LA DEMOCRACIA Y LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA

ENRIQUE BERNALES BALLESTEROS

 

“LA PRIMERA GRAN CONQUISTA DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA, QUE SE CONVIRTIÓ EN UN DERECHO

POLÍTICO UNIVERSAL, FUE LA DE HACER DEL INDIVIDUO, UN CIUDADANO”

MAURICE DUVERGER

“LA DEMOCRACIA SIN EL PUEBLO”

1.- LOS FUNDAMENTOS DE ESTA TESIS DE DUVERGER SON:

- EL SER HUMANO NO ES SOLO EL ZOON POLITIKON DEL QUE HABLA

ARISTÓTELES. SER POLÍTICO POR NATURALEZA SOCIAL, ES TENER Y

EJERCER DERECHOS POLÍTICOS RECONOCIDOS Y PROTEGIDOS

LEGALMENTE.

2.- ¿ CÚALES SON ESTOS DERECHOS?

2.1. ADQUIRIR LA CONDICIÓN DE CIUDADANO, QUE LE PERMITE

TENER UNA IDENTIDAD LEGAL Y EJERCER DERECHOS SOCIALES

Y POLÍTICOS

2.2. ¿ CUÁLES SON LOS DERECHOS POLÍTICOS?

A) EL EJERCICIO DE LAS LIBERTADES INHERENTES A LA CONDICIÓN

HUMANA: PENSAMIENTO, IDEAS. INFORMACIÓN, EXPRESIÓN,

DIFUSIÓN, REUNIÓN.

B) EL DERECHO DE ASOCIACIÓN, ADHESIÓN Y PERTENENCIA EN

UNA ORGANIZACIÓN QUE EXPRESA SU IDENTIDAD SOCIAL Y

POLÍTICA.

C) EL DERECHO DE CREAR ORGANIZACIONES POLÍTICAS QUE

FACILITAN TU PARTICIPACIÓN.

D) EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN EN LA VIDA POLÍTICA DEL PAÍS,

QUE A SU VEZ CONTIENE LOS DERECHOS SOBRE LOS QUE

REPOSA EL SISTEMA POLÍTICO DEL PAÍS, QUE ES EN CONCRETO EL

DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. POR TANTO:

REFERENDUM.

REVOCACIÓN DE MANDATOS.

INICIATIVAS LEGISLATIVAS

RENDICIÓN DE CUENTAS

LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD ( ARTS.200-4 Y 293-5C)

LOS DERECHOS DE CONTROL POLÍTICO: CRÍTICA, OPINIÓN ,

PETICIÓN.

3.- ESTE SISTEMA POLÍTICO, BASADO EN LA PARTICIPACIÓN

Y REPRESENTACIÓN CIUDADANA, REQUIERE SER ALIMENTADO

POR OTRO SISTEMA QUE REGULE, CON CRITERIO FUNCIONAL

LOS MECANISMOS QUE CORRESPONDEN AL EJERCICIO DE LOS

DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y DE REPRESENTACIÓN. SI

FALLAN ESTOS MECANISMOS, SE AFECTA LA INSTITUCIONALIDAD

POLÍTICA DEL PAÍS.

4.- EL SISTEMA ELECTORAL ES LA BASE PARA EL EJERCICIO EFICAZ

DE LOS DERECHOS MEDIANTE LOS CUÁLES EL CIUDADANO

COMPONE SU REPRESENTACIÓN EN TODOS LOS

ÓRGANOS Y ORGANISMOS POLÍTICOS DEL ESTADO, REGIDOS POR

EL PRINCIPIO DE ELECCIÓN DE LOS MANDATOS.

5.- ¿ PERMITE LA ACTUAL LEGISLACIÓN ELECTORAL, QUE LOS

CIUDADANOS CUENTEN CON LAS GARANTÍAS PARA UNA

ELECCIÓN SABIA DE QUIENES SERÁN SUS REPRESENTANTES?

 

6.- LA RESPUESTA ES NO POR ALGUNOS FACTORES COMO LOS

SIGUIENTES, DE MÁS A MENOS:

 

- AUSENCIA DE REFORMA DEL ESTADO Y DE PUESTA AL DÍA DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993, HAN GENERADO UN PROCESO DE

DESINSTITUCIONALIZACIÓN POLÍTICA DEL PAÍS, DONDE COINCIDEN VARIAS SITUACIONES CRÍTICAS: CREDIBILIDAD, CONFIANZA,

REPRESENTATIVIDAD, GOBERNABILIDAD, ETC.

- DETERIORO PROGRESIVO Y EN ALGUNOS CASOS IRREVERSIBLE

DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.

 

- ANTIGÜEDAD DE LA LEGISLACIÓN ELECTORAL, PRESENTA VACÍOS QUE FACILITAN QUE PUEDAN LLEGAR A EJERCER LA REPRESENTACIÓN,

PERSONAS QUE PRESENTAN DOCUMENTACIÓN FALSA, QUE OCULTAN SUS ANTECEDENTES PENALES, QUE MIENTEN EN CUANTO AL FINANCIAMIENTO

DE SU CAMPAÑA ELECTORAL Y QUE PUEDEN ESTAR VINCULADOS

CON LOS CIRCUITOS DEL CRIMEN ORGANIZADO.

 

- NO SE SINCERA EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y ORGANIZACIONES POLÍTICAS.

 

- NO HAY SANCIÓN PARA EL TRANSFUGUISMO.

 

- SUBSISTE EL VOTO PREFERENCIAL A PESAR DE FOMENTAR EL

DEBILITAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y LA CORRUPCIÓN.

 

- SUBSISTEN NORMAS DECIMONÓNICAS QUE SACRALIZAN LOS MANDATOS, SIN QUE LOS

CIUDADANOS PUEDAN EJERCER DERECHOS PARA LA SUSTITUCIÓN DE SU REPRESENTACIÓN.

- PERMANENCIA DEL SISTEMA UNICAMERAL A PESAR QUE SUS VEINTE AÑOS DE VIGENCIA MUESTRA SUS

LIMITACIONES PARA UN PAÍS COMO EL PERÚ.

7.- ¿ QUE HACER?

- LA RESPUESTA Y LA OBLIGACIÓN DE ACTUAR MODIFICANDO LO QUE SEA NECESARIO DE LA ACTUAL LEGISLACIÓN ELECTORAL

CORRESPONDE AL CONGRESO. NO PUEDE NI DEBE RETRASAR UNA REVISIÓN QUE POR AUSENCIA DE VOLUNTAD POLÍTICA NO SE VIÓ,

POR LO MENOS, EL 2013.

DEBE DARSE PRIORIDAD A LOS PROYECTOS DE LEY ENVIADOS POR EL JNE

 

- DEBE PONERSE EN LA ORDEN DEL DÍA TODOS LOS PROYECTOS DE LEY DICTAMINADOS POR LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y

CONSAGRAR EL TIEMPO NECESARIO PARA QUE LOS PROYECTOS DEL JNE Y DE LA C. DE CONSTITUCIÓN, TENGAN PRIORIDAD

ABSOLUTA EN EL DEBATE.

 

- HABRÁ QUE ACTUALIZAR Y DIFUNDIR LOS PROYECTOS EN DEBATE, DE MODO QUE SE ESTIMULE LA

PARTICIPACIÓN EN EL PROCESO DE APROBACIÓN DE LAS MODIFICACIONES ELECTORALES.

 

- SI FUERA EL CASO MODIFICAR DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES, NO DEBE REHUIRSE EL DEBATE. AUN HAY TIEMPO PARA EN LA DOS LEGISLATURAS DE

2015 SE

APRUEBEN DISPOSICIONES QUE RIJAN LAS ELECCIONES DEL 2016.

8.- LOS SISTEMAS DE CUOTAS PARA AMPLIAR LA REPRESENTACIÓN ( MUJERES, COMUNIDADES INDÍGENAS, JÓVENES) TIENE VENTAJAS Y

DESVENTAJAS:

VENTAJAS:

- EN EL CORTO PLAZO AMPLÍAN LOS CRITERIOS PARA LA REPRESENTACIÓN Y TIENEN EFECTOS INCLUSIVOS.

 

- NEUTRALIZAN PARCIALMENTE LA MANIPULACIÓN DE LAS DIRIGENCIAS PARTIDARIAS EN LA COMPOSICIÓN DE LAS LISTAS.

 

- IMPLICAN UNA MEJOR PROPORCIONALIDAD DE LAS LISTAS, ATENDIENDO A LA COMPOSICIÓN DEL ELECTORADO.

DESVENTAJAS

- TIENDEN A HACER PERMANENTE LO QUE DEBIERA SER TEMPORAL.

 

- PUEDE FRAGMENTAR EN EXCESO LA COMPOSICIÓN DE LAS LISTAS Y NO DEJAR ESPACIO PARA LA LIBRE ELEGIBILIDAD DE LOS ELECTORES.

 

- RETRASA EL DERECHO A LAS ELECCIONES PRIMARIAS DE LOS PARTIDOS: UN MILITANTE UN VOTO.

- EN DISTRITOS ELECTORALES DE GRAN TAMAÑO (LIMA, POR EJEMPLO), PUEDE FUNCIONAR, PERO NO EN DISTRITOS ELECTORALES PEQUEÑOS,

DONDE NO HAY LA POSIBILIDAD DE CUBRIR TODOS LOS CUPOS.

9.- ¿ ES LA INCLUSIÓN SOCIAL UN DERECHO POLÍTICO PER SE?

LA RESPUESTA ES NO. LA INCLUSIÓN SOCIAL LO QUE PERSIGUE ES ELIMINAR LAS DIFERENCIAS Y LAS

DESIGUALDADES: EDUCACIÓN, SALUD, EMPLEO, SEGURIDAD SOCIAL, SANEAMIENTO, VIVIENDA, DERECHOS AMBIENTALES,

ACCESO O PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD, SON LOS OBJETIVOS DE LA INCLUSIÓN SOCIAL. PERO LOS EFECTOS

MEJORAN LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LOS CIUDADANOS.

10.- LA RENDICIÓN DE CUENTAS ES UN DERECHO CIUDADANO QUE PERTENECE AL ÁREA DE LO QUE

SE DENOMINA CONTROL DE GESTIÓN. OPERA MEDIANTE DENUNCIA CIUDADANA, DERECHO DE

PETICIÓN E INTERVENCIÓN DE LA CONTROLARÍA Y DEL MINISTERIO PÚBLICO, PARA DETERMINAR LA VERACIDAD DE LOS HECHOS DENUNCIADOS, EL

GRADO DE RESPONSABILIDAD Y EN CONSECUENCIA, SI PROCEDE LA DENUNCIA ANTE

LA JUSTICIA.