La política social estatal para abatir los rezagos: Programas estatales

Marzo 2015Oaxaca, Oax.

2

1. Los retos del rezago social de Oaxaca parten de su ubicación en los últimos lugares del desarrollo

Población en viviendas con piso de tierra

Población en viviendas sin drenaje

Población en viviendas sin electricidad.

Rezago Educativo

Población en viviendas sin acceso al agua

Mortalidad infantil

Mortalidad materna

Acceso a la Salud

Acceso a alimentación

32

32

32

31

31

31

31

29

25

De nueve indicadores seleccionados: en tres se ubica en el lugar 32; en cuatro en el 31, en los otros dos está en el 29 y 25.

Lugar que ocupa Oaxaca en indicadores de desarrollo seleccionados, 2010

Fuente: Elaborado con datos de CONEVAL y el PNUD

2. Los pilares de la política social en Oaxaca: la Estrategia Bienestar y el Desarrollo

Microrregional

3

SISTEMA DE PROTECIÓN SOCIAL

ESTRATEGIA DE

DESARROLLO SOCIAL DEL ESTADO DE

OAXACA

FOCALIZACIÓN DE ACCIONES PARA ATENDER LAS CAUSAS ESTRUCTURALES

1. Útiles y uniformes a niños de educación básica2. Becas a jóvenes3. Adultos mayores4. Jefas de familia desempleadas5. Vacunas VPH6. Apoyo a personas con discapacidad7. Cocinas comunitarias8. Microfinanciamineto a la economía solidaria9. Fondo Bienestar de Coinversión10. Cocinas Comunitarias

• 172 municipios de atención prioritaria, agrupados en 25 microrregiones.

• Instalación de 25 Consejos de Desarrollo Microrregional para planear obras y acciones.

Se busca incidir en las causas estructurales del rezago social y la pobreza en esos municipios:• El aislamiento e inaccesibilidad de la localidades.• La degradación del medio ambiente y los recursos

naturales.• Las condiciones inadecuadas de las viviendas

1. Los retos del rezago social de Oaxaca parten de su ubicación en los últimos lugares del desarrollo

Toma en cuenta:3.1.1 Apoyos para la educación de niños y jóvenes3.1.2 Prevención y atención médica oportuna

Considera:3.2.1 Atención e inclusión social para la personas con

discapacidad3.2.2 Apoyo a Jefas de Familia Desempleadas o en situación de

violencia de género3.2.3 Apoyo a adultos mayores para mejorar su calidad de vida

Incorpora aspectos de :3.3.1 Vivienda digna y decorosa3.3.2 Ambiente saludable para los hogares.

Se constituye por:3.4 Abasto y seguridad alimentaria3.5 Transferencias monetarias

Bienestar para la población con Educación y Salud1. 1

Bienestar para los grupos en situación de vulnerabilidad1.2

Bienestar en los hogares con vivienda digna y ambiente saludable

1.3

1.4 Bienestar con seguridad alimentaria y transferencias monetarias

Sistema de Protección Social para el Desarrollo Humano• Su base: los programas de la Estrategia Bienestar. • Cada línea de acción incluye un diagnóstico considerando los tres tipos de microrregión. Ind

% Ind abs• En general se propone la coordinación programas y proyectos estatales con los federales de

alcance estatal o concertados.

4

Oaxaca enfrenta problemas de pobreza, rezago social y marginación a pesar de su potencial para el desarrollo, por ello es necesario construir una política social con rostro humano al considerar a las personas como sujetos de derechos sociales

Considera:3.6.1 Comunicación y accesibilidad con mejores caminos y mayor

cobertura de servicios3.6.2 Infraestructura en salud y educación para contribuir al desarrollo de

capital humano3.6.3 Fortalecimiento de las actividades productivas para la generación de

trabajo e ingresos remuneradores3.6.4 Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales para las

generaciones futuras.

Incorpora aspectos de :3.7.1 Coordinación gubernamental para el desarrollo social y humano

(principales acuerdos y Convenios)3.7.2 Gabinete de Desarrollo Social.3.7.3 Consejos de Desarrollo Microrregional3.7.4 Acuerdo Integral para el Desarrollo Social Incluyente

3.8 Papel del Consejo Consultivo de Política Social y los Indicadores y metas del Programa

Una política de Desarrollo social con rostro humano para el combate a la pobreza, la desigualdad y la marginación

1. 5

Componentes de la Estrategia de desarrollo micorregional que impulsan las oportunidades de desarrollo de la población

1.6

Coordinación gubernamental para hacer más eficiente el uso de los recursos públicos

1.7

1.8 Evaluación del desempeño del Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano

Enfoque Territorial para incidir en las causas estructurales de la pobreza, la desigualdad y la marginación• Su base: la Estrategia de Desarrollo Microrregional. • En las líneas de acción se incluye un diagnóstico considerando los tres tipos de microrregión, así como

los principales programas federales y estatales relacionados con el tema.

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1. Los retos del rezago social de Oaxaca parten de su ubicación en los últimos lugares del desarrollo

4. ¿Cuáles son los objetivos del proyecto de Desarrollo

Microrregional

Contribuir a:

• La disminución del rezago educativo y la deserción escolar

• El mejoramiento en las condiciones de salud, nutrición, servicios básicos en la vivienda e ingreso de la población en condiciones de vulnerabilidad

• El impulso a proyectos productivos que permitan detonar las capacidades de las familias y comunidades mediante estrategias de economía solidaria, microfinanciamiento y coinversión social 1/.

1/ PED, 2011-2016, Eje Desarrollo Social y Humano, apartado 6.1.1.5)

3. ¿Cuál es el objetivo de la Estrategia Bienestar para el

Combate a la Pobreza?

• Disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel microrregional, municipal y de localidad, a través de la dotación de infraestructura social básica y el apoyo a proyectos productivos 2/

• Elevar los niveles de bienestar de la población, particularmente de aquella con mayores rezagos sociales, a través del impulso a procesos sustentables de desarrollo microrregional, articulando esfuerzos, estimulando la concurrencia y favoreciendo la conciliación agraria 3/.

1/ PED 2011-2016,, Desarrollo Social y Humano ,Tema: Combate a la Pobreza2/ PED,2011-2016, Capítulo 8, Desarrollo Regional

En 2011 iniciaron siete Programas Bienestar y desde 2012 se extendieron los beneficios a través de dos nuevos programas, uno en materia de economía familiar y otro para apoyar proyectos productivos.

PROGRAMAS DE LA ESTRATEGIA BIENESTAR 2011 2012 2013

1. Alumnos beneficiados con uniforme escolar 950,000 975,000 975,000

2. Alumnos beneficiados con paquete de útiles escolares 350,000 500,000 500,000

3. Apoyos a personas con discapacidad 22,000 23,230 28,000

4. Pensiones a adultos mayores 20,450 20,450 9,000

5. Becas a jóvenes 15,760 19,780 24,766

6. Aplicación de vacunas vs VPH 5,381 5,381 5,381

7. Apoyos a jefas de familia 3,481 3,480 4,500

8. Microcréditos apoyados por Economía Solidaria 7,000 2,000

9. Proyectos financiados por Coinversión Social 123 193

5. De 2011 a 2014 la Estrategia Bienestar ha beneficiado alrededor de 1,062,362 personas

A partir de 2014 la Federación, a través de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), absorbe e implementa a nivel nacional dos programas que contemplaba la estrategia Bienestar:

• Pensión para Adultos Mayores.• Apoyos a Jefas de Familia.

Por lo anterior, desde 2014 se implementan 6 Programas Bienestar que se complementan con los programas que ofrece SEDESOL.

PROGRAMAS DE LA ESTRATEGIA BIENESTAR 2014

1. Alumnos beneficiados con uniforme escolar 975,000

2. Alumnos beneficiados con paquete de útiles escolares 500,000

3. Apoyos a personas con discapacidad 28,000

4. Becas a jóvenes 21,000

5. Microfinanciamiento a la economía familiar con perspectiva de género 1,000

6. Proyectos financiados por Coinversión Social 158

Fuente: Secretaría de Desarrollo Social y Humano (SEDESOH)

6 ¿Cómo se identificaron los Municipios de Atención Prioritaria (MAP)?

B. Dada la necesidad de impulsar el crecimiento y bienestar de la población con mayores niveles de pobreza y rezago, y tomando en cuenta el problema de la dispersión poblacional, se identificaron a los municipios de Atención Prioritaria con base en los tres índices más reconocidos:

• El Índice de Marginación Municipal 2005 elaborado por el Consejo Nacional de Población (CONAPO).

• El Índice de Rezago Social Municipal 2005, propuesto por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).

• El Índice de Desarrollo Humano Municipal 2004, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

8

7. ¿Cuáles son las características de los 172 Municipios de Atención Prioritaria (MAP)?

De esta manera se seleccionaron 172 municipios que por sus condiciones de marginación, rezago y menor desarrollo humano, se considerarían de Atención Prioritaria para el Gobierno del Estado.

Dentro de sus principales características destaca que:

• 85% son municipios de usos y costumbres.

• En sus 3,621 localidades 1/ viven casi 900 mil personas;

• 75% de su población mayor de 15 años es hablante de lengua indígena.

• Concentran el 63% de las localidades con muy alta marginación del estado.

1/ Estas localidades constituyen el 34.5% de las 10,496 del estado 2/ En 2010 se registran 2,367 localidades de muy alta marginación

9

58

2833

43

3027

16 19

5

83

60

5146 46

40

31 28

12

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Pob ocup hasta 2salarios

Viv sin drenaje Pob sin primariacompleta

Pob sinderechohabiencia

a serv salud

Viv sin aguaentubada

Carenciaalimentación

Pob analfabeta Viv con piso detierra

Viv sin energíaeléctrica

Estado MAP

Por c

ient

o7.1 En los principales indicadores de rezago y

marginación, los 172 Municipios están por arriba de los promedios estatales

• En estos indicadores destacan: población ocupada hasta 2 salarios, viviendas sin drenaje, población sin primaria completa, población sin derechohabiencia a servicios de salud y viviendas sin agua entubada y con piso de tierra.

Indicadores 2010: Oaxaca y 172 municipios prioritarios

Fuente: Elaborado con datos INEGI y CONAPO 10

47.143.2

38.9

31.6 31.5 31.4 30.9

25.0 24.3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Viv sin energíaeléctrica

Viv sin drenaje Pob analfabeta Pob sin primariacompleta

Carenciaalimentación

Viv sin aguaentubada

Viv con piso detierra

Pob ocup hasta 2salarios

Pob sinderechohabiencia

a serv salud

7.2 Los 172 Municipios aportan porcentajes importantes en los indicadores de rezago y

marginación• En dos indicadores (viviendas sin energía eléctrica y drenaje) aportan más del 40

porciento del rezago; en uno es muy cercano al 40% (población analfabeta), cuatro al 30% y dos al 25%.

Participación de los 172 municipios en los indicadores seleccionados de Rezago y marginación 2010

Fuente: Elaborado con datos de INEGI11

8. Mapa de los 172 Municipios de Atención Prioritaria. Se observó que se concentraban en grupos que hacían

posible definir microrregiones

En el mapa se podían agrupar a los municipios en Microrregiones, pero era necesario considerar otros municipios para tener territorios integrados

9. Para contar con territorios integrados. Primero se incluyeron 72 municipios a las microrregiones, posteriormente se sumaron

otros 28 que así lo solicitaron llegando a 272

Para contar con microrregiones más integradas se consideró a aquellos municipios que, a pesar de no mostrar los mismos rezagos sociales, fue conveniente integrar dada su ubicación territorial, identificación étnica o cultural, de lazos comerciales o potencialidades productivas compartidas.

172 MAP100 Municipios Complementarios

10. Se definieron así 25 microrregiones, que incluye a los 172 Municipios de Atención Prioritaria y a 100 que se

articulan con ellos.

14

11. En las microrregiones se han instalado Consejos de Desarrollo Microrregional, quienes operan los procesos de planeación

Con base en reuniones programadas han desarrollado el siguiente proceso de trabajo:

• Instalación del Consejo y sus comisiones de: Infraestructura, Desarrollo Social y Humano, Desarrollo Rural Sustentable y Asuntos Agrarios.En la instalación y en los talleres de planeación han participado: Autoridades municipales y agrarias, organizaciones productivas, representantes de dependencias federales y estatales, así como universidades regionales.

• Presentación de un pre-diagnóstico de la microrregión que analiza a sus municipios de acuerdo con los indicadores de los índices de rezago, marginación social y de desarrollo humano, en comparación con la media estatal y nacional.

• Identificación de problemas y alternativas de solución a partir del pre-diagnóstico y análisis de los talleres, lo que derivó en la propuesta de proyectos estratégicos para la microrregión.

• Elaboración de un Programa de Desarrollo Microrregional a partir del cual se aprovecharán los recursos y capacidades sociales existentes en el territorio, apoyándose en los programas del gobierno estatal y federal. Esto con el fin de dar respuesta a las necesidades comunes y que impacten en las causas de rezago social y marginación, elevando la calidad vida de los habitantes de la microrregión.

11.1 Los Consejos han priorizado 516 proyectos (406 de impacto microrregional y 110 municipal). Destacan los productivos y

ambientales, así como los caminos.

Caminos

; 178

Proyectos Ambientales y Productivos, 199

So-ciales; 137

Otros; 2

Estu

dios

Puen

tes

Cam

inos

Mod

erni

zaci

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Proy

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Ambi

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ón C

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n...

Infr

aest

ruct

ura

Urb

ana

2724

54

73

127

51

21

2832

21 19 1714

62

16

2011 2012 2013 2014

746.8 885.7 1,199.6

915.5

733.8 1,012.3

1,079.6 1,644.8 171.2

177.6

138.8

163.5

Municipal Estatal Federal* La inversión considera las 25 microrregiones, no incluye 11 municipios de atención prioritaria que se ubican en otras microrregiones.

1,652.5

2,075.7

2,419.62,723.8

11.2 Inversión en las Microrregiones de Atención Prioritaria

Inversión Total 2011-2014

8,869.1 mdp

CARRETERAS, CAMINOS Y

PUENTES54%

AGUA POTABLE, SANEAMIENTO Y ALCANTARILLADO

SANITARIO17%

INFRAESTRUC-TURA EDUCATIVA

Y DEPORTE9%

ELECTRIFICACIÓN7%

VIVIENDA Y URBANIZACION

7%

SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL3%

OTROS3%

SECTOR INVERSIÓN 2011-2014*

Total 8,869.1CARRETERAS, CAMINOS Y PUENTES 4,766.9AGUA POTABLE, SANEAMIENTO Y ALCANTARILLADO SANITARIO 1,527.8INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Y DEPORTE 779.7ELECTRIFICACIÓN 628.3VIVIENDA Y URBANIZACION 599.9SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL 310.2OTROS 256.4

18

12. Avances y logros en la Política Social

• Dentro de los principales indicadores publicados por CONEVAL en 2012 destacan los resultados positivos relacionados con la diminución de la pobreza, principalmente la extrema, y en las carencias por acceso a los servicios a la salud y a la seguridad social, así como en la calidad y espacios en la vivienda.

• Si se considera a las personas que salieron de esas condiciones nuestro estado se ubicó dentro de los primeros cuatro lugares con mayor reducción en 6 de los ocho indicadores seleccionados.

Indicadores seleccionados de la Medición de la Pobreza, Oaxaca,Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza y carencia 2010-2012

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012.

Indicadores

% de la Pob. Total Miles de personas Diferencias 2012-2010Lugar en la reducción

de personas2010 2012 2010 2012 % Miles

personas

PobrezaPoblación en situación de pobreza 67.0 61.9 2,596.30 2,434.60 -5.1 -161.7 3Población en situación de pobreza extrema 29.2 23.3 1,133.50 916.6 -5.9 -216.9 4

Indicadores de carencia social Rezago educativo 30.0 27.7 1,162.30 1,087.90 -2.3 -74.3 4Carencia por acceso a los servicios de salud 38.5 20.9 1,492.50 823.4 -17.6 -669.1 4

Carencia por acceso a la seguridad social 79.4 75.7 3,077.70 2,975.00 -3.7 -102.7 2

Carencia por calidad y espacios en la vivienda 33.9 24.6 1,312.00 965.2 -9.3 -346.8 2

Carencia por acceso a servicios básicos en la vivienda 58.0 55.5 2,249.20 2,182.80 -2.5 -66.4 12

Carencia por acceso a la alimentación 26.4 31.7 1,022.80 1,244.60 5.3 221.8 31

Pobreza total Pobreza extrema

67.0

29.2

61.9

23.3

2010 2012

Oaxaca de 2010 a 2012:

Disminuyó en 5.1 puntos su población en condición de pobreza. Pasó así del tercer al cuarto estado con pobreza Redujo en 5.9 puntos su porcentaje de población en pobreza extrema.

12.1 La Estrategia de Desarrollo Social del Estado de Oaxaca, ha tenido logros importantes, como los resultados del CONEVAL 2012

% de Personas en Situación de Pobreza

Oaxaca mostró una mejoría en 5 de los 6 indicadores de carencia social considerados por el CONEVAL.

Nos ubicamos por encima de los promedios nacionales.

Destacan la reducción de la carencia por acceso a los servicios de salud, la cual disminuyó 17.6% respecto a 2010. De manera semejante la carencia por calidad y espacios en la vivienda se redujo en 9.3%.

79.4

58

38.5

33.9

30

75.7

55.5

20.9

24.6

27.7

2010 2012

% de Personas con carencias sociales

• Los 172 Municipios de Atención Prioritaria del Estado se encuentran en la Cruzada Nacional Contra el Hambre

• 224 municipios de las 25 Microrregiones de Atención Prioritaria coinciden con los 291 de la Cruzada.• Sólo falta incorporar 48 de los 272 de las 25 microrregiones.

13. Los 291 Municipios de la Cruzada y las 25 microrregiones de Atención Prioritaria

8. Evaluación de la Política de Desarrollo Social 2014.

• Coordinación Institucional:A pesar de la complejidad que implica la coordinación de estrategias nacionales, y la Cruzada Nacional contra el Hambre no es la excepción, el uso de la medición de pobreza multidimensional ha permitido coordinar esfuerzos de las distintas dependencias que participan en la Cruzada, así como a los gobiernos locales, hacia un objetivo común, en este caso, la disminución de la pobreza extrema con base en los indicadores definidos en la Ley General de Desarrollo Social. En este rubro de coordinación se destacan los avances en Chiapas, Colima, Guanajuato, Oaxaca, Puebla y Veracruz.

• Institucionalidad y avances de la evaluación y monitoreo en México:En 2013 las entidades que presentaron mejor desempeño en la implementación de los instrumentos normativos y prácticos de monitoreo y evaluación fueron: Oaxaca (78.7), Estado de México (77.8), Distrito Federal (73.1), Guanajuato (72.2), Puebla (68.5), todas por arriba del promedio nacional.

• Cruzada Nacional Contra el HambreLos tres estados con la mayor ampliación de municipios en la Cruzada son Oaxaca (158), Veracruz (52 municipios) y Puebla (52 municipios).

Oaxaca ha mejorado su planeación de política pública a partir de la medición de pobreza multidimensional y es un ejemplo importante para que el resto de las entidades y los municipios también tomen esta ruta de gestión basada en resultados de pobreza.

ANEXOS

La consistencia del modelo de Microrregiones se aprecia cuando se ordenan por pobreza extrema

Las Microrregiones de atención prioritarias (Tipo1) presentan los mayores porcentajes de población en pobreza extrema, rezago social y marginación en sentido opuesto las microrregiones con localidades urbanas presentan los menores porcentajes en este indicador.

Microrregiones tipo 1

Microrregiones tipo 2

Microrregiones tipo 3

La consistencia del modelo de Microrregiones se aprecia cuando se ordenan por rezago social

En cuanto a rezago social las agrupaciones presentan las mismas tendencias.

Microrregiones tipo 1

Microrregiones tipo 2

Microrregiones tipo 3

La consistencia del modelo de Microrregiones se aprecia cuando se ordenan por marginación

También en cuanto a marginación las tendencias se repitan.

Microrregiones tipo 1