LA POLITICA DE DEFENSA Y EL SISTEMA

INTERNACIONAL

Expositor: COR FAP ® Luís A. Bernedo

Boado

SUMARIO

1. Introducción 2. Situación de coyuntura mundial actual3. Estado nación y el sistema internacional.4. Las actuales políticas y estrategias en el Sistema

Internacional.5. El Perú en el contexto regional.6. Algunos conceptos a tener presente.7. La Política de Seguridad Nacional en el Acuerdo

Nacional.8. Desafíos que se presentan a nuestras FFAA.

2.- SITUACIÓN DE COYUNTURA MUNDIAL ACTUAL

COREA DEL NORTE: Ensayo Nuclear.

Censurado por la Comunidad Internacional.

Legitimar su poder internamente.

La percepción de Pyongyang es que existe una estructura internacional hostil que busca la caída del régimen.

China: Sería un fuerte golpe a su proyecto modernizador. **

ONU poder supranacional:** La resolución prohíbe la transferencia o desarrollo de armas pesadas convencionales -como vehículos armados de combate, helicópteros de ataque, busques de guerra y misiles-, así como venta de bienes de lujo a Corea del Norte.

Sigue …

Congela los fondos en el extranjero relacionados con programas de misiles balísticos del país "de acuerdo con los respectivos procesos legales de cada país.

La política de defensa de un país requiere de un examen concienzudo y sistemático de las tendencias y las particularidades de carácter geoestratégico de las relaciones y los conflictos internacionales - perspectiva conceptual analítica como empírica. **

El sistema internacional -constante cambio - requiere ser analizado su incidencia en la política de defensa por el Estado- Nación.

La globalización ha acelerado los procesos de cooperación e integración, creando interdependencias, facilitan por una parte la solución de conflictos históricos y mejora las condiciones mucho mas en materias de Seguridad y Defensa colectiva. **

Sistema InteramericanoSistema Interamericano

Misión JIDMisión JID

1ra. Fase: “Apreciac1ra. Fase: “Apreciacióión Situación Estratégica”n Situación Estratégica”

SituaciónMundial

CamposCampos::- Militar- Político- Económico- SicosocialActoresActores::- Países- Grupos de Países- Org. Internac.- Alianzas

CamposCampos::- Militar- Político- Económico- SicosocialActoresActores::- Países- Grupos de Países- Org. Internac.- Alianzas

SituaciónContinental

ACTORES

Intereses ObjetivosPolíticas

AntagonismosAntagonismos

Poderes que sostienenPoderes que sostienenlos Antagonismoslos Antagonismos

PresionesPresiones

Poder ContinentalPoder ContinentalINSUFICIENTEINSUFICIENTE

Presiones DominantesPresiones Dominantes

Conclusiones y RecomendacionesConclusiones y RecomendacionesHIPOTESIS

DISCUTIR E IDENTIFICAR SITUACIONES ANTAGONICAS DISCUTIR E IDENTIFICAR SITUACIONES ANTAGONICAS QUE PUEDAN CONSTITUIR QUE PUEDAN CONSTITUIR UNA AMENAZAUNA AMENAZA

AL CONTINENTE AMERICANO AL CONTINENTE AMERICANO

ANALISISANALISIS

LOS PROBLEMAS ACTUALES Y POTENCIALESLOS PROBLEMAS ACTUALES Y POTENCIALES

SISTEMASISTEMAINTERAMERICANO INTERAMERICANO

O.P.C y P.G.CO.P.C y P.G.C

APREC. SITUACIONAPREC. SITUACIONMUNDIALMUNDIAL

APREC. SITUACIONAPREC. SITUACIONCONTINENTALCONTINENTAL

PROPONER RECOMENDACIONES PARA PRESERVARPROPONER RECOMENDACIONES PARA PRESERVARLA SEGURIDAD Y DEFENSA CONTINENTALLA SEGURIDAD Y DEFENSA CONTINENTAL

APRECIACION DE LA

SITUACION ESTRATEGICA

DETERMINACION DETERMINACION

DE DE

ANTAGONISMOSANTAGONISMOS

3.- ESTADO NACIÓN Y EL SISTEMA INTERNACIONAL.

Los procesos globalizantes minan en cierta forma su capacidad soberana del Estado – Nación, en las decisiones autónomas referente a su ubicación dentro de la economía mundial y del Sistema Internacional; lo cual afecta sus políticas de defensa y seguridad; situación que en algunos casos tienden ha aumentar la inestabilidad interna, como consecuencia de éstas políticas de carácter global.

Las nuevas tecnologías, los nuevos actores internacionales y las nuevas formas de amenazas han dado como resultado un nuevo Orden Mundial: los Estados buscan, por medio de nuevos regímenes internacionales, disminuir los grados de incertidumbre en que se desenvuelven.*

El mundo resulta un escenario relativamente unificado con nuevos intereses, nuevos reordenamientos políticos y se perfilan nuevas formas de gobierno o de administraciones que involucran tanto lo económico, lo político y lo militar.

Sigue …

Se trata entonces, de la unificación o estandarización del espacio económico, social y político internacional en un breve lapso - dimensión sin precedentes- que acentúa los niveles del control trasnacional.

El proceso ha generado una interdependencia asimétrica y multidimensional a la cual ninguna sociedad grande o pequeña puede permanecer ajena, pues las influencias son de carácter sistémico trasnacional. **

El crecimiento de las organizaciones de carácter supranacional y pactos internacionales referentes a temas de seguridad y defensa vienen imponiendo serias restricciones sobre la política exterior de los Estados.

Sigue …

El proceso de la globalización debilita las estructuras institucionales de los Estados nacionales y sus soberanías, creando presiones homogenizadoras sobre las diversidades culturales, produciendo, de un lado, una estandarización de identidad y, de otro, agudizando en algunos casos desigualdades, polarizaciones y conflictos sociales.

Tal proceso afecta las identidades colectivas e individuales, alterando valores morales y culturales, generando como respuesta la emergencia de corrientes reactivas que se expresan a través de diversas formas de fundamentalismos religiosos, políticos, étnicos, culturales, etc.

Estos mecanismos sociales de defensa de la identidad en lo colectivo y en lo individual, generan conflictos con consecuencias de dimensión globalizada.

El proceso de globalización alcanza también a las formas delictivas. El problema del narcotráfico, que incluye el transporte, la distribución, el lavado de dinero, etc.; obtienen una nueva dimensión que obliga a nuevas formas internacionales de cooperación entre los Estados, todo lo cual ha derivado en las necesidades de replantear los conceptos básicos en lo que a seguridad se refiere y ello en todos los niveles.

Samuel Huntington subraya que “en el futuro los conflictos serán entre las identidades civilizacionales”. La situación creada por los acontecimientos del 11 de septiembre, es un claro ejemplo, ya que los conflictos del futuro no serán predominantemente ideológicos, sino que más bien estarán basados en líneas de fractura representadas por las culturas y las creencias religiosas, por ejemplo, fundamentalistas islámicos contra cristianos occidentales.

La introducción de una nueva estrategia por los Estados Unidos para que la Alianza del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), asuma nuevas responsabilidades que van más allá del espacio territorial europeo.

Sigue …

En lo que se refiere a la seguridad y defensa, el Estado ha mantenido su importancia como la instancia más eficiente para administrarlas.

Sigue siendo la entidad capaz de crear, en el ámbito interno y externo, estructuras políticas y jurídicas eficaces.

Las políticas de seguridad exigen nuevos niveles de coordinación entre los Estados, para el enfrentamiento a las nuevas amenazas.

Los componentes del actual escenario mundial, las peculiaridades de nuestro entorno regional, las relaciones que mantenemos con nuestros vecinos, las formas que adquieren las amenazas y las características geoestratégicas de nuestro territorio, son factores que también dan forma a nuestra Política de Defensa del Estado peruano.

4.- LAS ACTUALES POLÍTICAS Y ESTRATÉGIAS EN EL SISTEMA INTERNACIONAL

Al iniciarse el siglo XXI la característica más importante del sistema internacional es la consolidación del proceso de globalización. Ha introducido modificaciones políticas y estrategias de carácter cualitativo. Algunas de estas transformaciones son las siguientes:

La diversificación de los actores de la Seguridad Internacional: agentes económicos y la sociedad civil.

La modificación de Los conceptos de Seguridad Internacional, ya que anteriormente fueron construidos a partir del hecho que, hasta hace unos años, el único actor con capacidad de acción política real en el Sistema Internacional era el Estado.

El Estado como regulador y articulador del proceso de globalización, pese a que ya no tiene el ejercicio monopólico de la política internacional, hoy por hoy, su poder relativo ha decrecido y que el uso de la fuerza ha disminuido como recurso para resolver algunos tipos de conflicto en un marco de creciente interdependencia.

Sigue …Desarrollo de regímenes de gobernabilidad global, aunque, la política internacional continúa estando radicada en la gestión estatal -estos regímenes internacionales se han expandido relativamente proporcional al incremento de la globalización-. La agenda internacional es más compleja y diversa; requiere de coordinación entre los gobiernos.

Una mayor demanda de las operaciones de paz en la ONU, con el fin de mantener la paz y la seguridad internacional, las mismas que se han hecho más complejas por el devenir de una sofisticada y enorme red de toma de decisiones políticas, político-estratégicas y estratégicas; así como de manejo de crisis.

Las Decisiones y acciones requieren de una eficiente coordinación política y militar dentro de la ONU y entre ésta y los países participantes. Se considera también la participación y coordinación de actores provenientes de instituciones internacionales, de organizaciones civiles transnacionales e, incluso, de los medios de comunicación.

Se ha Cosmopolitizado la Democracia de los Estados – Nación en cuanto a sus políticas de Seguridad y Defensa.

5.- EL PERÚ EN EL CONTEXTO REGIONAL.

Las disputas y reivindicaciones están muy arraigadas en los países y algunas son muy recientes. Todavía existen en La Región más de 20 conflictos sin resolución.

Esta situación se afianzó con el proceso de globalización, expansión de la democracia y sus valores inherentes, así como el libre mercado.

Surgen nuevas amenazas debido a los antagonismos internos y externos, por la exclusión y la extrema pobreza que producen etapas frecuentes de ingobernabilidad, la inseguridad por el crimen transnacional, potenciales tensiones con países limítrofes e incluso la posible emergencia de los movimientos de reivindicación nacionalista e indigenista con ideas chauvinistas y con pretensiones de autonomía territorial.

Sigue …

Si bien es cierto, no se visualizan amenazas extra-regionales que originen un objetivo de defensa común que haga conveniente formar y entrenar fuerzas combinadas, salvo aquellas relacionadas con búsqueda y rescate, control de tráfico de desechos radiactivos, ayuda humanitaria ante desastres naturales, operaciones de paz, acciones para proteger los recursos marítimos y el medio ambiente, que no comprometen el uso de fuerzas de combate ofensivo o defensivo.

Sin embargo, la posibilidad de conflicto, aunque disminuida, aún existe. Este es un aspecto que nuestras FF.AA deben tener muy en claro, sobre todo en la concepción de las HHGG.

Sigue …

El Perú, esta complementando su concepción estratégica y fortaleciendo aspectos de seguridad, a través de su participación en los diferentes foros de integración regional como son las Conferencias de Ministros de Defensa del continente Americano; así como las Rondas de Conversaciones que las FFAA del Perú mantienen con sus pares de Argentina, Bolivia, Colombia, Brasil, Chile, Venezuela y Ecuador, los cuales se vienen constituyendo en foros donde la confianza mutua y el desarrollo de una concepción de seguridad, son la base angular de un esfuerzo para el mantenimiento de la paz y amistad regionales.

En estas rondas se intercambian ideas y estrategias en torno al refuerzo de la seguridad regional, la lucha contra el terrorismo, narcotráfico, tráfico de armas y el nuevo rol que deben cumplir las FFAA en las sociedades democráticas.

6.- ALGUNOS CONCEPTOS A TENER PRESENTE

El concepto de Seguridad de acuerdo con nuestro Libro Blanco, es la situación en la cual el Estado tiene garantizado su independencia, soberanía e integridad y, la población los derechos fundamentales establecidos en la Constitución. Esta situación contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, basada en los valores democráticos y en el respeto a los derechos humanos.

Las nuevas amenazas y otros desafíos a la seguridad constituyen problemas complejos que requieren respuestas multi-sectoriales, complementadas por la sociedad civil, todos ellos actuando en su ámbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento jurídico. Esta es la base de la integración entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad nacional, particularmente en el político, económico, social, científico-tecnológico y ecológico. **

La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los ámbitos externo e interno, con el fin de garantizar su seguridad y hacer frente a las amenazas. Toda persona natural y jurídica está obligada a participar en la Defensa Nacional.

sigue …

El Estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, que tiene por función preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional en todos los campos de la actividad nacional.

La Política de Seguridad y Defensa Nacional es una Política de Estado que tiene por finalidad orientar la selección, preparación y utilización de los medios del Estado para la obtención y mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el frente externo como en el interno. Esta política esta constituida por el conjunto de lineamientos generales para estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos de los campos de acción del Estado: Defensa y Desarrollo, para hacer frente a los obstáculos, riesgos, amenazas o desafíos contra la seguridad y los intereses del Estado.

Los Intereses Nacionales están constituidos por las necesidades y aspiraciones, amplias y duraderas que posee la Nación y se traducen en Objetivos Nacionales, que vienen a ser la expresión formal de los intereses y aspiraciones nacionales.

7.- LA POLÍTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDO NACIONAL

Se han señalado y definido como Objetivos, los siguientes:

Democracia y estado de derecho.- Son garantía del imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales.

Equidad y justicia social.- El desarrollo humano integral, la superación de la pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos, sin ningún tipo de discriminación.

Competitividad del país.- Política económica sustentada en los principios de la economía social de mercado, reafirmando al Estado su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial.

Estado eficiente, transparente y descentralizado.- Al servicio de las personas como sujetos de derechos y obligaciones.

“Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales. Consideramos que esta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conducción del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitución y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general”

Sigue …

Con este objeto, el Estado:

Fomentará la participación activa de la sociedad, en el logro de objetivos de la Política de Seguridad y Defensa Nacional.

Garantizará la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la disuasión, defensa y prevención de conflictos, así como

al mantenimiento de la paz.

Impulsará la enseñanza de los conceptos básicos de seguridad y defensa nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional.

Fomentará la participación activa en la protección de la Antártida, el medio ambiente, el desarrollo de la Amazonía y la integración nacional.

Mantendrá una estrecha coordinación entre el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y la Política Exterior para la definición y defensa de los intereses permanentes del Estado.

Sigue …

Otras políticas que tienen relación con la Seguridad Nacional, son:

Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de Derecho.Afirmación de la identidad nacional.Política Exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.Cautelar la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio a la democracia.Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas.Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos.Acceso a la justicia, e independencia judicial.Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional.

8.- DESAFIOS QUE SE PRESENTAN A NUESTRAS FFAA

El actual gobierno ha ofrecido devolverle su dignidad a las FFAA, así como, recuperar su capacidad operativa, su compromiso de repotenciar el material bélico dando prioridad a las aeronaves de transportes y de combate de la Fuerza Aérea, con el fin de obtener una capacidad disuasiva real ante cualquier amenaza de carácter externo y desastres naturales afecten la supervivencia del país.

Las FF.AA. deben estar preparadas para enfrentar una guerra y ganarla, pero su fin último es evitarla. Esto se consigue a través de la disuasión, situación que, en ambos sentidos requiere una condición de equilibrio. Aunque es aceptable que uno de ellos adquiera factores de superioridad tales que lleguen a constituirse como elementos decisivos en un conflicto como es la importancia del Poder Aéreo.

sigue …Tal es la situación que se aprecia en el vecino país de Chile, por ejemplo:

El que ese país obtenga

capacidades de tele-observación de alta resolución, que permita tener información sobre movimiento de tropas y materiales, ubicación de centros de acopio, puestos de mando y radares, etc., o que posea sistemas de inteligencia electrónica satelitales que le posibilita dominar el espectro electromagnético, con el fin de obtener información e incluso interferir los sistemas de comunicaciones, de hecho, contará con una superioridad estratégica y táctica decisiva en un conflicto.

Sigue …

Por lo expuesto, y aunque el tema es mucho más amplio y complejo, se

puede decir que este proceso de globalización política, económica, social y militar plantea a las FFAA del Perú entre otros, los siguientes desafíos:

Dentro del marco de la nueva situación mundial, regional y vecinal identificar constantemente las nuevas amenazas y su magnitud.

Producto de lo anterior, estructurar, modernizar, capacitar y especializar las fuerzas, privilegiando la calidad por sobre la cantidad en un marco de eficiencia que permita reducir costos al país.

Sigue … En el proceso de modernización, las Fuerzas Armadas deben continuar con sus respectivos programas de mantenimiento a fin de recuperar las capacidades operativas del material existente, para lo cual se les debe asignar los requeridos recursos presupuestarios; se estima que estos aumentarán gracias a la existencia del Fondo de Defensa y Seguridad Nacional, que permitirá potenciar aspectos ligados a la defensa, la lucha contra el terrorismo, narcotráfico y la asistencia en casos de desastres naturales.

Participar con éxito y prestigio en las actividades internacionales que el gobierno estime necesarias.

El esfuerzo del Estado debe concentrarse en disponer de las fuerzas necesarias para un accionar disuasivo, que garantice el mantenimiento del orden interno, la paz con seguridad a su soberanía, su libertad con democracia y su eficiencia para luchar contra el terrorismo y el narcotráfico, que constituyen amenazas para los intereses vitales de la nación.

PRESUPUESTO MINDEF

797.7

1,346.7

1,726.9

2,255.52,425.8

2,223.6

2,671.02,772.8

3,227.8

2,844.8

2,496.42,695.02,806.5

3,270.30

3,562.763,803.25

-

500.0

1,000.0

1,500.0

2,000.0

2,500.0

3,000.0

3,500.0

4,000.0

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

200

7*

Años

Mile

s d

e M

illo

nes

sigue …

La población debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y servicios públicos comunes destinados a resguardar la existencia de la Nación y se identificará con estos principios, a través de su difusión y de la elevación de su nivel de conocimientos sobre estos temas, así como de su relación con los valores de la Democracia y del respeto a los Derechos Humanos.

Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser satisfechos en concordancia con el Desarrollo Nacional. Siendo el Estado promotor y regulador del desarrollo, y por ende debe propiciar un crecimiento sostenido que permita modernizar y fortalecer al Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

sigue …

La estrategia de seguridad del Perú es defensiva-disuasiva. La acción militar a través de las Fuerzas Armadas, es el último recurso que empleará el Estado Peruano para actuar exclusivamente en su defensa. Las Fuerzas Armadas están regidas por valores éticos y morales; deben ser modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de acción conjunta, con capacidad para enfrentar las amenazas.

El importante rol del sistema de inteligencia nacional, debe ser abordado como parte de un enfoque global del Estado; es decir, con una perspectiva de largo plazo y enmarcada en una estrategia nacional en el campo de la Seguridad y la Defensa, que refuerce y coadyuve al Desarrollo nacional.

MUCHAS GRACIAS POR LA ATENCION PRESTADA

¿ ALGUNAS INTERROGANTES?

ANTES QUE ME VAYA ….ANTES QUE ME VAYA ….