono norme imperative (vale a dire inderogabili contrattualmente e inserite di diritto laddove non previste)
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Continua: la responsabilità disciplinare
Ferma restando la disciplina in materia di responsabilità civile, amministrativa, penale e contabile spetta ai contratti collettivi definire la tipologia delle infrazioni e delle relative sanzioni, fatte salve le previsioni specifiche della legge (artt. 55 quater, quinquies, sexies, septies) .
I contratti non possono istituire procedure di impugnazione.
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Continua: la responsabilità disciplinare
I contratti possono prevedere procedure di
conciliazione non obbligatoria (non nei casi di licenziamento) da concludersi in tempi brevi (30 giorni) e prima dell’irrogazione della sanzione, che, anche in caso di conciliazione non può essere di specie diversa da quella prevista.
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La responsabilità dirigenziale
E’ una responsabilità legata al conseguimento degli obiettivi e
all’efficiente organizzazione delle risorse con particolare riferimento al personale
La sanzione è l’eventuale perdita dell’incarico con conseguente
diminuzione di indennità qualora l’indennità di posizione correlata al nuovo incarico sia di minor valore
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La responsabilità amministrativa:è la responsabilità a cui è chiamato chi opera per fini
pubblici con pubbliche risorse
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La responsabilità amministrativa sussiste solo a fronte diDANNO ERARIALE commesso con DOLO O COLPA GRAVE da soggetti che si trovino in “RAPPORTO DI SERVIZIO” con una Pubblica Amministrazione.
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Il danno erariale consiste in qualsiasi ingiustificata minore entrata pubblica, in qualsiasi ingiustificata maggiore spesa
pubblica, in qualsiasi ingiustificata diminuzione
patrimoniale o ingiustificato inutilizzo di beni o risorse
pubbliche
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Corte di CassazioneOrdinanza 20701/2013
Rientra nella giurisdizione della Corte dei Conti anche il danno riferito
esclusivamente alle risorse finanziarie derivanti dal bilancio U.E.
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Interconnessioni tra altri tipi di responsabilità e la responsabilità amministrativa
• DANNO ERARIALE INDIRETTO: esiste nel caso in
cui l’Amministrazione sopporta le conseguenze di una sentenza civile penale o amministrativa a causa del comportamento illecito di un dipendente, ma potendo, a sua volta, rivalersi sul dipendente responsabile nel caso in cui risultassero sussistenti i presupposti di un giudizio innanzi alla Corte dei Conti.
La rivalsa in sede di giustizia erariale non è, quindi, automatica
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Altro caso di interconnessione tra diversi tipi di responsabilità: IL DANNO ALL’IMMAGINE
Art. 17 comma 30 ter del D.L. 78/2009 e successive modifiche :
L’azione per danno all’immagine può essere esercitata (in virtù del richiamo ai casi e modi dell’art. 7 della L.97/2001)solo in conseguenza di sentenze irrevocabili di condanna per delitti contro la P.A. (es.peculato, malversazione a danno dello Stato, concussione, corruzione ecc.)
Ulteriore specifica ipotesi ipotesi di danno all’immagine (art.55 quinquies D.Lgs. 165/2001) per i dipendenti pubblici sussiste nel caso di accertate false attestazioni o certificazioni a giustificazione dell’assenza dal lavoro.
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Ancora: art.1 sexies L.20/1994 introdotto dalla legge anticorruzione
Nei danni all’immagine conseguenti alla commissione di reati contro la pubblica amministrazione il valore del danno si presume pari al doppio del valore patrimoniale o dell’utilità percepita dal dipendente e il sequestro conservativo è concesso in tutti i casi di fondato di attenuazione della garanzia del credito
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Altro caso di interconnessione tra diversi tipi di responsabilità: risarcimento del danno da
interesse legittimo
Quando la violazione dell’interesse legittimo dipende da un comportamento connotato dai presupposti richiesti per la responsabilità amministrativa, il risarcimento pagato dall’Amministrazione a seguito della sentenza del TAR può essere fatto ricadere sul dipendente gravemente colpevole
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26 d. Lgs. 104/2010 Codice del processo amministrativo
codificazione del danno da lite temeraria
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I procedimenti
Civile e amministrativo (TAR) ad istanza di parte
Disciplinare ad istanza dell’Amministrazione
Penale e contabile (Corte dei Conti) ad istanza del PM
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Simmetrie e differenze nelle conseguenze del giudizio
Risarcimento determinato in sede civile o amministrativa TAR eventualmente ridotto in sede contabile in ragione di:
• apprezzamento dei vantaggi comunque conseguiti dalla collettività
• esercizio del potere riduttivo
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Simmetrie e differenze nelle conseguenze del giudizio
Condanna in sede civile penale o amministrativa potrebbe dar luogo a pronuncia diversa dinanzi alla Corte dei Conti in mancanza dei presupposti richiesti per il risarcimento
Ma art.55 sexies D.Lgs. 165/2001 sembrerebbe introdurre un automatismo in relazione all’azione disciplinare
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La prescrizione
Il diritto al risarcimento del danno erariale si prescrive in ogni caso in 5 anni decorrenti dalla data in cui si è
verificato l’ evento dannoso o, in caso di un suo occultamento doloso, dalla data della scoperta. Sotto
tale profilo va tenuto presente, che qualora la prescrizione sia maturata a causa di omissione o
ritardo della denuncia del fatto rispondono di danno erariale i soggetti che hanno omesso o ritardato la
denuncia (art. 1 comma 3 L.20/1994).