la representaciÓn polÍtica de las mujeres en la repÚblica dominicana: obstÁculos y...
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Naciones Unidas Seminario Internacional sobre Gobernabilidad Democrática e Igualdad de Género Santiago de Chile, 1-2 de diciembre del 2004. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES EN LA REPÚBLICA DOMINICANA: OBSTÁCULOS Y POTENCIALIDADES Jacqueline Jiménez Polanco Consultora - FLACSO. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Naciones UnidasNaciones UnidasSeminario Internacional sobre Seminario Internacional sobre Gobernabilidad Democrática e Gobernabilidad Democrática e
Igualdad de GéneroIgualdad de GéneroSantiago de Chile, 1-2 de diciembre del 2004Santiago de Chile, 1-2 de diciembre del 2004
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES EN LA REPÚBLICA DOMINICANA: OBSTÁCULOS Y EN LA REPÚBLICA DOMINICANA: OBSTÁCULOS Y
POTENCIALIDADESPOTENCIALIDADES
Jacqueline Jiménez PolancoJacqueline Jiménez Polanco
Consultora - FLACSOConsultora - FLACSO
DESCRIPCIÓN DE LA INVESTIGACIÓNDESCRIPCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
• Este informe contiene un diagnóstico analíticoEste informe contiene un diagnóstico analítico con con observaciones generales y específicas sobre la representación observaciones generales y específicas sobre la representación política de las mujeres en la República Dominicana.política de las mujeres en la República Dominicana.
• Se examinan los obstáculos institucionales (legislativos y Se examinan los obstáculos institucionales (legislativos y financieros) que, a juicio de esta consultora, impiden el aumento financieros) que, a juicio de esta consultora, impiden el aumento gradual del número de mujeres en los espacios de toma de gradual del número de mujeres en los espacios de toma de decisión política, con énfasis en los puestos electivos y sus decisión política, con énfasis en los puestos electivos y sus efectos en las elecciones legislativas y municipales de 1998 y efectos en las elecciones legislativas y municipales de 1998 y 2002.2002.
• Se formulan recomendaciones dirigidas a superar los Se formulan recomendaciones dirigidas a superar los obstáculos legales y financieros identificados.obstáculos legales y financieros identificados.
PRINCIPALES ASPECTOS ABORDADOSPRINCIPALES ASPECTOS ABORDADOS
La representación proporcional: Una propuesta teóricaLa representación proporcional: Una propuesta teórica La representación proporcional y la cuota en las elecciones de 1998 y 2002La representación proporcional y la cuota en las elecciones de 1998 y 2002 La cuota y los resultados de las elecciones legislativas de 1998La cuota y los resultados de las elecciones legislativas de 1998 La cuota y los resultados de las elecciones de 2002La cuota y los resultados de las elecciones de 2002 Modelo alternativo a la candidatura nata del voto preferencialModelo alternativo a la candidatura nata del voto preferencial Votación preferencial versus cuotaVotación preferencial versus cuota Obstáculos de los partidos a la representación proporcionalObstáculos de los partidos a la representación proporcional Posición que ocupan las mujeres en los cargos por designaciónPosición que ocupan las mujeres en los cargos por designación La subrepresentación de las mujeres en las Comisiones del CongresoLa subrepresentación de las mujeres en las Comisiones del Congreso Obstáculos financieros a la representación política de las mujeresObstáculos financieros a la representación política de las mujeres Percepciones de la población sobre la representación política de las mujeres en Percepciones de la población sobre la representación política de las mujeres en
posiciones electivasposiciones electivas Percepciones de representantes del gobierno, partidos, parlamento, judicatura y Percepciones de representantes del gobierno, partidos, parlamento, judicatura y
sociedad civil sobre el acceso de las mujeres a los espacios de toma de decisión sociedad civil sobre el acceso de las mujeres a los espacios de toma de decisión políticapolítica
Recomendaciones: Búsqueda de proporcionalidad, equidad y transparencia en la Recomendaciones: Búsqueda de proporcionalidad, equidad y transparencia en la representación políticarepresentación política
Anexo: TablasAnexo: Tablas
LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL:LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL:UNA PROPUESTA TEÓRICAUNA PROPUESTA TEÓRICA
• La representación proporcional en la acepción originaria de La representación proporcional en la acepción originaria de Hanna Pitkin (1967) implica que, en los sistemas democráticos Hanna Pitkin (1967) implica que, en los sistemas democráticos la la clase políticaclase política debe ser debe ser representativarepresentativa y y responsableresponsable frente frente a sus representados/as.a sus representados/as.
• Una Una clase dirigente representativaclase dirigente representativa es la que reproduce las es la que reproduce las características esenciales de la sociedad y sus orientaciones características esenciales de la sociedad y sus orientaciones políticas.políticas.
• Una Una clase política responsableclase política responsable es la que juega su papel de es la que juega su papel de intermediadora y transmisora de las demandas de la sociedad y intermediadora y transmisora de las demandas de la sociedad y responde por sus acciones frente a ésta.responde por sus acciones frente a ésta.
• En los sistemas democráticos, representar no significa En los sistemas democráticos, representar no significa monopolizar el poder con una autoridad absoluta que actúa al monopolizar el poder con una autoridad absoluta que actúa al margen de la rendición de cuentas.margen de la rendición de cuentas.
• La La representación democráticarepresentación democrática implica que la clase política implica que la clase política refleje las características políticas, sociológicas y culturales de refleje las características políticas, sociológicas y culturales de la sociedad que representa y que, además, acoja las demandas la sociedad que representa y que, además, acoja las demandas de ésta.de ésta.
UNA CLASE POLÍTICA REPRESENTATIVA DEBE UNA CLASE POLÍTICA REPRESENTATIVA DEBE SER UN ESPEJO DE LA SOCIEDAD Y DE SUS SER UN ESPEJO DE LA SOCIEDAD Y DE SUS
ORIENTACIONES POLÍTICASORIENTACIONES POLÍTICAS
En tanto En tanto espejo de la sociedadespejo de la sociedad, los/las representantes deben , los/las representantes deben reproducir las características esenciales de los/las reproducir las características esenciales de los/las representados/as en términos de género, sexo, orientación representados/as en términos de género, sexo, orientación sexual, edad, clase, etnia, condición física, origen regional, sexual, edad, clase, etnia, condición física, origen regional, condición profesional y pertenencia confesional.condición profesional y pertenencia confesional.
En tanto En tanto espejo de las orientaciones políticasespejo de las orientaciones políticas, los/las , los/las representantes deben disponer de mecanismos de representantes deben disponer de mecanismos de representación apropiados, como son, el sistema electoral representación apropiados, como son, el sistema electoral proporcional en distritos electorales en los que el número de proporcional en distritos electorales en los que el número de representantes a elegir se corresponda con la extensión representantes a elegir se corresponda con la extensión geográfica, el número de votos por partido, la composición geográfica, el número de votos por partido, la composición demográfica y la distribución según género, sexo, orientación demográfica y la distribución según género, sexo, orientación sexual, clase, raza, etnia, condición física y profesional y sexual, clase, raza, etnia, condición física y profesional y pertenencia confesional.pertenencia confesional.
ELEMENTOS BÁSICOS DE LA PROPORCIONALIDAD EN LA ELEMENTOS BÁSICOS DE LA PROPORCIONALIDAD EN LA REPRESENTACIÓN POLÍTICAREPRESENTACIÓN POLÍTICA
1. 1. Instrumentos institucionalesInstrumentos institucionales que especifiquen la que especifiquen la composición de los/las representantes en número composición de los/las representantes en número suficiente y características similares a las de los suficiente y características similares a las de los representados y las representadas.representados y las representadas.
2. 2. Voluntad políticaVoluntad política de los representados y las de los representados y las representadas de escoger representantes similares a sí representadas de escoger representantes similares a sí mismos/as.mismos/as.
4. Circunscripciones o 4. Circunscripciones o distritos electorales de medianadistritos electorales de mediana (de 6 a 10 candidaturas) y (de 6 a 10 candidaturas) y gran magnitudgran magnitud (de 10 (de 10 candidaturas en adelante).candidaturas en adelante).
3. Disponibilidad de los partidos políticos de presentar un 3. Disponibilidad de los partidos políticos de presentar un número suficiente de candidatos y candidatasnúmero suficiente de candidatos y candidatas con con características similares a las de los y las votantes.características similares a las de los y las votantes.
5. Dedicación por los partidos de una 5. Dedicación por los partidos de una parte proporcional parte proporcional del financiamientodel financiamiento a la ejecución de programas de a la ejecución de programas de educación y/o capacitación que contribuyan a mejorar la educación y/o capacitación que contribuyan a mejorar la competencia política de las mujeres y los demás sectores competencia política de las mujeres y los demás sectores subordinados.subordinados.
VENTAJAS E INCOMPATIBILIDADES DE VENTAJAS E INCOMPATIBILIDADES DE LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONALLA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL
VentajasVentajas:: PermitePermite el acceso al poder de las minorías o sectores el acceso al poder de las minorías o sectores
tradicionalmente excluidos.tradicionalmente excluidos. Es el sistema más idóneo para alcanzar niveles equitativos de Es el sistema más idóneo para alcanzar niveles equitativos de
representación de las mujeres y demás sectores subordinados representación de las mujeres y demás sectores subordinados (minorías étnicas y sexuales, jóvenes, personas con (minorías étnicas y sexuales, jóvenes, personas con discapacidad, etc.) en los espacios de toma de decisión política.discapacidad, etc.) en los espacios de toma de decisión política.
Permite la efectiva aplicación de la paridad y la cuota.Permite la efectiva aplicación de la paridad y la cuota.
IncompatibilidadesIncompatibilidades:: Sistema de elección mayoritario simple y binominal.Sistema de elección mayoritario simple y binominal. Circunscripciones o distritos electorales de pequeña magnitud en Circunscripciones o distritos electorales de pequeña magnitud en
los que se eligen menos de cinco (5) puestos.los que se eligen menos de cinco (5) puestos. Listas abiertas y listas cerradas desbloqueadas (o sistema Listas abiertas y listas cerradas desbloqueadas (o sistema
preferencial).preferencial).
NECESIDAD DE APLICACIÓN DE LA NECESIDAD DE APLICACIÓN DE LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONALREPRESENTACIÓN PROPORCIONAL
La aplicación de la proporcionalidad en el acceso de La aplicación de la proporcionalidad en el acceso de los diversos sectores sociales a los espacios de toma los diversos sectores sociales a los espacios de toma de decisión se hace cada vez más acuciante ante la de decisión se hace cada vez más acuciante ante la creciente disparidad creada por el neoliberalismo creciente disparidad creada por el neoliberalismo globalizador e individualizante, que ha aumentado de globalizador e individualizante, que ha aumentado de manera estrepitosa la brecha entre ricos y pobres, y ha manera estrepitosa la brecha entre ricos y pobres, y ha complejizado el engranaje social y político.complejizado el engranaje social y político.
Como consecuencia, la pirámide social se ha Como consecuencia, la pirámide social se ha transformado en un reloj de arena en el que la clase transformado en un reloj de arena en el que la clase media ocupa un espacio apenas perceptible frente al media ocupa un espacio apenas perceptible frente al rampante crecimiento de la brecha entre los sectores rampante crecimiento de la brecha entre los sectores dominantes y las clases desposeídas. dominantes y las clases desposeídas.
LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL EN LA LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS DOMINICANACÁMARA DE DIPUTADOS DOMINICANA
En la En la Cámara de Diputados, Cámara de Diputados, el ordenamiento institucional el ordenamiento institucional vigente contempla una representación proporcional limitada a la vigente contempla una representación proporcional limitada a la extensión geográfica de circunscripciones electorales que son en extensión geográfica de circunscripciones electorales que son en su mayoría binominales y trinominales.su mayoría binominales y trinominales.
Se elige un diputado por cada 50,000 habitantes o fracción de Se elige un diputado por cada 50,000 habitantes o fracción de 25,000 sin que en ningún caso se elijan menos de dos. Se 25,000 sin que en ningún caso se elijan menos de dos. Se eligieron 149 escaños en 1998 y 150 en el 2002.eligieron 149 escaños en 1998 y 150 en el 2002.
No se aplica la regla de la proporcionalidadNo se aplica la regla de la proporcionalidad en lo relativo al en lo relativo al género, al sexo, a la orientación sexual, la clase, la raza, la género, al sexo, a la orientación sexual, la clase, la raza, la condición física, el nivel profesional, y la pertenencia confesional condición física, el nivel profesional, y la pertenencia confesional de los y las representantes con relación a los representados y las de los y las representantes con relación a los representados y las representadas.representadas.
LA CUOTA EN LAS ELECCIONES LEGISLATIVASLA CUOTA EN LAS ELECCIONES LEGISLATIVASDE 1998 Y 2002DE 1998 Y 2002
En 1997 fue implementado el En 1997 fue implementado el sistema de cuotas.sistema de cuotas. Su establecimiento fue el resultado de la voluntad de Su establecimiento fue el resultado de la voluntad de
organizaciones de la sociedad civil con visión de género y de organizaciones de la sociedad civil con visión de género y de feministas y políticas motivadas por las propuestas que feministas y políticas motivadas por las propuestas que emergieron en Beijing en 1995.emergieron en Beijing en 1995.
Su objetivo es reducir gradualmente el alto grado de inequidad de Su objetivo es reducir gradualmente el alto grado de inequidad de género en la representación de las mujeres en el Congreso y en género en la representación de las mujeres en el Congreso y en los Municipios.los Municipios.
La Ley 275-97 estableció en su artículo 68 una cuota del 25% La Ley 275-97 estableció en su artículo 68 una cuota del 25% para la elección de mujeres a la para la elección de mujeres a la Cámara de DiputadosCámara de Diputados. La Ley . La Ley 12-2000 modificó el artículo 68 para establecer una cuota del 12-2000 modificó el artículo 68 para establecer una cuota del 33% para las candidaturas a la 33% para las candidaturas a la Cámara de DiputadosCámara de Diputados y a las y a las Regidurías municipalesRegidurías municipales..
La aplicación minimalista de la cuota en la legislatura produjo un La aplicación minimalista de la cuota en la legislatura produjo un aumento moderado y luego un estancamiento en la aumento moderado y luego un estancamiento en la representación de las mujeres, pasando del 11.7% en 1994 representación de las mujeres, pasando del 11.7% en 1994 (cuando no existía la cuota) al 16.1% en 1998 cuando se aplicó la (cuando no existía la cuota) al 16.1% en 1998 cuando se aplicó la cuota del 25% y al 16.0% en el 2002 con la cuota del 33%. cuota del 25% y al 16.0% en el 2002 con la cuota del 33%.
OBSTÁCULOS LEGALES A LA EFECTIVA APLICACIÓN DE LA OBSTÁCULOS LEGALES A LA EFECTIVA APLICACIÓN DE LA CUOTA EN LA ELECCIÓN LEGISLATIVA DE 1998CUOTA EN LA ELECCIÓN LEGISLATIVA DE 1998
La ausencia de una disposición legal que reglamentara la posición en La ausencia de una disposición legal que reglamentara la posición en que debían ser colocadas las candidatas en las listas cerradas de los que debían ser colocadas las candidatas en las listas cerradas de los partidos y la falta de una disposición emitida por la JCE para suplir partidos y la falta de una disposición emitida por la JCE para suplir dicha falla.dicha falla.
Como consecuencia, los partidos colocaron a la mayoría de las Como consecuencia, los partidos colocaron a la mayoría de las mujeres en los últimos puestos, lo cual vedó las posibilidades de la mujeres en los últimos puestos, lo cual vedó las posibilidades de la mayoría de las candidatas de ser elegidas.mayoría de las candidatas de ser elegidas.
La inexistencia de una disposición legal que indicara cómo se La inexistencia de una disposición legal que indicara cómo se efectuaría la distribución de las candidaturas de mujeres en las efectuaría la distribución de las candidaturas de mujeres en las circunscripciones binominales y trinominales, en las que resulta circunscripciones binominales y trinominales, en las que resulta matemáticamente imposible aplicar la cuota del 25%. Pues, las matemáticamente imposible aplicar la cuota del 25%. Pues, las posibilidades de que los partidos colocaran una mujer en posición posibilidades de que los partidos colocaran una mujer en posición elegible no dependía de la aplicación de la cuota elegible no dependía de la aplicación de la cuota strictu sensusstrictu sensus, sino , sino de una reglamentación específica exigiéndolo.de una reglamentación específica exigiéndolo.
La práctica electoral indica que los partidos, en ausencia del La práctica electoral indica que los partidos, en ausencia del constreñimiento de la Ley, no colocan a una mujer en lugar de un constreñimiento de la Ley, no colocan a una mujer en lugar de un hombre en las pocas posiciones elegibles en las circunscripciones hombre en las pocas posiciones elegibles en las circunscripciones pequeñas (de 1 a 5 candidaturas). pequeñas (de 1 a 5 candidaturas).
OBSTÁCULOS LEGALES A LA EFECTIVA APLICACIÓN DE LA OBSTÁCULOS LEGALES A LA EFECTIVA APLICACIÓN DE LA CUOTA EN LA ELECCIÓN LEGISLATIVA DEL 2002CUOTA EN LA ELECCIÓN LEGISLATIVA DEL 2002
La disposición de la Junta Central Electoral (JCE) de aplicar un La disposición de la Junta Central Electoral (JCE) de aplicar un sistema de sistema de votación preferencialvotación preferencial o de listas cerradas o de listas cerradas desbloqueadas, que anuló de plano el efecto de la cuota.desbloqueadas, que anuló de plano el efecto de la cuota.
La sustitución de las listas cerradas bloqueadas por el voto La sustitución de las listas cerradas bloqueadas por el voto preferencial actuó en favor de la preferencial actuó en favor de la individualidad de las candidaturasindividualidad de las candidaturas y en desmedro de las listas de candidatos/as presentados/as por los y en desmedro de las listas de candidatos/as presentados/as por los partidos, con resultados negativos para la representación de las partidos, con resultados negativos para la representación de las mujeres.mujeres.
El El voto preferencialvoto preferencial eliminó el efecto de las listas porque le dio la eliminó el efecto de las listas porque le dio la opción al electorado de escoger el candidato o la candidata de su opción al electorado de escoger el candidato o la candidata de su preferencia independientemente de la posición que él o ella ocupara preferencia independientemente de la posición que él o ella ocupara en las listas partidistas. Y, como consecuencia de esto, eliminó el en las listas partidistas. Y, como consecuencia de esto, eliminó el efecto de la cuota.efecto de la cuota.
Favoreció la elección de las Favoreció la elección de las candidaturas candidaturas natasnatas, integradas por , integradas por personas que pueden llevar a cabo una campaña personal exitosa por personas que pueden llevar a cabo una campaña personal exitosa por la rentabilidad que les confiere su pertenencia a los sectores la rentabilidad que les confiere su pertenencia a los sectores dominantes en cuanto al género, la preferencia sexual, el origen dominantes en cuanto al género, la preferencia sexual, el origen familiar, étnico o de clase, la condición social, la trayectoria partidista, familiar, étnico o de clase, la condición social, la trayectoria partidista, la relación con la cúpula o las facciones dentro de los partidos, los la relación con la cúpula o las facciones dentro de los partidos, los vínculos económicos, el acceso a recursos técnicos y al clientelismo vínculos económicos, el acceso a recursos técnicos y al clientelismo estatal.estatal.
LA REPRESENTACIÓN EN EL SENADO LA REPRESENTACIÓN EN EL SENADO DOMINICANODOMINICANO
La elección se hace mediante mayoría simple, a razón La elección se hace mediante mayoría simple, a razón de un senador por cada una de las 30 circunscripciones de un senador por cada una de las 30 circunscripciones en 1998 y 32 en el 2002.en 1998 y 32 en el 2002.
A nivel retórico la cuota del 25% establecida por la Ley A nivel retórico la cuota del 25% establecida por la Ley Electoral de 1997 se hizo extensiva al Senado.Electoral de 1997 se hizo extensiva al Senado.
Ello resultó técnicamente imposible de materializar ya Ello resultó técnicamente imposible de materializar ya que la cuota sólo se puede aplicar en sistemas de que la cuota sólo se puede aplicar en sistemas de representación proporcional con circunscripciones representación proporcional con circunscripciones plurinominales y no tiene efecto en los sistemas de plurinominales y no tiene efecto en los sistemas de representación mayoritaria uninominales o binominales.representación mayoritaria uninominales o binominales.
En 1998 y en el 2000 fueron elegidas dos senadoras En 1998 y en el 2000 fueron elegidas dos senadoras (6.7% y 6.3% respectivamente).(6.7% y 6.3% respectivamente).
LA PARIDAD EN LA REPRESENTACIÓN MUNICIPALLA PARIDAD EN LA REPRESENTACIÓN MUNICIPALDE LAS SINDICATURASDE LAS SINDICATURAS
En los puestos de síndico/a y vicesíndico/a se aplica la regla de la En los puestos de síndico/a y vicesíndico/a se aplica la regla de la mayoría en circunscripciones uninominales.mayoría en circunscripciones uninominales.
La Ley 13-2000 estableció La Ley 13-2000 estableció la paridadla paridad del 50% de mujeres y hombres del 50% de mujeres y hombres en las sindicaturas y vicesindicaturas en la elección del 2002. en las sindicaturas y vicesindicaturas en la elección del 2002.
La La paridad no operóparidad no operó porque la Ley estableció que el 50% asignado porque la Ley estableció que el 50% asignado a las mujeres podía ser cubierto por los partidos colocándolas a las mujeres podía ser cubierto por los partidos colocándolas indistintamente en las candidaturas a síndico/a o vicesíndico/a y no indistintamente en las candidaturas a síndico/a o vicesíndico/a y no se emitió un reglamento especificando los puestos y los porcentajes se emitió un reglamento especificando los puestos y los porcentajes de representación.de representación.
La mayoría de las mujeres fueron colocadas en los puestos de La mayoría de las mujeres fueron colocadas en los puestos de vicesíndicas, lo que resultó en una sobrerepresentación de las vicesíndicas, lo que resultó en una sobrerepresentación de las suplentes de síndicas (92.8%) y una subrepresentación de síndicas suplentes de síndicas (92.8%) y una subrepresentación de síndicas (7.2%).(7.2%).
Al contrastar la representación del 2002 sobre la base de una Al contrastar la representación del 2002 sobre la base de una paridad amañadaparidad amañada con la de 1998 cuando esta no existía, se con la de 1998 cuando esta no existía, se observa: (a) un extraordinario aumento de suplentes de síndicas o observa: (a) un extraordinario aumento de suplentes de síndicas o vicesíndicas equivalente al 83.89% (11 = 9.6% en 1998 y 116 = vicesíndicas equivalente al 83.89% (11 = 9.6% en 1998 y 116 = 92.8% en el 2002) y (b) un diminuto aumento de las síndicas 92.8% en el 2002) y (b) un diminuto aumento de las síndicas equivalente al 5.5.% (2 = 1.7% en 1998 y 9 = 7.2% en 2002).equivalente al 5.5.% (2 = 1.7% en 1998 y 9 = 7.2% en 2002).
LA CUOTA EN LA REPRESENTACIÓN MUNICIPALLA CUOTA EN LA REPRESENTACIÓN MUNICIPALEN LAS REGIDURÍASEN LAS REGIDURÍAS
La Ley 12-2000 estableció una cuota del 33% para las La Ley 12-2000 estableció una cuota del 33% para las candidaturas a las Regidurías.candidaturas a las Regidurías.
En el 2002 las elecciones en las regidurías se hicieron En el 2002 las elecciones en las regidurías se hicieron en circunscripciones plurinominales de un mínimo de en circunscripciones plurinominales de un mínimo de cinco candidaturas y con listas partidistas cerradas.cinco candidaturas y con listas partidistas cerradas.
La distribución de los puestos se realizó sobre la base La distribución de los puestos se realizó sobre la base de un sistema proporcional a la cantidad de votos que de un sistema proporcional a la cantidad de votos que obtuvieron los partidos y las posiciones de los/las obtuvieron los partidos y las posiciones de los/las candidatos/as en las listas.candidatos/as en las listas.
La mayoría de las candidatas fueron colocadas por los La mayoría de las candidatas fueron colocadas por los partidos en la tercera posición.partidos en la tercera posición.
Los resultados indican un pequeño aumento de Los resultados indican un pequeño aumento de regidoras equivalente al 3% (193 = 25.5% en 1998 y regidoras equivalente al 3% (193 = 25.5% en 1998 y 225 = 28.5% en 2002) y un leve aumento de suplentes 225 = 28.5% en 2002) y un leve aumento de suplentes de regidoras equivalente al 5.6% (193 = 25.5% en de regidoras equivalente al 5.6% (193 = 25.5% en 1998 y 244 = 31.1% en 2002). 1998 y 244 = 31.1% en 2002).
IMPACTO DE LA CUOTA Y LA PARIDAD EN LAS IMPACTO DE LA CUOTA Y LA PARIDAD EN LAS ELECCIONES LEGISLATIVAS Y MUNICIAPES DEL 2002ELECCIONES LEGISLATIVAS Y MUNICIAPES DEL 2002
La aplicación de La aplicación de la cuota la cuota del 33% tuvo su del 33% tuvo su mayor impacto en los puestos de mayor impacto en los puestos de suplentes de regidores/assuplentes de regidores/as (31.1%) seguidos de (31.1%) seguidos de las regidoraslas regidoras (28.5). (28.5).
La aplicación minimalista de La aplicación minimalista de la paridad la paridad aumentó considerablemente la aumentó considerablemente la representación de las mujeres en las representación de las mujeres en las vicesindicaturasvicesindicaturas (92.8%). (92.8%).
Este aumento de la representación en las suplencias de síndicos y en las regidurías Este aumento de la representación en las suplencias de síndicos y en las regidurías es un fenómeno global que es un fenómeno global que ha llamado la atención de las Naciones Unidas sobre ha llamado la atención de las Naciones Unidas sobre el relativo crecimiento de la representación de las mujeres en los puestos el relativo crecimiento de la representación de las mujeres en los puestos medios y bajos de las municipalidades, medios y bajos de las municipalidades, y su posible efecto en un acceso más y su posible efecto en un acceso más equitativo al poder mediante una participación vertical de abajo hacia arriba que las equitativo al poder mediante una participación vertical de abajo hacia arriba que las mujeres podrían aprovechar dado el importante rol que juegan en sus comunidades.mujeres podrían aprovechar dado el importante rol que juegan en sus comunidades.
En una conferencia de la ONU celebrada en 1999, la idea prevaleciente era que, En una conferencia de la ONU celebrada en 1999, la idea prevaleciente era que, dado que los líderes políticos se niegan a facilitar la efectiva aplicación de las cuotas dado que los líderes políticos se niegan a facilitar la efectiva aplicación de las cuotas y otras medidas de acción afirmativa, si las mujeres se convierten en dirigentes y otras medidas de acción afirmativa, si las mujeres se convierten en dirigentes locales sólidas, su locales sólidas, su poder comunitario podría eventualmente forzar a las élites a poder comunitario podría eventualmente forzar a las élites a invitarlas a ocupar posiciones importantes en las direcciones ejecutivas de los invitarlas a ocupar posiciones importantes en las direcciones ejecutivas de los partidospartidos. Se entiende que esta estrategia permitiría a las mujeres promover sus . Se entiende que esta estrategia permitiría a las mujeres promover sus candidaturas a puestos jerárquicos en las distintas esferas de la vida pública.candidaturas a puestos jerárquicos en las distintas esferas de la vida pública.
Esta consultora entiende que Esta consultora entiende que el ejemplo más novedoso de este modelo en la el ejemplo más novedoso de este modelo en la región lo constituye Benedita Da Silva en Brasil, la primera mujer negra en región lo constituye Benedita Da Silva en Brasil, la primera mujer negra en ocupar posiciones públicas electivas en el paísocupar posiciones públicas electivas en el país. En su larga y reconocida . En su larga y reconocida trayectoria como trayectoria como liderasaliderasa comunitaria en las comunitaria en las favelasfavelas de Río de Janeiro, Bené fue de Río de Janeiro, Bené fue atraída por el Partido de los Trabajadores (PT) para integrarse al mismo y participar atraída por el Partido de los Trabajadores (PT) para integrarse al mismo y participar como candidata a como candidata a vereadoravereadora. Tras un trabajo exitoso en la Alcaldía de Río, ha . Tras un trabajo exitoso en la Alcaldía de Río, ha ocupado las posiciones de Diputada Estadual de Río de Janeiro y Diputada Federal ocupado las posiciones de Diputada Estadual de Río de Janeiro y Diputada Federal de Brasil. de Brasil.
REPRESENTACIÓN DE LAS MUJERES EN LOS REPRESENTACIÓN DE LAS MUJERES EN LOS CARGOS POR DESIGNACIÓNCARGOS POR DESIGNACIÓN
La La cuota no se aplica en los puestos por designacióncuota no se aplica en los puestos por designación en en ninguno de los ámbitos de la esfera pública.ninguno de los ámbitos de la esfera pública.
Según un informe de la Secretaría de Estado de la Mujer Según un informe de la Secretaría de Estado de la Mujer correspondiente el período 1998-2001, existe una correspondiente el período 1998-2001, existe una subrepresentación de las mujeres en el ámbito ejecutivosubrepresentación de las mujeres en el ámbito ejecutivo equivalente al 17.6% de los cargos en las Secretarías de Estado.equivalente al 17.6% de los cargos en las Secretarías de Estado.
Ello contrasta con una Ello contrasta con una alta representación en los cargos de alta representación en los cargos de Gobernadoras ProvincialesGobernadoras Provinciales equivalente al 34.5% y en las equivalente al 34.5% y en las direcciones de los organismos especiales, sobre todo las Oficialías direcciones de los organismos especiales, sobre todo las Oficialías del Estado Civil del 45%.del Estado Civil del 45%.
La elevada representación de las mujeres en las Gobernaciones La elevada representación de las mujeres en las Gobernaciones Provinciales es una herencia de los últimos gobiernos Provinciales es una herencia de los últimos gobiernos conservadores de Joaquín Balaguer con el PRSC (1986-1996). Ha conservadores de Joaquín Balaguer con el PRSC (1986-1996). Ha sido utilizado por la presidencia como mecanismo de control sido utilizado por la presidencia como mecanismo de control centrípeto de la administración local, mediante su dirección por centrípeto de la administración local, mediante su dirección por mujeres tradicionales que reproducen el perfil del líder autoritario. mujeres tradicionales que reproducen el perfil del líder autoritario. De ahí que, si bien en el caso de los hombres la Gobernación De ahí que, si bien en el caso de los hombres la Gobernación Provincial ha sido un mecanismo de acceso a la candidatura en el Provincial ha sido un mecanismo de acceso a la candidatura en el senado, ello no ha operado así para las mujeres. senado, ello no ha operado así para las mujeres.
OBSTÁCULOS DEL SISTEMA DE PARTIDOS A LA OBSTÁCULOS DEL SISTEMA DE PARTIDOS A LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL DE LAS MUJERES IREPRESENTACIÓN PROPORCIONAL DE LAS MUJERES I
El sistema de partidos dominicanos funciona sobre la El sistema de partidos dominicanos funciona sobre la base de un base de un multipartidismo de tipo pluralista multipartidismo de tipo pluralista moderado con preponderancia de tres partidos moderado con preponderancia de tres partidos mayoritarios y un amplio número de organizaciones mayoritarios y un amplio número de organizaciones pequeñas conocidas como partidos “emergentes”pequeñas conocidas como partidos “emergentes”, , cuya representación política es, por lo general, cuya representación política es, por lo general, alcanzada mediante la formación de alianzas con los alcanzada mediante la formación de alianzas con los partidos dominantes. partidos dominantes. No existe una ley de partidos. La No existe una ley de partidos. La actividad partidista es regulada por la Ley Electoral.actividad partidista es regulada por la Ley Electoral.
Se trata de partidos tradicionales sustentados Se trata de partidos tradicionales sustentados históricamente en un históricamente en un liderazgo centrípeto de corte liderazgo centrípeto de corte carismáticocarismático,, androcéntrico androcéntrico y y paternalistapaternalista. Tras la . Tras la reciente desaparición de sus padres fundadores se han reciente desaparición de sus padres fundadores se han convertido en convertido en entidades centrífugas, con un liderazgo entidades centrífugas, con un liderazgo contingente que conserva el perfil patriarcal del contingente que conserva el perfil patriarcal del antiguo modelo y un débil nivel organizativo.antiguo modelo y un débil nivel organizativo.
OBSTÁCULOS DEL SISTEMA DE PARTIDOS A LA OBSTÁCULOS DEL SISTEMA DE PARTIDOS A LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL DE LAS MUJERES IIREPRESENTACIÓN PROPORCIONAL DE LAS MUJERES II
La candidatura nata y sus obstáculos a la representación La candidatura nata y sus obstáculos a la representación proporcional son alimentados por los tres partidos proporcional son alimentados por los tres partidos mayoritarios, cuyas mayoritarios, cuyas cúpulas marginan a las bases de la cúpulas marginan a las bases de la selección de un número importante de candidaturas en selección de un número importante de candidaturas en las convenciones y primarias, mediante la reserva de las convenciones y primarias, mediante la reserva de estas a los comités ejecutivos por la vía reglamentariaestas a los comités ejecutivos por la vía reglamentaria . . Fenómeno que afecta la representación de las mujeres, ya Fenómeno que afecta la representación de las mujeres, ya que supedita su selección a la voluntad de los dirigentes del que supedita su selección a la voluntad de los dirigentes del partido.partido.
Ninguno de los partidos cumple con la cuota mínima Ninguno de los partidos cumple con la cuota mínima estatutaria para las mujeresestatutaria para las mujeres. De los tres partidos . De los tres partidos dominantes el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) dominantes el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) posee una cuota mínima para la representación de las posee una cuota mínima para la representación de las mujeres en los organismos de dirección equivalente al 25%. mujeres en los organismos de dirección equivalente al 25%. El Partido de la Liberación Dominicana (PLD) tiene una El Partido de la Liberación Dominicana (PLD) tiene una cuota del 33%. El Partido Reformista Social Cristiano cuota del 33%. El Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) no tiene cuota para los organismos de dirección, (PRSC) no tiene cuota para los organismos de dirección, pero sus estatutos establecen una cuota del 25% para los pero sus estatutos establecen una cuota del 25% para los puestos electivos.puestos electivos.
OBSTÁCULOS FINANCIEROSOBSTÁCULOS FINANCIEROSA LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL IA LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL I
La La naturaleza antidemocrática del financiamientonaturaleza antidemocrática del financiamiento de de la actividad política, mediante un sistema mixto público y la actividad política, mediante un sistema mixto público y privado (vigente desde 1997). Este sistema permite que privado (vigente desde 1997). Este sistema permite que el gasto de los partidos y el mantenimiento de la elite el gasto de los partidos y el mantenimiento de la elite política se realice mediante recursos de los/las política se realice mediante recursos de los/las contribuyentes y donaciones de entidades privadas, pero contribuyentes y donaciones de entidades privadas, pero no dispone de procedimientos apropiados que no dispone de procedimientos apropiados que obliguen a los partidos a rendir cuenta del uso de obliguen a los partidos a rendir cuenta del uso de dichos recursosdichos recursos..
La Ley Electoral establece la obligatoriedad de los La Ley Electoral establece la obligatoriedad de los partidos de entregar a la JCE un informe de los ingresos partidos de entregar a la JCE un informe de los ingresos y gastos de las contribuciones recibidas, pero y gastos de las contribuciones recibidas, pero no existe no existe una dependencia especializada dentro de la JCE que una dependencia especializada dentro de la JCE que cuente con los mecanismos apropiados para llevar a cuente con los mecanismos apropiados para llevar a cabo un control efectivo de la contribución cabo un control efectivo de la contribución económica que reciben los partidoseconómica que reciben los partidos. La . La no regulación no regulación del uso de los fondos privados y públicos del uso de los fondos privados y públicos administrados por los partidos conduce a la administrados por los partidos conduce a la falta de falta de institucionalidad y transparenciainstitucionalidad y transparencia..
OBSTÁCULOS FINANCIEROSOBSTÁCULOS FINANCIEROSA LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL IIA LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL II
Los fondos estatales están orientados de manera casi exclusiva a Los fondos estatales están orientados de manera casi exclusiva a la propaganda política durante las campañas electoralesla propaganda política durante las campañas electorales, lo cual , lo cual afecta de manera particular la competencia de las mujeres y otros afecta de manera particular la competencia de las mujeres y otros sectores subordinados (los/las jóvenes y las minorías étnicas/raciales sectores subordinados (los/las jóvenes y las minorías étnicas/raciales y sexuales).y sexuales).
La Ley no contempla la dedicación de una parte del La Ley no contempla la dedicación de una parte del financiamiento público a la ejecución de programas de educación financiamiento público a la ejecución de programas de educación y/o capacitacióny/o capacitación que contribuyan a mejorar la competencia política que contribuyan a mejorar la competencia política de las mujeres y otros sectores subordinados. En consecuencia, las de las mujeres y otros sectores subordinados. En consecuencia, las escuelas o programas de escuelas o programas de formación de las organizaciones políticas formación de las organizaciones políticas mayoritarias disponen de recursos extremadamente limitados.mayoritarias disponen de recursos extremadamente limitados.
En cuanto al En cuanto al financiamiento privadofinanciamiento privado, la Ley Electoral permite las , la Ley Electoral permite las donaciones de “personas naturales y jurídicas nacionales privadas” donaciones de “personas naturales y jurídicas nacionales privadas” (Art. 47) y prohíbe la aceptación de ayudas materiales de grupos (Art. 47) y prohíbe la aceptación de ayudas materiales de grupos económicos, gobiernos e instituciones extranjeras y el financiamiento económicos, gobiernos e instituciones extranjeras y el financiamiento de personas físicas vinculadas a actividades ilícitas. (Art.- 55).de personas físicas vinculadas a actividades ilícitas. (Art.- 55).
No existen, sin embargo, restricciones al monto de las No existen, sin embargo, restricciones al monto de las contribuciones privadas lícitas que contempla la Ley. Tampoco contribuciones privadas lícitas que contempla la Ley. Tampoco hay límites a los gastos de campañahay límites a los gastos de campaña..
OBSTÁCULOS FINANCIEROSOBSTÁCULOS FINANCIEROSA LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL IIIA LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL III
La ausencia de controles sobre el origen y el uso de los La ausencia de controles sobre el origen y el uso de los recursos por parte de los partidos permite la existencia del recursos por parte de los partidos permite la existencia del financiamiento privado ilícito de la actividad políticafinanciamiento privado ilícito de la actividad política. El . El cual, se hizo patente mediante la salida a la luz pública el 13 cual, se hizo patente mediante la salida a la luz pública el 13 de mayo del 2003 en el de mayo del 2003 en el fraude fiscalfraude fiscal del BANINTER del BANINTER (Banco Intercontinental) que involucra al estado, los partidos (Banco Intercontinental) que involucra al estado, los partidos mayoritarios, sus líderes (Hatuey De Camps del PRD y mayoritarios, sus líderes (Hatuey De Camps del PRD y Danilo Medina del PLD) y sus funcionarios (los Danilo Medina del PLD) y sus funcionarios (los expresidentes Joaquín Balaguer del PRSC y Leonel expresidentes Joaquín Balaguer del PRSC y Leonel Fernández del PLD y el actual incumbente Hipólito Mejía del Fernández del PLD y el actual incumbente Hipólito Mejía del PRD) y 70 miembros de la jerarquía militar.PRD) y 70 miembros de la jerarquía militar.
El fraude del BANINTER ha sido calificado como el más El fraude del BANINTER ha sido calificado como el más grande de la historia del país, estimado en más de 55 grande de la historia del país, estimado en más de 55 mil millones de pesos, equivalente al 67 por ciento del mil millones de pesos, equivalente al 67 por ciento del presupuesto nacional de este añopresupuesto nacional de este año y al 15 por ciento del y al 15 por ciento del producto nacional bruto, y que hasta el 8 de mayo pasado producto nacional bruto, y que hasta el 8 de mayo pasado había implicado una emisión del Banco Central por un había implicado una emisión del Banco Central por un monto del 50 por ciento del presupuesto del gobierno monto del 50 por ciento del presupuesto del gobierno central para el 2003.central para el 2003.
OBSTÁCULOS FINANCIEROSOBSTÁCULOS FINANCIEROSA LA REPRESENTACIÓN DE LAS MUJERES IVA LA REPRESENTACIÓN DE LAS MUJERES IV
No se aplica la cuota ni la paridad en la distribución de los No se aplica la cuota ni la paridad en la distribución de los recursos financierosrecursos financieros..
El monitoreo realizado por Participación Ciudadana a la publicidad en El monitoreo realizado por Participación Ciudadana a la publicidad en las congresionales y municipales del 2002 evidenció que las congresionales y municipales del 2002 evidenció que las mujeres las mujeres disponían de menos recursos para la promoción de sus disponían de menos recursos para la promoción de sus candidaturascandidaturas..
Las mujeres sólo gastaron el 14% del total de recursos dedicados Las mujeres sólo gastaron el 14% del total de recursos dedicados a publicidad por las organizaciones políticas (y los hombres el a publicidad por las organizaciones políticas (y los hombres el 86%)86%), lo cual contrasta con la asignación de una representación del , lo cual contrasta con la asignación de una representación del 33% en las candidaturas a la Cámara de Diputados, las regidurías y 33% en las candidaturas a la Cámara de Diputados, las regidurías y viceregidurías, y del 50% a las sindicaturas y vicesindicaturas. Y no viceregidurías, y del 50% a las sindicaturas y vicesindicaturas. Y no existen cifras exactas en cuanto a los criterios utilizados por los existen cifras exactas en cuanto a los criterios utilizados por los partidos para distribuir ese monto.partidos para distribuir ese monto.
Aunque los recursos públicos se entregan a la organización partidista, Aunque los recursos públicos se entregan a la organización partidista, la mayoría de los gastos de la campaña electoral están a cargo de la mayoría de los gastos de la campaña electoral están a cargo de los/las candidatos/aslos/las candidatos/as, quienes, además de los fondos que otorga el , quienes, además de los fondos que otorga el partido, se agencian recursos del sector privado. En tal sentido, partido, se agencian recursos del sector privado. En tal sentido, el el perfil del/la candidato/a y sus potencialidades en términos perfil del/la candidato/a y sus potencialidades en términos electorales son determinantes para la obtención de fondos electorales son determinantes para la obtención de fondos privadosprivados..
Recomendaciones:Recomendaciones:Búsqueda de proporcionalidad, equidad y Búsqueda de proporcionalidad, equidad y
transparencia en la representación política Itransparencia en la representación política I La precaria aplicación de la regla de la proporcionalidad en la La precaria aplicación de la regla de la proporcionalidad en la
Cámara de Diputados y en los Ayuntamientos y su inexistencia Cámara de Diputados y en los Ayuntamientos y su inexistencia en el Senado ha tenido como resultado la subrepresentación en el Senado ha tenido como resultado la subrepresentación política de las mujeres y los demás sectores subordinados del política de las mujeres y los demás sectores subordinados del entramado social: afrodescendientes, campesinos, entramado social: afrodescendientes, campesinos, trabajadores asalariados, jóvenes, integrantes de iglesias trabajadores asalariados, jóvenes, integrantes de iglesias judeocristianas no tradicionales y sectas afroantillanas, y judeocristianas no tradicionales y sectas afroantillanas, y minorías sexuales minorías sexuales (lesbianas/homosexuales/bisexuales/transgéneros/transexuales (lesbianas/homosexuales/bisexuales/transgéneros/transexuales travestis/intersexuales).travestis/intersexuales).
Ello ha producido, por consecuencia, una sobrerepresentación Ello ha producido, por consecuencia, una sobrerepresentación de los sectores dominantes (hombres, descendientes de los sectores dominantes (hombres, descendientes europeos, sectores urbanos de clase media-alta y alta, europeos, sectores urbanos de clase media-alta y alta, empresarios y profesionales liberales, personas de avanzada empresarios y profesionales liberales, personas de avanzada edad, católicos, heterosexuales).edad, católicos, heterosexuales).
La realidad democrática de la República Dominicana demanda la La realidad democrática de la República Dominicana demanda la aplicación efectiva de mecanismos institucionales en el plano aplicación efectiva de mecanismos institucionales en el plano nacional, local y partidario que conduzcan a la implementación de un nacional, local y partidario que conduzcan a la implementación de un sistema de representación proporcional al que puedan acceder de sistema de representación proporcional al que puedan acceder de manera competitiva y equitativa todos los sectores políticos del país.manera competitiva y equitativa todos los sectores políticos del país.
Recomendaciones:Recomendaciones:Búsqueda de proporcionalidad, equidad y Búsqueda de proporcionalidad, equidad y
transparencia en la representación política IItransparencia en la representación política II El escaso avance alcanzado por la cuota en el país y en la región El escaso avance alcanzado por la cuota en el país y en la región
demuestra que, no es posible aplicar políticas de acción demuestra que, no es posible aplicar políticas de acción afirmativa de manera eficaz al margen de la cultura política afirmativa de manera eficaz al margen de la cultura política imperante y sin adaptar el ordenamiento institucional al nuevo imperante y sin adaptar el ordenamiento institucional al nuevo mecanismo de representación.mecanismo de representación.
La La efectiva aplicación de la cuotaefectiva aplicación de la cuota requiere de mecanismos legales requiere de mecanismos legales que impongan su cumplimiento por los partidos y por la Junta que impongan su cumplimiento por los partidos y por la Junta Central Electoral en todos los ámbitos del proceso eleccionario y Central Electoral en todos los ámbitos del proceso eleccionario y posteleccionario: (1) en la selección de candidaturas en las posteleccionario: (1) en la selección de candidaturas en las primarias y convenciones, (2) en la composición de las listas primarias y convenciones, (2) en la composición de las listas electorales, (4) en la distribución de los votos en electorales, (4) en la distribución de los votos en circunscripciones plurinominales de más de cinco escaños, (3) circunscripciones plurinominales de más de cinco escaños, (3) en la integración de las comisiones legislativas.en la integración de las comisiones legislativas.
Si la sociedad está preparada para trabajar la equidad de manera Si la sociedad está preparada para trabajar la equidad de manera más rápida, lo que impera es el establecimiento de la más rápida, lo que impera es el establecimiento de la proporcionalidad sobre la base de una población nacional en la proporcionalidad sobre la base de una población nacional en la cual las mujeres representan el 52% y una población votante en cual las mujeres representan el 52% y una población votante en la cual ellas representan el 56%.la cual ellas representan el 56%.
Recomendaciones:Recomendaciones:Búsqueda de proporcionalidad, equidad y Búsqueda de proporcionalidad, equidad y
transparencia en la representación política IIItransparencia en la representación política III
Para alcanzar Para alcanzar la representación proporcionalla representación proporcional la ley debe la ley debe establecer lo siguiente: (1) un sistema paritario en el que las establecer lo siguiente: (1) un sistema paritario en el que las mujeres y los hombres estén representadas/os en todos los mujeres y los hombres estén representadas/os en todos los puestos electivos, en base a su representación poblacional puestos electivos, en base a su representación poblacional equivalente al 50%; (2) indicar de forma clara y precisa cuáles equivalente al 50%; (2) indicar de forma clara y precisa cuáles son los puestos a ocupar por hombres y mujeres, mediante un son los puestos a ocupar por hombres y mujeres, mediante un reglamento que garantice su aplicabilidad por los partidos y por la reglamento que garantice su aplicabilidad por los partidos y por la Junta Central Electoral; (3) ordenar a la Junta Central Electoral Junta Central Electoral; (3) ordenar a la Junta Central Electoral una redefinición del mapa electoral que elimine las una redefinición del mapa electoral que elimine las circunscripciones uninominales y las impares.circunscripciones uninominales y las impares.
Los mecanismos institucionales dirigidos a aumentar el Los mecanismos institucionales dirigidos a aumentar el acceso de las mujeres a los espacios de decisiónacceso de las mujeres a los espacios de decisión –ya se trate –ya se trate de la cuota o de la representación proporcional—deben aplicarse de la cuota o de la representación proporcional—deben aplicarse también en las demás esferas del estado: en el ámbito ejecutivo también en las demás esferas del estado: en el ámbito ejecutivo (presidencia, secretarías, subsecretarías, direcciones nacionales (presidencia, secretarías, subsecretarías, direcciones nacionales y municipales, gobernaciones y oficialías), en el ámbito judicial y y municipales, gobernaciones y oficialías), en el ámbito judicial y en la esfera militar y policial.en la esfera militar y policial.
Recomendaciones:Recomendaciones:Búsqueda de proporcionalidad, equidad y Búsqueda de proporcionalidad, equidad y
transparencia en la representación política IVtransparencia en la representación política IV En cuanto al En cuanto al financiamiento de la actividad políticafinanciamiento de la actividad política, la ley debe , la ley debe
contemplar la distribución equitativa de los fondos públicos a las candidatas.contemplar la distribución equitativa de los fondos públicos a las candidatas. Con tal propósito, la legislación dominicana deberá implementar las Con tal propósito, la legislación dominicana deberá implementar las
siguientes medidas:siguientes medidas:
(1) Impulsar la equidad mediante la (1) Impulsar la equidad mediante la especialización de una parte especialización de una parte importante de los recursos públicosimportante de los recursos públicos que reciben los partidos en la que reciben los partidos en la ejecución de programas de educación, formación y/o capacitación de las ejecución de programas de educación, formación y/o capacitación de las mujeres y otros sectores subordinados (jóvenes, sectores sociales medios y mujeres y otros sectores subordinados (jóvenes, sectores sociales medios y bajos, sector rural, minorías étnicas, religiosas y sexuales), que contribuyan a bajos, sector rural, minorías étnicas, religiosas y sexuales), que contribuyan a mejorar la competencia política y el liderazgomejorar la competencia política y el liderazgo, potenciando sus , potenciando sus habilidades para la negociación dentro de las organizaciones partidistas.habilidades para la negociación dentro de las organizaciones partidistas.
(2) (2) Controlar el acceso ilimitado a fondos privadosControlar el acceso ilimitado a fondos privados, ya que crean una , ya que crean una competencia desigual entre partidos y comprometen su independencia y su competencia desigual entre partidos y comprometen su independencia y su responsabilidad frente al electorado. Para ello deberá responsabilidad frente al electorado. Para ello deberá establecerse un establecerse un límite al subsidio privado que podría ser una proporción del límite al subsidio privado que podría ser una proporción del financiamiento públicofinanciamiento público..
Recomendaciones:Recomendaciones:Búsqueda de proporcionalidad, equidad y Búsqueda de proporcionalidad, equidad y
transparencia en la representación política Vtransparencia en la representación política V
La aplicación de un La aplicación de un tope al subsidio privadotope al subsidio privado requiere el requiere el establecimiento de:establecimiento de:
(1) controles efectivos que permitan supervisar el ingreso y el uso de (1) controles efectivos que permitan supervisar el ingreso y el uso de los fondos por los partidos;los fondos por los partidos;
(2) mecanismos de rendición de cuentas que fomenten la (2) mecanismos de rendición de cuentas que fomenten la transparencia en el manejo de ingresos y gastos, y que abarquen el transparencia en el manejo de ingresos y gastos, y que abarquen el uso de fuentes ilícitas;uso de fuentes ilícitas;
(3) sistemas contables sujetos a auditorías a las cuales tenga acceso (3) sistemas contables sujetos a auditorías a las cuales tenga acceso la población.la población.
La Ley deberá regular también La Ley deberá regular también la proporción de los recursos que la proporción de los recursos que deben ser otorgados a los partidos y a los candidatos y las deben ser otorgados a los partidos y a los candidatos y las candidatas en los años electoralescandidatas en los años electorales. Esta medida evitaría el uso . Esta medida evitaría el uso discrecional de los fondos por las cúpulas dirigentes de los partidos y discrecional de los fondos por las cúpulas dirigentes de los partidos y las consiguientes desigualdades y privilegios que tanto afectan la las consiguientes desigualdades y privilegios que tanto afectan la democracia interna de los partidos y la representación proporcional democracia interna de los partidos y la representación proporcional de las mujeres y los demás sectores subordinados.de las mujeres y los demás sectores subordinados.
De igual forma, deberá De igual forma, deberá regularse el uso de los fondosregularse el uso de los fondos en en publicidad, así como, el contenido y el alcance de la propaganda publicidad, así como, el contenido y el alcance de la propaganda electoral transmitida a través de los medios.electoral transmitida a través de los medios.