La Responsabilidad de Proteger

Seminario Raphael Lemkin para la Prevención del Genocidio

27 junio 2013

OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PREVENCIÓN DE GENOCIDIO Y PARA LA

RESPONSABILIDAD DE PROTEGER

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Objetivos básicos – la responsabilidad de proteger

Por qué la responsabilidad de proteger? Entender el por qué y el cómo de la aparición de este concepto

Comprender el desarrollo progresivo de la responsabilidad de proteger

Comprender el abanico de herramientas disponibles para prevenir y responder ante el riesgo de crímenes atroces

Analizar desafíos y oportunidades en la aplicación del principio

La responsabilidad de proteger: ¿cómo y por qué surgió el

concepto? 1990s: Tensiones entre el imperativo moral de

actuar (Somalia / Rwanda / Srebrenica) y la adhesión a las normas de soberanía estatal y el principio de la no-intervención

Kosovo (1998-9) como punto de inflexión International Commission on Intervention and

State Sovereignty (ICISS) (2001): desplazamiento de la responsabilidad

“Soberanía como responsabilidad” 2005: Documento Final de la Cumbre Mundial

Documento Final de la Cumbre Mundial 2005

Artículo 138: Cada Estado es responsable de proteger a su población del genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad

Documento Final de la Cumbre Mundial 2005

Articulo 139:

La comunidad internacional, por medio de las Naciones Unidas, tiene también la responsabilidad de utilizar los medios diplomáticos, humanitarios y otros medios pacíficos apropiados, de conformidad con los Capítulos VI y VIII de la Carta, para ayudar a proteger a las poblaciones del genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad.

En este contexto, estamos dispuestos a adoptar medidas colectivas, de manera oportuna y decisiva, por medio del Consejo de Seguridad, de conformidad con la Carta, incluido su Capítulo VII, en cada caso concreto y en colaboración con las organizaciones regionales pertinentes cuando proceda, si los medios pacíficos resultan inadecuados y es evidente que las autoridades nacionales no protegen a su población.

También tenemos intención de comprometernos … , a ayudar a los Estados a crear capacidad para proteger a su población … y a prestar asistencia a los que se encuentren en situaciones de tensión antes de que estallen las crisis y los conflictos.

Desarrollo político y conceptual

Nombramiento del Asesor Especial para la responsabilidad de proteger (2007)

Informes del Secretario General:• 2009: Hacer efectiva la responsabilidad de proteger• 2010: Alerta temprana y evaluación y la responsabilidad

de proteger• 2011: La función de los mecanismos regionales y

subregionales para hacer efectiva la responsabilidad de proteger

• 2012: La responsabilidad de proteger: respuesta oportuna y decisiva

• 2013: Prevención y responsabilidad del Estado

2009: Hacer efectiva la responsabilidad de proteger

Marco estratégico: los tres pilares• Pilar I: Responsibilidad del Estado • Pilar II: Responsibilidad de asistencia de

la comunidad internacional • Pilar III: Responsabilidad de la

comunidad internacional de utilizar los medios diplomáticos, humanitarios y otros medios apropiados si es evidente que un Estado no protege a su poblacion

Pilar I

Responsabilidad del Estado de proteger a su población (nacionales o no) del genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad

Deriva de la soberanía del Estado y de sus obligaciones legales pre-existentes

Pilar I: Herramientas (1) Análisis y revisión de legislación nacional

• Criminalizar el genocidio y los crímenes conexos• Adoptar e implementar el Derecho Internacional

Humanitario y la legislación internacional sobre Derechos Humanos (incluyendo trasposicion en el marco legal nacional)

• Eliminar discriminación basada en elementos identitarios

• Desfavorecer el surgimiento de partidos políticos basados en motivos étnicos o religiosos

• Apoyar iniciativas de justicia transicional

Establecimiento de instituciones independientes• Instituciones nacionales de Derechos Humanos• Instrumentos judiciales (y promover acceso universal)• Comisiones Electorales

Pilar I: Herramientas (2)

Otras medidas institucionales: Promover transparencia y rendición de cuentas en la

gobernanza Asegurar diversidad en las instituciones del Estado,

particularmente en el aparato de seguridad Fortalecer la capacidad de las fuerzas militares y de

seguridad para asegurar el respeto al Derecho Internacional

Promover la tolerancia y el diálogo intercultutal (educación, programas de intercambio intercultural)

Apoyo a revisiones internacionales mutuas (‘peer review mechanisms’): Examen Periódico Universal, procesos de revisión regional

Apoyo a la sociedad civil y garantías de independencia de los medios de comunicación

Pilar II Responsabilidad de la comunidad

internacional de proveer asistencia:

• Alentando a los Estados a asumir sus responsabilidades de acuerdo al pilar I (párrafo 138)

• Ayudando a los Estados a ejercer esta responsabilidad (párrafo 138)

• Ayudando a los Estados a construir su capacidad de protección (párrafo 139)

• Asistiendo a los Estados “que se encuentren en situaciones de tensión antes de que estallen las crisis y los conflictos” (párrafo 139)

Pilar II: Herramientas

Ofrecer asistencia en materia de capacitación para fortalecer la protección de los Derechos Humanos

Contribuir al fortalecimiento de las instituciones nacionales (imperio de la ley, reforma del sector de la seguridad, etc)

Fortalecer las estrategias de alerta temprana y prevención a nivel nacional, regional y sub-regional

Proveer asistencia financiera Con el consentimiento del Estado, establecer

presencia en el terreno (incluyendo asistencia en materia de protección y de mantenimiento de orden público)

Contribuir a iniciativas regionales y globales

Pilar III

Responsabilidad de la comunidad internacional de actuar, de manera oportuna y decisiva, si (…) es evidente que las autoridades nacionales no protegen a su población:

• Medidas pacíficas (Capítulos VI y VIII de la Carta)

• Acción colectiva (Capítulo VII de la Carta)

Pilar III

“Si es evidente que las autoridades nacionales no protegen a su poblacion” (“manifestly failling”)• Dos posibilidades:

a) incapacidad; b) falta de voluntad

• Criterio de evaluación de evidencia no ha sido definido; debate académico al respecto

Pilar III

Acción colectiva únicamente cuando:• “es evidente que las autoridades nacionales no

protegen a su poblacion”

Y siempre: “de conformidad con la Carta” “en cada caso concreto” “en colaboración con las organizaciones

regionales pertinentes cuando proceda”

Pilar III: Uso de la fuerza

El uso de la fuerza sólo puede ser utilizado:• En defensa propia (art. 51 de la Carta)• En el marco de amenazas a la paz y a la

seguridad internacional, con autorizacion previa del Consejo de Seguridad (art. 39-5; Capítulo VII de la Carta)

Evolución en el concepto de “amenazas a la paz y a la seguridad internacional”

Pilar III: Herramientas Diplomacia discreta Buenos Oficios Mediación formal Misiones de investigación o estudio Comisiones de investigación Solicitud a la Corte Penal Internacional Sanciones (prohibición de viajar, congelación de

activos, embargos de armas, otros) Despliegue preventivo Intervención militar

Relación entre pilares

No hay jerarquía: no hay un pilar más importante que el resto

No hay orden ni secuencia entre pilares

Pueden ser complementarios Aplicación flexible Vínculos entre prevención y

respuesta

Relación entre pilares

Qué herramientas deberían ser utilizadas en cada situación particular?• Necesidad de hacer una evaluación de las

circunstancias en el terreno y de las consecuencias derivadas de cada posible acción

• Necesidad de hacer una evaluación del potencial realista de cada herramienta posible en cada situacion particular

• Es necesaria la consistencia?

Cuál es la innovación de la responsabilidad de proteger?

Clara categorización de los cuatro crímenes como amenazas a la paz y la seguridad internacional

Énfasis en la obligación positiva de los Estados y en su responsabilidad de actuar para proteger a la población, incluso cuando no está en su propio territorio

2010: Alerta temprana y evaluación y la responsabilidad de proteger

Enfoque en el sistema de las NNUU Tres brechas:

• Compartir información y análisis• Evaluación a través del prisma de la

responsabilidad de proteger• Eficiencia y coherencia colectiva en el desarrollo de

respuestas a situaciones de riesgo Recogida de información y evaluación Coordinación global del sistema ‘Oficina conjunta’ para la Prevención del

Genocidio y para la responsabilidad de proteger

2011: La función de los mecanismos regionales y subregionales para hacer efectiva la responsabilidad de proteger

Posición esencial para asistir y responder Papel clave en la implementación de cada

uno de los tres pilares Mecanismos regionales siguen caminos

diferentes pero avanzan en la misma dirección

Importancia de la colaboración global-regional-local

2012: La responsabilidad de proteger: respuesta oportuna y

decisiva No hay orden ni secuencia entre los tres pilares;

tienen la misma importancia. Existe un vínculo entre prevención y respuesta. Hay un amplio abanico de herramientas bajo los

Capítulos VI, VII y VIII de la Carta para la implementación del pilar III.

Ejecución de acciones bajo el Capítulo VII de la Carta serán contempladas cuando se juzgue que es improbable que otras medidas sean efectivas, o cuando ya hayan demostrado no serlas.

Reconocimiento de la contribución de Brasil: Responsabilidad al proteger

2013: Prevencion y responsabilidad del Estado (en preparacion)

Factores de riesgo Opciones políticas para la prevención

de atrocidades masivas, incluyendo buenas prácticas

Recomendaciones a los Estados Miembros

Las Naciones Unidas y la responsabilidad de proteger

Invocación por parte del Consejo de Seguridad:• Resolución 1970 (2011) y Resolución 1973

(2011): Libia (Pilar III)• Resolución 1975 (2011): Costa de Marfil (Pilar I)• Resolución 1996 (2011): Sudan del Sur (Pilar II)• Resolución 2014 (2011): Yemen (Pilar I)• Resolución 1998 (2011): Nios y los Conflictos

Armados (Pilar I)

Las Naciones Unidas y la responsabilidad de proteger

Consejo de Derechos Humanos:• Resolución 15/1 (2011): Libia• Resoluciones 16/1 y 18/1 (2011) y

Resolución 19/L.38 (2012): Siria

Declaraciones por parte de oficiales de las Naciones Unidas

Desafíos en la implementación

Estructura de toma de decisiones en el Consejo de Seguridad: voluntad política y poder de veto

Falta de consistencia en la aplicación del principio y en la consideración de cuándo éste es relevante

Falta de acuerdo en la definición de qué medidas son “oportunas y decisivas” en cada situación particular

Acusaciones de uso indebido por parte de Estados Confusión entre responsabilidad de proteger e

intervención militar Limitaciones en la capacidad de alerta temprana

y análisis

ResumenExite acuerdo en que: Los Estados tienen una responsabilidad de proteger Esta responsabilidad debe aplicarse en todas partes en

todo momento Existen muchas herramientas, entre las cuales se

encuentra la intervención militar, como último recurso Los tres pilares tienen igual nivel de importancia Esta responsabilidad se aplica únicamente a los cuatro

crímenes atroces La prevención constituye la prioridad principal

Permanece la controversia en: El grado de consistencia en la implementación del concepto La relación entre los tres pilares y su orden/secuencia Cómo desarrollar estrategias preventivas

Muchas gracias