LA RESERVA MILITAR EN ESPAÑA

César Pintado. Teniente del ET Reservista Voluntario

¿QUÉ ES UN RESERVISTA?

• ¿Un militar retirado?

• ¿Un militar a tiempo parcial?

• ¿Un último recurso?

• ¿Un especialista para necesidades puntuales?

INTRODUCCIÓN

Paradigma del siglo XX• Reservas masivas generadas

automáticamente por el servicio militar obligatorio.

• Orientación principal a la defensa territorial.

• Segregación de componentes activo y de reserva.

• Refuerzo del componente activo.• Empleo en caso de guerra y grave

crisis (movilización).• Perspectiva de un conflicto

convencional a gran escala.• Presencia femenina escasa o

inexistente.

Escenario post-11S• Reservas más reducidas,

especializadas y de carácter voluntario.

• Empleo en todo tipo de misiones.• Concepto de Fuerza Total.• Combina el refuerzo con el

aporte de nuevas especialidades.• Empleo normalizado en

guarnición, misiones o conflicto.• Variedad de misiones y amenaza

híbrida.• Alto porcentaje de mujeres.

TIPOS DE RESERVA(POR FUNCIÓN)

Refuerzo cuantitativo.• Individual o por unidades.• A menudo asociadas a la

defensa territorial.• Tendencia a la permeabilidad

entre componentes.

Refuerzo cualitativo. • Reparto de especialidades.• Normalmente integrados en el

componente activo.• Orientación especializada.

TIPOS DE RESERVA(POR MODELOS)

• La Escuela Anglosajona. Asume la política de One Army y es la que implica a mayor nivel al componente de reserva. Se nutre tanto de civiles como de militares . Los reservistas se integran en unidades propias y en unidades regulares. Suelen instruirse en fines de semana y en maniobras de verano. Sus puestos de trabajo están protegidos por ley y sus empleadores reciben importantes beneficios.

• La Escuela Tradicional. Se trata de reservas masivas generadas automáticamente por el servicio militar . Ligada generalmente a la defensa territorial y al servicio militar obligatorio. Dependiendo del país, los reservistas reciben o no actualización de conocimientos.

• La Escuela Continental. Cada vez más extendida, de carácter voluntario a la que pueden unirse tanto civiles como militares. En numerosos países cuenta con una reserva de especialistas (como la Reserva Voluntaria ) y otra de refuerzo. Pueden llegar a crearse unidades propias. Suelen establecerse categorías de reservistas con arreglo a su disponibilidad y su empleo está protegido con arreglo a la legislación de cada país.

RESERVA MILITAR EN ESPAÑA

• Mandos en situación administrativa de reserva (aprox. 25.000). Mecanismo de jubilación y regulación de efectivos. Sin plan de activación.

• Reservistas de Especial Disponibilidad (60 en feb. 2013). Adscritos a su unidad. Incorporación obligatoria. Antigüedad mínima de 22 años. Cobran 600€ mensuales. Sin plan de activación.

• Reservistas Obligatorios (varones de entre 18 y 25 años). Activación en caso de restablecimiento del Servicio Militar Obligatorio por conflicto o grave crisis.

• Reservistas Voluntarios (5.361 en feb. 2013). Orientación principalmente especializada con algunas plazas operativas. Empleo en guarnición, esporádico en misiones. Plan anual de activaciones. Modelo en crisis (menos de 1.000 activados regularmente).

PLANTEAMIENTO DE USO DE LA RESERVA EN ESPAÑA

PERFIL DEMOGRÁFICO DE LA RESERVA VOLUNTARIA

COMPOSICIÓN DE LA RESERVA VOLUNTARIA

ACCESO A LA RESERVA VOLUNTARIA

COMETIDOS DE LA RESERVA VOLUNTARIA

• Plazas con especialidad y categoría asignadas en función de la puntuación obtenidas (méritos académicos, generales y militares).

• Especialidades escasas en las FF.AA. o de necesidad estacional (informáticos, automoción, conservación de museos, etc.).

• Se permite la activación en unidades distintas a la de destino y en otros cometidos. Mayor flexibilidad.

• Se valoran especialmente CIMIC y difusión de la Cultura de Defensa. Reserva Ciudadana en Francia.

• Misiones exteriores: Respuesta Solidaria (Indonesia, 2005), Operación Atalanta (Somalia, 2012), y Libre Hidalgo (Líbano, 2012).

• Uso extenso en la Unidad Militar de Emergencias.• Escasez crítica de médicos.• Compatibiliza una reserva especializada con plazas operativas.

EL MODELO DE RESERVA

• ¿Qué especialidades encomendamos a la reserva?

• ¿Qué modelo necesitamos?

• ¿Qué necesitamos para implementarlo?

• ¿Qué lo impide?• ¿Qué reserva podemos

pagar?

EE.UU., TRANSFORMACIÓN CON ÉXITO

• 1973. Fin de Vietnam. Suspensión del servicio militar obligatorio. Profesionalización de las FF.AA. Doctrina Abrams y reparto de especialidades entre componentes activo y de reserva.

• 1991. Guerra del Golfo. Más del 10% del contingente americano son reservistas.

• Años 90. Recortes de efectivos y empleo de reservistas en Yugoslavia y Somalia. Nuevo reglamento y doble dependencia de la Guardia Nacional (estatal y federal).

Escenario post-11S.• Especialidades casi exclusivas para reservistas (CIMIC, PSYOPS,

inteligencia, logística o administración). • Hasta un 40% del contingente en Irak. • Concepto de Fuerza Total (activo, reservista y civil). • Múltiples categorías por disponibilidad (hasta 6).

ESPAÑA, TRANSFORMACIÓN INCOMPLETA

1996-2001. Fin de la mili y profesionalización de las FF.AA.1999. Ley 17/99 prevé la creación de un sistema de reserva militar.2001. Comienza el grupo de trabajo del Gral. Asensio.2003. Se aprueba el 8º borrador para la reserva y primera convocatoria.2004. Bono establece el objetivo de 15.000 reservistas. Convocatorias y cursos.2007. Se restringe a la mitad la convocatoria de plazas.2008. Disolución de la Oficina General de Reservistas. Se reduce el objetivo

hasta los 6.500 para 2009.2010. Cancelación de cursos y activaciones. Reducción de convocatoria de

plazas en un 92%.2011. Nuevo reglamento permite activación en otras unidades y cometidos. 2012. No hay activaciones hasta octubre por falta de unos PGE.2014. No hay convocatoria hasta otoño (100 plazas). El ET intenta coordinar la

demanda de especialidades con la disponibilidad. Menos de 1.000 reservistas activados.

CUADRO COMPARATIVO

LA RESERVA MILITAR ESPAÑOLA EN 2014.ANÁLISIS DAFO

• Debilidades.• Amenazas.• Fortalezas.• Oportunidades.

DEBILIDADES

• Formación insuficiente.• Escasa protección laboral.• La RV no se plantea como una modalidad activa para los militares en

situación de reserva.• Muy escasa proporción de reservistas activos.• El plan anual de activaciones no es de alcance general y es

inoperante para situaciones de emergencia.• Las actuales convocatorias de RV son insuficientes para la

reposición del personal.• Anecdótica participación en misiones exteriores.• Pocos antecedentes de integración de reservistas en las FF.AA.• Escasa cultura de defensa entre los empleadores.

AMENAZAS

• Envejecimiento de la reserva.• Desmotivación de la Reserva Voluntaria (discriminación e

inactividad).• Desventaja respecto a nuestro aliados.• La carencia estratégica puede hacerse crónica.• Pérdida de capital humano (especialidades).• Insuficiencia de efectivos para situaciones de

emergencia.• Distanciamiento sociedad-FF.AA.• Empobrecimiento profesional de las FF.AA.

FORTALEZAS

• Colectivo cualificado y bien dispuesto.• Aporte de especialidades críticas.• Incorporación de métodos y experiencia de la vida civil.• Excelente instrumento para la difusión de cultura de

defensa.• Vínculo con la sociedad.• Ahorro en especialidades de aprendizaje largo.• Documentación de experiencia aliada.• Flexibilidad para activación en diversas UCOs.• Economía de empleo.

OPORTUNIDADES

• Horizonte de servicio para el personal que abandona el componente activo.

• Constituir una valiosa cantera de capacidades.• Uso dual (adscripción a la UME).• Liberar personal del componente activo en diversas tareas.• Ahorro en formación en especialidades aportadas.• Instrumento flexible de respuesta ante situaciones de

emergencia.• Aprovechamiento de cualificación y experiencia de ex militares.• Herramienta de cohesión nacional.• Limitación de plantillas.

CONCLUSIONES• Necesidad de categorizar a los reservistas en función de su

disponibilidad. Posibilidad de una escala reservista.• Determinadas especialidades ya se están encomendando al

componente de reserva (logística, PRL, gestión medioambiental, etc.).• Es imperativo garantizar la disponibilidad a través de la protección

laboral y la compensación por pérdida de ingresos.• Es necesario un plan de formación y de actualización de conocimientos

que aproveche las sinergias entre el componente activo y los diferentes tipos de reservistas.

• El actual esquema de activaciones es inoperante.• La normalización del empleo de reservistas permitiría la adopción del

concepto de Fuerza Total (movilidad entre ambos componentes, nuevas posibilidades de servicio).

BIBLIOGRAFÍA

• CUESTAS, Antonio. La Reserva Militar Voluntaria en España. Urdimbre y Retroprogresión. AC Ediciones 2014.

• HOLLINGSWORTH, Bob, “The National Committee for Employer Support of the Guard and Reserve,” Military Review, mayo-junio 2004, pp. 49-52.

• MCCARTHY, Dennis M. “The Continuum of Reserve Service,” Joint Forces Quarterly, No. 36, diciembre de 2004, pp. 30-35.

• MOSKOS, Charles C.; WILLIAMS, John Allen y SEGAL, David R., The Postmodern Military: Armed Forces after the Cold War, New York: Oxford University Press, 2000.

• PINTADO, César. La Nueva Reserva Militar. Reflexiones para España. Revista Ejército. Nº 879. Junio de 2014, p. 46.

• Quadrennial Defense Review Report, p. 77.• TYSON, Ann Scott, “Army Guard Refilling Its Ranks,” Washington Post, 12 de

marzo de 2006.• WORMUTH et al., The Future of the National Guard and Reserves, p. 60.

FIN

¿Preguntas?