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ISTAT | MILeS2015 | Milano - Impresa, Lavoro e Società 2015 Milano | 2 ottobre 2015 | Camera di Commercio di Milano - Sala Consiglio

La resilienza dei territori lombardi alla crisi economica e fondi strutturali

Antonio Dal Bianco*, Ugo Fratesi** *Éupolis Lombardia, **Politecnico di Milano

In collaborazione con:

3. Crisi economica e resilienza

4. La resilienza del territorio lombardo

5. Il ruolo dei fondi strutturali

6. La rilevanza quantitativa dei fondi per la competitività nella programmazione

7. La distribuzione spaziale della spesa in politiche di sviluppo: il livello comunale

8. Spesa pro-capite per interventi con Fondi Strutturali: andamento nel tempo e

nello spazio

9. L’analisi quantitativa

10. Pagamenti per la competitività, reddito medio dei contribuenti e competitività

territoriale a livello SSL

11. Il ruolo della specializzazione dei territori

12. Metodologia

13. Effetti di specializzazione (Mix) e di competitività (Dif) nella crescita

dell’occupazione dei SSL (2008-2012)

14. La relazione tra resilienza e fondi strutturali: risultati a livello di SSL

15. Relazione tra l’effetto Dif e i pagamenti per addetto in politiche finanziate con

fondi strutturali e legate alla competitività

16. Conclusioni

Indice

La resilienza dei territori lombardi alla crisi e fondi strutturali Antonio Dal Bianco Ugo Fratesi Milano, 2 ottobre 2015

Crisi economica e resilienza

• La crisi ha determinato rilevanti ripercussioni sui livelli produttivi e

sull’occupazione tanto che a distanza di sette anni non sono stati ancora

recuperati nel nostro Paese i livelli di reddito e occupazione sperimentati nel

periodo pre crisi.

• Gli shock esogeni che investono un territorio o un sistema produttivo

possono produrre dei cambiamenti durevoli nei percorsi di sviluppo,

determinando a volte anche una trasformazione delle specializzazioni

produttive

• In generale le risposte dei territori alla crisi sono eterogenee. La capacità di

resistere alla crisi è fortemente legata agli elementi di struttura dei territori

(capitale territoriale) e alla capacità competitiva delle imprese che operano

a partire da quei territori e da quei territori traggono competitività.

• Il concetto di resilienza è diffusamente applicato per misurare le risposte dei

sistemi produttivi a scala regionale agli effetti della crisi


La resilienza del territorio lombardo differenziale di crescita dell’occupazione nelle imprese dei comuni nel

periodo 2008-2012


Il ruolo dei fondi strutturali

• Il periodo di programmazione 2007-2013 coincide con una delle più gravi

crisi economiche che hanno investito i Paesi sviluppati.

• Il contesto in cui le politiche regionali sono state applicate è stato dunque

molto diverso quello del momento in cui i POR sono stati originariamente

definiti

• I fondi strutturali si sono adattati nel corso del periodo di programmazione

per cercare di assecondare la reazione delle imprese e dei territori alla crisi

economica con l’obiettivo di ripristinare quanto prima i livelli produttivi e il

ritorno a una situazione di normalità

• L’obiettivo dell’analisi ha lo scopo di capire se le risorse della

programmazione comunitaria destinati agli obiettivo della competitività

abbiano favorito o meno la resilienza dei territori lombardi alla crisi

economica

• O in alternativa se ai territori con maggior capacità di assorbimento delle

crisi economica siano state destinate maggiori risorse


La rilevanza quantitativa dei fondi per la competitività

nella programmazione

La competitività è uno degli assi fondamentali della programmazione

2007-13 con una quota rilevante di risorse (ma non maggioritaria)

Rappresenta uno degli obiettivi prioritari sui quali si è posta maggiore

attenzione nell’ambito dell’elaborazione dei POR (26% di risorse)

FS % FSC % FS + FSC %

Competitività 352.664.033 38,2 13.288.451 2,8 365.952.483 26,1

Altro 570.490.867 61,8 466.572.117 97,2 1.037.062.984 73,9

Totale 923.154.900 100,0 479.860.567 100,0 1.403.015.467 100,0

Asse1 403.349.357 43,7 0 0,0 403.349.357 28,7

Altri assi 519.805.542 56,3 479.860.567 100,0 999.666.109 71,3

Totale 923.154.900 100,0 479.860.567 100,0 1.403.015.467 100,0


La distribuzione spaziale della spesa in politiche di

sviluppo: il livello comunale

La distribuzione dell’intervento dei fondi per la competitività risente di

diversi fattori:

•I primi progetti ad essere implementati sono localizzati nei capoluoghi di

provincia

•La spesa per Fondi Strutturali si è concentrata nei capoluoghi di

provincia, in una serie di comuni, principalmente di medie dimensioni,

appartenenti alle aree dell’alta pianura lombarda e in alcuni comuni

montani con livello di spesa pro-capite particolarmente elevato;

•Le aree urbane presentano livelli di capacità di assorbimento dei fondi

superiore al resto delle altre aree del territorio regionale (effetto

amministrativo, competenze localizzate etc.)

•In che misura questo intervento è stato guidato anche dalla capacità di

rispondere alla crisi dei territori?


Spesa pro-capite per interventi con Fondi Strutturali:

andamento nel tempo e nello spazio 2007-2009

2007-2010

2007-2011

2007-2012

2007-2013

L’analisi quantitativa

• Obiettivo: condurre un’analisi sui possibili effetti che i fondi di sviluppo

possono avere avuto sulla crescita economica e sulla resilienza a

livello territoriale (misurata come variazione dell’occupazione)

• Unità di analisi: Sistemi locali del lavoro – I comuni sono molto piccoli, e la maggior parte dei processi economici non possono

essere autocontenuti

– La variabilità dei dati a livello settoriale e comunale è eccessiva e normalmente non

legata agli effettivi processi economici

• Fonti dei dati:

• Opencoesione (dati pagamenti)

• Asia (imprese e occupati nelle imprese)

• Dichiarazioni dei redditi Irpef (livello di ricchezza del territorio)

•Intervallo temporale: 2008-2012 (dati disponibili)


Pagamenti per la competitività, reddito medio dei

contribuenti e competitività territoriale a livello SSL


MILANO (29'720, 0.43)

CREMONA

MANERBIO

ORZINUOVI

CREMA

LUMEZZANE

CASTELLEONE

LECCO

BUSTO ARSIZIO

SUZZARA

COMO

MORBEGNO

LODI

SALO'

BRESCIA

PAVIA

BERGAMOSTRADELLA

DARFO BOARIO TERME

VIADANA

SEREGNOCODOGNO

CHIARI

STORO

CALVISANO

SONDRIO

CASTIGLIONE DELLE STIVIERE

CLUSONE

PREMANA

VIGEVANO

SESTO CALENDE

MANTOVA

PIAZZA BREMBANA

VARESE

DONGO

TOSCOLANO-MADERNO

VESTONE

CASTEL GOFFREDO

SONDALO

POGGIO RUSCO

EDOLO

TIRANO

ZOGNOCOSTA VOLPINO

ALBINO

CHIAVENNA

SANNAZZARO DE' BURGONDI

VOGHERA

LUINO

BELLAGIO

MENAGGIO (19'022, 3.77)

SAN FEDELE INTELVIBORMIO

CHIESA IN VALMALENCO

VILMINORE DI SCALVE

LIMONE SUL GARDA (16'446, 1.99)

ROBBIO

VARZI

ASOLA

-0.5

0

0.5

1

1.5

2

18000 20000 22000 24000 26000

Cre

scit

a an

nu

a im

po

nib

ile I

rpe

f 2

00

8-2

01

2

Imponibile per contribuente 2008

Pagamenti per addetto competitività fino al 31-12-2012

Il ruolo della specializzazione dei territori

• L’impatto della crisi può essere dovuto alla specializzazione produttiva

dei territori: un mix settoriale fortemente specializzato in settori più

esposti alla crisi potrebbe determinare una minor resilienza dei territori;

• I sistemi locali del lavoro dovrebbero cogliere le caratteristiche

produttive dei territori

• Dimensione maggiore rispetto ai comuni: stime più robuste e accurate

• Riduzione degli effetti di spillover della crisi economica


Metodologia

Identificazione degli interventi legati alla competitività

Derivazione dei tassi di crescita dell’occupazione a livello di SSL

Sui 59 SSL, un’analisi shift-share del tipo tradizionale (78 settori) per

separare:

• Una componente della crescita dell’occupazione dovuta alla

specializzazione settoriale del territorio (nota in letteratura come effetto

mix)

• una componente dovuta alla maggiore competitività di un territorio a

parità di settori di specializzazione (nota in letteratura come effetto dif)

Regressione multivariata per stimare la correlazione statistica tra

occupazione (variabile dipendente depurata dall’effetto specializzazione

produttiva), intervento regionale, reddito iniziale e altre variabili

Effetti di specializzazione (Mix) e di competitività (Dif)

nella crescita dell’occupazione dei SSL (2008-2012)

Legenda

Mix

-0.045277 - -0.028615

-0.028614 - -0.012321

-0.012320 - -0.000885

-0.000884 - 0.009001

0.009002 - 0.017195

0.017196 - 0.037364

0.037365 - 0.056442

Legenda

Dif

-0.234663 - -0.076010

-0.076009 - -0.038759

-0.038758 - -0.012369

-0.012368 - 0.008935

0.008936 - 0.036676

0.036677 - 0.104209

0.104210 - 0.215775

Effetto di competitività Effetto della specializzazione


Relazione tra l’effetto Dif e i pagamenti per addetto in

politiche finanziate con fondi strutturali e legate alla

competitività


(1) (2) (3) (4) (5) (6) VARIABLES dif dif dif dif dif dif

<100000 abitanti

Non capoluogo

Pagamenti > 0

Pagamenti > 0 e

<100000 abitanti

Pagamenti > 0 e non

capoluogo

Pagamenti per addetto FS competitività

0.001 0.002** 0.001** 0.001 0.002* 0.001*

(0.001) (0.001) (0.001) (0.001) (0.001) (0.001) Dummy capoluogo 0.047 0.128** 0.022 0.107 (0.035) (0.049) (0.033) (0.075) redditomedio08 -0.000 -0.000* -0.000* 0.000 -0.000 -0.000 (0.000) (0.000) (0.000) (0.000) (0.000) (0.000) quotadiplomati 0.093 0.155 0.175 -0.397 -0.361 -0.378 (0.396) (0.418) (0.411) (0.349) (0.399) (0.362) Constant 0.251 0.518* 0.344* 0.055 0.111 0.085 (0.179) (0.294) (0.193) (0.161) (0.467) (0.184) Observations 59 42 48 48 31 37 R-squared 0.086 0.208 0.154 0.071 0.164 0.119

La relazione tra resilienza e fondi strutturali: risultati a

livello di SSL

Relazione positiva tra componente della crescita dell’occupazione legata

alla competitività territoriale e fondi per la competitività per sistemi locali del

lavoro di piccola dimensione

Ordine di grandezza: 1 Euro in fondi per la competitività per addetto (nei

piccoli SSL) equivale a 0.17% di maggiore crescita di occupazione

complessiva nel quadriennio 2008-12.

Capacità di cattura dei fondi per progetti legati alla competitività e capacità

di indirizzo dei fondi verso i territori competitivi?

Nessuna relazione significativa per SSL grandi che racchiudono le città.


Conclusioni

La scala territoriale è molto importante,

l’economia, gli interventi e gli effetti sono molto

differenziati a livello sub-regionale

Le aree urbane sono state più resilienti e, al

tempo stesso, più in grado di attrarre progetti

Vi è esserci una correlazione positiva,

soprattutto per i piccoli SSL

La territorializzazione delle politiche rimane una

questione aperta


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