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Protección de los Derechos Humanos en Operaciones de Paz de las Naciones Unidas

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Protección de los Derechos Humanos en Operaciones de Paz de las Naciones UnidasFernando Valverde Camán

La Protección Internacional de los Derechos Humanos en el

Ámbito de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas

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PrólogoFernando Martínez Mercado

La Protección Internacional de los Derechos Humanos en el

Ámbito de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas

FERNANDO VALVERDE CAMANDoctor en Derecho

Lima - Perú2012

Catedrático de la Facultad de Derecho de la Universidad San Martín de Porres y de

Inca Garcilaso de la Vega.Catedrático de la Escuela de Postgrado de la UNFV

Profesor visitante del CAEN

Intituto de Formación y Protección de Derechos Humanos

Abogado

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Derechos ReservadosNo está permitida la reproducción parcial y total de este libro, ni su tratamiento informático, ni su transmisión en ninguna forma, ya sea electrónica, mecánica, fotocopia, por registro y otros métodos sin permiso previo.

La Protección Internacional de los Derechos Humanos en el Ámbito de Operaciones de Paz de las Naciones UnidasMateriales de Enseñanza, estudio y análisis de casos de OMP. Copyright 2012 Fernando Valverde CamánAutorDr. Fernando Valverde CamánCel. 959 105 [email protected]

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2012-00558

Diseño, Diagramación e ImpresiónGrupo TimeCalle Manuel Segura 315 Of. 404, LimaTelef. 265 [email protected]

Fecha de PublicaciónEnero 2012

Lima - Perú1ra. Edición Se imprimieron 500 unidades

En Memoria de mi padre, luz inextinguible, hasta que algún día nos volvamos a juntar.

A mi esposa y mis hijos, con Mucho Amor.

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«La paz duradera es más que la intervención de los cascos azules en el campo. El mantenimien-to efectivo de la paz exige una noción más amplia de la seguridad humana. No podemos estar segu-

ros rodeados por el hambre, no podemos construir la paz sin aliviar la pobreza, no podemos construir

la libertad sobre cimientos de injusticia».

KOFI ANNAN Ex Secretario General de las Naciones Unidas

«El secreto de la paz está en el respeto a los derechos humanos».

JUAN PABLO II

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ÍNDICE

PRESENTACIÓNPRÓLOGOINTRODUCCIÓN

PRIMERA PARTELAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS

NACIONES UNIDAS

CAPÍTULO I.CONCEPTOS Y FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LAS OPERACIONES DE

MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS

1. Introducción2. Concepto de operaciones de mantenimiento de paz3. Naturaleza jurídica de las operaciones de mantenimiento

de paz4. Marco normativo de las operaciones de mantenimiento

de paz 4.1. Propósitos y principios de la Carta de las Naciones

Unidas4.2. Competencias de los órganos encargados del arreglo

pacífico de Controversias4.3. Competencias del Consejo de Seguridad4.4. Competencias de la Asamblea General4.5. Competencias del Secretario General

5. Principios jurídicos de las operaciones de mantenimiento de la paz.5.1. Principios de consentimiento de las partes

5.1.1. Conflictos internacionales que enfrentan a varios estados

5.1.2. Conflictos internos5.1.3. Conflictos derivados del ejercicio del derecho

de libre determinación de los pueblos

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5.1.4. La ausencia del consentimiento5.2. Principio de imparcialidad5.3. Principio del uso mínimo de la fuerza en las OMP

6. Finalidad de las operaciones de mantenimiento de la paz7. Establecimiento de una operación de mantenimiento de

la paz7.1. Organización de una operación de mantenimiento

de la paz

4.8. Grupo de Observadores Militares de la ONU para Irán e Irak (UNIIMOG)

4.9. Misión de Observación de la ONU para Irak y Kuwait (UNIKOM)

4.10. Misión de Observadores de la ONU en El Salvador (ONUSAL)

CAPÍTULO II.MARCO HISTÓRICO DE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO

DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS

1. Marco histórico2. Evolución de las operaciones de mantenimiento de la paz

de las Naciones Unidas2.1. Operaciones de mantenimiento de la paz de primera

generación2.2. Operaciones de mantenimiento de la paz de segunda

generación2.3. Operaciones de mantenimiento de la paz de tercera

generación3. La trasformación de las operaciones de mantenimiento

de la paz de las Naciones Unidas4. Principales operaciones de mantenimiento de paz desde

la creación de las Naciones Unidas4.1. Organización de la ONU para la Vigilancia de la Tregua

Palestina (ONUVT)4.2. Grupo de Observadores Militares de la ONU en la

India y Pakistán (UNMOGIP)4.3. Primera Fuerza de Emergencia de la ONU (FENU)4.4. Operación de las Naciones Unidas en el Congo

(ONUC)4.5. Segunda Fuerza de Emergencia de la ONU

(FENU II)4.6. Fuerza Provisional de la ONU en el Líbano (FPNUL)4.7. Misión de Buenos Oficios de la ONU en Afganistán y

Pakistán (UNGOMAP)

CAPÍTULO III.LA APLICACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DE-

RECHOS HUMANOS EN EL ÁMBITO DE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS

1. Introducción2. Los derechos humanos en las operaciones de misiones de

paz 2.1. El componente de los derechos humanos en las

operaciones de paz2.2. Memorándum de entendimiento entre el Departa-

mento Operaciones de Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

3. La protección de los derechos humanos en las operaciones de paz3.1. Monitoreo e investigación3.2. Evaluación, análisis y asesoramiento3.3. Reporte

4. La labor de promoción de los derechos humanos en el trabajo de misiones de paz4.1. Fortalecimiento de las capacidades locales4.2. Entrenamiento y educación4.3. Actuación del personal en misiones de paz en Dere-

chos Humanos5. Los mandatos de las operaciones de paz y su relación con

los derechos humanos6. Las operaciones de derechos humanos en las distintas

operaciones de mantenimiento de paz6.1. Misión de Observadores de las Naciones Unidas en

El Salvador (ONUSAL)6.2. Misión de Observadores de las Naciones Unidas en

Georgia (UNOMIG)6.3. Misión de las Naciones Unidas en Liberia

(UNOMIL)

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6.4. Misión de Observación de las Naciones Unidas en Angola (MONUA)

6.5. Misión de Observación de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNOMSIL)

6.6. Misión de Policía Civil de las Naciones Unidas en Haití (MICAH)

6.7. Misión de las Naciones Unidas en la República De-mocrática del Congo (MONUC)

5.2.4. Organización y actividades de la misión de paz5.2.5. Despliegue de personal civil, militar y policial

internacional en la misión de paz5.2.6. Obstáculos que afrontó la misión de paz5.2.7. Contribución de la misión de paz5.2.8. Sostenibilidad de la paz en Guatemala

6. La observación participante en la misión de paz6.1. Alcances del Acuerdo Global sobre Derechos Huma-

nos6.2. La Misión de Verificación de Derechos Humanos6.3. Inicio de labores de la misión6.4. Despliegue en el terreno y contacto con actores del

conflicto6.5. El Manual de Procedimiento de Verificación de De-

rechos Humanos6.6. Metodología en la verificación de derechos humanos6.7. Muestreo y análisis de casos verificados de derechos

humanos6.8. Análisis cualitativo de la presencia de la operación

de mantenimiento de la paz en Guatemala

SEGUNDA PARTEESTUDIOS DE CASOS DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA

PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS

CAPÍTULO IV.OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LA ONU EN

GUATEMALA

1. Introducción2. Antecedentes históricos3. El surgimiento de la Misión de Verificación de las Nacio-

nes Unidas en Guatemala4. Las Misiones de Verificación de las Naciones Unidas

4.1 La Misión de Verificación de Derechos Humanos en Guatemala

4.2. Instalación de la Misión de Verificación de Derechos Humanos (MINUGUA)

4.3. Firma de los acuerdos de paz y ampliación del man-dato de la ONU

5. Análisis cualitativo del trabajo desarrollado por las misio-nes de paz en Guatemala5.1. Metodología utilizada para el análisis del trabajo de

las misiones de paz5.2. Resultado de las entrevistas realizadas a funcionarios

expertos de MINUGUA5.2.1. Establecimiento de la misión de paz5.2.2. Mandato de la misión de paz5.2.3. Procedimiento y metodología aplicada en la

verificación

CAPÍTULO V.OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LA ONU EN

TIMOR DEL ESTE

1. Introducción2. Antecedentes históricos3. Las misiones de paz establecidas en Timor Oriental

3.1. Misión de Naciones Unidas en Timor del Este (UNAMET)

3.1.1. La consulta popular3.1.2. Situación en Timor Oriental después de la

consulta popular 3.2. Administración de Transición de las Naciones Unidas

en Timor del Este (UNTAET)3.3. Fuerza Internacional para Timor del Este

(INTERFET)

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CAPÍTULO VI.PARTICIPACIÓN DEL PERÚ EN OPERACIONES DE MANTENIMIENTO

DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS

3.2. Caracterización general de la participación de na-cionales como personal civil en OMPs de Naciones Unidas

3.3. Crónica de entrevistas a civiles peruanos que han participado en Misiones de Paz de la ONU

4. Participación de efectivos peruanos en las Operaciones de Mantenimiento de Paz

5. Lecciones aprendidas en OMPs

1. Misiones de Mantenimiento de Paz en las que el Perú participa

2. Caracterización general de la participación de efectivos peruanos en las OMP de Naciones Unidas

3. Trayectoria de las misiones de mantenimiento de paz en las que el Perú participa3.1. Participación de Personal Civil en Misiones de Man-

tenimiento de Paz de nacionalidad peruana

CAPÍTULO VII.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

ConclusionesRecomendaciones

CAPÍTULO VIII.GLOSARIO DE TÉRMINOS USADOS EN LAS OPERACIONES DE

MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS

Glosario de términos usados en las Misiones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOSAnexo I Resolución que crea la Misión de las Naciones Unidas para la Verificación de los Derechos Humanos en Guatemala (MINUGUA)Anexo IIResolución que crea la Misión de Verificación de las Naciones Unidas enGuatemala (MINUGUA)Anexo IIIResolución que crea la Misión de Naciones Unidas en Timor Oriental (UNAMET)Anexo IVResolución que crea la Administración Transitoria de las Na-ciones Unidas en Timor Oriental (UNTAET)

3.4. Misión de Apoyo de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNMISET)

3.5. Oficina de Naciones Unidas en Timor del Este (UNOTIL)

3.6. Misión Integrada de las Naciones Unidas en Timor del Este (UNMIT)

4. Resultado de las entrevistas realizadas a funcionarios expertos de las misiones en Timor del Este4.1. Establecimiento de la misión de paz4.2. Mandatos de las misiones de paz4.3. Procedimientos y metodología seguida en la verifi-

cación y asistencia técnica en la misión de paz4.4. Organización y actividades de la misión de paz4.5. Despliegue de personal civil, militar y policial en la

misión de paz4.6. Obstáculos que afronto la misión de paz4.7. Contribución de las misiones de paz al proceso de

pacificación4.8. Sostenibilidad de la paz

5. La observación participante en la Misión de Integración y Reconciliación de Timor del Este (UNMIT)5.1. Presencia de la ONU en el proceso electoral de Timor

del Este5.2. Participación de la mujer en el proceso electoral5.3. Resultados del proceso electoral

6. Análisis cualitativo de las OMP en Timor del Este

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Anexo VResolución que crea la Misión de Apoyo de las Naciones Uni-das en Timor del Este (UNMISET)Anexo VIResolución que crea la Oficina de Naciones Unidas en Timor del Este (UNOTIL)Anexo VIIResolución que crea la Misión Integrada de las Naciones Unidas en Timor del Este (UNMIT)Anexo VIIIAcuerdo Global sobre Derechos HumanosAnexo IX Último informe presentado de la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en GuatemalaAnexo XFuncionarios expertos que fueron entrevistados por su parti-cipación en diferentes operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones UnidasAnexo XIGuía de entrevistaAnexo XIICasos verificados de derechos humanos en las Misiones de Paz de las Naciones Unidas en GuatemalaAnexo XIIILista de operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Anexo XIVMisiones de paz y conflictos armados en el mundo

PRESENTACIÓN

Siempre es grato presentar un libro, especialmente cuando es de un colega y amigo. Por ello, trataré de ser lo más objetivo posible.

El Dr. Fernando Valverde Camán es un profesor universitario experto en operaciones de paz, dedicado mucho tiempo de su vida profesional a la promoción de los derechos humanos. Asimismo, ha participado en varias operaciones de paz de Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos.

Este libro no sólo es fruto de la investigación teórica como parte de sus estudios doctorales, sino de la experiencia personal de Fernando, teniendo entonces un doble mérito.

Destacable en este libro son tanto los aspectos doctrinales, como los relatos basados en la experiencia personal del autor, las entrevistas a especialistas y por supuesto las recomendaciones bien acertadas.

Siempre pensé que la evolución de las operaciones de paz de Naciones Unidas era un tema que se debía investigar, así como la par-ticipación del Perú en ellas. En ese sentido, este libro describe dichos temas, convirtiéndose Fernando en una de las pocas voces peruanas que analiza a profundidad dichos temas.

Finalmente, recomiendo la lectura de este libro a los alumnos de las Facultades de Derecho y otros Centros Académicos como Escuelas Militares, no sólo por contener información teórica relevante, sino por la descripción de casos reales de operaciones de paz, que coadyuvarán al desarrollo de sus capacidades profesionales.

Felicito sinceramente a Fernando y le deseo muchos otros éxitos más. Este libro es sólo un paso adelante en su fructífera carrera pro-fesional, le auguro otras publicaciones más, tanto personales como colectivas, nacionales y extranjeras.

Lima, noviembre de 2011

Pablo Revilla M.

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PRÓLOGO

El tema que aborda el presente libro son los esfuerzos de las Naciones Unidas a favor de la mantención de la paz y la seguridad internacionales, primer propósito de la organización, planteado desde 1945 en su Carta constitutiva y reafirmado en múltiples documentos oficiales suscritos por los estados miembros. Se trata, sin duda, de una materia apasionante y de enorme vigencia, en tanto antecedente fundamental para el cumplimiento de los otros propósitos expresados en la Carta –la amistad entre las naciones, la libre determinación de los pueblos y la cooperación internacional- y más recientemente en la Declaración del Milenio, aprobada el año 2000, marco referencial indispensable para la adopción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, cuyo efectivo cumplimiento depende, en gran medida, de la existencia y mantenimiento de la paz.

En este sentido, históricamente las operaciones de mantenimien-to de la paz (OMP) han constituido una herramienta política y, en muchos casos, de intervención humanitaria de las Naciones Unidas. De hecho, desde 1948 hasta 2011, la Organización ha establecido 66 operaciones de mantenimiento de la paz,1 16 de las cuales se mantie-nen en funciones en distintas partes del mundo.2 En el presente libro el autor pone en perspectiva este tipo de acciones desarrolladas por las Naciones Unidas, tanto desde el punto de vista histórico, como jurídico e institucional.

El aporte del libro no se remite exclusivamente a la exposición de elementos de análisis jurídico o teórico, sino que está focalizado en el estudio de casos concretos de OMP, forjado a partir de la experiencia del autor, quien tuvo oportunidad de participar como personal civil en la Misión de Verificación de los Acuerdos de Paz en Guatemala (MINUGUA), entre 1994 al 2000 y en la Misión de Timor del Este (UNMIT) en el 2007, en el primer caso como abogado de derechos humanos y en el segundo como experto jurídico electoral. En ambas OMP el autor formó parte de equipos profesionales interdisciplinarios

1 http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/operationslist.pdf 2 http://www.un.org/es/peacekeeping/

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y trabajó, tanto en tareas de verificación como de fortalecimiento de las instituciones locales, no solo con otros profesionales civiles, sino de manera muy intensa con contingentes policiales y militares, en el contexto de mandatos complejos que debían ser implementados en situaciones de fuerte conflicto local, particularmente en Timor del Este.

A partir de esa experiencia personal es que el autor rescata un elemento central para la eficacia de las OMP, cual es el mandato con que cuentan las mismas. Dicho aspecto había sido destacado, por cierto, en el reporte del Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, más conocido como «Informe Brahimi»,3 con cuya convocatoria la Secretaría General impulsó, a partir marzo del año 2000, un proceso institucional de revisión y perfeccionamiento de las OMP, como herramienta táctica y estratégica de las Naciones Unidas para la construcción y consolidación de la paz.

En este libro el autor expone ejemplos concretos de cómo, a lo largo de la historia de las OMP, la tendencia se ha orientado a la ampliación y diversificación de su mandato, lo que ha implicado una complejización de las mismas. De ahí que en el libro se distinga entre OMP de primera, segunda y tercera generación.

Por otra parte, el desarrollo de un mandato más complejo y más variado en áreas temáticas, ha implicado un incremento de los profe-sionales civiles que prestan servicios en las OMP. Asimismo, el referido aumento del personal civil ha traído aparejado un creciente número de mujeres, estimándose en la actualidad que la participación de éstas alcanza a 30% del total del despliegue civil.4 Tanto en el caso de algunas OMP como ONUSAL, MINUGUA y otras, así como en aquellas que tienen un mandato de verificación electoral, el despliegue de profesionales mujeres ha sido suficientemente relevante como para que se hable de la «feminización de las operaciones de paz».5 En el marco del proceso de reforma al mantenimiento de la paz, la presencia femenina ha contribuido en forma práctica a introducir la perspectiva

3 Asamblea General, Consejo de Seguridad, A/55/305 – S//200/809, 21 de agosto de 2000.

4 Naciones Unidas. Mantenimiento de la Paz. «Hoja de hechos. Mantenimiento de la paz por las Naciones Unidas». http://www.un.org/es/peacekeeping/documents/fact_sheet_es.pdf

5 Muñoz, Marisol (2005) «La experiencia de Chile en operaciones de paz: una mirada desde una perspectiva de género», en Rosas, María Cristina (2005) Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: lecciones para México. Editorial Universidad Nacional Autónoma de México, Folke Bernadotte Academy. México, D.F.

de género en la implementación de las OMP, promoviendo principios de inclusión (dirigido a la consulta de mujeres y hombres respecto de los asuntos que les afectan), no discriminación (respeto del principio de igualdad), participación igualitaria de mujeres en las decisiones institucionales y de mayor eficiencia al aprovechar todos los recursos humanos en etapas de post conflicto.6

Otro aspecto interesante que se aborda en el libro, tanto en el marco jurídico como en el desarrollo histórico de la OMP, tiene que ver con el impacto del componente de derechos humanos que éstas han llevado aparejadas. La correcta dimensión de este impacto debe analizarse, necesariamente, a la luz del estado deficitario en que suelen encontrarse las instituciones públicas del país en que tiene lugar la OMP, a las cuales corresponde, generalmente con base constitucional y legal, velar por su respeto y garantía. En este sentido, algunas OMP han enfatizado la importancia de contar con indicadores que reflejen, lo más objetivamente posible, la magnitud y resultados de su trabajo. En el caso de MINUGUA, la Misión tuvo la capacidad de mantener estadísticas permanentes de las denuncias individuales recibidas, su estado de tramitación y su desenlace. Como logro puede señalarse que dicha contabilidad nunca fue desmentida por quienes, en el ámbito local, mantenían una posición crítica respecto de dicha OMP.

Adicionalmente, la implementación de mandatos multidimensiona-les ha planteado la necesidad de incorporar indicadores cualitativos que permitan evaluar el avance en el cumplimiento de objetivos difíciles de cuantificar. En este sentido, han existido interesantes iniciativas dirigi-das a incorporar elementos metodológicos de evaluación de proceso y de resultado, especialmente respecto de acciones de fortalecimiento institucional, con resultados de diverso alcance.

En lo estrictamente político, en no pocos casos las OMP han pro-ducido cambios fundamentales de circunstancias que han permitido, en forma coetánea o posterior al funcionamiento de las mismas, la instalación de comisiones de la verdad y también una contribución más estrecha de las agencias locales del Sistema de las Naciones Unidas a la agenda de la paz. En el caso de Guatemala, la actual Comisión Inter-nacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) difícilmente habría podido funcionar si previamente no hubiera existido MINUGUA.

Sin perjuicio de lo que muchos han entendido como contribuciones de las OMP, las Naciones Unidas han estado sometidas a crecientes

6 Naciones Unidas, Departamento de Mantenimiento de la Paz (2006). «Igualdad de género en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas».

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demandas a su respecto. De hecho, la pretendida eficacia de las OMP ha sido objeto de fuertes críticas, tanto en relación a la evaluación sobre el cumplimiento de sus objetivos, como a los costos que significan para los países contribuyentes. Por ello, a partir del proceso de discusión impulsado por las recomendaciones del Informe Brahimi, el Departa-mento de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas ha impulsado un interesante proceso de reforma de las OMP denominado «Un nuevo horizonte». En el año 2007 los cambios alcanzaron a la estructura del mismo Departamento de Operaciones de Paz, el cual fue dividido en dos, creándose un Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (DAAT), como una sección independiente del anterior.

Quizás, a modo de corolario, podría decirse que las OMP, como herramientas de acción útiles para la prevención de conflictos, mitigar sus efectos o fortalecer las instituciones nacionales en períodos inme-diatamente posteriores a dichos conflictos, se encuentran en una fase de transición. La implementación del proyecto «Un nuevo horizonte» ha apuntado a «cuatro esferas prioritarias para potenciar la eficacia de las operaciones de mantenimiento de la paz», entre ellas las activi-dades de importancia crítica, como la protección de la población civil; la capacidad logística para garantizar buenos resultados en terreno; el incremento de la colaboración con organizaciones regionales y con el Sistema de las Naciones Unidas para contribuir al cumplimiento de los mandatos y a la utilización efectiva de los recursos disponibles; y el fortalecimiento de la planificación, la gestión y la supervisión de las OMP.»7

Las perspectivas de éxito de este empeño requieren aprender a replicar las buenas prácticas y a evitar los errores detectados en experiencias pasadas.

A todo ello contribuye el libro que se presenta.

Santiago de Chile, octubre de 2011

Fernando Martínez Mercado

Abogado

7 Naciones Unidas, Asamblea General (2010). «Sinopsis de la financiación de las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz (…)», pág. 6. Informe del Secretario General, A/64/643, en el 64º período de sesiones.

INTRODUCCIÓN8

En el escenario internacional actual, se siguen presentando con-flictos, controversias y fricciones entre los estados, a pesar de existir la necesidad de mantener relaciones más amistosas y contar con normas de Derecho Internacional. Todo ello no ha podido evitar el uso de la fuerza.

De ahí que las actividades de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el organismo creador del sistema de seguridad internacional, se han incrementado para mantener a la población mundial alejada de los peligros que hoy en día representan los conflictos armados entre los estados y los de carácter intraestatal que, en la mayoría de los casos, traen aparejadas la violación de los derechos humanos.

Ghali Boutrus-Boutrus9 manifiesta que: «La Carta de las Naciones Unidas, vigente desde 1945, establece como primer propósito, el de mantener la paz y seguridad internacionales, y con tal fin, tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz y suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz y lograr, por medios pacíficos y de conformidad con los principios de justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir al quebranta-miento de la paz».

La Carta de las Naciones Unidas, en su capítulo V, crea el Consejo de Seguridad, señalando que es el organismo responsable de mante-ner y restaurar la paz y seguridad internacional, identifica cualquier amenaza para la paz o acto de agresión y es responsable de tomar las acciones necesarias para mantener o restaurar la paz y seguridad amenazada, de conformidad con los artículos 41 y 42 de la misma. De hecho, el Consejo de Seguridad tiene el derecho legalmente otorgado de autorizar el uso de la fuerza militar, si así lo considera necesario, a fin de hacer cesar las controversias. Mediante cinco artículos, establece

8 La presente investigación fue presentada como Tesis para obtener el grado de Doctor en Derecho, en diciembre de 2010. Parte de la información ha sido actualizada, y la estructura original modificada parcialmente.

9 Boutrus-Boutrus, Ghali. Un Programa de Paz. Documento de las Naciones Unidas A/47/277, Nueva York, 1992, pp. 8-10.

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la intención de solucionar las diferencias entre las partes a través de un método pacífico.

Dentro de esta lucha por mantener la paz y seguridad internacional, se han creado diversos órganos dentro de las Naciones Unidas, encar-gados de poner en marcha una serie de actividades y acciones en pro de la paz y la seguridad mundial. Entre estas acciones, encontramos las operaciones de mantenimiento de la paz que han evolucionado con-forme a las necesidades de las naciones. De ahí que las denominadas «misiones de paz» tengan entre sus objetivos no solo garantizar la paz sino, al mismo tiempo, asegurar el respeto de los derechos humanos.

Las operaciones de mantenimiento de la paz o peacekeeping forces se establecieron para cumplir con las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Su objetivo, según la ONU, es el de ayudar a controlar conflictos que amenazan la paz y la seguridad internacional, mientras se trata de lograr soluciones políticas duraderas.

El concepto de «mantenimiento de la paz» fue desarrollado por las Naciones Unidas como un mecanismo práctico tendiente a contener y controlar controversias.

Las operaciones de mantenimiento de la paz encuentran su funda-mento jurídico en diversas disposiciones de la Carta de San Francisco, relativas a las funciones del Consejo de Seguridad, de la Asamblea Ge-neral y de la Secretaría; pero de manera explícita no están establecidas en dicho documento, ya que representan un mecanismo mediante el cual se ejecutan las funciones de la ONU.

Estas operaciones han ido creciendo en número e importancia y sus mandatos se han ido complicando para alcanzar diversos objetivos; aunque existe un relativo consenso sobre el éxito de algunas de estas intervenciones (por ejemplo, en el caso de Guatemala, que logró la pacificación después de 36 años de conflicto interno, y Timor del Este, que logró su independencia con el apoyo de las Naciones Unidas). Sin embargo, en otras operaciones, como los casos de Haití, El Congo, Costa de Marfil, Sudán, entre otros, asoman como ejemplo paradigmático las debilidades, contradicciones y fallas que las mismas tienen para estabilizar situaciones de tensión y conflicto interno. Al contrario, en dichos países se sigue experimentando una inestabilidad institucional evidente a la que se agregan expresiones de violencia político-criminal que impiden el desarrollo económico y la paz social.

Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas son un instrumento singular y dinámico establecido por la ONU para ayudar a los países desgarrados por conflictos; así como para crear las condiciones necesarias que preserven la paz en contextos de tensión.

Para ello, hemos seleccionados dos casos internacionales de estudio: las misiones de paz de Guatemala y las de Timor del Este, donde utilizaron la técnica de los buenos oficios, la mediación, el acompaña-miento y la verificación entre las partes en conflicto; lo cual contribuyó positivamente en la firma de acuerdos de paz, así como informar a la comunidad internacional de los avances logrados en el proceso de paz.

Por eso, el propósito de esta investigación es determinar el sig-nificado y alcance de los fundamentos jurídicos de la actuación de las operaciones de mantenimiento de paz de la ONU en los procesos de pacificación de Guatemala y Timor del Este como mecanismo de solución pacífica de controversias para garantizar la paz y la seguridad internacionales; así como conocer el funcionamiento y rol que des-empeñaron las misiones de paz en ambos países. Además, buscamos responder ciertas interrogantes, como ¿cuáles fueron las circunstancias que ocasionaron en cada caso la intervención de las Naciones Unidas?, ¿cómo se establecieron las misiones de paz en ambos países?, ¿cuál fue su mandato, objetivos y desempeño en el terreno?, ¿qué metodología válida desarrollaron para la verificación de los acuerdos de paz, desde la fase del establecimiento, mantenimiento y consolidación de la paz en ambos países? Además, esto nos permitirá conocer el trabajo realizado de verificación de derechos humanos y su impacto en la contribución del proceso de pacificación; así como los problemas que enfrentaron ambas misiones internacionales.

El presente trabajo está dividido en dos partes. La primera consti-tuye el marco teórico sobres las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y está conformada por los tres primeros capítulos. En el primer capítulo, se plantea los diferentes conceptos en torno a las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas, su naturaleza jurídica, los fundamentos jurídicos que la rigen, los principios jurídicos como el consentimiento de las partes (neutrali-dad, imparcialidad, consenso internacional, uso mínimo de la fuerza), la finalidad de las operaciones de paz y el proceso decisorio que se sigue en el establecimiento de una operación en el terreno.

El segundo capítulo está referido a estudiar el marco histórico de las operaciones de mantenimiento de paz; su desarrollo evolutivo por generaciones, desde las operaciones de paz de primera generación, las de segunda generación y las de tercera generación; así como la trasformaciones que han venido dándose en dichas operaciones frente a los nuevos desafíos en el derecho internacional.

En el tercer capítulo, se analiza la aplicación del derecho interna-cional de los derechos humanos en el ámbito de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, el componente de los derechos

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humanos existente en estas, la cooperación entre el Departamento de Operaciones de Paz y la oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos, el procedimiento de verificación de los derechos humanos que se aplica en contextos de conflictos, la labor de promoción de los derechos humanos en el trabajo de las misiones de paz, el mandato de las operaciones de paz y su relación con los derechos humanos y la protección internacional de los derechos humanos en las distintas operaciones de mantenimiento de paz.

La segunda parte comprende el estudio y análisis de dos casos internacionales de actuación de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en Guatemala y Timor del Este, en donde ambas contribuyeron positivamente en el logro de la pacificación de ambos países: en el primero, después de 36 años de guerra interna, y en el segundo, en él que logró su independencia. Para tal efecto, se ana-lizará el resultado de las entrevistas realizadas a funcionarios expertos que participaron en ambas misiones y que destacaron favorablemente el éxito. Asimismo, se hace un análisis documental de los informes del Secretario General y de las resoluciones del Consejo de Seguridad y de la Asamblea General sobre el trabajo de las misiones de mantenimiento de paz y que constituyen la parte central del estudio.

En el cuarto capítulo, se desarrolla el estudio de caso de la parti-cipación de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU en Guatemala, donde el mandato inicial las vincula, en una primera etapa, con la observancia y protección de los derechos humanos, para luego ampliar su mandato con la verificación de los acuerdos de paz. En concreto, se destaca en el cuarto capítulo: la Misión de Verificación de Derechos Humanos en Guatemala y la Misión de Verificación de los Acuerdos de Paz.

En el quinto capítulo, se aborda el caso de las operaciones del man-tenimiento de la paz en Timor del Este, desarrolladas dentro del contex-to del proceso de independencia y el surgimiento de un nuevo Estado reconocido ante la comunidad internacional y admitida como miembro de las Naciones Unidas. Se establecieron en total cinco misiones des-plegadas en el terreno por el Consejo de Seguridad; continuando en la actualidad con presencia de la Misión Integrada de las Naciones Unidas (UNMIT). De cada una de las operaciones, nos ocuparemos de analizar los mandatos que les tocó cumplir en su momento a cada una de ellas en el proceso de pacificación de Timor del Este.

En el sexto capítulo, se analiza la participación del Perú en las Misiones de Mantenimiento de Paz de la ONU, y su contribución a la paz y seguridad internacionales; no sólo con presencia de efectivos militares sino también con participación de nacionales peruanos

como personal civil internacional dentro del marco de las misiones de segunda generación.

En el séptimo y octavo capítulo, presento las principales conclusio-nes y recomendaciones de las OMP así como un glosario de términos usados en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Nacio-nes Unidas, el cual ayudará al estudiante, abogados, miembros de las fuerzas armadas y policiales, alumnos de la Academia Diplomática y público en general a comprender con menor dificultad la terminología utilizada en el presente trabajo.

Finalmente quiero expresar mi agradecimiento especial a los ex funcionarios internacionales de las Naciones Unidas que me brinda-ron su tiempo para ser entrevistados sobre el trabajo realizado de las misiones de mantenimiento de la paz en Guatemala y Timor del Este. Asimismo, extender mi gratitud al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el Perú, al Ministerio de Relaciones Exteriores, así como a mis alumnos de la Maestría en Derechos Humanos, Dere-cho Internacional Humanitario y Resolución de Conflictos del Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN), donde tuve la oportunidad de compartir estos conocimientos y experiencias internacionales al haber trabajado como oficial legal de derechos humanos en misiones de paz con las Naciones Unidas. Finalmente, mi agradecimiento a mis alumnos del Posgrado y Pregrado de las universidades San Martín de Porres, Garcilaso de la Vega y Federico Villarreal; también a todas aquellas personas que de una u otra manera han contribuido a que este esfuerzo pueda llegar a su fin y convertirse en una realidad que es presentada ante la comunidad jurídica y al público en general.

EL AUTOR

la protecciÓn internacional de los derechos humanos en el Ámbito de operaciones de paz de las...

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