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Derechos humanos y empresas
Misión Permanente de Ecuador ante las Naciones Unidas - Ginebra
Manta, 2 – 4 de diciembre de 2015
La resolución A/HRC/RES/26/9 del Consejo de Derechos Humanos y el grupo de trabajo
intergubernamental de composición abierta sobre empresas transnacionales y otras empresas de negocios con respecto a los derechos humanos
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La resolución26/9
Resolución A/HRC/RES/26/9 “Elaboración de un instrumento internacional jurídicamente vinculante
sobre las empresas transnacionales y otras empresas con respecto a los derechos humanos”: adoptada con votación en el Consejo de Derechos Humanos (CDH) de las Naciones Unidas el 26 de
junio de 2014.
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¿Por qué es necesario un instrumento vinculante sobre derechos humanos y empresas transnacionales (ETN)? - 1
• Derechos ETN
• Protección jurídica,
económica y política
de las ETN • Responsabilidades ETN
• Justicia para víctimas de
violaciones de derechos
cometidas por ETN
Necesidad de balance
• El debate multilateral sobre la regulación
internacional de las ETN tiene más de 40
años de duración.
• Hay un vacío de normas obligatorias
internacionales respecto de derechos
humanos y ETN, especialmente para que
se haga justicia en casos de violaciones de
derechos humanos.
• Las reglas no vinculantes han demostrado
su poca o nula efectividad para controlar
los abusos de las ETN.
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Algunos casos célebres de acciones generadas por ETN
• 1899 – 1970: América Central. La influencia política y económica de la United Fruit Company y sussucesoras en los países centroamericanos llegó al extremo de interferir en sus democracias. Esconocida la intervención de esta transnacional, de la mano con el gobierno de los Estados Unidos,para derrocar en Guatemala al gobierno democráticamente elegido de Jacobo Arbenz en 1954.
• 1984, 3 de diciembre: Bhopal, India. Es uno de los más grandes desastres industriales, generado en la planta de Union Carbide India Limited (UCIL), por la fuga de isocianato de metilo, peligroso compuesto orgánico usado para la fabricación de pesticidas. El número de fallecidos no es conocido, pero se estima que va de 2.000 a 4.000 personas. Las consecuencias de este daño subsisten hasta la actualidad.
1976 a 2001: delta del río Niger, África. En este período, según el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, se produjeron al menos 6.817 derrames de crudo, equivalentes a tres millones de barriles de petróleo, de los cuales el 70% no se pudo recuperar. Se responsabilizó a las transnacionales Texaco y Shell.
2013, 21 de abril: Rana Plaza, Bangladesh. Implicó el desplome de un centro comercial de ocho pisos en Dacca, la capital de Bangladesh, con un balance de 1.129 fallecidos, la mayoría, obreros textiles que laboraban en condiciones desventajosas para grandes marcas internacionales de moda.
¿Por qué es necesario un instrumento vinculante sobre derechos humanos y empresas transnacionales (ETN)? - 2
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Antecedentes - 1
“Las empresas multinacionales han pasado a seruna fuerza supranacional que amenaza con quedar totalmente fuera de control”
Presidente de Chile, Salvador Allende, UNCTAD III, Santiago de Chile, 13 de abril de 1972
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Antecedentes - 2“Los principios rectores no son, ni aspiran ser, normas obligatorias,
son simplemente una guía, un punto de partida, como lo define el señor Ruggie y por lo tanto carecen de obligatoriedad. Por ello debemos seguir buscando una normativa internacional vinculante. Es lo menos que debemos a las miles de víctimas de los abusos de las empresas transnacionales, que en mi país no han sido pocas. Para ellas y para la protección de sus derechos Ecuador seguirá trabajando incansablemente”.
Intervención formulada por la misión de Ecuador al momento de adoptar los
Principios Rectores, en el Consejo de Derechos humanos, el 16 de junio de
2011.
“Los Estados que suscriben esta declaración desean
renovar su compromiso para trabajar con miras a la elaboración
de un instrumento legalmente vinculante, sobre la base del
análisis serio y cuidadoso de las opciones disponibles en el marco
del Consejo de Derechos Humanos”.
Intervención conjunta efectuada por Ecuador a nombre de ochenta y cinco país
es (Grupo Africano, Grupo Árabe, Paquistán, Sri Lanka, Kirguistán, Cuba,
Nicaragua, Bolivia, Venezuela y Perú) en la sesión de septiembre de 2013 del
Consejo de Derechos Humanos.
Principios Rectores
• Resolución A/HRC/RES/17/4,
adoptada el 16 de junio de 2011,
“Los derechos humanos y las
empresas transnacionales y otras
empresas”.
• Auspicio: Argentina, Austria,
Canadá, Dinamarca, Guatemala,
India, Nigeria, Noruega, Perú, Suecia,
Rusia, Turquía
• Base: informe del Representante
Especial del Secretario General de la
ONU, John Ruggie: “Principios Recto-
res sobre las empresas y los dere-
chos humanos: puesta en práctica
del marco de las Naciones Unidas
para proteger, respetar y remediar”.• Método: investigación de John Ruggie.
No hubo negociación.
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Adopción de la resolución26/9
• Auspicio yliderazgo deEcuador ySudáfrica.
• Adopción deresolucionesen el CDH:a) consensoo b) votación.
• Miembros delCDH: 47
Cuba
Venezuela
Argelia
BeninBurkina Faso
China
CongoCosta de Marfil
Etiopía
Filipinas
India
Indonesia
Kazajstán
Kenia
Marruecos
Namibia
Pakistán
Rusia
Sudáfrica
Vietnam
Alemania
Austria
Corea del
Sur
EEUU
EstoniaMacedonia
Francia
Irlanda
Italia
JapónMontenegro
Reino Unido
Rep. Checa
Rumania
20 a favor
14 en contraArgentina
Brasil
ChileCosta Rica
México
Perú
Arabia
Saudita
Botswana
Emiratos
Árabes
Unidos
Gabón
Kuwait
Maldivas
Sierra-
Leona
13 abstenciones
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Los contenidos y procedimientos de la resolución26/9
Grupo de trabajo intergubernamental de
composición abiertaPresidencia – Relatoría
Primera sesión: 6 a 10 de julo de 2015.Deliberaciones constructivas sobre el contenido,
alcance, naturaleza y forma del instrumento.
Segunda sesión: 24 a 28 de octubre de 2016.Deliberaciones constructivas sobre el contenido,
alcance, naturaleza y forma del instrumento.
Tercera sesión: 2017, en fecha a definir.Elementos para un proyecto de instrumento,
preparados por la Presidencia del Grupo de Trabajo sobre la base de las dos primeras sesiones.
Inicio de las negociaciones sustantivas.Apoyo de expertos al Grupo de Trabajo
¿Cuarta y más sesiones? Fechas a definir.
Negociaciones sustantivas.
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La primera sesión del Grupo de Trabajo - 1
Sociedad civil• Gran apoyo al proceso: más de 1.000 ONG en la
Alianza para el Tratado.
• Participación de las ONG con estatuto consultivo
ECOSOC.
Fase previa a la primera sesión
• Más de 100 reuniones de consulta
de la MP Ecuador-Ginebra: Estados,
organizaciones internacionales, or-
ganizaciones intergubernamentales,
ONG, académicos, sector privado.
• Consultas efectuadas por Represen-
taciones ecuatorianas.
• Trabajo conjunto con Sudáfrica y
otros países afines a la iniciativa.
• Contratación del servicio de webcast
para la transmisión en vivo.9
Apertura de la primera sesión• Oradores invitados:- Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), Zeid Ra’ad Al Hussein (video)
- Directora Adjunta de la Oficina del ACNUDH, Flavia Pansieri
- Relatora Especial de las Naciones Unidas para los derechos de los pueblos indígenas, Victoria Tauli-Corpuz
• Elección por aclamación de la Presidenta – Relatora del Grupo de Trabajo, Emb. María Fernanda Espinosa. Nominación efectuada por Guatemala, como coordinadora del GRULAC.
La primera sesión del Grupo de Trabajo - 2
Consejo de Derechos Humanos de la ONU, Sala XX del Palacio de
Naciones – Ginebra
Foto ONU/Jean-Marc Ferré
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Adopción del Programa de Trabajo• Solicitudes de la UE: a) Incluir un primer panel titulado
“Implementación de los PrincipiosRectores de las Naciones Unidassobre las empresas y los derechos humanos: un compromisorenovado de todos los Estados”.
b) Incluir la palabra “todas”, luego de cada mención a “otras empresasde negocios” (tema a profundizarmás adelante).
• Luego de consultas el pleno aceptóúnicamente la primera solicitud de la UE.
• Con excepción de Francia, la UE dejó de asistir a la sesión desde el martes 7 de julio en la tarde.
La primera sesión del Grupo de Trabajo - 3
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La primera sesión del Grupo de Trabajo - 4
• Temas de interés:1. Se requieren más
discusiones acerca de la nota al pie de página en la resolución 26/9, sobre el tipo de empresas que deberían ser cubiertas por el instrumento vinculante.
La nota al pie de página de la resolución 26/9
• Cuestiones legales
- La nota al pie de página implica que sólo las ETN se someterían al instrumento vinculante.
- La UE y algunas ONG consideran que el instrumento vinculante debe aplicarse a todas las empresas, ETN y nacionales, sin distinción, por estas razones:
a) A las víctimas de violaciones de derechos humanos les interesa que se haga justicia, independientemente del origen de la afectación.
b) No se pueden crear dos regímenes diferentes sobre este tema.
- Algunos expertos han dado interpretaciones extensivas sobre la nota al pie de página.
• Cuestiones políticas
- La nota al pie de página fue solicitada por varios países durante la negociación de la resolución 26/9, para apoyar su adopción.
- La UE y otros países desarrollados utilizan este argumento como uno de sus justificativos para no participar en la negociación.
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• Temas de interés:2. Apoyo general a
considerar que el instrumento vinculante y los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre empresas y derechos humanos son dos procesos que se refuerzan y complementan mutuamente.
La primera sesión del Grupo de Trabajo - 5
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Principios rectoresInstrumento vinculante
Ecuador
Punto de convergencia:
regular a las ETN
La primera sesión del Grupo de Trabajo - 6
Estado sede A
Sede de la
ETN X
Estado huésped B
Filial de la
ETN X
(violación de
DDHH)
Responsable por las acciones de su
filial
Obligación del Estado sede A de regular
la conducta de la ETN X sin afectar la soberanía
del Estado huésped B
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3. Necesidad de profundizar el debate sobre las obligaciones extraterritoriales que se podrían aplicar a este tema.
•Legislaciones nacionales: Reino Unido, Francia,
Suiza, Holanda
•Iniciativas regionales:
-Unión Africana - Protocolo de Malabo,
reformatorio del estatuto de la Corte Africana de
Justicia y Derechos Humanos
-- Parlamento Europeo, propuesta de moción
• Temas de interés:5. Importancia de aumentar la
responsabilidad de las ETN y otras empresas para que respeten los derechos humanos, incluyendo la prevención, reducción de riesgos y reparaciones.
6. Necesidad de hablar de “obligaciones” legales de las ETN y no solo de “responsabilidad”.
7. Importancia de contar con mecanismos efectivos, nacionales e internacionales, para acceder a reparaciones.
La primera sesión del Grupo de Trabajo - 7
Opciones planteadas sobre mecanismos judiciales
• Creación de una nueva institución judicial internacional.
• Uso de instituciones ya existentes, previa reforma o complementación de sus mandatos (Corte Internacional de Justicia, Corte Penal Internacional, cortes regionales).
• Reforzamiento de cooperación judicial.
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El proceso del instrumento vinculante y las inversiones 1
Supuesto: un instrumento internacional vinculante sobre empresas y derechos humanos afectará el
atractivo de un país miembro de tal tratado para recibir inversiones extranjeras.
Estudio el Banco Mundial (2011): “tanto la revisión de la literatura como un análisis usando nuevas
fuentes de información suguiere que las oportunidades de negocios – representadas, por ejemplo por el
tamaño y crecimiento de mercados potenciales – son de largo los determinantes más poderosos de la
inversión extranjera directa”.Ver: Kusi Hornberger, How Much Does Investment Climate Matter? Joseph Battat, and Peter Kusek (2011) “Attracting FDI; How Much Does Investment
Climate Matter?”, publicado como World Bank Group - View Point: Public Policy for the Private Sector, disponible en:
http://siteresources.worldbank.org/FINANCIALSECTOR/Resources/327-Attracting-FDI.pdf
Los estudios demuestran que los temas de principal preocupación de los inversionistas incluyen:
tamaño y crecimiento de mercados potenciales, desarrollo de infraestructura y disponibilidad de
recursos (naturales y fuerza laboral abundante).Ver: Paulo Elicha Tembe & Kangning Xu (2012) “Attracting Foreign Direct Investment in Developing Countries: Determinants and Policies-A Comparative
Study between Mozambique and China”. See also: U.S. Agency for International Development (2005) Foreign Direct Investment: Putting It to Work in
Developing Countries. Washington, DC: USAID.
El proceso del instrumento vinculante y las inversiones 2
Unidad de Inteligencia de The Economist (The Economist Intelligence
Unit): emitió el informe “El camino de los Principios a la práctica: retos actuales
para los negocios y el respeto a los derechos humanos” (“The Road From
Principles to Practice: Today’s Challenges for Business in Respecting Human
Rights”) (2015), en el cual entre noviembre y diciembre de 2014 se preguntó a
853 altos ejecutivos de empresas acerca de la utilidad, si hay alguna, que
tendría entre otras opciones, un nuevo tratado internacional jurídicamente
vinculante sobre empresas y derechos humanos, para apoyar a que las
empresas respeten los derechos humanos.
Respuestas:
25%: muy útil
32%: un tanto útil
15%: no muy útil
9%: para nada útil
6%: nunca han escuchado de esto
13%: no conocen
Retos y siguientes pasos
Siguientes pasos
• Se mantendrán reuniones bilaterales y en lo posible se buscará la organización de otras regionales.
• Se efectuarán consultas con todos los actores relevantes, incluyendo la sociedad civil y el sector privado.
• Se trabajará con expertos que generen documentos para su uso como herramientas y referencia que sean de utilidad para los países en sus procesos de elaboración de posiciones nacionales.
• Se mantendrá una activa participación en eventos relativos a este tema.
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Retos
• Sensibilizar a la Unión Europea y otros actores para que se integren a la negociación.
• Difundir este proceso para que se lo conozca fuera de Ginebra
• Mantener la buena imagen que ha ganado la presidencia ecuatoriana y el proceso con el fin de atraer una mayor participación e involucramiento en las sesiones futuras.
Invitación abierta a participar
"Las empresas transnacionales deben cesar sus abusos
contra los Estados y pueblos del Sur. Ecuador hace un
llamado a los Estados Miembros a participar en la
elaboración de un tratado vinculante para sancionar a
empresas transnacionales cuando vulneren los derechos
humanos o cuando atenten contra la naturaleza".
Presidente Rafael Correa, en su discurso ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, Nueva York, 28 de septiembre de 2015
Página internet: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/WGTransCorp/Pages/IGWGOnTNC.aspx
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