la política social y la nueva cuestión social: política pública y desigualdad

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La política social y la nueva cuestión social: política pública y desigualdad 13 de noviembre 2013

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La política social y la nueva cuestión social: política pública y desigualdad. 13 de noviembre 2013. “La política social y la nueva cuestión social: política pública y desigualdad” Marco teórico CUESTION SOCIAL Economía capitalista →Modos de integración →Problemas Cuestión social - PowerPoint PPT Presentation

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La política social y la nueva cuestión social: política pública y desigualdad

13 de noviembre 2013

Page 2: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

“La política social y la nueva cuestión social: política pública y desigualdad”

Marco teórico

CUESTION SOCIAL• Economía capitalista→Modos de integración →Problemas Cuestión social

POLITICA SOCIAL• Riesgos Sociales (RS): Clase, trayectoria vital, Intergeneracionales• Modo Proceso de integración social• Políticas públicas

refleja manifestación POLITICA SOCIAL → Problemas Sociales → Cuestión social

• Horizonte ESTADO SOCIAL/ ESTADO DEL BIENESTAR (EB)

Page 3: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Marco conceptual

ESTADO DEL BIENESTAR (EB)/ ESTADO SOCIAL- Es una construcción histórica- Arreglo institucional: Conjunto de instituciones de políticas publicas- Principios de organización del conjunto del sistema social- Sistema social: Reproducción de un cierto tipo de relaciones- Políticas del EB: Dirigidas a enfrentar los problemas de la estratificación social crean al mismo tiempo un sistema de estratificación por derecho propio.

POLITICA SOCIAL → Forma secundaria de distribución del ingreso (Transf monet directas e indirectas/ bienes y servicios) → Intervenciones sociales del Estado (Regulación y reproducción de la F d L, condiciones de vida y conflicto social) → Perspectiva del EB como tipo histórico del capitalismo (reproducción sistema, circulo virtuoso crecimiento económico e inclusión relaciones salariales)

Page 4: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

EBA (43-55): El sistema de pol sociales era un hibrido institucional en cuanto a sus pcipios organizacionales, cuya fte de inspiración provenía del MODELO CORPORATIVO en convivencia con políticas sobre bases UNIVERSALES (educación y salud pública).

- Componente UNIVERSAL → extender los derechos mas allá del terreno de las necesidades absolutas y alcanzar un cierto "estándar promedio" en la distribución de beneficios al conj de la población.

- Componente CORPORATIVO → suma de cuerpos autónomos de seg soc financiados por impuestos al salario (Sistema de seg soc: programa de pensiones, obras soc y asignaciones fliares).

- Componente RESIDUAL (Pol focalizadas) → Las políticas de vivienda y asistencia social

No se motivaba la búsqueda de estándares universales orientados a una cobertura de necesidades básicas sino lógica “imitación de privilegios”. Arreglos políticos con ≠ grupos de presión.

• Fragmentación del sistema: ≠ programas ≠ diferentes grupos de Ldores asalariados →preservaba los diferentes estatus que se derivaban Merc L.

• Desigual: Creación de ss especiales y privilegios (empleo publico)• Inequidades: Interior y exterior

• Vínculo Regimen Acumulación →Mercado de L → Paradigma política social

Page 5: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

PARADIGMA POLITICAS SOCIALES CONTEMPORANEAS (AUH/ MORATORIA):

• Son solamente un “parche” transitorio frente a la incapacidad de los mecanismos tradicionales del EBA?

• Son la manifestación de la profundización del componente liberal y focalizado en la política social argentina?

• Son la manifestación de la necesidad de generar un nuevo arreglo institucional que resulte realmente inclusivo y garante de un piso mínimo de bienestar a la población en su conjunto?

Page 6: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

GASTO PUBLICO CONSOLIDADO1 en % del PBIFINALIDAD / FUNCION 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008 2009

FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO 5,37 4,31 4,92 6,25 6,31 5,83 6,31 7,21

GASTO PUBLICO SOCIAL 14,51 14,94 18,59 21,21 21,45 20,13 24,15 27,78

Gasto Social Universal 5,00 5,16 5,87 7,35 7,97 7,69 9,44 10,65Educación Pública 2,99 3,13 3,52 4,32 4,99 4,77 5,95 6,68Atención pública de la salud 1,16 1,24 1,42 1,88 2,01 1,96 2,19 2,57Agua potable y alcantarillado 0,24 0,18 0,14 0,24 0,11 0,14 0,34 0,44Otros servicios urbanos 0,61 0,61 0,79 0,91 0,86 0,82 0,96 0,96 Gasto Social Contributivo 8,23 8,48 11,40 12,47 11,76 9,52 12,20 14,23Obras sociales 1,84 1,93 2,40 2,18 2,27 2,19 2,47 2,87PAMI 0,44 0,60 0,69 1,17 0,91 0,67 0,89 1,10Previsión social 5,18 5,51 7,93 8,38 7,92 6,15 8,22 9,52Asignaciones familiares 0,77 0,44 0,38 0,74 0,66 0,51 0,62 0,74 Gasto Social Focalizado 0,50 0,71 0,61 0,96 1,34 2,26 1,94 2,27Asistencia social pública 0,47 0,69 0,59 0,74 1,04 1,46 1,58 1,89Programas de empleo 0,03 0,02 0,02 0,22 0,30 0,80 0,36 0,38 Vivienda y urbanismo 0,78 0,59 0,71 0,43 0,38 0,66 0,56 0,63

SERVICIOS ECONOMICOS 6,85 7,02 5,30 2,81 1,81 3,57 5,62 5,61 Producción primaria 0,52 0,37 0,27 0,29 0,34 0,34 0,71 0,63 Energía y combustible 2,42 2,49 1,83 0,64 0,32 0,79 2,25 1,86 Industria 0,45 0,39 0,16 0,10 0,06 0,10 0,10 0,11 Transporte 2,30 1,95 1,01 1,07 0,85 1,41 2,24 2,65 Comunicaciones 0,52 0,25 0,12 0,07 0,05 0,06 0,09 0,14 Otros 0,64 1,57 1,91 0,64 0,19 0,87 0,23 0,22

GASTO PRIMARIO 26,73 26,27 28,80 30,30 29,55 29,54 36,08 40,60

DEUDA PUBLICA 2,31 3,68 1,57 2,24 4,26 2,64 2,37 2,59

GASTO TOTAL 29,04 29,95 30,37 32,54 33,81 32,18 38,45 43,19

Page 7: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Gasto Público en Seguridad Social de la Administración Nacional 2003-2012. En porcentaje del PIB.

Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social7

Page 8: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Evolución de aportantes al Sistema Nacional de Seguridad SocialEn millones de personas 1974-2012 a diciembre de cada año

Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por DGRP y SGI (de 1974 a 1993) y SIJyP y SIPA (de 1994 a 2011)

8

Page 9: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Evolución de la remuneración promedio de los trabajadores registrados delsector privado. Enero 2003 – Septiembre 2012

Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social9

Page 10: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Evolución de los recursos públicos del SIPA(en porcentaje)

Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social10

Page 11: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Grupo Social  1980 1991 1998 2001 2002 2007 2010

Alto con seguridad social 5.189 3.799 4.412 4.046 2.748 4.368 4.569

Alto sin seguridad social 5.660 4.619 5.024 4.187 3.281 4.157 4.377

Medio con seguridad social 1.852 1.168 1.295 1.172 799 1.414 1.587

Medio sin seguridad social 1.909 1.158 1.232 1.067 729 1.253 1.396

Bajo con seguridad social 736 473 501 445 306 522(513)*

595(575)*

Bajo sin seguridad social 597 380 364 290 203 362(343)*

457(410)*

Ingresos reales percapita promedio por grupo social (en $ 2010)

* Ingresos sin considerar planes socialesFuente: Elaboración propia con datos de EPH-Indec, ingresos ajustados por índice de precios al consumidor hasta el año 2006 y por la inflación promedio de 7 provincias a partir de 2007

Page 12: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

2003

23% 9%

25% 17%

6% 20%

2010

22% 6%

39% 13%

8% 12%

Elaboración propia sobre datos EPH-INDEC. AMBA cuarto trimestre del 2003 – segundo trimestre 2010.

A

M

B

Hogares asalariados

Hogares no asalariados

Page 13: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Tasas de vulnerabilad en población según grupos de edad

Elaboración propia sobre datos EPH-INDEC. AMBA. 4to Trimestre de 2010.

mayores de 65 años menores de 18 años0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

2010

Page 14: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Políticas sociales argentinas contemporáneas

• Adultos mayores:

- PAD: Prestacion Anticipada por Desempleo (2005)

- PIP: Programa de Inclusión Previsional (Moratoria) (2005)

- SIPA: Sistema Integrado Previsional Argentino (2008)

• Menores de 18 años:

- AUH: Asignación Universal por Hijo para la inclusión social. (2009)

Edad Jubilatoria

Cantidad Aportes

Descripción población cubierta Normativa

Sistema integrado de Jubilaciones y

Pensiones (SIJYP) √ √

- Mujeres de 60 años y hombres de 65

- 30 años de aporte Ley 24.241

Programa de Inclusión Previsional

(PIP- Moratoria)

√ X

- Mujeres de 60 años y hombres de 65

- Menos de 30 años de aportes ó

- SIN aportes

Ley 25.865

Decreto 1454/2005

Programa de Prestación Anticipada por desempleo (PAD)

X √ - Mujeres de 55 años y

hombres de 60 - 30 años de aporte

Ley 25.994

Page 15: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Beneficiarios del Plan de inclusión Previsional por Género.

Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Fuente: Gherardi, Giacometti y Pautasi (en prensa)

(13,3%)

(86,7%)

(77,4%)

(22,6%)

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Page 16: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Altas por Prestación por Moratoria.Proceso de Inclusión Previsional (Ley 25.994). 3° Trim 2005 – 4° Trim 2011

Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social16

Page 17: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

SIPA - Evolución del total de Beneficiarios, Jubilaciones y PensionesBeneficios de todo el país - Período 1 trim 2003 al 3 trim 2012

Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social17

Page 18: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad
Page 19: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Beneficiarios y estructura del Régimen Previsional Público según sexo.Diciembre 1995- Marzo 2012

Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social19

Page 20: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

SIPA - Evolución del Haber Mínimo y Medio en Jubilaciones (con y sinMoratoria)- Enero 2003 – Septiembre 2012

Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social20

Entre 2002 y 2012, el aumento del haber mínimo fue de 1153%

Page 21: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

La Asignación Universal por Hijo

Decreto 1602/09

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Page 22: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

La Asignación Universal por Hijo: andamiaje jurídico, la Ley 24.714

Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Ésta asignación alcanza a menores de 18 años que no cuenten con otra asignación prevista en Ley 24.7414 dependientes:

– de trabajadores informales con un ingreso no superior al Salario Mínimo, Vital y Móvil ($3.300 agosto- diciembre 2013), y

– de desocupados sin cobertura del Seguro por Desempleo– de trabajadores del Servicio Doméstico– de monotributistas sociales

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Page 23: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

TOTAL DE MENORES: 12,4

No cubiertos: 4,8 (38%)

Cubiertos por AAFF o no les corresponde

beneficio: 7,6 (62%)

Cubiertos por AAFF :

6,8

No corresponde beneficio:

0,8

En hogares pobres:

1,8 (40%)

En hogares no pobres:

3,0 (60%)

Distribución de la población de menores según cobertura del sistema de asignacionesfamiliares y condición de pobreza. Total del país, 2009.

Fuente: elaborado por la Subsecretaría de Políticas de Seguridad Social (MTESS) en base a datos de EPH y Censo de Población 2001 (INDEC).

Page 24: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad
Page 25: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Cobertura de la AUH por provincia. Promedio del segundo semestre 2011Beneficiarios de la AUH como porcentaje de la población total de menores (0 a 17 años)

Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Fuente: ANSeS y Censos Nacionales de Viviendas, Hogares y Viviendas de 2001 y 2010 y proyecciones de población de INDEC.

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Page 26: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Relación entre la cobertura de la AUH y la tasa de empleo no registradoBeneficiarios de la AUH como porcentaje de la población de menores de la provincia y tasa de empleo no registrado promedio de los aglomerados de cada provincia

Fuente: cobertura de AUH, ANSeS y proyecciones de población de INDEC. Tasa de empleo no registrado, Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).

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Page 27: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Relación entre la cobertura de la AUH y la tasa de pobreza en hogaresBeneficiarios de la AUH como porcentaje de la población de menores de la provincia y tasa de pobreza promedio de los aglomerados de la provincia

Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Fuente: cobertura de AUH, ANSeS y proyecciones de población de INDEC. Tasa de incidencia de la pobreza, Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).

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Page 28: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Variaciones de la tasa de pobreza

-28%

-5%

-8%

-18%

-34%

-14%

-12%

-14%

-40% -35% -30% -25% -20% -15% -10% -5% 0%

2012 / 2009

2012/2011

2011/2010

2010/2009

Hogares sin AUH

Hogares con AUH

Fuente: elaborado por la Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social (MTESS) en base a datos de EPH- INDEC.

Page 29: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Incidencia de la AUH en la distribución del ingreso: Coeficiente de Gini del IPCF con y sin AUH, 2009/2012

0,450

0,441

0,434

0,410

0,446

0,440

0,415

0,453

0,395

0,405

0,415

0,425

0,435

0,445

0,455

0,465

IV 2009 IV 2010 IV 2011 IV 2012

GINI IPCF GINI IPCF sin AUHFuente: elaborado por la Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social (MTESS) en base a datos de EPH - INDEC.

Page 30: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Porcentaje del total de personas mayores y menores que perciben transferencias de ingresos por parte del sistema de protección social. Total país. Período 1997 – 2010.

Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Fuente: MTEySS en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social, Secretaría de Empleo y ANSES.

69%

85%83%

37%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Porcentaje de beneficiarios de jubilación y pensión en la poblaciónen edad de jubilarsePorcentaje de beneficiarios niños y adolescentes en la población menor de 18 años

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Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social31

La estructura interna del gasto de la Seguridad Social se modificó. Se incrementaron los montos de prácticamente todas las prestaciones y se establecieron nuevos derechos, tendientes a la conformación de un Sistema Integral de Protección Social.

Fuente: Subsecretaría de Políticas de Seguridad social en base a datos del SIPA, SUAF, AUH, SD (DNPE/ MTEySS).

Page 32: La política social y la nueva cuestión  social:  política pública y desigualdad

Evolución de los beneficios del sistema de protección social según tipo de política

Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

El crecimiento de las prestaciones verificado entre 2003 y 2010 se explica tanto por el incremento de las transferencias contributivas, como por las no contributivas.

Fuente: DGEyEL (SSPTyEL/MTEySS), en base a Secretaría de Empleo, Seguridad Social y Anses.

-

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

16.000.000

18.000.000

20.000.000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prestaciones contributivas del Sist. de Seg. Social Prestaciones no contributivas del Sist. de Seg. SocialPrestaciones con transferencias del MTEySS

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