La política de cooperación internacional para el

desarrollo del Ayuntamiento de QUART DE POBLET

Juan José Iborra

una apuesta desde la participación y el compromiso con el desarrollo

La política de cooperación internacional para el desarrollo del ayuntamiento de Quart de Poblet

Edita: Novabernia

Autoría: Juan José Iborra

Depósito legal: v1307-2015

ISBN: 978-84-942244-3-0

Fecha de publicación: abril 2015

Diseño e Impresión: diseñarte

Está publicación ha sido realizada con el apoyo financiero de:

la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), con cargo al Convenio, 10-CO1-117, “Investigación aplicada, comunicación social y participación ciudadana para el Desarrollo Humano, mediante la promoción de la coherencia de políticas públicas basadas en los derechos humanos, en la equidad de género, en el respeto al medio ambiente y en el comercio responsable”;

la Cátedra UNESCO de Estudios sobre el Desarrollo de la Universitat de València en el marco del proyecto “Proceso de diálogo para el fortalecimiento de la cooperación valenciana para el desarrollo”.

El Ayuntamiento de Quart de Poblet

Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons. Se permite libremente copiar, distribuir y comunicar esta obra siempre y cuando se reconozca la autoría y no se use para fines comerciales. No se puede alterar, transformar o generar una obra derivada a partir de esta obra. Para ver una copia de esta licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/

LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DEL AYUNTAMIENTO DE QUART DE POBLETuna apuesta desde la participación y el compromiso con el desarrollo

JUAN JOSÉ IBORRA

ÍNDICE

1. PRESENTACIÓN

2. ASPECTOS METODOLÓGICOS

3. INTRODUCCIÓN

4. CONCEPCIÓN, DISEÑO Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA

DE COOPERACIÓN

4.1. Análisis del marco institucional y normativo 4.2. PlanificacióndelaAOD4.3. Participacióndemocrática4.4. Coherencia de políticas 4.5. Rendicióndecuentas4.6. Estudiocuantitativodelapolíticadecooperación

5. CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES

6. ANEXOS

1. PARTIDAS AFECTADAS PARA EL CÁLCULO DEL 0,7% DESTINADO A AOD

2. CONSEJOS DE PARTICIPACIÓN DE QUART DE POBLET

3. LISTADO PERSONAS ENTREVISTADAS

4. EXTRACTO SESIÓN DEL CONSEJO DE 27 DE FEBRERO 2012

5. ACRÓNIMOS

6. BIBLIOGRAFÍA

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PRESENTACIÓN

Lacooperacióninternacionalllevadaacabodesdeelámbitolocalhasidoenlasúltimasdécadasunodelosrasgosmásdistintivosdelacooperaciónespañola.Nacidadelencuentrodelaexpresiónsolidariadelaciudadaníay el compromiso municipalista con la justicia global, la cooperacióndescentralizada fue evolucionando y consolidándose en los primeros lustros de la democracia.

Losgobiernoslocalessefueronconvenciendoasímismos,yalrestodelasociedad internacional,de lapertinenciade laspolíticasdecooperacióndescentralizada. Además de responder a una demanda ciudadana y a la esenciamunicipalista, lacooperacióndescentralizadasemostrabacomoun complemento esencial a los procesos de cooperación. El desarrollocada vez se entendía menos como un proceso impulsado exclusivamente desde los actores estatales o regionales. Por el contrario, muchas de las dinámicas y experiencias de desarrollo que se producen a través de su vinculaciónalterritorioydelaparticipacióndelosactoreslocalesdependíandelvalordiferencialqueaportabanlosactoreslocales.Laparticipacióndeestos actores se volvía así, cada vez de manera más nítida, un requisito fundamental para impulsar genuinos procesos de desarrollo.

Eselprocesodeglobalización,demaneraespecialmente intensa traselcambiodesiglo,elquemuestraconmayorclaridad la interdependenciacreciente entre los procesos locales y los globales. Los procesos dedesarrolloenelámbito local,elbienestardesuciudadaníaoel impactoambientalenelterritoriosonprocesosque,aunqueconmanifestaciónenelterritorio,songeneradosatravésdelainteraccióndedinámicasglobalesylocales.Dichodeotromodo,laaceleracióndelprocesodeglobalizaciónmuestracadavezmásclaramentecómoelfuturoyelbienestardetodoslospueblosseencuentraíntimamenterelacionado.

Así pues, a lo largo de las tres últimas décadas se superponen las razones que no solo justifican la puesta enmarcha de políticas de cooperacióninternacional por parte de los actores locales, sino que, al mismo tiempo, evidenciansusresponsabilidadesenrelacióna losproblemasydesafíosdeldesarrollo internacional.Así lohabíanentendidoenaparienciabuenapartedelosgobiernosdescentralizadosenelEstadoespañol,dandolugara un sistema de cooperación descentralizada vigoroso y en constanteevolución.

La crisis económica y financiera, y especialmente la respuesta a ésta através de políticas de control del déficit y restricción presupuestaria,pusieronfrenoaestaevolucióny,lomásgrave,evidenciaronqueenmuchoscasoslacooperacióndescentralizadanohabíasidointeriorizadacomounaresponsabilidad propia cristalizada en verdaderas políticas públicas. Enconsecuencia, numerosos municipios optaron en los últimos años por hacer recaerbuenapartedelrecortepresupuestarioenlapolíticadecooperación,truncando así un esfuerzo solidario colectivo de varias décadas.

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Más recientemente, con la aprobación de la Ley de Racionalización ySostenibilidaddelaAdministraciónLocalendiciembrede2013,unanuevaamenaza se cernía en torno a la cooperación local. Aunque numerososestudiosjurídicoscoincidenenlainterpretacióndelalegalidadypertinenciade la política de cooperación por parte de las entidades locales, nopocosmunicipioshanencontradoenestaleyunobstáculoparacontinuarcooperandoconterritoriosdelSur.Otroshanencontradoenellajustificaciónjurídicaaunaopciónpolíticaadoptadaconanterioridad.Noobstante,notodos lo han hecho. Diferentes municipios, especialmente aquellos con mayor tradición y compromiso con la cooperación internacional para eldesarrollo han apostado por una opción política diferente: aquella quereafirmasucompromisoconeldesarrollointernacionalcomounimperativoético y político.

Esporellounasatisfacciónpoderpresentarunestudiosobrelacooperacióndeunmunicipioqueentendióque,apesardelacrisis,seguíamanteniendoun compromiso con su ciudadanía, con sus socios en el desarrollo y con el conjunto de la comunidad internacional. El Ayuntamiento de Quart de Poblet,asícomosu tejidoasociativo,suciudadaníayelconjuntode losactoresdecooperacióndelmunicipio,perseveranenelmantenimientodelacooperacióncomounadelaspolíticaspúblicasmunicipales.

Ello no impide que el presente estudio, además de reconocer el compromiso político y señalar los aspectos más relevantes y con mayor potencial de lacooperación internacionaldeQuartdePoblet,asumaunaperspectivacrítica y altamente propositiva, lo que otorga especial valor al documento. Un análisis riguroso, exhaustivo, documentado y crítico, capaz de reconocer las principales fortalezas y de aportar propuestas de mejora en los aspectos másdébiles,comoelqueaquísepresentaes,sinduda,unainestimablecontribución pasar seguir construyendo una sólida política pública decooperaciónlocalparaeldesarrollo.

ASPECTOS METODOLÓGICOS

Larealizacióndelestudiosehallevadoacaboentresfasesdetrabajo.

LaprimeradeellashasidoelestudioyanálisisdelainformaciónfacilitadaporelAyuntamientodeQuartdePobletsobrelagestióndesuAODdesdeelaño1995hasta2014.EnestesentidoseñalarquelainformaciónfacilitadaporelAyuntamientodeQuartdePoblethasidocompletayexhaustivaincluyendotantolainformacióncompletadelascantidadesdeAODpresupuestadasyejecutadascomode todos losdocumentosypublicacionesgeneradasdurante el periodo estudiado incluyendo las actas de todas las reuniones delaComisiónespecialdePazySolidaridadydelConsejodecooperacióncelebradasdesdeelaño1996.

Lasegundafasedelestudiohaconsistidoenlarealizacióndeuntotalde15entrevistas1,principalmentemiembrosdelConsejodeCooperacióndeQuartdePoblet,pararecabarinformaciónadicionalysobretodovaloracionesyopinionesrelevantesparalosobjetivosdelestudio.Estafaseconcluyóconlaredaccióndelprimerborradordelestudio.

LatercerafasehaconsistidoenlasocializacióndelborradordelestudioentrelosmiembrosdelConsejodeCooperaciónyotraspersonaseinstitucionesvinculadasconlacooperaciónparaeldesarrolloyelmunicipiodeQuartde Poblet. Tras este proceso, que tuvo como espacio privilegiado unasesiónespecialdelConsejodeCooperaciónparaconocer lasopinionesy valoracionessobreel textopropuesto, sehaprocedidoa la redaccióndefinitivaypublicacióndelestudio.

Desde la Plataforma2015ymás queremos agradecer al Ayuntamiento de Quart de Poblet y al conjunto de las personas entrevistadas su enteradisposiciónycolaboraciónparalarealizacióndelpresenteestudio.

1 En el Anexo III se incluye el listado de las personas entrevistadas.

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INTRODUCCIÓN

Lacooperacióndescentralizadasehaconsolidado,desdesunacimientoa mediados de los ochenta, como un componente destacado dentro de la AyudaOficialalDesarrollo(AOD)delEstadoespañol.Estarelevancianosedebeúnicamenteasupesorelativorespectoalvolumentotaldelaayudasinosobre todoporconstituir unmodeloconunascapacidadespropiasydiferencialesparalagestióndelacooperaciónparaeldesarrollo.Entreestascapacidades,quedefinensusdiferenciasypotencialesventajasres-pectoalacooperacióncentralizada,destacandos:

- La mayor proximidad entre las AAPP descentralizadas y la ciudadanía del Norte; lo que ofrece unas potencialidades claves para su concien-ciacióneimplicaciónenlaspolíticasdecooperaciónparaeldesarrolloprofundizandoen laparticipacióndemocráticayavanzandohacia laconformacióndeunaciudadaníaglobal.

- el papel destacado de las reivindicaciones ciudadanas y del movi-mientonogubernamentalensugénesisyenlaformulacióninicialdesucuerpoteóricoconunamayortendenciahaciaelalineamientoylaapropiacióndesdeelSur.Deestamaneraenlacooperacióndescentra-lizadalaparticipacióndelaspoblacionesdelSurysusorganizacionessocialesjueganunrolfundamentalenlaformulaciónyejecucióndelasacciones de desarrollo canalizadas desde el Norte, fundamentalmente, atravésdelsectornogubernamental.

Apesardeloanterior,yargumentándolocomounarespuesta“obligada”a la crisis, en la actualidad se está produciendo un intenso desmantela-miento de la cooperación descentralizada que semanifiesta tanto en lareducciónsusaportacioneseconómicascomoenelescasodesarrollodelas potencialidades enunciadas. Desmantelamiento que se produce, para-dójicamente,cuandoseconstataporpartedelaagendainternacionaldedesarrolloelpapelfundamentaldelosgobiernoslocalescomounodelosactoresconmayorespotencialidadesyresponsabilidadesenlaresolucióndelosproblemasdeldesarrollo.Identificar,portanto,lasdebilidadesyso-bretodoproponeryponerenmarchamecanismosquepermitanponerenvalorlacooperacióndescentralizadayconsolidarlacomounapolíticapú-blicaeficazes,enestemomento,unamisiónenlaquelasadministracionespúblicas,asumiendo laplenae insustituibleparticipaciónde lasociedadcivil,debenembarcarsesindemora.

Enelámbitoteóricoexistelatendenciaaagruparyanalizarlaspolíticasdecooperacióndesplegadaspor las administracionespúblicasdescentrali-zadas (gobiernosautonómicos,diputacionesyayuntamientos)bajounasmismaspremisas,apesardelassubstancialesdiferenciasexistentesentreentidadeslocalesygobiernosautonómicos.Éstosúltimosdisponendeca-pacidad legislativa y, en no pocos casos, de unos presupuestos conside-rablesloqueenalgunosaspectosequiparasusposibilidadesdediseñarygestionarlaAODalasdelGobiernocentral.NoenvanobuenapartedelasCCAAhanimpulsadosuspropiasagenciasdecooperación,aimitacióndeAECID,yportantoelanálisisdesusprácticasdecooperacióndebereali-zarseatendiendoaestanaturalezaespecífica,muydiferente,comosehaseñalado a las entidades locales, ayuntamientos y diputaciones, del Estado español.

Por regla general2, las entidades locales disponen de presupuestos mucho más reducidos y además carecen de capacidad legislativa propia, estando sujetas a normasde carácter estatal que condicionan susposibilidadesdeactuaciónenmateriadecooperaciónparaeldesarrollo3. Junto a estas dos consideraciones existe otra que resulta clave para conferir a las EELL unas características realmentediferentes a losgobiernos autonómicos yque lossitúanenunaposiciónsubstancialmentedistinta.Losmunicipiossonlasadministracionespúblicasqueefectivamentedisponendeunare-lacióndirectaydeproximidadconlaciudadanía,yesprecisamenteestefactor el que los convierte en sujetos especialmente relevantes para cons-truir lo que el profesor Koldo Unceta señala como un modelo alternativo de cooperaciónparaeldesarrolloquepuedahacer frenteal sistemaactualdeayudaaldesarrollo:caduco,ineficazyfuertementedeslegitimado.Estemodelo,alternativoalsistemaylasprácticasactuales,debecaracterizarseporaquelloquesuspropiascapacidadeslepermite:

§ “Canalizar el máximo de capacidades y energías de las socieda-des locales.

§ Propiciar espacios de encuentro y colaboración recíproca supe-rando la lógica entre donante/receptor.

§ Operar desde la máxima transparencia y participación, y

§ Asumir la necesidad de pensar en lo global y actuar en lo local”4.

Diferentesautores,comoCarlosGómezGil5, han destacado como la coo-peracióndescentralizada,debidoalainfluenciayparticipacióndelsectornogubernamental,hamostradounatendenciamayoralafinanciacióndeintervencionesdirigidasasectoressocialesbásicos,yportantoaconcen-trarseensectoresprioritariosdelacooperaciónparaeldesarrollo,arrojan-do un menor porcentaje de ayuda ligada y actuando más alineados con los ODM. Aunque existen pocos estudios que profundicen en este análisis comparativo,unreflejoclarodeestamayorvinculaciónconlaspreocupa-ciones y demandas de la sociedad civil la podemos encontrar en el apoyo dadodesdelasEELLalapoblaciónsaharauiysupesosobreelconjuntodelaayudarecibida(tabla1).

Tabla 1. Peso de la AOD descentralizada6 española en países seleccionados.

País CC.AA. EE.LL. Univers.Total

Cooperación Descentralizada

Admón. General Estado

Total AOD

españolaBolivia 33,20 % 10,30 % 0,20 % 43,70 % 56,30 % 100 %Ecuador 29,80 % 14,90 % 0,40 % 45,10 % 54,90 % 100 %El Salvador 31,00 % 11,80 % 0,10 % 42,90 % 57,10 % 100 %Guatemala 31,10 % 10,10 % 0,40 % 41,60 % 58,40 % 100 %Perú 24,00 % 11,30 % 0,40 % 35,70 % 64,30 % 100 %México 14,90 % 11,40 % 1,10 % 27,40 % 72,60 % 100 %PoblaciónSaharaui 48,60 % 40,90 % 1,00 % 90,50% 9,50 % 100 %

Fuente: II Plan Director de la Coop. Navarra a partir de Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. PACI 201 0

2 Prácticamente las únicas excepciones las encontraríamos en ciudades como Madrid o Barcelona cuyos presupuestos pueden equipararse, e incluso superar, el de algunas comunidades autónomas.3LasúltimasmodificacionesintroducidasmediantelallamadaLey de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Localsonbuenapruebadeello.4IntervencióndeKoldoUnceta,enlapresentacióndelProceso de diálogo para el fortalecimiento de la cooperación valenciana para el desarrollo,20defebrerode2013(P2015ymás,CátedraUNESCOdeEstudiossobreelDesarrollodelaUniversidaddeValencia).5 Gómez, C. (2007). “Los ODM y la cooperación Descentralizada”, Cuadernos Bakeaz, nº83, Bilbao.6EnelPDdeNavarraconsideracooperacióndescentralizadatodaaquellaquenocorrespondealaAGE.EnesteestudioceñiremosesteconceptoalaAODejecutadaofinanciadaporgobiernosautonómicos,localesyprovincialesoinstitucionesdependientesdeéstas.

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Como vemos, a pesar de que las EELL solo aportaron aproximadamente un 3% del total de la AOD española del año 2010, sus aportaciones sumaron más del 40% del total de la AOD recibida por la población saharaui.Efectivamente,unarazóndeestaespecialatencióndelapoblaciónsaharauiporpartedelasEELLessindudalavinculaciónexistenteentrelasociedadcivil española y la población saharaui con una red de asociaciones desolidaridadconestapoblaciónmuyextendidaanivel localenelEstadoespañol.Otraexplicacióndeestehechopuederesidirenlamenorpresenciade interesesajenosa losobjetivosdedesarrolloconqueseencuentranlasEELLyquesinembargosipuedencondicionarlaspolíticasdeapoyoal pueblo saharaui canalizadas desde la AGE debido a las relacionesde “buena vecindad” entre el ReinodeEspaña y el deMarruecos.Unalectura similar puede realizarse respecto al apoyo a proyectos y programas en el sur de México, principalmente en el estado de Chiapas. Del mismo modolaaportacióndelasEELLsuponeunporcentajemuyelevado,silocomparamosconsupesosobreeltotaldelaAODespañola,enotrospaísescomo Perú, El Salvador, Bolivia, Guatemala, Ecuador... en los que además se realiza un apoyo directo a iniciativas de organizaciones del Sur que se dirigen fundamentalmente a la promocióndel desarrollo rural (soberaníaalimentaria) y hacia sectores socialesbásicos (salud yeducación) enelámbitolocalycomunitario.

Las EELL en la cooperación valenciana para el desarrollo

EnlaComunidadValenciana,suestructuraadministrativayladistribuciónde la población, dibuja un mapa donde un único actor, que administraaproximadamenteel75%delospresupuestospúblicosdelaComunidad,debería,enconsecuencia,aportarlamayorpartedelaAOD.LaGeneralitatValenciana, ha contribuido hasta 2012 con más del 80% del total dela AOD valenciana, marcando así importantes distancias respecto al resto de actores de la cooperación descentralizada valenciana. Estasdiferenciasencuantoa loeconómico tambiénsepuedenextrapolara lamayordisponibilidadderecursos técnicosyhumanosqueconfierena laGV unamayor responsabilidad en el impulso de iniciativas tendentes alacoordinación,complementariedadyarmonizaciónentreelconjuntodedonantes de la Comunitat. Esta capacidad, como se ha demostrado, no ha sido aprovechada por la Generalitat para generar avances en estos aspectos.Másbien,ysinmuchomargendeerror,puedeafirmarsequelasiniciativas de la GV en estos aspectos han resultado contraproducentes.

Las EELL de la Comunitat, incluidas aquellas integradas en el FVS, aportaron hasta2012cercadel20%restante.Estarelaciónsehamodificadoenlosdos últimos años, incrementándose en 2013 la aportación de las EELLvalencianas hasta al 40% del total de la AOD de la Comunitat Valenciana. Pordesgracia,dichoaumentoenlasasignacionesatribuiblesa lasEELLvalencianas no se debe al incremento de sus aportaciones netas, quecomoveremossehanreducidoensuconjuntoconsiderablemente,sinoaladrásticareduccióndelospresupuestosdecooperacióndelaGeneralitatdesde el año 20107.

Entre las EELL el peso de la AOD se encuentra igualmente concentrada 7 La AOD de la CV ha pasado de 72 millones de euros en 2008, su año de mayor aporte, a poco más de 3,6 millones en 2013. La AOD aportada por la GV en el periodo 2008-2013 se ha reducido en un 95%.

entre un número reducido de donantes. Los cinco primeros donantes (DipdeValencia,DipdeAlicanteylosayuntamientosdeAlicante,ElcheyValencia)sumaronel73%deltotaldelaAODdelasEELLdelaComunitatValenciana para el periodo 2005-2010. Aunque esta concentración dela AODen un número reducido de entidades podía haber favorecido lacoordinaciónentreellas,tampocohaexistidoentrelasEELLunavoluntadpolíticasuficienteparapropiciarespaciosdecoordinaciónyarmonizaciónenlagestióndelaAOD.Gestiónquelaprácticatotalidaddeloscasosserealizaa travésdeconvocatoriaspúblicasanualessinelestablecimientodeunamínimaplanificacióndesusacciones.LaconcentracióndelaAODentreEELLtambiénseestáviendoalteradasconlasdrásticasreduccionesen lospresupuestosdeAODquehanaplicadodesde2011buenapartedelasadministracionespúblicasvalencianay,especialmente,algunasquehasta fechas recientes eran las principales donantes. Los datos de los años 2012y2013apuntanaqueunúnicodonante,laDiputacióndeValencia,apesardelbajoesfuerzopresupuestariorealizado(aproximadamenteun0,15%sobresupresupuestoconsolidado)concentraaproximadamenteel35% de la AOD de las entidades locales valencianas8.Elgráfico1muestralaevoluciónde lasaportacionesdeAODde lasEELLvalencianas, tantoencifrasabsolutascomoenrelaciónasupresupuestoconsolidadoanual,incluyendo aquellas que forman parte del FVS.

Porotrolado,resultadestacablequesihasta2010podíamoscontarentrelas EELL con presupuestos de cooperación: a las tres diputaciones, 58municipiosyelFonsValenciàperlaSolidaritat(queagrupaa118EELL).En 20139 únicamente contamos con dos diputaciones, 9 ayuntamientos y el FVS(conaportacionesefectivasen2013de59EELL).Sien2008lasEELLvalencianas y el FVS aportaron conjuntamente 7’5 millones de euros para cooperaciónparaeldesarrollo,en2013estaaportaciónsehareducidoa1,5 millones de euros.

Gráfico 1.

Fuentes: Periodo 2005-2010, La cooperación para el desarrollo en la Comunitat Valenciana (P2015ymás. 2012), Periodo 2011-2013 elaboración propia a partir de FEMP, FVS y MAE.8Losdatosde2011a2013sonaproximadosenlamedidaquelosdatosoficialesrequierendeunarevisiónyactualizaciónenprofundidad.ParaelestudiosehancompletadoporelautorconlaconsultadirectaalosprincipalesdonantesdelacomunidadylasmemoriaseconómicaspublicadasporelFVS.9Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeLa cooperación para el desarrollo en la Comunidad Valenciana (Plataforma2015ymás),BasededatosdelaFEMP,SeguimientoPACI2013(MAE)yMemoriasFVS.

Tampoco ha existido entre las EELL una voluntad política suficiente para propiciar espacios de coordinación y armonización en la gestión de la AOD

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En su conjunto la AOD de las EELL valencianas ha estado tradicionalmente por debajo de su peso presupuestario respecto al conjunto de EELLdonantes de AOD del Estado español, como puede verse en el cuadro siguiente(cuadro2),paraenelperiodo2005-2010.

Cuadro 2. Evolución del peso de la AOD de las EELL de la Comunitat Valenciana.

Fuente: La cooperación para el desarrollo en la Comunitat Valenciana (P2015ymás. 2012)

SinosfijamosenelAyuntamientodeQuartdePobletduranteelperiodo2005-2010aportóuntotalde699.718,50euros,aproximadamenteun2%del total de la AOD de las EELL valencianas, mientras su presupuesto apenas supone el 0’45% del presupuesto total de las EELL de la Comunitat Valenciana.QuartdePobletocupa,porsupoblación,elpuesto45entrelosmunicipiosdelaComunitat,sinembargoenelrankingdelaAODvalencianaporcifrasabsolutasQuartdePobletsesituabaen2010enelpuestonúmerocinco entre los municipios donantes de AOD de la Comunitat, el noveno si incluimos a las tres diputaciones y al Fons Valencià per la Solidaritat.

En el contexto actual, en el que la AOD aportada por la CV se ha reducido en un95%respectoalaño2008enquemarcósumáximohistórico,elpesodelaAODdeQuartdePobletsehamultiplicado.Deestamanera,teniendoencuentaqueQuartdePoblethamantenidosusaportacionesenmateriadecooperación,podríamosconcluirqueQuartdePoblet,escuantitativamenteeltercerdonanteentrelasEELLdelaComunitatValencianayprobablementeel primer donante de la Comunitat en cuanto a esfuerzo presupuestario.

En este escenario, que nos deja constancia del escaso compromiso hacia la AODdemuchosmunicipiosvalencianosyenespecialdelosmáspoblados,elAyuntamientodeQuartdePobletdestaca,nosóloporsusaportacioneseconómicassino también,porelestablecimientodeunapolíticapúblicamunicipal de cooperación para el desarrollo. El estudio realizado ponedemanifiestoqueelmantenimientoy fortalecimientode lasaccionesdecooperación para el desarrollo en muchos municipios responde a unavoluntad política que evidencia una apuesta por las políticas sociales y unaclaracomprensióndelaresponsabilidaddelosactoreslocalescomoagentesdedesarrollo internacional.Casos comoel deQuart dePoblet,SantBoideLlobregat,RivasVaciamadridoDonostiasonclaroejemplodeello.

ConesteestudiopretendemosponerenvalorelcasodeQuartdePoblet,y ofrecerlo como referencia al conjunto de AAPP valencianas para que, a partir de esta experiencia, puedan incorporar a su gestión los aspectospositivos de la misma.

CONCEPCIÓN, DISEÑO Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN

4.1 ANÁLISIS DEL MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO

Marco institucional

El Ayuntamiento de Quart de Poblet inicia su andadura en materia decooperaciónparaeldesarrolloenelaño1995.EneseañoelAyuntamientoasumeelcompromisodeimplicarseenmateriadecooperacióninternacionalpara el desarrollo destinando una partida presupuestaria para tal fin ycreandolaConcejalíadePazySolidaridadqueasumiráladirecciónpolíticaylagestióndeestepresupuesto.

ResultanespecialmentesignificativaslaspalabrasdelentoncesalcaldedeQuartdePobletalexplicaralaciudadaníadelmunicipioelsurgimientodeestanuevaáreadetrabajodelAyuntamiento.

“El Ayuntamiento de Quart de Poblet en la línea desarrollada desde la instauración de los ayuntamientos democráticos de defensa de la corrección de las desigualdades y de mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, y en el marco de un mundo cada vez más sensible a lo que ocurre en los países menos desarrollados, decidió en 1995 incorporarse a la cooperación descentralizada ( )10”

En la introducciónde lamemoria de actividadesdel periodo 1995-1999de la Concejalía de Paz y Solidaridad se destacan dos antecedentes que impulsan la asunciónde la cooperaciónparaeldesarrollo entre lascompetencias del Ayuntamiento deQuart dePoblet. El primerode elloses la Conferencia del Consejo de Europa sobre Interdependencia ySolidaridadcelebradaenMadriden1988enlaqueserecomiendaimpulsarlacooperacióndescentralizadaen losmunicipiosespañoles.Elsegundoantecedente lo sitúa en las movilizaciones ciudadanas del año 1994 en las quesereivindicabaquelasAAPPasumieranlarecomendacióndeNNUUdeaportaralmenosel0,7%desuspresupuestosapolíticasdecooperaciónpara el desarrollo.

En este texto se reflejan de forma clara las dos fuerzas motrices queimpulsanlainstauracióndelacooperacióndescentralizadaenlosgobiernosdescentralizadosdelEstadoespañol:

- Laresponsabilidadycompromisodelos“paísesdesarrollados”-denuestra sociedad y las AAPP que la representan- en corregir los pro-blemasdeinjusticiaeconómicaysocialqueafectanalplanetaaten-diendo al llamado de los organismos internacionales, y

- la respuesta que las AAPP, y especialmente las entidades locales, debendara lasdemandasciudadanasqueduranteañosyespe-cialmente en el otoño de 1994 movilizaron miles de personas en las principalesciudadesdelEstadoespañolexigiendolaimplicacióndelosgobiernosautónomosylasEELLenlasaccionesdecooperacióninternacional.

10PresentacióndelAlcaldedeQuartdePoblet,RamónSegarra,contenidaenlamemoria1995-1999de Cooperaciónysolidaridadinternacional.

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ElposicionamientodelmunicipiodeQuart dePoblet ante ambas llamadas, talcomoevidencia ladeclaracióndelentoncesalcalde,suponen laopciónporunmodelodecooperaciónparaeldesarrolloque,comosehavistorecientemente,no todas las administraciones han asumido y desarrollado con la misma fortuna y convicción.Enelcuadrosiguientedestacamoslosprincipaleshitosenlacooperaciónparaeldesarrollo desplegada por el AyuntamientodeQuartdePobletjuntoaldelosprin-cipalesactoresdelaComunitat.EnélpodemoscomprobarqueelmomentodeincorporacióndelacooperaciónparaeldesarrolloporpartedeQuartdePobletlositúacronológicamenteentrelosmunicipiospionerosendarrespuestaaestademandainternacionalyciudadana.Laevoluciónposterior,conlaconsolidaciónyarticulacióndesupolíticadecooperación,lositúanentrelaspocasadministra-cionesquehanmostradoundecididocompromisoporelestablecimientodeunapolíticapúblicamunicipaldecooperaciónparaeldesarrollo.

Tabla 2. Cronología de la AOD de Quart de Poblet en el contexto de la AOD de la Comunitat

1989

CreacióndelProgramadeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollodelaGeneralitat.CreacióndelConsejoAsesordelProgramadeCooperacióndelaGeneralitatPrimeraconvocatoriaenmateriadecooperaciónparaeldesarrollodelaGeneralitat

1992 Se constituye la Coordinadora Valenciana de ONGDSe crea el Fons Valencià per la Solidaritat

Octubre1994 Acampadasennumerosasciudadesexigiendoel0’7%agobiernoslocalesyautonómicos

1995

PrimeraconvocatoriadeproyectosdecooperacióndelAyuntamientodeCastellón.SecrealaConcejalíadePazySolidaridaddelAyto.deQuartdePobletyseapruebalaprimerapartidapresupuestariadestinadaaCooperaciónInternacional.SeconstituyelaComisiónEspecialdePazyCooperaciónenelsenodelConsejoMunicipaldeBienestarSocial

1996

PrimeraconvocatoriadeproyectosdecooperacióndelosAytos.deElcheyValencia.

CreacióndelConsejodeCooperacióndelAytodeElcheydelaDiputacióndeValencia.

PrimeraconvocatoriadeproyectosdecooperacióndelAyuntamientodeQuartdePoblet

QuartdePobletsolicitasuincorporaciónalaseccióndeSolidaridaddelaFEMP

1997 PrimeraconvocatoriadeproyectosdecooperacióndelaDiputacióndeCastellón.

1998 AcuerdodecooperaciónentreelAyto.deQuartdePobletylaMunicipalidaddeSanta-Chimbote(Perú)

1999 IniciodelprogramadecooperacióndirectadelAyuntamientodeElcheconGuineaBissau.

Dic 1999 InformesistemadecálculoparalaasignaciónaAODdel0’7%adelosingresospropiosmunicipalesenbasealapropuestadelFonsCatalàdeCooperacióInternacional.

Junio 2000 ConstitucióndelComitéPermanentedeAcciónHumanitariayEmergenciadelaCV

Junio 2000 SeconstituyeelConsejoMunicipaldePazyCooperacióndeQuartdePobletquesustituyelaComisiónespecialanteriordependientedelConsejodeBienestarSocial.

Sept 2000 SecreaelCentrodeDocumentaciónporlaPazdelAytodeQuartdePoblet

2001SeaplicalanuevapropuestadistribucióndefondosdeAODpormodalidadesyprogramasdecooperacióninternacionaldecarácterpermanente,supresióndelaconvocatoria anual

2002 IncorporacióndelAyto.deQuartdePobletalFonsValenciàperlaSolidaritat(dic.2001)

Junio 2003 ÚltimareunióndelConsejoAsesordelProgramadeCooperacióndelaGeneralitat

Mayo 2004 AprobacióndelprimerPlanDirectordeCooperacióndelaGeneralitat(PD04/07)

2006 PremioUNICEF-EspañadeCooperaciónyEducaciónparaelDesarrolloalAyto.deQuartdePoblet

Febrero2007 AprobacióndelaLeydeCooperaciónparaelDesarrollodelaComunitatValenciana

Noviembre2007 CreacióndelaComisiónInterdepartamentaldeCooperacióndelaGeneralitat

Diciembre2007 AprobacióndelIIPlanDirectordeCooperación2008/2011delaGeneralitat

Abril2008 CreacióndelnuevoConsejoValencianodeCooperacióndelaGeneralitat

Enero 2009 CreacióndelaComisiónInterterritorialdeCooperacióndelaGeneralitat

2009 CreacióndelPremioDDHHdeQuartdePoblet(convocarándosediciones:2009y2010)

2011 EscándaloporpresuntamalversacióndefondosdecooperaciónenlaGeneralitatValenciana

2011 SesuprimeelCentrodeDocumentaciónporlaPaz(CDP)puestoenmarchaen2001.

2012 Ayto.deElche,Ayto.deValencia,Ayto.Castellón,DiputacióndeCastellóneliminanoreducen drásticamente sus partidas de AOD

2012 DebateenelConsejodePazySolidaridadsobrelaoportunidaddemantenerlaAODenelcontextodecrisisydedescréditodelacooperaciónvalenciana.

2013 Ayto.deAlicanteyDiputacióndeAlicanteeliminansusconvocatoriasdeCooperación.

Mayo 2014 CondenadoslosresponsablesporladesviacióndefondosdeAODdelaGeneralitatValenciana.

2014 AdhesióndelConsejodePazySolidaridadalCompromisodeValenciadelaConfederacióndeFondosdeCooperaciónenapoyoalacooperacióndescentralizada.

2014 PuestaenmarchadelCentrodeDocumentaciónporlaPazylaConvivencia(recuperaelanterior CDP suprimido en 2011.

Desarrollo y consolidación de una política pública de cooperación (1995-2001)

La política de cooperación para el desarrollo, aunque cuenta con unaconcejalía propia, nace ligada y vinculada a las políticas sociales del municipio. De hecho la gestión técnica y administrativa es asumida porel departamento técnico de Bienestar Social, mientras que el componente departicipacióndemocráticasecanalizaatravésdelaComisiónEspecialde Paz y Solidaridad dependiente del Consejo de Bienestar Social del Ayuntamiento de Quart.

Es destacable que entre los cuatro objetivos específicos que se fija laConcejalíadePazySolidaridadenelmomentodesucreacióndosdeellossevinculandirectamenteconlaspotencialidadesespecíficasdelasEELLenmateriadecooperacióninternacional:

§ laeducaciónparaeldesarrolloy,

§ laimplicaciónyparticipacióndelaciudadanía.

Asíelobjetivodoses“fomentar los sentimientos y actitudes de solidaridad y de tolerancia entre los ciudadanos de Quart de Poblet” yelobjetivocuatro “promover la participación de las entidades del municipio en las diferentes actuaciones que se desarrollen en materia de cooperación internacional”.Losotrosdosobjetivoshacenreferenciaaobjetivoscomunesenmateriadecooperacióninternacional:promoveraccionesdedesarrolloenlospaísesdel Sur y atender situaciones de emergencia.

Otro aspecto destacable en estos primeros años es el acuerdo paraestablecerlacontinuidadenlafinanciaciónenáreasgeográficasconcretas,todoelloconel objetode “permitir un mayor conocimiento mutuo y una mejor evaluación del impacto de los proyectos realizados”.

En el año 1995 los primeros fondos destinados a acciones de desarrollo en elSursoncanalizadosmedianteconveniosdeconcesióndirectaatravésdelaFundaciónValencianadeCooperaciónalDesarrollo11ydelaasociaciónAjudaalsPobles,creadaenQuartdePobletesemismoaño,paracooperarcon los campos de refugiados saharauis en Tinduf. Un año después, en 1996,seaprueban lasbasesqueregulan laconcesióndesubvencionesenmateria de cooperación para el desarrollo. Estas primeras bases decooperación,quesemantendránconpocoscambioshastaelaño2000,destacanal incluirunavisiónmuycentradaenelpapelespecíficodelasEELLenmateriadecooperaciónparaeldesarrollo.

En el año 2000, tras las elecciones de 1999, se da un nuevo impulso a las políticasdecooperaciónconlacreacióndelConsejodePazySolidaridad.Esteconsejo,anteriormenteactuandocomoComisiónEspecialdePazyCooperacióndependientedelConsejodeBienestarSocial,cobraentidadpropia en la medida en que se trata de un espacio que se ha ido consolidando y cuyas funciones y el papel desarrollado aconsejan dotarlo de una mayor autonomía.ApartirdeltrabajodelaConcejalíaydelConsejoMunicipaldePazySolidaridadlaAODdeQuartdePobletseconsolidaráconlatomadelassiguientesdecisiones:

11FundacióndecarácterpúblicocreadabajoelauspiciodelaGeneralitatcuyaexistenciaselimitóalperiododegobiernosocialistayfueeliminadatraselcambiodesignopolíticoenelgobiernodelaGeneralitaten1999.

Fomentar los sentimientos y actitudes de solidaridad y de tolerancia entre los ciudadanos de Quart de Poblet

16 17

- Cambio del sistema de concesión de ayudas pasando de laconvocatoriaanualdesubvencionesalestablecimientodeacuerdosa largoplazoconuna seriedeentidadesenbasea losobjetivosespecíficosdelacooperaciónmunicipal.

- Acuerdo de dedicación anual del 0,7% de los ingresos propiosmunicipalesapolíticasdecooperaciónparaeldesarrollo.

- Establecimientodeporcentajesparacadaunadelastresmodalidadesdeayudapor lasqueseopta:Cooperación,AcciónhumanitariayEducaciónparaelDesarrollo,conunaclaraapuestaporfortaleceresta última.

- IngresodelAyuntamientodeQuartdePoblet enel FonsValenciàperlaSolidaritat,loquesuponeunaapuestaporlacoordinaciónconlasEELLvalencianasespecialmenteen lagestiónde laayudadeemergencia.

- CreacióndelCentrodeDocumentaciónporlaPaz,enelaño2001,quesuponeunincrementodelaimplicaciónmunicipalenaccionesdirigidasalaconcienciación,lareflexióncolectiva,lainformaciónylamovilizaciónciudadana.

Podemosafirmarque todoellodacuerpoa ladefinicióndeunapolíticapropiaenmateriadecooperaciónquerespondeadosdelaspotencialidadesespecíficas de la cooperación para el desarrollo desplegada desdelas EELL: el impulso de la participación ciudadana y la apuesta por laEducaciónparaelDesarrollo.Juntoaellolasdecisionesencaminadasalacontinuidadyconcentracióndelasaccionesdedesarrollodesplegadasenel Sur mediante acuerdos a largo plazo con un número reducido ONGD con presencia en el municipio se orientan a minimizar una de las principales debilidadesdelacooperacióndescentralizada:ladispersiónyatomizaciónde las ayudas. La dispersión y atomización se produce generalmente através de organizaciones que, a menudo, no están enraizadas en el municipiosumadoaestosefectosnegativos ladesarticulacióndel tejidosocial de los municipios y su distanciamiento respecto a las acciones de cooperaciónysolidaridadinternacionalsubvencionadas.

Continuidad y estabilidad (2001-2014)

En 2001, siete años después de iniciar las acciones en materia de cooperación,podemosdecirqueelAyuntamientodeQuartdePoblethaconstituidounmodelopropioparalagestióndesuAOD.Apartirdeeseaño y hasta la actualidad los pilares fundamentales de esta política de cooperaciónsehanmantenidodeformaestable:porunladoelmantenimientodelcompromisodeaportacióneconómicaapesardelcontextodecrisisydedesmantelamientodelaAODenotrasEELLydelclimadedesconfianzageneradoporloscasosdecorrupcióndelacooperaciónvalenciana,yporotro,lacontinuidadenlafinanciacióndesusapuestasconcretasenmateriadecooperaciónyeducaciónparaeldesarrollo.

EstaestabilidadsehamantenidoapesardeloscambiosenladirecciónpolíticadelaConcejalíadePazyCooperaciónydealgunosdelosmiembrosdelConsejodePazySolidaridad.Cambiospolíticosquesehanproducidodentro de la normalidad de los ciclos electorales sucediéndose al frente de la

Concejalía cinco personas desde el año 1995, una por cada legislatura. Los cambiosenlosresponsablespolíticosnohasupuestouncambiosubstancialenlaspolíticasdecooperacióncuyasmodificacionesyactualizacionessehanadoptadoa travésde losprocesosdeparticipaciónciudadanaydeanálisistécnicoalosquesehamantenidofielelAyuntamientodeQuartdePoblet.

Otro elemento que ha influido positivamente en la continuidad de lapolíticadecooperaciónhasidoelmantenimientodelasresponsabilidadestécnicas, desde la creación del programa de cooperación, dentro deldepartamentotécnicodeServiciosSociales.Ademásdeestaadscripciónfuncionallacontinuidaddelpersonalhagarantizadounaadecuadagestiónde la informacióny laacumulacióndeexperienciaen lasqueapoyar losprocesosde reflexión, tomadedecisionesy laejecuciónde laAODdelAyuntamiento.

Laúnicamodificacióndestacabledeestapolíticadecooperación fue lasupresiónen2011delCentrodeDocumentaciónporlaPaz,creadoenelaño2000, que de alguna manera ha concentrado los recortes presupuestarios delAyuntamientoenlorespectaalapolíticadecooperación.NoobstanteesprecisoseñalarqueelCentrodeDocumentaciónporlaPazsefinanciócon una partida adicional a las consignadas por el Ayuntamiento como AOD por lo que, a pesar de ello, se ha mantenido el compromiso de dedicar el 0’7%delosingresospropiosaaccionesdecooperaciónparaeldesarrollo.

Marco normativo

Normativa para concesión de subvenciones

LaprimeradisposiciónnormativadelAyuntamientodeQuartdePobletenmateriadecooperacióneslaaprobaciónen1996delasbasesquedebenregirlaconvocatoriapúblicaparalaconcesióndeayudasaproyectosdecooperacióninternacional.

Las características de estas bases de cooperación son, en términosgenerales, similares a las del conjunto de EELL que empiezan por estas mismasfechasafinanciarproyectosdecooperación.Entreestasdestacan:

- laconsecucióndeundesarrollososteniblemediante larealizaciónde proyectos que permitan movilizar recursos endógenos de losmismos.

- Contribuiralasatisfacciónyautosuministrodenecesidadesbásicasdealimentación,vivienda,salud,empleo…

- Impulsarlaparticipaciónpersonaldelosbeneficiarioseneldesarrollodelosproyectoscofinanciados,comogarantíadelaviabilidadfuturade los mismos.

- Fomentarlainiciativadelasorganizacionesnogubernamentalescomovíaparaelfortalecimientodelasociedadcivilydesensibilizacióndelapoblación.

Quart de Poblet ha

constituido un modelo

propio para la gestión de

su AODLas ONG como vía para el fortaleci-miento de la sociedad civil y de sensibilización de la población

18 19

EnelcasodeQuartdePoblethay,además,otrosaspectosdelaconvocatoriade subvenciones y del procesode concesión de ayudasqueponen envalor laelecciónporunaopciónmásaproximadaalaprovechamientodelas potencialidades de las EELL, y que no han sido tan comunes entre las normativas del resto de EELL de la Comunitat. Entre estos aspectos destaca lapriorizacióndeaccionesque:

- Contribuyan a estrechar vínculos y relaciones con municipios oregiones de países en vías de desarrollo.

- Sedirijana laconstrucciónde infraestructuras locales talescomoviales, alcantarillado, tratamiento de residuos, abastecimiento deaguas, suministro eléctrico, viviendas, salud, educación, centrossociales, etc...

- Sedirijanalaformaciónderecursoshumanosenlagestiónmunicipaly de servicios públicos, así como en el desarrollo y promocióneconómica.

- Que sean solicitadas por entidades que mantengan relaciones y vínculosconelmunicipiodeQuartdePoblet.

Estapriorizaciónporlosectorial,centradoenaccionessimilaresalasquecompetenanuestrosmunicipios,asícomolanecesariavinculacióndelaentidadsolicitanteconelmunicipiosevenreflejadasenelbaremoaplicadoenlaevaluaciónpreviadelassolicitudes.Enélsedaaestosdoscriteriosunpesosubstancialalsuponerunterciodelapuntuacióntotalquepuedenobtenerlosproyectospresentados.

Otroaspectodestacabledeestasbasesesque laevaluaciónpreviadelosproyectosserealiza,deacuerdoalbaremoelaboradoyaprobadoenlaComisiónEspecialdePazySolidaridad.

Laaprobacióncadaañodelasbasesdeconvocatoria,traseldebateenlaComisiónEspecialdePazySolidaridad,permitemodificarlasprioridadesde las mismas en función del contexto local e internacional. Un buenejemplodeelloses ladecisiónenelaño1999deapoyarexpresamentea las comunidades afectadas por el HuracánMitch concediéndose unamayorpuntuaciónalosproyectosquesedirijanalospaísesafectados.

Estasbasesanualesparalaconcesióndesubvencionesseránaplicadashasta el año 2000. A partir de este año se modificará el sistema deconcesióndeayudasdejándosedeconvocaranualmentelaconvocatoriapúblicade subvencionesenmateriadecooperación yprocediéndoseaunsistemadeconcesióndirecta.Estesistemaesaprobadoporelreciénconstituido Consejo Municipal de Paz y Solidaridad (consejo municipalde cooperaciónpara el desarrollo)12 que sustituye a la antiguaComisiónEspecial dependiente del Consejo de Bienestar Social.

PorsupartelagestióndelosfondosenmateriadeAcciónHumanitariasecanalizará, desde este momento, a través del Fons Valencià per la Solidaritat queapoyará acciones en elmarcodelComitédeAcciónHumanitaria yEmergenciadelaCV(CAHE).

12EnelapartadodedicadoalaParticipaciónDemocráticaseanalizacondetenimientoelpapeldelConsejodePazySolidaridaddeQuartdePoblet.

En el apartado destinado a la planificación de la ayuda de estemismocapítulodedetallan lascaracterísticasdeestenuevosistemadegestiónde los fondos de AOD.

Normativa para la justificación de subvenciones

Como se ha señalado de forma reiterada la capacidad de las EELL para regular lagestiónadministrativaes limitadapuesviene,enbuenaparte,condicionada por la Ley de Bases de Régimen Local, la reciente Ley de RacionalizaciónySostenibilidaddelaAdministraciónLocalasícomoporlasleyesdecaráctergeneralcomolaLeyGeneraldeSubvenciones.

Enelaño2008elAyuntamientodeQuartdePobletapruebalamodificacióndesuOrdenanzaGeneralparalaConcesióndeSubvencionesincorporandoensuarticuladomencionesespecíficasdeaplicaciónalassubvencionesconcedidasenmateriadecooperaciónparaeldesarrollo.LasdisposicionesespecialesaplicablesalaconcesióndeayudasenmateriadeAODson:

- El artículo 5 en su apartado 2 señala que “también son subvencionables en el marco de esta ordenanza las actividades programadas que se realicen y referidas a las áreas de educación para el desarrollo (proyectos de sensibilización y educación para la paz y la solidaridad), ayuda humanitaria y de emergencia, y cooperación al desarrollo”.

- El artículo 6 excluye como objeto de subvención todas aquellasactividades que no tengan interés para el municipio, quedando excluidas de esta prohibición las que corresponden amateria decooperaciónparaeldesarrollodescritasenelartículo5.2.

- Enel artículo13 sedefinealConsejodePaz ySolidaridadcomoórganocolegiadoquedebeemitirinformesobrelosresultadosdelaevaluaciónefectuadaalaspropuestasdesubvenciónenmateriadecooperación.

- El artículo 18 establece que las subvenciones en materia decooperacióndeberánserjustificadasenelplazodetresmesestrassufinalización(elrestodesubvencionesdebenjustificarseantesdel15deenerodelañoposteriorasuconcesión).

- Enelartículo21seestableceelpagoanticipadodelassubvencionesen materia de cooperación, incluyendo la posibilidad de recibirnuevassubvencionesapesardenohaberjustificadounasubvenciónanterior, siempre y cuando se esté dentro de los plazos autorizados. Lasentidadesreceptorasdesubvencionesenmateriadecooperacióndebeninformardelafechadeiniciodeejecucióndelproyectounavezrecibidoslosfondos,estableciéndoseunaduraciónmáximadelproyecto de 12 meses.

- Enelartículo22seincluyelaexcepciónparaelcasodeproyectosde cooperación, que permite admitir facturas con fecha anteriory posterior en nomásde tresmeses al periodode ejecucióndelproyectoenconceptodeformulaciónyevaluación.

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- En el mismo artículo se contempla que, de forma excepcional, se podránadmitircomprobantesdegastosquenoreúnanlosrequisitosdel decreto 1496/2003 siempre y cuando se adjunten recibosidentificandoelpagadoryperceptorysejustifiquenlascausasdeimposibilidadparalaemisióndefactura.

La elaboración y aprobación de este articulado específico pone demanifiestolaconsideración,porelAyuntamientodeQuartdePoblet,delacooperaciónparaeldesarrollocomounapolíticapúblicamunicipal.

Otras disposiciones

Enelaño2000elAyuntamientodeQuartdePobletaprobaráelreglamentopor el que se crea el Consejo Municipal de Paz y Solidaridad. Los contenidos deestereglamentoseanalizanenelapartadodedicadoalaParticipaciónDemocrática.

Por último, aunque no se trate de una disposición normativa, merecemenciónelacuerdomunicipalporelqueconcretaelcálculoanualde laaportaciónmunicipalenmateriadeAOD.Esteacuerdose tomaráporelplenomunicipalporconsensotraslaelaboraciónendiciembrede1999deuninformedelserviciodeintervenciónsobreelcálculodel0’7%parasudestinoaCooperacióninternacional.Estecálculoserealizaapartirdelasrecomendaciones y el estudio realizado en su momento por el Fons Català deCooperacióalDesenvolupamentparaestableceruncriteriohomogéneopara el cálculo de las aportaciones a la AOD de los municipios13. Con anterioridadseaplicabael0’7%sobrelosgastosytransferenciascorrienteseinversionesmunicipales.Enelanexo1seincluyelatablaquereúnelasdiferentes partidas e ingresos municipales considerados para el cálculo delaaportacióndel0’7%delosingresosmunicipalesdeQuartdePobletdestinados a AOD.

Otro elemento normativo es el Plan Estratégico de Subvenciones delAyuntamiento de Quart de Poblet, que acompaña los presupuestosanuales,yqueincluyelaslíneasnominativasdesubvenciónenmateriadecooperación,ayudadeemergenciayeducaciónparaeldesarrollo.

4.2. PLANIfICACIÓN DE LA AOD

ElAyuntamientodeQuartdePobletcarecededocumentosdeplanificaciónde la ayuda. Se trata de una tónica general en el conjunto de EELLvalencianasdondeúnicamenteelAyuntamientodeValenciallegóaaprobarundocumentodeplanificaciónquesinembargono tuvoejecuciónen lapráctica14.

13 En este sentido se han realizado diferentes interpretaciones y consideraciones respecto a las aportaciones quedebenrealizarlasdiferentesadministracionesenunestadodescentralizadoparadarcumplimientoalasolicituddeNacionesUnidas.NoesobjetodeesteestudioentrarendichodebateporloqueúnicamentesehacereferenciaalaopciónasumidaporelAyuntamientodeQuartdePobletylabaseenlaquesesustentaestadecisión.14EnelcapítuloV,LaPlanificacióndelaAODenLa Cooperación para el desarrollo en la Comunitat Valenciana (Plataforma2015ymás,2012)ofreceinformaciónmásdetalladaaesterespecto.

En el caso de Quart de Poblet, del mismo modo que Elche o el FonsValenciàper laSolidaritat, laausenciadeestedocumentoespecíficodeplanificaciónnohasidoobstáculoparaquesehayaarticuladounsistemaque ha suplido de forma efectiva algunas de las carencias que ello podría suponer.Asíaspectoscentralesdelaplanificacióncomoelestablecimientoydistribucióndeasignacionespresupuestariasprevisiblesenlasdistintasmodalidades de la ayuda, la continuidad y concentración de acuerdo alas prioridades establecidas y el funcionamiento de mecanismos detransparenciayparticipaciónsehagarantizadomediantelaadopcióndeotras medidas.

Enestesentidolaprimeradeestasmedidasfuelaaprobaciónporconsensoen 1995 por el Pleno Municipal de destinar el 0’7% del conjunto de gastos y transferencias corrientes e inversiones del presupuesto municipal en concepto de ayuda a los Países del Sur. Esta resolución se mantendráhasta el momento actual siendo refrendada expresamente en 1999, con la adopción del sistemade cálculo de este 0’7%15 en base los ingresospropios municipales.

LasegundadecisiónquecontribuyeaplanificarlaAODdeQuartdePobletse produce en 2001 cuando se toma el acuerdo de suprimir la convocatoria anualdesubvencionesoptandopor laconcesión,a travésdeconveniosnominativos,deayudastantoenmateriadecooperación,comodeAHyEy EpD a un número reducido de entidades y para proyectos o programas determinados geográfica y sectorialmente. El acuerdo, adoptado tras eldebate en el Consejo de Paz y Solidaridad, se apoya en los siguientesargumentos16:

- “No disgregar las ayudas en proyectos pequeños en distintos países.

- Concentrar las ayudas en una o varias zonas y mantener un apoyo con carácter plurianual. La continuidad se decidirá en función de la evaluación del impacto y de la fiabilidad de la contraparte.

- Con el tiempo, en función de los resultados, se puede plantear la posibilidad de formalizar un hermanamiento con alguna de las zonas donde se haya trabajado”.

Deestamanera,enmateriadecooperación,seacuerda trabajaren tresáreasgeográficasatravésdetresONGD:

- Campamentos de refugiados saharauis de Tinduf, a través de acciones y proyectos canalizados por la organización Ajuda alsPobles;

- Guatemala,dondeseapoyaráelprocesodemodernizaciónde lagestiónpúblicadelamunicipalidaddeQuatzaltenangoatravésdela ONGD Musol, y

- Honduras,atravésdelaAsambleadeCooperaciónporlaPazenunprogramadedesarrollosocialyculturalydeapoyoalaparticipaciónciudadana e incidencia política de las mujeres de asentamientos urbanosdeTegucigalpa.

15 En el anexo I se incluye un listado con las partidas presupuestarias afectadas para el cálculo del 0,7% destinadoacooperacióninternacionalparaeldesarrollo.16 PropuestadelaconcejaladePazyCooperación,MªLuzEvangelio.Actade26-02-2001delConsejodepazySolidaridaddeQuartdePoblet.

Concentrar las ayudas en una o varias zonas y mantener un apoyo con carácter plurianual

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Aestastreslíneasdetrabajoseune,unañodespués,unacuarta:

- Colombia,dondeseapoyaráunprograma,promovidoporCaritas,dedesarrollolocalycomunitarioenelmunicipiodeGuapi(Limones).

Enmateria de Educación para el Desarrollo y Sensibilización se decideque cada año se valorarán las propuestas en el seno del consejo municipal de cooperación que decidirá la asignación del presupuesto previsto.Paulatinamente, las ayudas destinadas a EpDyS también se han idoconcentrando y concediendo con continuidad desde el año 2003 en tres proyectos, si bien incluyendoalgunosaños la financiacióndeproyectosejecutados de manera puntual por otras entidades. Los tres proyectos con financiaciónestableson:

- “Unmundopara todos”: proyecto para la prevencióndel racismoy lapromociónde la tolerancia, la interculturalidad, lano-violenciay laparticipaciónde la ciudadaníadirigidaa lapoblación juvenil.Ejecutado por Movimiento contra la Intolerancia principalmente en centrosdeeducaciónsecundariadeQuartdePoblet.

- “EnrédateconUNICEF”dirigidoapromoverlaparticipaciónmediantela constitucióndelConsejoMunicipalde la Infancia y abordar losderechos de la infancia en el mundo. Ejecutado por el Comité UNICEF de la Comunitat Valenciana en centros de primaria de Quart dePoblet.

- GranJocSolidari,actividaddesensibilizaciónencentrosdeprimariaejecutadoporlaFederacióndeCasasdelaJuventudcuyosobjetivossonsensibilizaralalumnadode4º,5ºy6ºdeprimaria respectoalaproblemáticadelospaísesdelSuryposibilitarunacercamientohacialastareasdecooperaciónquesedesarrollandesdelasONGD.

Porsuparte,enmateriadeAcciónhumanitariadeemergencia17 se decide actuarbajolacoordinacióndelComitédeAcciónHumanitariayEmergenciade la CV realizando las aportaciones a través del Fons Valencià per la Solidaritat.

Deestamaneraelesquemadedistribucióndefondosvigentedesde2002hastaelmomentoactualrespondealsiguienteesquema:

Distribución de la AOD

CooperaciónEducación

para el Desarrollo

Ayuda de Emergencia

75%15% 10%

RASD Honduras Guatemala Colombia18’75% 18’75% 18’75% 18’75%

En su conjunto estas tres decisiones: previsibilidad de las dotacionespresupuestariasanualesparaAOD;distribucióndelaAODdeformaestablepormodalidadesdecooperación(Cooperación;EpD,yAE),yasignaciónamedio y largoplazodel total de los fondosdestinados a cooperaciónpara el desarrollo a un número reducido de proyectos y ONGD, permiten considerarlaAODdeQuartdePobletcomounaayudaplanificadaapesardenohabertrasladadodichasprevisionesaundocumentodeplanificaciónde la ayuda. 17Destacamoselmatizdiferenciadorentre“AcciónHumanitaria”,conunalcancemásamplioy“AcciónHumanitariadeEmergencia”referidaúnicamentealaayudadeemergencia.Enelcapítulodedicadoalanálisiscuantitativoabordaremosestadiferenciación.

Junto a lasdosmedidas anteriores, tendentes aplanificar la asignacióndelosfondosdecooperación,elpapeldeterminantedelConsejodePazy Solidaridad en los procesos de toma de decisiones ha permitido dar mayorestabilidadalapolíticadecooperaciónsupliendodeestamaneraunaplanificaciónmásformaldelaAODdeQuartdePoblet.Enelapartadosiguientededicadoa laparticipacióndemocrática seanalizaráconmásdetenimientoelpapeldelConsejodeCooperacióndeQuartdePoblet.

Apesar de ello, y como se analizará a continuación, la ausenciade unejerciciodeplanificación(enuncontextopoco favorablemarcadoporelescasodesarrollodelaspolíticasdecooperaciónentrelasadministracionesvalencianasylafaltadeapoyorecibidaporlosmunicipiosenestamateria18)haimpedidodefiniraspectosigualmenteimportantescomo:laevaluaciónyrevisiónperiódicadelosresultadoslogradosporlapolíticadecooperación;losmecanismosdeinformaciónpúblicaysensibilizacióndelaciudadanía;otodoaquellorelacionadoconlacoherenciadepolíticas,lacoordinaciónylacomplementariedadconotrosagentesdecooperación.

4.3. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA

Laimplicacióndelaciudadaníaenmateriadecooperaciónparaeldesarrolloes uno de los rasgos y potencialidades que más se ha destacado para poner en valor laAODpromovidadesde los gobiernos locales y autonómicos.Aunque no existen estudios que ofrezcan análisis completos al respecto, puedeafirmarsequelaparticipacióndemocráticanoes,enrealidad,unaprácticaextendidaentrelosgobiernosdescentralizadosdelEstadoespañol.Apesardeello,entre ladiversidaddecasosqueofrece lacooperacióndescentralizada pueden destacarse algunos ejemplos que demuestran que sí es posible aplicar verdaderos procesos de participación democráticaenmateriadecooperación:GobiernodeNavarra,AyuntamientodeRivas-Vaciamadrid,AyuntamientodeCórdoba,AyuntamientodeSanSebastiánoAjuntamentdeSantBoideLlobregatsonbuenosejemplosdeello.

Por otro lado parece que se constata que allá donde se han articulado procesos de verdadera participación democrática es donde se haavanzadomáseneldesarrollodelmodelodecooperacióndescentralizadayportanto,dondelaspotencialidadesycontribucionesdelacooperacióndescentralizada a la AOD española se hacen más patentes. Además es precisamenteenestoscasosdondesehaconsolidadolacooperaciónparaeldesarrollocomounapolíticapúblicaydondemenorimpactohatenidoelprocesodedesmantelamientodelaspolíticasdecooperación,ydeotraspolíticas sociales, que se viene produciendo en los últimos años.

La participación democrática y la aplicación de sistemas eficientesde rendición de cuentas en materia de cooperación para el desarrolloencuentranenlosconsejosdecooperaciónelespacioprivilegiadodondedesarrollarse.Juntoaellos,losórganossupramunicipalesdecoordinación,entre los diferentes gobiernos descentralizados y entre éstos y el restode agentes sociales de un mismo ámbito geográfico, son el segundoelementoclaveparapromoverunaparticipacióndemocráticaquepermitaelfortalecimientoylaapropiaciónnecesariaencualquierpolíticapública.18La“soledad”delosmunicipiosvalencianosesunfactordecisivoparapoderanalizarlarealidaddelaAODentre las EELL de la Comunitat Valenciana. En el presente estudio trataremos de arrojar algunas valoraciones al respecto.

Previsibilidad de las

dotaciones para AOD,

distribución estable por

modalidades de coopera-

ción y asigna-ción a medio y largo plazo

Allá donde se han articula-do procesos de verdadera participación democrática es donde se ha avanzado más en el desarro-llo del modelo de coopera-ción descen-tralizada.

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EnlaComunitatValencianalaparticipaciónenmateriadecooperaciónparael desarrollo sigue siendo una asignatura pendiente. Por un lado, la escasa implantación y desarrollo de los consejos municipales de cooperaciónentrelasadministracionesvalencianasquedestinanfondosacooperaciónesunacarenciahistóricay,porotra, la inexistenciao inoperanciade losórganosdecoordinacióninterinstitucionalesnohaayudadoagenerarunclimafavorableypotenciadordelaparticipacióndemocráticaentreeltejidoinstitucional valenciano.

Consejos municipales de cooperación: el Consejo Municipal de Paz y Solidaridad de Quart de Poblet.

DeacuerdoalabasededatosdelaComisióndeCooperacióndelaFEMPsólo9EELLdelaCV(ochoayuntamientosyunadiputación)cuentanconconsejos de cooperación. Esto supone un 15% del total de EELL de laComunidad Valenciana que destinan fondos a AOD19, mientras la media para el Estado español se sitúa en el 42% de las entidades que realizan cooperaciónparaeldesarrollo.

Tabla 3. EELL de la CV con Consejos de Cooperación y composición de los mismos

EELL Composición

Ayto. de AldaiaIntegradoenelConsejodeBienestarSocial:Equipode

Gobierno;grupospolíticosmunicipales;organizaciones sociales.

Ayto. de Alicante6 representantes de los grupos políticos municipales; 4 CVONGD;2ONGD;técnico/amunicipal;2expertos/as

(ocasionalmente,sinvoto)

Ayto. de ElcheAlcaldía;ConcejalíadeCooperación;técnicos/as

municipales; grupos políticos municipales; 30 ONGD; ONGdeacciónsocial;Fed.Asoc.Vecinos;FVS;Consejo

Juventud; universidad; sindicato.

Aj. d’Ontinyent Grupos políticos municipales; 18 ONGD; el FVS y 1 universidad

Ayto. de Petrer Grupos políticos municipales; 5 ONGD

Ayto.QuartdePobletEquipodegobierno;grupospolíticosmunicipales;10

ONGD;técnicos/asmunicipales;asociacionesvecinales;Consejo Juventud, FVS

Ayto. de Sagunt Concejaldelegado;técnico/amunicipal;5ONGD;CosellEscolar; CEFIRE; Fed. Ass. Veïns;

Ayto.deXàbiaConcejalíadecooperación,grupospolíticosmunicipales,

técnico/amunicipalysecretariomunicipal.Sin presencia de ONGD

Dip. de Valencia Diputado/adelÁrea;Técnico/adelÁrea;3CVONGD

EnelcasodelAyuntamientodeQuartdePobletlaparticipacióndemocráticaesunadelasseñasdeidentidad,nosolodesumodelodecooperación,sinotambiénotraspolíticas20.QuartdePobletcuentaenlaactualidadcon13consejosmunicipalesdeparticipaciónendiferentesáreasdelapolíticamunicipal que lo convierten en un municipio de referencia en materia de participaciónciudadana.

La existencia y funcionamiento de este importante número de consejos de participacióntienesindudarelacióndirecta,tantoconlavoluntadpolíticaporimpulsarprocesosdeparticipaciónydeapoyoaltejidoasociativo,comopor la propia dinámica social del municipio que cuenta en la actualidad con 19MunicipiosquedestinaronfondosaAODenelperiodo2005-2010segúnlabasededatosdelaFEMP.20EnelanexoIIseincluyeinformaciónmásdetalladadeestosespaciosdeparticipación.

más de 140 asociaciones. Además de la existencia de diferentes instancias departicipaciónQuartdePobletdisponedeunConsejodeParticipaciónCiudadana compuesto por uno o dos representantes de cada uno de los 13 consejos de participación existentes que asume las propuestas defortalecimiento de movimiento asociativo y evita el distanciamiento entre el tejidosocialmunicipalquepodríagenerarlafragmentaciónsectorialdelaparticipación21.

Enlaactualidad,enelámbitodelaComunitatValenciana,elConsejodePazySolidaridaddeQuartdePobletesprácticamenteelúnicojuntoaldeElchey Ontinyent que ha asumido un papel verdaderamente protagonista en la definicióndelapolíticadecooperaciónmunicipal.Laexperienciadeestosmunicipiosdemuestranqueexisteunarelacióndirectaentreparticipacióndemocrática(pluralpolíticamenteyconunaimportantepresenciadeONGDyasociacioneslocales)yelbuenfuncionamientodeestosórganos.

En Quart de Poblet el primer órgano de participación en materia decooperaciónsecreóen1995,elmismoañoenqueestemunicipiosesumaalalistadeadministracionespúblicasquededicanpartedesupresupuestoaAOD.EnsuprimeraformulaciónelconsejomunicipaldecooperaciónseconstituyecomounaComisiónEspecialdentrodelConsejodeBienestarSocial. Esta comisión recibe el nombre de Comisión Especial de Paz ySolidaridad,tomandoelnombredelaconcejalíacreadaesemismoañoparaladirecciónpolíticadelacooperaciónparaeldesarrollodelayuntamiento.

Enlacomposicióndeaquelprimerconsejoestaránrepresentados:- Persona que ostenta la Concejalía de Paz y Solidaridad.- Todoslospartidospolíticosconrepresentaciónmunicipal.- ONGD con presencia en el municipio.- Asociacionesdeámbitosdiferentesalacooperacióninternacional.- RepresentantesdelacomunidadeducativadeQuartdePoblet.

DeestacomposicióninicialdelConsejodestacalapresenciadetodaslasfuerzaspolíticasconrepresentaciónenelplenomunicipalylaproporciónentre los representantes del Ayuntamiento y la sociedad civil, siendo esta última laqueostentaelmayorporcentajede representación:el75%.EnéstaúltimaademásdestacaunamayorrepresentacióndelasasociacionesdeQuartdePobletdediferentesámbitossobrelasONGespecializadasenmateria de desarrollo.

LaComisiónEspecialdePazySolidaridadnosedotarádeunreglamentoespecíficoal estarbajoelparaguasdelConsejomunicipaldeBienestarSocialdelcualdependecomounacomisiónespecialdetrabajo.

Es en el año 2000 cuando el Ayuntamiento, ante la consolidación deltrabajorealizado,decidelacreacióndeunconsejosectorialespecíficoenmateriadecooperaciónparaeldesarrollo.LaaprobacióndelreglamentodelConsejodePazySolidaridadserealizarátrasunprocesodedebateydiscusiónenlaComisiónEspecialdePazySolidaridadqueseiniciaenenerode2000conlaconstitucióndeungrupoparalaredaccióndelapropuestadereglamentodelConsejo.FinalmentelaComisiónEspecialcelebrarádossesionesenlasquesedebatirányvotaránaquellasdisposicionesenlasquenohayconsensoentresusmiembrosTrasesteprocesoelreglamentoseráaprobadoporelplenomunicipalenjuniode2000yquedaráconstituidoformalmenteensuprimerasesióncelebradael25deseptiembredeesemismo año.21QuartdePobletesunmunicipioreconocidoanivelnacionalporsuspolíticasdeparticipación.RecibióelPremioBuenasPrácticasdelPlanNacionalSobreDrogasporelprocesoparticipativoenlaelaboracióndelPlanMunicipaldeDrogodependenciasyelpremiodelINJUVEporeltrabajoenredenmateriadepolíticasdejuventud.

El Consejo de Paz y Solidaridad ha asumido un papel protagonista en la definición de la política de cooperación municipal

26 27

ElreglamentoaprobadoestablecelasiguientecomposicióndelConsejodePazySolidaridad:

§ El Alcalde o concejal en quien delegue,§ Elconcejal/laresponsabledelprogramadePazySolidaridad,§ Un representante de cada uno de los partidos políticos con

representaciónenelAyuntamiento.§ Un representante de cada una de las asociaciones del municipio

interesadasenlosfinesdelConsejodePazySolidaridad,§ Podrán formar parte del Consejo los representantes de la comunidad

educativa del municipio cuyo número no podrá exceder de una quintapartedeltotaldemiembrosdelConsejo.

§ Podrán también sermiembros del Consejo aquellas personas delmunicipio elegidas por el plenario del Consejo que tengan especial relevancia,interésydedicaciónenmateriadePazySolidaridad,sunúmeronopodráexcederdeunquintodel totaldemiembrosdelconsejo.

§ Un técnico municipal que actuará a su vez como Secretario del Consejo.

ConbaseenelloseconstituyeelConsejoquecontará,enelmomentodesucreación,con22representantesdediferentesentidadestalcomoreflejalasiguientetabla:

3 representantes del equipo de gobierno(alcaldía,concejalíaPazyCooperación,yconcejalíade

Educación)

1 representante del Consejo de la Juventud deQuartdePoblet.

1técnicomunicipalAcciónSocial 3 representantes de partidos políticos1 técnico municipal de Juventud 6 representantes de asociaciones locales

2 representantes centros escolares 4 representantes de ONGD1 ciudadana a título particular

Deestacomposicióndestaca,talcomoyalofueenlaComisiónespecialanterior, el porcentajemayoritario de la sociedad civil (prácticamente el75%del total) ydentrodeellade lasasociacionesdelpropiomunicipioque ostentanmayor representación que las propiasONGDque asumenla gestión de los fondos de AOD delmunicipio. Además es destacablequeentre la representación institucionaldelAyuntamientoseencuentrantodos los partidos políticos con presencia en el pleno municipal, así como personal técnicodeotrosdepartamentosademásdel responsablede lagestióndelacooperacióninternacional.DeestaformalaparticipacióndelequipodegobiernotampocoresultamayoritariainclusodentrodelacuotaderepresentacióndelpropioAyuntamientodeQuart.

LasfuncionesdelConsejodefinidasporelreglamentosonlassiguientes:

Informar al Ayuntamiento de las cuestiones queenopinióndelconsejoseandeinterésen

materia de Paz y Solidaridad

Asesorar al ayuntamiento en materia de Paz y Solidaridad por medio de informe de cada una de las

actividades o iniciativas que le sean consultadas.

Proponer actividades o iniciativas y participar ensurealizaciónenelámbitodesus

competencias.

Proponercriteriosdedistribuciónde los presupuestos municipales en

materia de Paz y Solidaridad.

Proponer el programa anual de actividades favoreciendosuadecuadacoordinación.

Realizar el seguimiento de las actividades y proyectos

desarrollados.Organizaractividadesdesensibilización

destinadas a los diferentes grupos de poblacióndelmunicipio

Las funciones del Consejo de Paz y Cooperación incluyen tanto elasesoramiento alAyuntamiento enmateriade solidaridad y cooperacióninternacional, como la iniciativa en la propuesta de actividades y de programaciónylarealizacióndelseguimientodelaaplicacióndelapolíticadecooperaciónporpartedelAyuntamiento.

DeacuerdoalreglamentoelConsejodeberáreunirseordinariamentecadadosmeses.Lasreunionescelebradashansidolassiguientes:

2do semestre 2000 3 sesiones 2008 4 sesiones2001 6 sesiones 2009 3 sesiones2002 5 sesiones 2010 3 sesiones2003 3 sesiones 2011 0 sesiones2004 4 sesiones 2012 1sesión2005 5 sesiones 2013 2 sesiones 2006 3 sesiones 2014 2 sesiones2007 2 sesiones

En la práctica el Consejo se ha reunido con mayor frecuencia en los momentosdondesehanproducidoprocesosdedeliberacióny tomadedecisiones (aprobación reglamento Consejo, sistema de distribución defondos,etc.),siendomenoresenlosúltimosaños.PorotroladosuactividadhadescansadoenbuenamedidaenlainiciativadesplegadaporlapropiaConcejalía por lo que esta ha sido mucho menor en años electorales como 2011.

La participación de Quart de Poblet en órganos de coordinación supramunicipales

ElAyuntamientodeQuartdePobletseintegraenlaseccióndesolidaridadinternacional de la FEMP en el año 1996, un año después de iniciar su andadura en materia de cooperación internacional para el desarrollo.ApenascuatroañosdespuésQuartdePobletsolicitasu incorporaciónyseconvierteensociodelFonsValenciàperlaSolidaritat(FVS).Estasdosdecisiones demuestran la vocación de participación y coordinación deQuartdePobletconelconjuntodeentidadeslocalesdonantesatravésdelasdosinstitucionescreadasparafomentarestacoordinación.

QuartdePobletesmiembrodeplenoderechodeFVSsibiensuaportación,pordecisiónexpresadelpropioAyuntamientoyaprobadaenelConsejodecooperación,sedestinaalafinanciacióndeaccionesdeemergencia.Lajustificacióndetaldecisiónsesustentaenlavoluntaddeconseguirlamayoreficacia y eficiencia en la gestión de los recursos destinados a atenderlassituacionesdeemergencia,considerandoquelamismadebehacersede formacoordinada y sumando recursosdelmayor númeroposiblededonantesenunagestiónunitaria.ElFVSestárepresentadoenelconsejodecooperacióndeQuartdePobletysurepresentanteasistedeformaestablealassesionescelebradas.Porsuparte,ensus14añoscomomiembrodelFVS,QuartdePobletnoha formadopartede laJuntaEjecutivadeestaentidadysuparticipaciónseha limitadoa laasistenciaa lasasambleasanuales del FVS. Recientemente Quart de Poblet ha participado en lostalleres(unodelostrescelebrados)quehanservidoparalaelaboracióndelPlan Estratégico 2014/2017 y la Estrategia de Educación para el Desarrollo 2014/2017 del FVS.

Vocación de participación y coordinación con el conjunto de entidades locales donantes.

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EnrelaciónalaseccióndesolidaridaddelaFEMP,actualmenteComisióndeCooperación,alaqueseincorporaelAyuntamientodeQuarten1996,no parece que la misma haya tenido una incidencia sobre las políticasdecooperacióndeQuartdePoblet.Actualmente laparticipaciónparecereducidaalarecopilacióndeinformaciónrealizadaporestacomisióndela FEMP sobre las aportaciones de las entidades locales enmateria decooperación, y a la que el Ayuntamiento deQuart de Poblet contribuyeanualmente. Los documentos generados últimamente por estaComisiónde la FEMP22apenassondeaplicaciónenQuartdePoblet,cuyomodelodegestiónhasuperadolasdeficienciasalasqueestosdocumentosintentandar respuesta. Por su parte la Federación Valenciana de Municipios yProvincias(FVMP)nohaasumidolacooperaciónparaeldesarrollocomoun ámbito de trabajo propio, no realizando ninguna labor de difusión yseguimientodelasiniciativasdelaComisióndeCooperacióndelaFEMPen esta materia.

Porotro ladoesdestacablequeQuartdePoblet,peseaserunode losprimeros municipios en cuanto a esfuerzo presupuestario y con una trayectoria destacableenmateriadecooperación internacionalysolidaridadno fueinvitadoaformarpartedelaComisiónInterterritorialdeCooperacióndelaGeneralitatValenciana(CITCD).Estacomisiónseconstituyó“como órgano de coordinación, colaboración y asistencia recíproca entre la Generalitat y las demás Administraciones valencianas que incluyan en sus presupuestos partidas imputables como ayuda de cooperación al desarrollo”23. Sin embargolaCITCDnogeneróensustresañosdefuncionamientoningúndocumentoniplandetrabajoqueaportaraasusmiembrosyalrestodeAAPP de la Comunitat Valenciana soporte o apoyo alguno para avanzar en lacoordinacióny/ocomplementariedaddesusacciones24. La CITCD no ha tenido actividad alguna desde 2012.

4.4. RENDICIÓN DE CUENTAS

La rendiciónde cuentas enmateriade cooperación englobadiferentesaspectos que incluyen, además de la información sobre la concesión ycorrespondiente justificación sobre el destino de los fondos, el análisissobre el impacto de las acciones desarrolladas y los subsiguientesprocesosdetomadedecisionesparamejorarlaeficaciadenuestromodelodecooperación.Todoelloenunmarcodondelaparticipacióndemocráticadebe ser un elemento central y, especialmente, en la cooperacióndescentralizada, un factor que permita desarrollar las potencialidades y capacidadespropiasdelosgobiernoslocalesenelabordajeyresolucióndelosproblemasglobalesdeldesarrollo.

Sobre esta base conceptual analizaremos en qué medida la acción enmateriadecooperacióndesplegadaporelAyuntamientodeQuartdePoblethaasumidolaparticipacióndemocrática,latransparencia,elcontrolsobrelagestióndelosfondos,laevaluaciónsobreelimpactodesusaccionesylaincorporacióndelasleccionesyaprendizajesquededichosprocesosse derivan.

22 El Manual de gestión de la cooperación para el desarrollo de los gobiernos locales(FEMP,2011)esunbuenejemplo de ello.23DECRETO18/2009,de23deenero,delConsell,queregulalaCITCD.24Enlaspáginas119y120deLaCooperaciónparaelDesarrolloenlaComunitatValenciana(P2015ymás,2012)sedescribeconmásdetalleelfuncionamientodeestacomisióndelaquetambiénfueexcluidoelAyto.deElche,enesosmomentosambosmunicipioscongobiernosdesignopolíticodiferentesalGobiernoAutonómico.

Participación democrática

LaparticipacióndemocráticaessindudaelaspectodemayorfortalezaenelsistemaderendicióndecuentasdelAyuntamientodeQuartdePoblet.La creación del Consejo de Paz y Solidaridad, con una representaciónpolítica y ciudadana plural, con un funcionamiento horizontal, no reducido a lamera informacióna losagentes sociales sino incorporándoloseneldebateydefinicióndelaspolíticasdecooperaciónyenlaevaluacióndelasaccionesrealizadas,conviertelapolíticadecooperacióndeQuartdePoblet enunejemplobastante fiel a losmodelos teóricos sobre losquedescansalaconceptualizacióndelacooperacióndescentralizada.

Entre las funciones en materia de rendición de cuentas asumidas pordicho consejo destaca su participación activa en: el establecimiento deloscriteriospara laconcesióndesubvenciones, laevaluaciónpreviadelosproyectosyen laelevaciónal órganocompetentedeunapropuestadefinanciacióndelosproyectospresentadosalasconvocatoriaspúblicasrealizadasentreelaño1996y2000.Duranteelaño2000laparticipacióndel consejo fue igualmente decisiva en la discusión y aprobación delnuevo reglamento de funcionamiento del Consejo de Paz y Solidaridad y enlaconfiguracióndelnuevosistemadedistribucióndefondosaplicadosdesdeelaño2001(descritosenelapartadodedicadoalaplanificación).La elección de los proyectos que constituyen las apuestas estratégicasenmateria de cooperación, educación para el desarrollo y la forma decanalización de la ayuda emergencia, fueron propuestas, y aprobadasporelConsejodecooperaciónpreviamenteasuratificaciónporpartedelGobiernomunicipal.Lacontinuidaddeestasmismasapuestasdepende,deacuerdoalreglamentodeConsejo,desuvistobuenoalajustificacióneinformacióndelamarchadelosproyectosanteesteórganoconsultivoqueasumeelseguimientodetodaslasaccionesfinanciadasporelAyuntamientoenmateriadecooperación.

Transparencia e información pública

DesdelacreacióndelaConcejalíadePazySolidaridadyeliniciodelasaportacionesenmateriadeAOD,elAyuntamientodeQuartdePoblethamantenido un completo nivel de transparencia respecto a las decisiones tomadasyalaejecuciónpresupuestaria.Elprincipalespaciodondetodaestainformaciónsehapuestoadisposicióndelaciudadaníaydelosgrupospolíticosde laoposiciónhasidoelconsejodecooperación(inicialmenteComisión Especial del Consejo de Bienestar Social y posteriormenteConsejoMunicipaldePazySolidaridad).

EncuantoalainformaciónpúblicaelAyuntamientohaeditadoperiódica-mente,coincidiendocon lafinalizacióndecadalegislatura,unamemoriade actividades donde se ofrece información detallada y completa tantode la ejecución presupuestaria, como la descripción de los proyectos yaccionesdedesarrollo,educaciónysensibilizaciónyacciónhumanitariaquehansidoapoyadasdesdeelprogramadecooperación.Lasmemoriasincluyen una agenda anual de las principales actuaciones realizadas de formacronológica,einclusoenlamemoria2004-2007incluyelasactasdelassesionesdeConsejodePazySolidaridad.Estasmemorias(lasdospri-meras 1995-1999 y 1999-2003 editadas en papel, y la última 2003-2007 en

Un comple-to nivel de transparencia respecto a las decisiones tomadas y a la ejecución presupuesta-ria.

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formatoelectrónico)hansidodistribuidasydifundidasentralaciudadanía.En el último periodo 2007-2011, como consecuencia del recorte generaliza-dodegastosconsideradosnosubstanciales,nosehapublicadoningunamemoriadelaconcejalíaloquesuponeunretrocesorespectoalasituaciónanterior25.

La elaboración dememorias y documentos de difusión de las accionesrealizadas se ha limitado a periodos cuatrienales coincidiendo con los finalesdelaslegislaturas.Nosehanrealizadomemoriasanuales,niinformesdegestiónanualquehubiesenpermitidounamayoraccesibilidadaestainformaciónydeunaformamásinmediataquelasmemoriascuatrienales,si bien esta información se encuentra a plena disposición de todos losmiembrosdelConsejodecooperación.

LainformaciónactualmentedisponibleenlawebdelAyuntamientoesmuylimitada,condatosbásicosdelfuncionamientodelConsejodeCooperacióny ladistribuciónporcentualde fondosdelprogramadecooperaciónpormodalidades de AOD.

El Ayuntamiento deQuart de Poblet ha cumplido con regularidad a lasdemandasdelabasededatosdelaComisióndeCooperacióndelaFEMPporloquelainformacióndesusaportacionesyeldestinodelasmismaspuedenconsultarsetambiénenestabasededatosaccesibleatravésdeinternet.

Como hemos señalado en el apartado dedicado a la metodología empleada para la realización de este estudio, el Ayuntamiento deQuart de Pobletha facilitado una información completa y detallada de las asignacionespresupuestarias,destinodelgasto,materialeselaboradoseinclusodelasactasdetodas lassesionesdelConsejodecooperacióndurante todoelperiodohistóricoanalizado.Elaccesoypuestadisposiciónde todaestainformaciónresultaunapruebaevidentedelatransparenciaconqueQuartdePobletgestionasupolíticadecooperación.

Control del gasto y justificación económica

Elcontroldelgastoylajustificacióndelosfondosdecooperacióndegestiónindirecta se realiza mediante la presentación de los correspondientesinformeseconómicosdeacuerdoalanormativaaplicable.EnelcasodeQuartdePoblet,comoelconjuntodeentidadeslocales,estasserigenporlasordenanzasespecíficasquecadaentidadlocalpuedeaprobar,siempredeacuerdoconloestablecidoporlaLey General de Subvenciones. Como se ha señalado en el apartado dedicado al análisis del marco normativo QuartdePobletcontempladentrodesuordenanzageneraldesubvencionesapartadosespecíficosparaajustarestanormaalasnecesidadesespecíficasdelosproyectosdecooperaciónadesarrollarenlospaísesdelSur.

Lasjustificacionesserealizanmediantelapresentacióndeloscorrespon-dientescomprobantesdelgasto,deformasimilarelconjuntodeentidadeslocales,quesonsupervisadosporeldepartamentodeintervenciónmunici-palparagarantizarsuadecuaciónalobjetosubvencionadoylosrequisitosestablecidosporlaLey.ElequipotécnicodeServiciosSociales es el res-ponsabledelarevisióndelcumplimientoconlasactividadesylosresulta-dosprevistosenlaformulacióninicial.25 LareduccióndegastosconsideradosnosubstancialesporelGobiernoMunicipaleslajustificacióndadaalanopublicacióndememoriadelperiodo2007-2011.

En el caso de los fondos de emergencia canalizados a través del FVS estos son justificados directamente al FVS quien remite copia de los informesrealizadosporlasONGDejecutorasalAyuntamientodeQuartdePobletyquerindecuentadelasgestionesrealizadasanteelConsejodecooperación.

Evaluación y aprendizaje

Laevaluacióntantodelaspolíticasdecooperacióncomodelasaccionesejecutadas en el marco de las mismas debe conducir a la generaciónde aprendizajes y a partir de ellos a la incorporación de reformas quefortalezcanymejorenlaeficaciadenuestraAOD.Porreglageneralsuelereducirse el concepto de evaluación a la realización de este ejerciciosobre los resultados obtenidos por los proyectos ejecutados y no sobrela eficacia de nuestras políticas en materia de desarrollo, lo que debeincluir,especialmenteenlacooperacióndescentralizada,aspectoscomolaparticipación,laconstruccióndeciudadaníaglobalyelapoyoaprocesosde desarrollo en el Sur en el medio y largo plazo.

En este sentido el Ayuntamiento de Quart de Poblet realiza un primerejerciciodeevaluacióndesuspolíticasdecooperaciónenelaño2000alplantearsecuálessonlasmodalidadesdecooperaciónprioritariasparaelmunicipioycuálelsistemamáseficienteparagestionarlosfondosdeAODdeacuerdoa lasprioridadesyobjetivosquesepersiguen.Esteprocesode reflexión se realiza en el marco del Consejo de cooperación y frutodelmismoeslaaplicación,desde2001,deunanuevadistribucióndelosfondosdeAODpormodalidadesylaasignación,dentrodecadaunadeellas,delasaccionesafinanciaryelsistemadeconcesiónmásadecuado.Desdeelaño2001estesistemasehamantenidoestablesinquesehayaconsideradonecesariaunareformadelmismo.ElConsejodecooperacióneselórgano,quejuntoalalabordepersonaltécnicomunicipaldeServiciosSocialesydelaIntervenciónmunicipal,realizaelseguimientoyevaluacióndelaaplicacióndelaspolíticasdecooperación.

En cuanto a la evaluación de las acciones financiadas, proyectos decooperación y educación para el desarrollo, éstas son confiadas a laspropias entidades ejecutoras de las acciones, las cuáles rinden cuenta de lasmismastantomediantelapresentacióndeloscorrespondientesinformespreceptivosdeejecuciónanualcomoconlaexposicióndelosresultadosylamarchadelosproyectosenlassesionesdelConsejodecooperación.

Encuantoa losproyectosdecooperación internacionalsehanrealizadoalgunos viajes de seguimiento, lo cual ha resultado sin duda enriquecedor y ha ofrecido información relevante para decidir sobre la continuidadde las acciones de desarrollo. En estos viajes han participado personal técnicomunicipal,miembrosdelConsejodecooperación,opersonasdeQuartdePobletquepor suexperienciaprofesional hanprestadoapoyoa los proyectos, y que con posterioridad han informado en el Consejo de cooperaciónsobrelosresultadosdelasvisitasrealizadas.

OtrofuentedeinformaciónimportanteparaelseguimientoyevaluacióndelasaccionesdecooperaciónapoyadasenelSurhansidolasvisitasquerepresentantesde lossocios localeshan realizadoaQuartdePobletdeformamásomenosperiódica.Atravésdeestasvisitasydelasreunionescon elConsejode cooperación y/o otras entidadesdeQuart dePoblet,

La ordenanza general de

subvenciones se ha

adaptado a las necesidades

específicas de los

proyectos de cooperación.

Participación, construcción de ciudadanía global y apoyo a procesos de desarrollo en el medio y largo plazo.

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se tiene un conocimiento directo de los socios del Sur a partir del cual el Consejodecooperaciónyelpersonaltécnicomunicipalobtienenelementossubstancialesparapodervalorarlaeficaciadelasaccionesfinanciadas.

Laconcurrenciadeestoscuatroelementosevaluativos (presentacióndeinformesnarrativosyeconómicosdecarácteranual;informaciónperiódicadel seguimiento de los proyectos por parte de las ONGD al Consejo de cooperación; visitas de seguimiento sobre el terreno; y visitas de lascontrapartesaQuartdePoblet)sobreunnúmeroreducidodeproyectos(cuatro)ysucontinuidadeneltiempo(establedesdeelaño2001)permiteacumularunacantidaddeinformaciónsubstancialycontrastablequeseríaimposible en un sistemade convocatorias públicas anuales quegeneraunagrandispersiónyatomizacióndelaAOD.

Encuantoa losproyectodeEpDyS laevaluación tampocoserealizadeuna forma expresa y formal26 sino a través de mecanismos similares a las accionesdecooperacióncomosonlapresentacióndeinformesanuales;larendicióndecuentasa losmiembrosdelConsejodecooperaciónyelconocimientoe informacióndirectaa laquepuedenaccederelpersonaltécnico municipal sobre acciones que se desarrollan en el municipiofundamentalmente en centros educativos o espacios municipales de juventud.AligualqueenmateriadecooperaciónlacontinuidaddelostresproyectosenEpDySejecutadospermiteacumularinformaciónparavalorarsuejecucióneimpactoentrelapoblacióndeQuartdePoblet.

En cuanto a fondos destinados a situaciones de emergencia éstos se gestionanatravésdelFVSqueasuvezacuerdasuasignaciónenelmarcodelComitéPermanentedeAyudaHumanitariaydeEmergencia27(CAHE)de la Comunitat Valenciana. La evaluación en estos casos se reduce aaquellasde lasquepuedanserobjetoestasaccionesporpartedesuspropios ejecutores o agencias estatales o multilaterales y que, en cualquier caso,escapanalasposibilidadesquepudieradesplegartantoelFVScomoelpropioAyto.deQuartdePoblet.

4.5. COHERENCIA DE POLÍTICAS

La coherencia de políticas para el desarrollo nos permite analizar en qué medidaelconjuntodeaccionesdesarrolladasporunainstituciónrespondeny se orientan adecuadamente hacia la consecución de los objetivos dedesarrollo que esta institución pretende alcanzar. Aunque se trata deun aspecto fundamental para detectar los elementos que distorsionan y dificultanellogrodelosresultadosperseguidos,suabordajeyestudioesunfenómenorecienteyenfocadoprincipalmentealosagentesestatalesymultilaterales.Enestesentido losestudiossehancentradoen identificarlas contradicciones entre diferentes agendas políticas que, en no pocas ocasiones,vanendetrimentodelosobjetivosdedesarrollo.

Enmateriadecooperacióndescentralizadalosestudiossobrelacoherenciade políticas empiezan a ofrecer resultados e identificar estrategias deintervenciónenrelacióna laspolíticasdesplegadasdesdelosgobiernosautonómicos,sibienencuantoalosgobiernoslocaleselavancealrespectoes menor.26Por“expresayformal”nosreferimosaprocesosclásicosdeevaluacióndeacuerdoametodologíasespecíficasparacadaunadelasmodalidadesdeayuda.27 ÓrganodecoordinaciónenmateriadeAhyEcreadoelaño2000porlaGV,conlaparticipacióndeotras10administracionespúblicasvalencianas,elFVS,ydosfundaciones,entonces,delsectorbancariovalenciano.

EnesteestudioabordaremoslacoherenciadepolíticasparaeldesarrollodelAyuntamientodeQuartdePobletencuatroámbitos:

- La coherencia interna o vertical para determinar en qué medida existe coherenciaentrelosobjetivosfijadosenlapolíticadecooperacióndelayuntamientoylagestióndelamisma.

- La coherencia horizontal: entre las acciones desplegadas desdeotrasáreasdegestiónmunicipalconaquellasrealizadasdesdeeldepartamentodecooperaciónylassinergiasexistentes.

- CoherenciayconsensoentrelosobjetivosylagestióndelapolíticasdecooperacióndelAyuntamientoconlosdemandadosycompartidosporlosactorespolíticosysocialesdeQuartdePoblet.

- Complementariedadycoordinaciónconotrosagentesdecooperaciónparaeldesarrollo.

La fuentede informaciónprincipalpara laelaboracióndeesteapartadohasido laobtenidaa travésde lasentrevistas realizadas,por loque losresultadosquesedescribenacontinuacióncorrespondenalapercepciónde las personas entrevistadas sobre las políticas desplegadas por elAyuntamientodeQuartdePoblet.LarealizacióndeunexamenexhaustivoymásobjetivosobrelacoherenciadelaspolíticasparaeldesarrolloenelAyuntamientodeQuartdePobletescapaalasposibilidadesypretensionesde este estudio.

Coherencia interna

En relación a la coherencia interna cabe señalar que la inexistencia deun plan de cooperación que plasme de forma detallada los objetivos yresultadosesperadosdelapolíticadecooperacióndificultaesteanálisis.Sin embargo desde su puesta enmarcha la política de cooperación hafijado progresivamente una serie de objetivos estratégicos que permiteabordaresteanálisis.

LosobjetivosgeneralesdelacooperacióndeQuartdePobletsefijaronen1995 y son los siguientes.

· Promover acciones de desarrollo en los países del Sur· Fomentar los sentimientos y actitudes de solidaridad y de tolerancia

entre la ciudadanía.· Atender situaciones de emergencia· Promover la participación de las entidades del municipio en las

diferentesactuacionesquesedesarrollenenmateriadecooperacióninternacional.

Aestosobjetivosseañadenposteriormenteotrodirigidoespecíficamentea las acciones de cooperación para el desarrollo: la continuidad en lafinanciación en áreas geográficas concretas, para permitir un mayorconocimientomutuoyunamejorevaluacióndelimpactodelosproyectosrealizados,ycondicionarlacontinuidaddeestasaccionesalaevaluacióndelosresultadosobtenidos.Finalmente,enelaño2000,seestablecenunoscriteriosparalaseleccióndelosproyectosdecooperaciónqueresponden

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deformadirectaalosobjetivosestratégicosenunciadosanteriormenteyseorientan a aprovechar las potencialidades propias de las entidades locales. Estoscriteriosfueron:

- Losproyectosdebíanestaralineadoscon las líneasestratégicasdelaspolíticassocialesdelAyuntamiento:accesibilidad,igualdad,participación,serviciospúblicosmunicipalesyeducación.

- Las entidades responsables de su ejecución debían tener unarelaciónyvínculosestablesconlaciudadaníadeQuartdePoblet.

Enrelaciónalosobjetivosestratégicospodemosafirmarqueeldesarrollode las políticadecooperaciónsehaadecuadoalosmismosalgarantizarde forma continuada desde 1995 la financiación de acciones tanto decooperaciónpara el desarrollo, comode educaciónpara el desarrollo yayuda de emergencia.

En materia de cooperación para el desarrollo, las decisiones tomadaspor el AyuntamientodeQuartdePoblethansidotambiéncoherentesconlosobjetivosycriteriosestablecidosalestablecerdesdeelaño2000unsistema de concesión de subvenciones que ha conseguido: concentrarlas ayudas en un número reducido de proyectos; seleccionar proyectos alineadosconlaspropiaspolíticassocialesdeQuartdePoblet(igualdadyempoderamientodelasmujeres;fortalecimientodegobiernoslocales),ygarantizarunavinculaciónentrelasONGDejecutorasy laciudadaníadeQuartdePoblet.

EnmateriadeEducaciónparaelDesarrolloySensibilizaciónsehamantenidoy concentrado los recursos de forma estable desde el año 2001 tresapuestas estratégicas dirigidas fundamentalmente a los centros educativos deQuart de Poblet. Además de estos proyectos, y dando respuesta alobjetivoprioritariodeconcienciarymovilizara laciudadaníasepusoenmarcha una ambiciosa iniciativa, financiada con recursos adicionales alpresupuestodecooperación,como fueelCentrodeDocumentaciónporlaPaz.ElCDPdesarrolló en susdiezañosdeexistenciaunaextensaeintensa agenda de actividades entre las que destacan la elaboracióndel boletín semanal INFOPAU; las conferencias realizadas por personasrelevantesenmateriadesolidaridadycooperacióninternacionalcomoson:MarianoAguirre,FranciscoRey,CarlosTaibo,RigobertoQuemé(Alcaldede Quetzaltenango), Jorge Ledesma (MAS-Bolivia), Carlos Gómez Gil,MohamedSidati(RASD),DavidCouso,etc;organizacióndeciclosdecineydocumental;exposiciones,charlasydebates,etc…

Laopcióndemantener lacapacidaddecisoriasobre laejecuciónde lasactividades de cooperacióninternacionalydeeducaciónparaeldesarrolloen elAyuntamientodeQuart dePoblet, se justificaprecisamente en losobjetivosdefomentarlaparticipacióneimplicacióndelaciudadaníaenlaspolíticasdecooperación.Deestamanera,lanecesidaddetomardecisionessobre laconcesiónycontinuidadde lasayudasexigey fomenta la tomadeconcienciaycorresponsabilidaddelaciudadaníadeQuartdePoblet,representada en su Consejo de cooperación, respecto a las accionesfinanciadas.

Enrelaciónalaparticipacióneimplicaciónciudadanaeldesplieguedelaspolíticasdecooperaciónhapivotadosobreunelementodeparticipacióndemocráticacomoelconsejodecooperación,conunacomposiciónpluraly mayoritaria de la sociedad civil, lo que ha garantizado un alto grado de apropiacióndemocrática.

Coherencia horizontal

Un primer aspecto destacable de la coherencia de políticas en QuartdePoblet es la transversalizaciónde laparticipacióncomounelementocomún de las diferentes políticas municipales. En el apartado dedicado a la participación democrática se ha desarrollado conmás detalle estaapuesta estratégica del Ayuntamiento de Quart. Para el fomento de esta participación ciudadana desde el Ayuntamiento se programanperiódicamente actividades de formación y asistencia técnica al tejidoasociativo del municipio, siendo en la actualidad un municipio de referencia enlapromocióndelaparticipaciónciudadana.

Además de esta apuesta por la participación democrática, que enlazadirectamente con el concepto de desarrollo, las prioridades políticas de QuartdePobletapuntantambiénhacialaconsideracióndelaciudadaníaylasnecesidadesdelamismacomoelcentrodelaacciónpolíticamunicipal.Así Quart de Poblet se ha destacado comomunicipio por sus políticassociales.Cuentaconplanesestratégicosenmateriade“accesibilidad28”,“personasmayores”, “integración y convivencia”, “infancia”, “prevencióndedrogodependencia”yde“igualdad”.EnlosúltimoscuatroañosQuarthapuestoenmarchaunnuevoCentroSocial,unanuevabiblioteca,un“espaidecreaciójove”,sehaconstruidounaresidenciaparapersonasmayoras,una de personas con discapacidad física y un centro de día para personas dependientes (laentradaen funcionamientodeésteúltimoestáprevistopara2015).

En materia medioambiental el compromiso municipal se refleja en laasunción de la Agenda 21, la elaboración del Libro Blanco del MedioAmbientedeQuartdePoblet,laincorporaciónaunproyectoeuropeoparalaeliminacióndetóxicosen loscentroseducativos, lapuestaenmarchadeproyectovoluntariadoambientalINSPIRAT29ylanooposiciónmunicipalanteiniciativasciudadanascomoel“HortdAnimeta”paralarecuperacióndesueloagrícolaafectadoporlaespeculacióninmobiliariadelosúltimosaños.

Ante el actual contexto de crisis y las situaciones de extrema necesidad a las quesehanvistoabocadasmuchaspersonas,elAyuntamientodeQuartdePobletharealizadounesfuerzopormantenerlospresupuestosdestinadosa las políticas sociales. En los últimos años se ha cuadruplicado la línea presupuestaria destinada a ayudas alimentarias y ayudas de emergencia social, se ha puesto en marcha un economato social en convenio con Cáritas,unPlandeEmpleoSocialysehacreadounprogramadebecasparaestudiantesytituladosuniversitariosrecientesparacompensarlassubidasdetasasuniversitarias.OtrainiciativaquevieneareforzarestapreocupacióneintervencióndelAyuntamientoparacontribuirapaliarlasnecesidadesdelapoblaciónenlacoyunturaactualhasidolapuestaenmarcha,desdelaConcejalía de la Mujer, del Banco de Tiempo, donde la ciudadanía de Quart dePobletpuedeaccedera recursosyserviciosmedianteel intercambiodetrabajosupliendoasílafaltadeingresoseconómicosquelesimpediríaacceder a los mismos.

Otros aspectos relevantes en materia de coherencia de políticas para el desarrollo son las políticas de contratación y negociación colectiva delpropio Ayuntamiento. En el primero de ellos Quart está estudiando la 28 QuartdePobletrecibióen2005,primerañodeconcesión,elPremioReinaSofíadeAccesibilidadUniversal. 29 NominadoalpremioCONAMAalasostenibilidaddepequeñosymedianosmunicipios2014.

Fomentar la participación e implicación

de la ciudadanía

en las políticas de

cooperación.

Ante el actual contexto de crisis se ha realizado un esfuerzo por mantener los presupuestos destinados a las políticas sociales.

36 37

incorporacióndecláusulassocialesen todos lospliegosdecontrataciónde forma que se conceda prioridad, en caso de igualdad condiciones en lasofertas,alasempresasdelaeconomíasocial(cooperativas,empresasdeinserción,etc.).Enmateriadenegociacióncolectivaexisteunacuerdoparagarantizarlasmismascondicioneslaboralesentreelpersonallaboraltemporal del Ayuntamiento y el personal funcionarial de forma que se equiparen las condiciones laborales con independencia de la forma decontratación.

En materia específica de cooperación para el desarrollo, la primeradisposiciónqueapuntahaciaunacoherenciahorizontaleselprimerodeloscriteriosaplicadosparalaseleccióndelosproyectosdecooperaciónparaeldesarrolloquerecibiríansubvenciónapartirdelaño2001:sualineamientocon las líneas estratégicas de las políticas sociales municipales. De esta manera loscuatroproyectosfinanciadosporQuartsedirigenaobjetivoscomunesalosperseguidosporsuspolíticasmunicipales:eldesarrollolocal,laigualdadentregénerosyelfomentodelaparticipacióndelasmujeres,elfortalecimientodelagestiónmunicipal,laaccesibilidadylaeducación.

Estacoincidenciaentrelaspolíticasimpulsadashapermitidolaparticipaciónde personal técnico del Ayuntamiento de Quart de Poblet en algunasaccionesaejecutadasenelSur.Asíel responsable técnicodeserviciossociales,elequipotécnicoencargadodediseñarelplandeaccesibilidaddeQuartdePobletyelinterventormunicipalhanparticipadoenaccionesdeformacióndesarrolladasenGuatemala.

EnmateriadecoordinaciónconotrosdepartamentosmunicipalespuededestacarselarelaciónfluidaconlaConcejalíadeJuventudquehaasumido,dada su especialización, la coordinación de algunas de las actividadesmás importantes en materia de educación para el desarrollo que soncoordinadas por del equipo técnico de Juventud. Entre estas destaca el CentrodeDocumentaciónporlaPazylaorganizaciónanualdelGranJocSolidari.Tambiéndesde laConcejalíadeJuventudseorganizade formaanuallaFiretadeNadal,conparticipación,entreotrasorganizaciones,dediferentes ONGD.

LaConcejalíadeJuventudtieneentresusobjetivosestratégicoslapromocióndeunaciudadaníaactivafomentandola implicacióndelosjóvenesenlarealidad social y políticadeQuart dePoblet. Para ello realiza una laborintensa en el fomento del asociacionismo juvenil y la educación para laciudadaníaabordandoparaellosaspectoscomolasolidaridadinternacionaly las relaciones Norte-Sur mediante charlas y encuentros con ONGD. De estamanerabuenapartedesusactividadessoncomplementariasconlasrealizadas desde la Concejalía de Paz y Solidaridad. Durante este último año,porejemplo,desdeJuventudsehaimpulsadolareactivaciónendelCentrodeDocumentaciónporlaPazylaConvivencia(herederodelanteriorCDP),seorganizóunajornadadeapoyoaGaza,laelaboracióndeunmapadelajusticiauniversalolarealizacióndeactividadesdemovilizacióndelaCampañaPobrezaCerodelaCoordinadoraValencianadeONGD.

Otras sinergias que durante algunos años tuvieron cierta importancia en materia de coherencia de políticas fue el intento de promocionar la compra públicaética.ParaelloseorganizarondesdeJuventudalgunasactividades

sobrecomercio justoenelmunicipiocontandoconONGDcomoSETEMyLaTendadetotelMón,estaúltimadirigidaespecíficamentealpersonaltécnico municipal. Como resultado de estas actividades algunas concejalías como Juventud, Deportes, Bienestar Social recurrieron al comercio justo paralaadquisicióndecamisetasolaprestacióndeserviciosdecateringque anteriormente se adquirían en el mercado convencional. Los ajustes presupuestarios realizados en los últimos años ante la reducción deingresos municipales y el incremento de demanda en la prestación dealgunos servicios sociales han eliminado estos gastos de carácter menos perentorio.

Porotrolado,parafomentaruntrabajomástransversalentredepartamentoselAyuntamientodeQuartdePobletrealizasemanalmenteunareunióndecoordinaciónentreelpersonaltécnicomunicipalparafacilitarlacoordinacióninterdepartamental.

Coherencia y coordinación con los agentes sociales y políticos locales

Un elemento generador de esta coherencia ha sido sin duda el Consejo de cooperaciónysucomposición.EnesteConsejo,quecomosehaseñaladohajugadounpapeldecisivoenladefiniciónyaplicacióndelaspolíticasdecooperación,estánrepresentadasorganizacionessocialesdelmunicipiodediferentessectores(culturales,organizacionesdemujeres,discapacitados,terceraedad,juventud)ademásdeONGDconpresenciaenelmunicipio.Tambiénestánrepresentadostodoslospartidospolíticosconrepresentaciónmunicipal.Estapluralidadunidaalhechodetrabajarenbasealconsensohaposibilitadounaltogradodecoherenciaycohesiónsobrelosobjetivosylosmecanismosdegestióndelacooperaciónparaeldesarrollo.

Otro aspecto que ha contribuido a esta cohesión ha sido el apoyo deforma continua por parte de las políticas de cooperación al trabajo desensibilizaciónrealizadoenloscentroseducativosdeeducaciónprimariaysecundariadelmunicipiodeQuartdePoblet,facilitandoasílaimplicaciónde la comunidad educativa.

Por último debe señalarse que, junto a las acciones impulsadas desdelas políticas de cooperación del municipio, un factor que contribuyesignificativamentealfomentodelaculturadelasolidaridadylaimplicaciónciudadanaen losproblemasglobalesdel desarrollo, es la existencia enQuart de Poblet de un tejido asociativo potente. Esto favorece que unnúmero importantedeONGDejecuten enQuart dePoblet partede susaccionesdesensibilizaciónsocial,financiadasporotrasadministracionespúblicas, encoordinaciónconasociaciones localesconsiguiendoasí unniveldeparticipacióne implicaciónmayora laqueseconsigueenotrosmunicipios.

Coordinación y complementariedad con otros agentes de cooperación

ComosehaseñaladoenelapartadodeparticipacióndemocráticaQuartde Poblet forma parte del FVS y de la Comisión de cooperación de laFEMP.EllolepermitecoordinarconelFVSespecíficamenteenmateriadeeducaciónparaeldesarrollo,dondeelFVSdesarrolladeformapermanente

Trabajar en base al consenso ha posibilitado un alto grado de coherencia y cohesión sobre los objetivos de la cooperación para el desarrollo.

38 39

variosprogramas,yenlagestióndelosfondosqueQuartdestinaaayudade emergencia.

En la Comunitat Valenciana no existen otros espacios institucionales de coordinación que permitan un mayor grado de coordinación con otrosactores.Esteesundéficitimportantealquehantenidoqueenfrentarselosmunicipiosvalencianos,cuyosescasosapoyosencuantoaorganizacióny gestión de la cooperación llegan, únicamente a través de algunosdocumentoselaboradosporlaFEMP,perosinunseguimientooasistenciatécnicaquelespermitaestudiarsuadecuaciónylaposibleincorporaciónasuspolíticasdecooperación.PorsupartelasDiputacioneshanactuadocomo una entidad local más, dedicando sus esfuerzos exclusivamente a la gestióndesusaportacionesenmateriadeAODsinasumirningúnpapeldecoordinaciónyapoyoalosmunicipiosdesuprovinciaquecuentanconpresupuestosdecooperación.

Mención aparte, como se ha señalado en el apartado de participacióndemocrática,eslacontraproducentecreacióndeunaComisiónInterterritorialdeCooperaciónporpartedelaGeneralitat.Comisión,aunenvigoraunquecompletamentedeslegitimada,quecarecedeactividad,quejamáselaboróunplandetrabajoycuyacomposiciónrespondíaainteresesdevisualizacióneinstrumentalizaciónynoaunaapuestapolíticaporgenerarespaciosdetrabajoconjuntoparafortalecerlacooperaciónvalenciana.

Durante2013elAyuntamientodeQuartdePobletestudiólaposibilidaddeparticipar,apropuestadelFVS,enelprogramaONUHABITAT,opciónquesinembargofuedescartadaporelpropiofuncionamientodeestainiciativaquenofacilitalaparticipacióndeactoreslocalescomoelAyuntamientodeQuartdePoblet.

4.6. APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN

En el presente capítulo analizaremos la ejecución presupuestaria de losfondosdeAODysucoherenciaenrelacióna lasprevisionesyobjetivosperseguidospor laspolíticasdecooperacióndelAyuntamientodeQuartde Poblet. Centraremos el estudio en varios aspectos: el compromiso yesfuerzopresupuestariocon lacooperación internacional; lasituacióndeQuart dePoblet respecto al conjuntodedonantesde laComunitat, y ladistribuciónefectivadelosfondosenrelaciónalaconcentración/dispersióndelaayuda,modalidadesdeAODyprioridadesgeográficasysectoriales.

Antes de abordar este capítulo es importante tener en cuenta que esteestudio30 cuantitativo se limita al análisis de los recursos económicosprocedentes de las arcas municipales. No se incluyen por tanto ni las aportaciones privadas, efectivas o valorizadas, imprescindibles para laejecucióndemuchasdelasactividadesllevadasacabo,nilasaportacionesen especie y otros gastos menores ejecutados desde otras partidas que el propio Ayuntamiento de Quart de Poblet ha podidomovilizar para larealización de acciones que podríamos considerar como AOD. A pesarde esta limitación, estos análisis cuantitativos arrojan información fiable,representativaycomparabledelosesfuerzosrealizadosydelcumplimientode contribución efectiva de las diferentes administraciones públicas enmateriadecooperaciónparaeldesarrollo.

30 Y en general todos los estudios cuantitativos de la AOD.

Compromiso de Quart de Poblet con la cooperación y solidaridad internacional.

“El Ayuntamiento de Quart de Poblet decidió incluir por primera vez en los presupuestos municipales del ejercicio 1995 una partida específica para financiar actuaciones que propicien el desarrollo de los países del Tercer Mundo”31.Estecompromisosemantieneenlosañossucesivos,ratificándoseexpresamenteen1999yconlaaprobacióndelossucesivospresupuestosmunicipales.Desde1995a1999el0’7%deaportaciónmunicipalamateriadecooperaciónsecalculóapartirdelconjuntodegastosytransferenciascorrienteseinversiones.Apartirde1999estecálculosefijaenrelaciónalos ingresos propios municipales32

.Elgráfico3permitecomprobarelcumplimientodelAyuntamientodeQuartdePobletrespectoasucompromiso,enunciadoenelpárrafoanterior,dedestinarel0’7%delosingresospropiosacooperaciónparaeldesarrolloduranteelperiodo1995-2014.Hemosincluidolosporcentajesquedichascantidades suponen respecto al presupuesto anual consolidado, sistema que se utiliza habitualmente, y que utilizaremos en el presente estudio,parapoderestablecercomparacionesconlosprincipalesdonantesdelacomunitat.

Grafico 3. Esfuerzo presupuestario de Quart de Poblet en materia de AOD.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet.

ComopuedeobservarseQuartdePoblethacumplidocon losacuerdosadoptados por el pleno municipal manteniendo los presupuestos destinados acooperacióndeformaininterrumpidadesdeelaño1995hastalaactualidad.Las cantidades presupuestadas anualmente por el Ayuntamiento de Quart dePobletcomoAODsuponenunamediaparatodoperiodo1995-2014del0’41% del presupuesto total consolidado municipal. El dato resulta aún más relevantesiconsideramosqueduranteelperiodo2011-2014buenapartede los donantes, especialmente en la Comunitat Valenciana, han eliminado o reducido drásticamente las partidas de AOD de sus presupuestos. Precisamente en dicho periodo, 2011-2014, el presupuesto consignado por elAyto.deQuartdePobletsesitúaenunamediadel0’44%loquesuponeun compromiso destacable en un contexto de desmantelamiento de laspolíticasdecooperaciónenelconjuntodelEstadoespañolydeformamásevidente en la Comunitat Valenciana.

31Textodelamemoriadeactividades1995-1999delaconcejalíadePazySolidaridaddeQuartdePoblet.

Los municipios

valencianos cuentan

con escasos apoyos para

mejorar la organización

y gestión de la

cooperación

40 41

Enelsiguientegráfico(nº4)reflejamoslascantidadesabsolutascompro-metidas32anualmenteporelAyuntamientodeQuartdePobletduranteelperiodo 1995-2013, así como el porcentaje que tales cantidades suponen respectoalpresupuestoconsolidado.Lasdiferenciasobservadasrespectoalgráfico3,quemuestralascantidadespresupuestadasanualmenteperononecesariamenteejecutadas,sedebentantoalanoejecucióndealgu-nasaccionesprevistasenalgunodelosañoscomoporlaincorporacióndeotros gastos considerados como AOD pero no incluidos inicialmente por el AyuntamientodeQuartdentrodesuspresupuestosdecooperación.

Enesteanálisishemosoptado,alconsiderarquereflejamejorelesfuerzoenmateriadeAODdelAyuntamientodeQuartdePoblet,porincluirlosgastosdelCentrodeDocumentaciónporlaPaz.ElCDP,comosehaseñaladoencapítulosanteriores,semantuvoactivoentre2001y2010,yfuefinanciadodesde una partida adicional al 0’7% de gastos y transferencias corrientes e inversiones que el ayuntamiento asigna a AOD. El CDP tuvo unos gastos medios anuales de aproximadamente de 20.000 euros. Como se ha señalado aliniciodeestecapítulo,elAyuntamientodeQuartdePoblet,atravésdeotrasconcejalíashallevadoacaboduranteesteperiodootrasactividadescuyosgastosdeacuerdoa loscriteriosdelCADsoncomputablescomoAOD,sibienalseractividadespuntualesydispersaseneltiempo(cosaquenoocurreconelCDP)suincidenciasobrelascifrastotalesreflejadasresulta poco relevante.

Del mismo modo tampoco son computados como AOD por parte del AyuntamientodeQuartdePobletloscostesadministrativosyderecursoshumanosdeldepartamentodeserviciossocialesresponsabledelagestióndelprogramadecooperación.AunquesetratadeunadedicaciónparcialyquenosupondríaunacifrasignificativaenelcómputototaldelaAOD,esnecesarioreconocerqueestetrabajoyestosrecursos,necesariosparalagestióndelaayuda,sonaportadosporelAyuntamiento.

Gráfico 4.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet.

32Hemospreferidoutilizarlascantidadescomprometidas,aunquefuesenefectivamentelibradasyejecutadasenejerciciosposterioresasuaprobación,puespermitevisualizarmásfielmentelasconcesionesdefondosrealizadas.

EnestegráficopodemosobservarquelaAODdesembolsadaseincrementadeformacontinuada,tantoencifrasabsolutascomoenporcentajerespectoal presupuesto municipal, durante el periodo 1995 a 2009. El máximo históricoenAODdesembolsadaseproduceen2008,dondesealcanzanlos 155.529 euros, que suponen un 0,55% del presupuesto total municipal.

Apartirdelaño2010 laAOD iniciauna reducciónsignificativadebidoala coincidencia de dos factores. El primero de ellos es la supresión delCentrodeDocumentaciónporlaPaz,yelsegundolanoejecucióndesde2010 de la totalidad de los fondos reservados nominalmente a proyectos de cooperación para el desarrollo. De forma alternativa ACPP yCáritasnoejecutaron los fondosdebidoal retrasoen la justificaciónycierredeproyectos anteriores, que a su vez venía provocado por la falta de liquidez y elconsiguienteretrasoenlosdesembolsosporpartedelAyuntamiento,yloscierresanualesdeejecuciónpresupuestaria.PorsupartelaorganizaciónMUSOL no ha solicitado, ni por tanto ejecutado, los fondos destinados al proyectode fortalecimientode lagestiónmunicipalenGuatemaladesdeelaño2010debido,deacuerdoa la información facilitadapor lapropiaorganizaciónaunproblemadecomunicaciónconelAyuntamientorespectoalosplazosyoportunidadpararealizarlassolicituddesubvención.

El compromiso y esfuerzo presupuestario de los principales donantes de la Comunitat

QuartdePobletsehamostradocomounodelosayuntamientosquemásestabilidadhadadoasusaportacionesenmateriadecooperaciónycomoel principal donante en relación al esfuerzo presupuestario realizado. Elgráfico siguiente (nº5) nos ofrece los datos comparativos entre la AODejecutada por las principales entidades locales de la Comunitat para el periodo 2005-2010.

Gráfico 5.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet.y datos del estudio La cooperación valenciana para el desarrollo (P2015ymás. 2012).

Quart de Poblet es uno de los ayuntamien-tos que más estabilidad ha dado a sus aportaciones en materia de coopera-ción

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ComopuedeobservarseelesfuerzorealizadoporQuartdePobletlositúa,para el conjunto del periodo, con una media del 0’48%, por delante de las siete principales EELL con presupuestos de AOD. A partir de los datos disponiblesenlabasededatosdelaFEMPylosobtenidosdirectamentedelasentidadeslocaleshemosconfeccionadoelgráficonº6conestamismainformación para el periodo 2011-2013. Este gráfico ilustra el profundodeteriorode loscompromisoshacia laspolíticasdecooperaciónqueseinicia en 2011.

Gráfico 6

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos FEMP y facilitados por las propias EELL.

EnesteperiodoelAyuntamientodeQuartdePoblet,aunqueconunmenorgastoqueenañosanteriores,hamantenidosusdesembolsosdeAODenun0’27%desupresupuestoconsolidado,mientrasúnicamenteDiputaciónde Valencia mantiene un esfuerzo similar a años anteriores, con un 0’15%. El resto de los donantes analizados desploman sus aportaciones respecto alperiodoanteriorquedandoencantidadesprácticamenteinsignificantes.

El esfuerzo realizado por Quart de Poblet resulta más visible si lorelacionamosconlapoblaciónyobtenemoslaAODpercápitaquecadaunadelasprincipalesEELLejecutóenlosdosperiodosanalizados.Enelgráfico7semuestralaAODpercápitadelasprincipalesentidadeslocalesde la Comunitat en el periodo 2005-2010 en el que todavía mantenían todas ellas sus presupuestos de AOD.

Gráfico 7.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos FEMP y facilitados por las propias EELL.

ComopuedeverselaAODpercápitadeQuartdePobletparaelperiodo2005-2010sesitúaen4,82eurosporhabitanteyaño,muyporencimadelasaportacionesdeayuntamientoscomoeldeValencia (1,22€hab/año)oCastellón(1’89€hab./año),siendoelAyuntamientodeElchecon3’25€hab./año,elúnicoquealcanzaunascifradestacableendichoperiodo.

Si realizamos el ejercicio para el periodo 2011-2013 los resultados resultan tan esclarecedores como alarmantes con un desplome generalizado, a excepcióndeQuartdePoblet yDiputacióndeValencia, respectoa losdatosdelperiodoanterior.Laconsiderablereduccióndelasaportacionesa AOD sitúa a las principales entidades locales valencianas en valores muypordebajodeleuroporhabitanteyaño.Enelgráficosiguiente(nº8)reflejamoslosvaloresmediospercápitaparaelperiodo2011-2013.

Gráfico 8

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos FEMP y facilitados por las propias EELL.

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Distribución de la AOD de Quart de Poblet

AligualqueenlamayoríadelasEELL,elAyuntamientodeQuartdePobletha optado por un modelo de cooperación indirecta donde las ONGDasumenlaejecucióndeunporcentajemuysignificativodelaAOD.

Canalización de la AOD por formas de gestión y agentes

En el caso de Quart de Poblet, como se observa en el gráfico 9, lacooperacióndirectaúnicamentearrojacifrasreseñablesenelperiodo2002a 2010 en que alcanza una media del 0’23% del total de la AOD, con un máximoparaelperiodoen2010quellegaal33%.EsteelevadagestiónporpartedelAyuntamientodeQuartdePobletencomparaciónconlosvaloreshabitualesparalasentidadeslocalessedebeapuestaenmarchadelCDPdurante dicho periodo. Si consideramos exclusivamente los fondos incluidos enelpresupuestomunicipaldestinadoaAOD(dondenoseincluyeelCDP)laejecucióndirectasereduceaunamediadel5%,muysimilaralamediadel resto de EELL de la Comunitat.

Gráfico 9.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet.

LacooperacióndirectaejecutadaporelAyuntamientodeQuartdePobletse ha concretado exclusivamente en acciones de educación para eldesarrolloysensibilización,mientraslosfondosdecooperaciónyayudadeemergencia han canalizadas íntegramente de forma indirecta a través de ONGD y el Fons Valencià per la Solidaritat, respectivamente.

Enelgráficosiguiente(nº10)semuestraladistribucióndelaAODsegúnlavíadecanalizaciónparaelconjuntodelperiodo1995-2013.Estosdatos,querepresentaneltotaldelhistóricodelacooperacióndeQuartdePobletsehan mantenido en porcentajes muy similares en todos los años estudiados. CómopuedeobservarselasONGDasumenlagestióndelamayorpartedelaAODdeQuartdePoblet:el82’9%deltotal.Elporcentajecanalizadodirectamente por el Ayuntamiento de Quart de Poblet asciende al 6%.Mientrasqueotrosagenteshanasumidolagestióndel10’4%deltotaldelaAODdeQuartdePobletparaesteperiodo.Enestaúltimacategoríasehaincluido el FVS que ha gestionado la mayor parte de estos recursos a partir del año 2001.

Gráfico 10.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet.

Encuantoa ladistribuciónde laAODpormodalidadesdecooperaciónenlatablasiguiente(tabla3)sereflejalosporcentajesasignadosacadaunadeellasenlosperiodosprevioyposterioralaaprobaciónen2000delnuevosistemadedistribuciónyconcesióndefondos.

Tabla 4

Modalidades 1995-2000 2001-2013Cooperaciónparael

desarrollo 68% 73%

Educaciónparaeldesarrolloysensibilización 9% 15%

Ayuda de emergencia 23% 12%

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet.

Comosepuedecomprobaren latablaanterior, ladistribuciónduranteelperiodo1995-2000,arrojabaunascifrasdondelaayudadeemergenciasesitúa muy por encima del 10% recomendado, alcanzando un 23% del total delaAOD.Enestemismoperiodoelpesodelaeducaciónparaeldesarrollo,apesardeserunamodalidadpriorizadaentrelosobjetivosestratégicosdelapolíticadecooperacióndeQuatdePoblet,apenassuponeun9%deltotal de la AOD.

Estasituacióncambiasubstancialmenteapartirdelaño2000cuandoseestableceunosporcentajesparacadaunode lasmodalidadesdeAOD.Los porcentajes resultantes para el periodo 2001-2013 demuestran como laconcesiónde fondosharespondidoadecuadamentea lasprevisionesestablecidas que fijaban la asignación de un 75% en materia decooperaciónparaeldesarrollo,un15%paraaccionesdeEducaciónparaeldesarrolloysensibilizaciónyun10%paradarrespuestaasituacionesdeemergencia.Ladesviaciónquesepuedeobservar,un3%inferiorenmateriadecooperaciónparaeldesarrolloyelcorrespondienteaumentodel

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porcentajededicadoaayudadeemergencia,dedebealanoejecucióndealgunosproyectosdecooperaciónenlosaños2011a2013cuyodetallesehaexplicadoenloscomentarioscorrespondientesalgráfico4.

Los datos empleados para confeccionar la tabla 3, y en consecuencialas distribuciones reflejadas, responden a la clasificación realizada porel Ayuntamiento de Quart de Poblet sobre las que cabe realizar tresobservaciones:

Laprimera tienequevercon laasignaciónde la totalidadde los fondosdestinadosalapoblaciónsaharauidentrodelamodalidaddecooperaciónpara el desarrollo cuando estas acciones, debido a la propia condiciónde refugiados de la población saharaui establecida en Tinduf, deberíanconsiderarse dentro del ámbito la Acción Humanitaria. Aunque estadistribuciónparecenoencajarconlasrecomendacionesgeneralesdenodedicarmásdel10%alaAcciónHumanitariayEmergenciayconcentrarlospresupuestos de AOD en acciones de desarrollo, no parece menos cierto queenelcasodelasEELL,eslavinculaciónconlapoblaciónreceptoray lascapacidadesdefinanciación loquedebemarcar lasdecisionesencuanto a asignación de recursos. Por esta razón la decisión de dotar alapoblación saharaui comounadotaciónespecíficaalmargendel 10%reservadoalaayudadeemergenciaresultarazonable.

La segunda es señalar que hay acciones computables como AOD queno sonconsideradaspor elAyuntamientodeQuart dePoblet dentrodelaasignaciónpresupuestariaparacooperacióninternacional.Asíalgunosgastosmenorescomomaterialesdedifusiónyaccionesdesensibilizaciónnosonejecutadasdesdeelpresupuestoasignadoacooperacióninternacional.Dentrodeestosgastosnoimputadosalpresupuestodecooperaciónhayquedestacar la puesta enmarchadelCentrodeDocumentaciónpor laPaz, apuesta importante delmunicipio deQuart de Poblet que permitióla realización de una serie importante de actividades que entran dentrodel ámbito de la Educación para el Desarrollo. La ejecución de estasactividades, aunque su financiación no impute a los presupuestos decooperación, responde plenamente a uno de los objetivos estratégicosde laAODdeQuartdePoblet:“fomentar los sentimientos y actitudes de solidaridad y de tolerancia entre los ciudadanos de Quart de Poblet”.

LaterceraserefierealadiferenteconsideracióndelaaportacióndeQuartdePobletalFVS.Mientras,deacuerdoalasdecisionesestratégicastomadasporQuartdePobletlosfondostransferidosalFVStienencarácterfinalistay sedebendestinar íntegramenteaaccionesdeAyudadeEmergencia,elFVSconsideradichaaportacióncomounacuotadesocioalFVSconloque el destino de los fondos no podría aplicarse completamente a acciones de AE. En el estudio hemos computado íntegramente las aportaciones al FVS como fondos destinados aAE, sin embargo, si consideráramos losmismos como una cuota al FVS los fondos destinados a AE por parte de QuartdePobletseríansubstancialmenteinferioresalosconsideradosensudistribuciónpresupuestaria.

Distribución geográfica de la AOD

Por loquerespectaa ladistribucióngeográficade laayuda losgráficos9y10nosmuestranlaevolucióndelmodelodecooperacióndeQuartdePoblet.Elanálisisserealizasobrelosfondosejecutadosenlamodalidadde cooperación para el desarrollo. Los fondos destinados a ayuda deemergenciadependendesituacionesimposiblesdepreveryportantodeplanificarpreviamenteasuejecuciónporloquesudistribuciónnoofreceinformaciónrelativaalaprevisióndeconcentraciónycontinuidad.

Enelperiodo1995-2000laAODsecanalizabafundamentalmentemedianteunaconvocatoriapúblicadesubvencionesconcarácteranualdestinadaaproyectosdecooperaciónparaeldesarrollo.Estaconvocatoriaabsorbíala mayor parte del presupuesto de la AOD. El resultado, pese a tratarse de únicamente 6 años, (gráfico 11) muestra una elevada dispersión delosfondosdestinadosaproyectosdecooperaciónquesoncanalizadosa14países.EntreellosúnicamentePerúy loscampamentosdepoblaciónrefugiada saharaui, con un 28% y 21% respectivamente, muestran un cierto gradodeconcentración.Elrestodepaísessedistribuyenlasayudasentreun9%yapenas0’3%enelcasodeMozambique.EnesteperiodoelnúmerodeONGDquerecibieron fondosdestinadosaproyectosdecooperaciónfuede20,elnúmerodeproyectosfinanciadosfuede30ylasubvenciónmedia por proyecto apenas alcanza los 6.500 euros.

Gráfico 11

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet.

Apartirdelaño2001elAyuntamientodeQuartdePoblet,apropuestadelConsejodePazySolidaridad,apruebaunnuevosistemadedistribucióndefondos(explicadoenelapartadodeplanificacióndelaayuda)quebuscapromoverunamayorcontinuidadyprevisibilidadenlaayuda,asícomounaconcentraciónenorganizacionesconpresenciamunicipalquepermitieraunamayorinterrelaciónentrelasaccionesapoyadasdesdeelmunicipioylaciudadaníadeQuartdePoblet.

Como resultado de la puesta en marcha de dicho sistema en el periodo 2001-2013 ladistribuciónde fondosporpaíses,comomuestraelgráfico12,modificaradicalmentelasituaciónanterior.Elnúmerodepaísesdonde

Mayor interrelación entre las acciones financiadas y la ciudadanía de Quart de Poblet.

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se concentrará la ayuda pasa de 14 a 4, mientras el número de ONGD se reduce igualmente de 19 a 4 ONGD. De esta manera se da un avance substancialenlareduccióndelafragmentacióndelasayudas(unodelasprincipalesdebilidadesdelacooperacióndescentralizada)yunincrementosubstancial de la predictibilidad, adoptando asumiendo así uno de losprincipiosfundamentalesdeladeclaracióndeParísydandocumplimientoa losobjetivosycriteriosestablecidosen lapolíticasdecooperacióndeQuartdePoblet. La financiaciónmediaporproyectoenesteperiodoseelevahastalos22.000€.

Gráfico 12

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet.

Ladistribucióndelosfondosentreloscuatropaísesesbastanteequilibrada.LaRASDconcentrael32%deltotaldelosfondosdecooperacióndedichoperiodo,mientraslostrespaísesrestantes,Honduras,ColombiayGuatemalaconcentran el 23%, 23% y 22% respectivamente. Esta diferencia respecto a losporcentajesprevistos,un25%delosfondosdecooperaciónparacadaproyecto,sedebeaqueúnicamenteAjudaalsPobleshaconsumidotodoslosañoslosfondosreservadosasusproyectos,mientrasACPP(Honduras)yCaritas(Colombia)noejecutaronendosañosyMusol(Guatemala)nolohizo desde 2010.

Como resultado de ello la distribución regional de la AOD destinada aacciones de desarrollo se ha concentrado desde 2001 en únicamente dos regiones: el 68’6%enAméricaLatina y el 31’4%enNortedeÁfrica.Enel periodo anterior, 1995-2000, un 17’5% de los fondos de cooperaciónsedestinaronaÁfricaSubsahariana,mientraslosporcentajesdestinadosa América Latina y Norte de África se situaron en el 61’6% y 20’9% respectivamente.

Distribución sectorial de la AOD

Hasta el año 2001 Quart de Poblet no establece unas prioridades quepermitan comprobar la adecuación de los proyectos financiados conlas previsiones realizadas. Durante el periodo 1995-2000 los proyectos financiadosno respondenaunapriorizaciónclaradistribuyéndoseentrediferentessectores,todosellosprioritariosenmateriadecooperación.Lomásdestacabledeesteperiodoes el pesodedos sectoresque juntossuponen el 60% del total de los fondos de cooperación: “Educación” y“Salud”,conun38%y22%respectivamente,mientraslaconstruccióndeinfraestructuras sociales y de servicios suma un 27%.

Apartirde2001seproduceuncambiode tendenciaquearrojaparaelperiodo 2001 a 2013 una concentración aúnmayor y un cambio en lossectores priorizados. El 83% de los fondos se asignan a dos sectores:“Gobiernoysociedadcivil” y “Sectoresproductivos”conun54%y29%respectivamente. Al mismo tiempo la financiación de infraestructurassocialescaehastael4%mientras“Educación”y“Salud”disminuyenal6%y el 4% respectivamente.

Apartirdeestascifraspodemosdeducirquelosobjetivosycriteriosfijadosen 2001 de vieron reflejados en las concesiones realizadas desde esafecha,orientándoselaAODdemaneraeficazhacialossectorespriorizados.Enelsector“gobiernoysociedadcivil”seenglobandiferentesproyectosde fortalecimiento del tejido social, especialmente de organizaciones de mujeresendiferentesámbitosdeactuación,ydeapoyoalagestióndelosserviciospúblicosdelosgobiernoslocalesdelSur.

Por otro lado, y no menos importante, es el hecho de que al aplicar esta orientación de la AOD en base a las propias líneas estratégicas de laspolíticassocialesungobiernolocaldelNorte,lafinanciacióndedotaciónde infraestructuras se redujo drásticamente focalizando los recursos en el fortalecimiento de capacidades y generación de capital social. La“obsesión”por laconstrucciónde infraestructuras,bienporel interésenvisibilizarnuestrafinanciaciónoporconsiderarquesuponenungastorealque no asegura otro tipo de intervenciones, ha sido uno de los errores más frecuentesdenuestracooperaciónyelprincipalobstáculoparacanalizarrecursos hacia el fortalecimiento del verdadero motor de desarrollo que no es otro que las personas y las organizaciones del Sur.

Focalizar los recursos en el fortaleci-miento de capacidades y generación de capital social.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

1. QuartdePobletesunode losmunicipiosde laComunitatValencianaquemástempranamentesesumaa la listadegobiernos localesquedecidendestinarrecursosacooperacióninternacionalparaeldesarrollo.Los dos motivos, argumentados desde el propio Ayuntamiento, por los queseasumeestecompromisopolíticoson:

a. Atender el llamado que desde diferentes organismos internacionales, como el Consejo de Europa, se dirige a los gobiernos localesparaquecontribuyanen la luchacontra lasdesigualdadesylainjusticiaeconómicaysocialqueafectanalplaneta.

b. Dar respuesta a las demandas de la ciudadanía que exige a sus gobiernos,yespecialmentealosquelesonmáscercanos,suimplicaciónenlareduccióndelapobrezaylasdesigualdadesmundiales apoyando acciones de cooperación internacionalpara el desarrollo y solidaridad.

Larespuestaquemuchosgobiernosdescentralizados,comoQuartdePoblet,antelasinjusticiasqueacontecenmásalládelestrictoámbitomunicipaloautonómico,asumiendolasdemandasyexigenciasdelaciudadanía,esunelementofundamentalydiferencialdelacooperaciónespañola,quepermitiráeldesarrollodelacooperacióndescentralizada.

2. Laconstrucciónde lapolíticadecooperación internacionaldeQuartde Poblet ha sido coherente con los dos argumentos antes citados.Asídesdesuconstituciónen1995laConcejalíadePazySolidaridadhan incluido, junto al apoyo a proyectos de desarrollo y de ayuda de emergencia, dos ejes estratégicos orientados hacia las potencialidades yventajascomparativasqueofrecelacooperacióndescentralizada:

a. Laconcienciacióneimplicacióndelaciudadaníaatravésdelapuestaenmarchadeaccionesdeeducaciónparaeldesarrolloysensibilización,y

b. El apoyo a aquellas accionesde cooperación cuyas áreasdeintervención coincidan con las competencias propias de losmunicipios españoles y las prioridades que asume el Ayuntamiento de Quart con su ciudadanía.

3. Quart de Poblet ha mantenido desde 1995 hasta la actualidadsu compromiso con las políticas de solidaridad y cooperacióninternacional.En1996establecióyratificódeformaexpresaenelaño2000y2012,laasignaciónanualdel0’7%delpresupuestomunicipaldegastos y transferencias corrientes e inversiones33 para las acciones de cooperacióninternacional.Esteporcentajesuponeunamediadel0’41%del presupuesto total consolidado municipal para el periodo 1995-2014 destinadoapolíticasdecooperacióninternacional.

33EstadecisiónsetomadeacuerdoalasrecomendacionesrealizadasensudíaporelFonsCataládeCooperació.EnelanexoIsedetallanlaspartidasafectadaparaestecálculo.

4. En relación a la ejecución presupuestaria, es decir, a los fondosefectivamente ejecutados o comprometidos, el esfuerzo de Quart de Pobletparaelperiodo2005-201034 alcanza el 0’48% de su presupuesto consolidado, muy por encima de los porcentajes de las siete principales EELL de la Comunitat Valenciana con presupuestos de cooperaciónque se sitúa en el 0,23%. Este dato es aún más significativo si loaplicamos al periodo 2011-2013 en el que se pone demanifiesto eldesmantelamientodelacooperacióndescentralizadaenlamayorpartedelasEELLdelaComunitat.EndichoperiodoQuartdePobletrealizaunaaportaciónmediadel0’27%desupresupuestomientraslamediade las 6 principales EELL donantes que mantienen presupuestos de cooperaciónhadescendidohastael0’08%.

Si realizamos este ejercicio comparativo en cuanto a AOD per cápita, el esfuerzodeQuartdePobletenelperiodo2005-2010alcanzalos4’82€porhabitanteyaño,triplicandolamediadelassieteprincipalesEELLde la Comunitat. Para el periodo 2011-2013 esta diferencia, a pesar del descensode la ejecuciónpresupuestaria deQuart dePoblet, sedispara,siendolaAODpercápitadeQuartdePobletsietevecesmayor.

5. Juntoalcompromisoeconómico,elAyuntamientodeQuartdePobletha mostrado, a diferencia de la práctica totalidad de los municipios valencianos, una preocupación constante respecto al logro de losobjetivosestablecidosensupolíticadecooperacióntomadodecisionesdirigidas a minimizar las principales debilidades achacadas a lacooperación descentralizada y que, en consecuencia, dificultan laconsecucióndesusobjetivos.

Una de estas decisiones, en referencia a la mejora de los mecanismos de gestión de su AOD y adecuarlos a los objetivos perseguidos, hasido la sustitución de las convocatorias anuales de subvenciones,aplicadasdesde1995hastaelaño2000,porunsistemadeconcesiónmedianteconveniosnominativos.Estenuevosistemaquedaba ligadoaunproceso,lideradoporelConsejodeCooperaciónenbaseaunoscriteriosprevios,deseleccióndeunnúmeroreducidodeproyectosafinanciarenelmedioylargoplazo.

Estecambiodesistemahaconseguidoreducirloscostesdegestiónylacargaadministrativaenlatramitacióndelaconcesióndesubvencionestanto para el personal técnico municipal como para las ONGD financiadas en las diferentes modalidades de ayuda. Hay consensoentreestasorganizacionesalconfirmar lasventajasquesuponeestesistemapuesnosóloreducelacargadetrabajodelpersonaltécnicomunicipal-aleliminartodolorelativoalatramitaciónadministrativadela convocatoria anual de subvenciones- sino que además reduce lagestiónadministrativaenlasONGDyensussociosdelSur,liberandounosrecursos,humanosyeconómicos,quepuedendedicarsealaboresmás productivas.

6. Laprogresivaincorporacióndenuevasmedidasyfórmulasdegestión,comolaseñaladaenelpuntoanterior,hapermitidoaQuartdePobletsupliraspectosfundamentalesdelaplanificación,apesardenodisponerdeunPlandeCooperaciónformalmenteaprobado.Entreestasmedidasdestacamos:

a. Mantenimiento de un presupuesto estable destinado acooperaciónparaeldesarrolloyfijadoenbaseaunporcentajedel presupuesto municipal.

34 ParaesteperiodosedisponendedatosoficialesfacilitadosporlaFEMP.Paraelperiodo2011-2013hemosrecurrido a datos de la FEMP y a los facilitados por las propias EELL.

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b. Distribución,apartirdelaño2000,deestepresupuestoentrelastresmodalidadesdeAODporlasqueoptaelmunicipio:un 75% destinado a proyectos de cooperación; un 15% aacciones de EpD y un 10% a Ayuda de emergencia.

c. Concentraciónycontinuidaden laaplicaciónde los fondosdestinados a AOD en un número reducido de proyectos:cuatroenmateriadecooperaciónytreseneducaciónparaeldesarrolloysensibilización.

d. Transparencia en la gestión e incorporación de un sistemaparticipativo para el seguimiento y la evaluación de laaplicacióndelaspolíticasdecooperación.

e. Elaboración de un articulado específico y adecuado a lasnecesidadesdelafinanciaciónyjustificacióndelasaccionesde cooperación internacional en la ordenanza general desubvenciones.

Enlasentrevistasrealizadassehaconstatadoqueexisteunavaloraciónpositiva respecto a estas medidas. Entre los puntos fuertes destacan la previsibilidadqueofrecetantoalasONGDcomoespecialmenteasussociosdelSuryconellolaposibilidaddeplanificarsusactividadesamedioylargoplazo.Apesardeello,laausenciadeestaprevisibilidadenotras AAPP, necesarias para ejecutar proyectos de cierta envergadura por parte de las ONGD, limita el impacto positivo del sistema de financiacióndeQuartdePoblet.

Respecto a los miembros del Consejo en representación deorganizacionesquenoejecutandirectamentefondosdecooperación,estacontinuidadyconcentracióndelaayuda,permite,paulatinamente,tener un mayor conocimiento de las mismas, incrementando su informaciónyconcienciaciónsobrelassituacionesenlospaísesdelSur,asícomosobrelaspropiasONGDejecutoras,dotándolesdeelementosparapoderrealizarunmejorseguimientoyevaluación.

Las opiniones han sido bastante unánimes al señalar que elestablecimiento y estructuración y mantenimiento de la política decooperaciónenQuartdePobletestámuyligadaatresfactoresclave:elprimeroelcompromisodelosequiposdeGobiernomunicipalesydeformaconcretaporlasConcejalas/lesquehancreídoenlaspolíticasdecooperaciónysehanimplicadoensufortalecimiento;elsegundoseríael compromiso y capacidad profesional del equipo técnico municipal responsable del programa de cooperación, y el tercero el apoyosocialde lasorganizacionesdeQuartdePoblet hacia la solidaridadinternacional.EnQuartdePoblet,talcomosehanmanifestadoalgunaspersonas entrevistadas, la cooperación y la solidaridad internacionalno es algo “importando” sino que es algo integrado y presente elpropio tejido social del municipio. Todo ello ha generado, se añade, unabasesólidasobrelosquediferentesresponsablespolíticoshanidoapoyándose para dar continuidad a esta política.

7. Laparticipacióndemocráticaesunejecentralenlapolíticadecoope-racióndeQuartdePoblet.ElConsejodePazySolidaridadeselórganoespecíficoatravésdelcualsefomentayejerceestaparticipación.El

Consejoesinformadoydebatetodaslasdecisionesrelevantesenma-teriadecooperaciónconanterioridadasuaprobaciónporelequipodegobierno.Sucomposiciónesplural,tantoenlopolítico“conrepresen-tacióndetodoslospartidosconrepresentaciónenelplenomunicipal-comoenlosocial”conrepresentacióndeONGDyasociacioneslocalesdeotrosámbitos-,siendolarepresentaciónmayoritariaenelConsejodela sociedad civil.

A partir de las entrevistas realizadas se ha podido constatar que existe unaopiniónunánime,inclusoentrelosrepresentantesdelaoposición,enconsiderarquesetratadeunórganoquejuegaunpapelmuyimportanteeneldiseñoyaplicaciónde laspolíticasdecooperación.EstepapeldecisivoyqueponeenvalorelConsejo tiene relacióndirectacon laconcepcióndelapolíticaydelaparticipaciónquehandemostradolossucesivosequiposdegobiernodelAyuntamientodeQuartdePoblet.

Sobre las funciones principales del consejo podemos destacar lassiguientesopiniones:

· Comoespaciopara larendicióndecuentasy la transparencia:las respuestas han sido unánimes y es considerado como el puntofuertedelConsejo.Haycoincidenciaenseñalarqueexisteuna transparencia absoluta sobre el destino de los fondos decooperación.

· Comoespaciodedebateyreflexióncolectiva:Aunquedeformageneral sevalorapositivamenteseconsideraqueesta funcióndelConsejofuemuyrelevanteenperiodosanterioressibienenlos últimos años esta capacidad ha disminuido. Las opiniones son más positiva entre representantes de asociaciones no especializadasencooperación.

· Comoespaciodeencuentroygeneracióndeconfianzamutua:Lasvaloraciones son positivas destacándose que se va más allá de la justificacióneconómicayseinformasobreaspectosmásrealesyhumanos de los proyectos. Además se valora que en este espacio los representantes no se limitan a informar exclusivamente de los resultadospositivos sino que existe la confianzapara planteartambién losproblemas.SedestacaqueelConsejo ha servidoprincipalmenteparaincrementarlaconfianzaentrelaAAPPylasONGDejecutorasdesubvenciones.

· Comoespaciodeformaciónyaprendizaje:Desdelasasociacionesno especializadas en cooperación existe una valoración máspositiva, pues la participación en el consejo, paulatinamente,leshaaportadoinformaciónsubstancialsobreunarealidadalaquenohabíantenidoacceso.ApesardeellosereconocequelaformaciónnohasidounaprioridadentrelasactuacionesdelConsejo y ésta podría mejorarse.

Como puede observarse entre los miembros del Consejo existe unasaludable capacidad de autocrítica que, además, han manifestadoabiertamente.Ellopuedeexplicarporquélaspolíticasdecooperaciónen Quart de Poblet han evolucionado en una determinada direcciónmientras en el resto de administraciones valencianas se han mantenido

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invariablesdurantecercade20años.Enestesentidohayunapercepcióngeneral de que durante los últimos años el Consejo ha funcionado con ciertainerciayconmenoriniciativaqueenotrasetapas.Estasituaciónsedebe,sinduda,alcontextopocofavorabledelosúltimosaños,conun desmantelamiento generalizado de las políticas sociales y entre ellaslasdecooperación,loquesuponeunesfuerzoaúnmayordesdelas entidades locales y los colectivos ciudadanos que apuestan por mantener estas políticas.

ElimportantepapelquejuegaelConsejodecooperaciónsepusodemanifiestoenunasesión,destacadaporelconjuntoderepresentantesdelConsejoentrevistados,en laquesedebatiósobre laoportunidaddemantenerlospresupuestosdecooperación.LasesióntuvolugarenuncontextomuycomplejodebidoalosrecortesgeneralizadossobreelgastosocialylosescándalosporcorrupciónymalversacióndefondosdecooperaciónenlaGeneralitatValenciana.Eldebateydiscusiónenelsenodelconsejoconcluyóconelacuerdodemantenerlospresupuestosde cooperación, así como el resto de gastos sociales realizando unesfuerzopormantener informada y sensibilizada a la ciudadanía (enanexo4sereproduceestepuntodelacta):

8. EnmateriaderendicióndecuentasQuartdePoblethapuestoenmarchamecanismos que van más allá de los sistemas aplicados generalmente por las EELL y suelen quedar reducidos al control económico y losinformesnarrativosdelasaccionesfinanciadasaterceros.EnelcasodeQuartdePoblet,ademásdelcontroldelgastoyjustificacióndocumentaldelosproyectos,sehaavanzadoenvariasmodalidadesderendicióndecuentas:

La primera de ellas sería la transparencia, que como se ha señalado, es completa y tiene como espacio privilegiado el Consejo de cooperación.

La segunda es la propia participación democrática, impulsadadesdelaconcejalía,fomentandolareflexiónyconsensoenrelacióna la toma de decisiones de todo aquello que concierne a las políticas de cooperación. Además el Consejo debe informar anualmentesobre lacontinuidadde losproyectosapoyadosdesdeQuartdePoblet.

Latercera,viablegraciasalaconcentraciónycontinuidaddelasapuestasenmateriadecooperaciónyeducación,eselseguimientorealizadodesdeelpropioConsejodecooperacióndondelasONGDbeneficiariasdesubvencionesrindencuentasdeformaperiódicaypresencial.Juntoaestafuentedeinformación,lasvisitasrealizadaspor personal técnico municipal y representantes del Consejo a los proyectosdecooperación,asícomo las recibidaspor lossocioslocalesaQuartdePobletalolargodelosúltimosaños,contribuyenaincrementarlainformaciónsobrelosproyectosyelconocimientomutuoentre“donante”y“receptor”.

Las asignaturas pendientes en materia de rendición de cuentas,compartidasporlospropiosmiembrosdelConsejo,tienequeverconla posibilidad de evaluar de manera periódica y con carácter másexhaustivo a las acciones de desarrollo, así como en la inexistencia de unplandedifusióneinformaciónpúblicaalaciudadanía.

Sobrelaprimeradeellaslamayorpartedelasopinionessoncoincidentesenseñalarque,paraunmunicipiocomoQuartdePoblet,noresultaríaeficiente ni contribuiría a mejorar su cooperación la contratación deevaluaciones externas. La mayoría se decantan por sistemas de participación e intercambio con los socios del Sur que aportaría unconocimientomásrealypermitiríaestablecerunasrelacionesdemayorconfianza y vinculación entre la población de Quart de Poblet y laspersonas de las zonas a las que se apoya.

Sobre la difusión e información pública consideran que esta es unadificultadalaquenosehasabidoresponder.Notantopornorealizaractividadese iniciativasdesensibilización,sinopor laeficaciade lasmismasyconseguirunaimplicaciónmayordelaciudadanía.

9. Lacoherenciadepolíticasparaeldesarrolloesunámbitode trabajomuy reciente y que no ha formado parte tradicionalmente de las agendaspolíticasde laCooperaciónespañolaymuchomenosenelámbito descentralizado. Las conclusión del estudio en las diferentesdimensionesdelacoherenciadepolíticasenelámbitolocalarrojanlassiguientesconclusiones:

EnelnivelinternoQuarthaapoyadolaspolíticasdecooperacióndeformaconstante, manteniendo sus aportaciones económicas y articulandounsistemadegestióncoherenteparael logrodelosobjetivosfijadosparasucooperacióninternacional.Lascaracterísticasbásicasdeestesistemason:

· mantener la concesión y el seguimiento de los fondos decooperación y educación para el desarrollo en el seno desu Consejo de participación consiguiendo así la implicacióny corresponsabilidad de su ciudadanía con las políticas dedesarrollo.

· CondicionarlaconcesióndefondosalavinculaciónyrelacióndelasentidadesejecutorasconlaciudadaníadeQuartdePoblet.

· Establecer como prioridades en materia de cooperación laspropiasdelAyuntamientodeQuartdePoblet:gestióndeserviciospúblicosmunicipales;juventud,igualdad,discapacidad,etc

· Asegurarlaprevisibilidaddelasayudasaproyectosenelmedioylargoplazoapostandoporlacontinuidadylaconcentracióndelas ayudas.

En cuanto a la coherencia horizontal la valoración de las personasentrevistadas es coincidente en señalar que Quart de Poblet es unmunicipioquehamostradopreocupaciónpor lostemassociales.Laspolíticasdegénero,dejuventud,departicipación,sonlasmejorvaloradas.Existe una complementariedad entre las políticas de cooperacióndesplegadas y las llevadas a cabo desde otros departamentosmunicipales,especialmenteconJuventud,sibienlacoordinaciónentreéstasyelConsejodecooperacióndeberíanmejorarse.Porotroladoesdestacablequeen losúltimosañosQuartdePobletha intentadodarrespuestas a contexto de crisis que afecta a las personas de nuestros municipios con el incremento de las partidas destinadas a gastos

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sociales. Entre estas destaca el aumento de las partidas destinadas a ayudaseconómicasyayudaalimentaria,asícomolapuestaenmarchade nuevas iniciativas como el Banco del Tiempo, un economato social, becasparaestudiantesuniversitariosyunplandeempleosocial.

LaapuestaporlaparticipaciónyelfortalecimientodeltejidoasociativodeQuartdePoblethasidounaapuestadesussucesivosGobiernosmunicipales. Como resultado de ello, no únicamente la política de cooperacióndesplegadadesdeQuart dePoblet cuenta conunnivelde apropiación entre la ciudadanía, sino que un buen número deorganizacionestiendenarealizaractividadesfinanciadasdesdeotrasadministracionespúblicas(GV,AECID)enQuartdePobletdadoelniveldeparticipacióneimplicaciónqueconsiguenenestemunicipio.

10. En relación a la coordinación y complementariedad con otras admi-nistracionespúblicas lamentablementeen laComunitatValenciananoexistenórganosni iniciativasinstitucionalesdecoordinaciónentread-ministracionespúblicas.QuartdePobletformapartedelFVS,únicaen-tidadqueofrececoordinaciónintermunicipal.PorotroladoelpersonaltécnicoresponsabledelprogramadecooperacióndelAyuntamientodeQuartdePobletparticipaenelGrupo de diálogo35 impulsado por la Pla-taforma2015ymásen2013mostradoasísuvoluntaddetrabajarconjun-tamenteyavanzarenlacoordinaciónentreelconjuntodeagentesdecooperación.

Recomendaciones

1. Laprimera recomendaciónnopuede ser otraque lademantener elcompromiso que hasta este momento ha demostrado el Ayuntamiento de Quart de Poblet en la lucha contra las desigualdades y porcontribuiracrearunmundomásjustoyequitativo.Tantolasdotacionespresupuestarias como el modelo participativo y orientado hacia la concienciacióneimplicaciónciudadanason,enelcontextoactualdedesmantelamiento de las políticas sociales, dos apuestas fundamentales nosóloconlaciudadaníadeQuartdePobletsinoconelconjuntodela sociedad valenciana que puede encontrar en este municipio un referenteyunestímuloparatomarpartidoporlaconstruccióndeunaciudadaníaglobalcomprometidaconeldesarrollohumano.

2. Reforzar el Consejo de Paz y Solidaridad. Se apuntan varias recomendaciones para romper la inercia y la pérdida de iniciativa del Consejoparaabordarnuevosretosoafrontardebilidadesidentificadas.Paraelloseproponenvariaslíneasdeacción:

a. AmpliarlacomposiciónparaenriquecerlasvisionesycontarconelimpulsonecesarioparareactivarelConsejo:

· recuperando la participación de la comunidad educativa,cuya participación se ha reducido en los últimos años,invitando al Consejo al profesorado que en la actualidad trabajatemasdesolidaridadinternacionalensuscentros.

35 Desde el año 2013 la Plataforma2015ymás impulsa un proceso de diálogo para el fortalecimiento de la cooperaciónvalenciana.Entrelasactividades,queincluyelaedicióndeesteestudio,destacalaconstitucióndeungrupodetrabajo,compuestoporpersonasprocedentesdelsectornogubernamental,universidadesyaapp,dedicadoalaelaboracióndedocumentosdeorientacionesenmateriadeplanificaciónyrendicióndecuentas.

· InvitandoapersonasdeQuartdePobletqueestánvinculadaso colaboran de forma habitual en ONGD o campañas desolidaridad internacional a incorporarse al Consejo.

· ActivarlaparticipacióndelConsejodelaJuventudque,porsu propia dinámica, dejó de participar activamente en elConsejo.

b. IncrementarlaformacióndelosmiembrosdelConsejo.ProgramaralmenosunaformaciónanualapropuestadelConsejosobrelaolasmateriasespecíficasqueseconsiderenrelevantes.

3. DiseñarunaestrategiadecomunicaciónysensibilizaciónparamantenerunflujodeinformaciónentreelConsejodecooperaciónylaciudadanía.Para ello sería necesario disponer de una memoria anual que, de forma breveysistemática,informedelasaccionesrealizadasanualmente,losacuerdostomadosylaejecuciónpresupuestaría.LaelaboracióndelamemoriapuedeaprovecharlainformaciónanualquesepreparaparalabasededatosdelaFEMP,elaboradaanualmenteporelequipotécnicomunicipal,asícomoartículoselaboradosporlasONGDparainformarsobresusproyectosdecooperación.Puedetratarsedeundocumentodigital, para su distribución on-line, o bien impreso si se consideranecesarioyloscostesresultanrazonables.

4. Debatir la conveniencia de dotarse de un Plan Municipal deCooperación.ElprocesodeelaboracióndeestePlanpermitiríareunirlasdisposicionesqueconfiguranelactualmodelodeQuartdePobleten un documento de referencia y, sobre todo, activar espacios dereflexión para la puesta enmarchade iniciativas sobre los aspectosenlosqueelmodeloactualpresentaciertaslimitaciones:objetivosenEpD;seguimientoyevaluaciónde losproyectosenelSur; formaciónespecializada;coordinaciónsupramunicipal.

LaelaboracióndeunPlandeCooperaciónnopuederestareficienciani burocratizar el modelo actual de cooperación. Por lo que unaopción alternativa es abrir paulatinamente espacios de reflexión quegenerenplaneso líneasde trabajoespecíficassobre lasdebilidadesidentificadas.

5. Buscarfórmulasparaconseguirunamayorvinculaciónenlosproyectosde cooperación ejecutados en el Sur y la ciudadanía de Quart dePoblet. Éstos proyectos no cuentan con mecanismos efectivos paradarse a conocer entre la ciudadanía (a excepción, por sus propiascaracterísticas, del programa de apoyo al pueblo saharaui) y seencuentran almargen de los proyectos anuales de EpD financiadosporelAyuntamiento.Porellodeberíareflexionarseyponerenmarchaexperiencias piloto que conviertan estas acciones en un recurso de sensibilizaciónyconcienciaciónciudadana,altiempoqueconellosejustificaantelaciudadaníalautilidaddelosfondosallíinvertidos.

Paraello sepodríaexplorar la elaboracióndematerialesespecíficosdeEpDquetengancomoprotagonistas laspersonas“beneficiarias”de dichos proyectos, o bien, incorporar amateriales ya existentes yutilizadosporONGDenQuartdePobletlarealidaddeestosproyectos.Otraopciónpodríaserladefomentaruncontactomásdirectoentrala

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ciudadanía del Norte y del Sur aprovechando las nuevas tecnologías. De esta forma podrían ser los propios protagonistas de los proyectos quienes contasen a los vecinos y vecinas de Quart los resultados de los proyectosaprovechandofechassignificativasparaelloodirigiéndosesectorialmente a colectivos con los que compartan problemáticas(mujeres,sectorpúblico,productores/as,cooperativistas,profesorado,etc).

Otrapropuestaaestudiarseríaelestablecimientodeobjetivosparalosproyectosdedesarrollo,másalládelosobjetivospuntualesdecarácteranual, de forma que éstos puedan convertirse en metas o retos para alcanzarcolectivamentey facilitar la implicaciónde laciudadaníadeQuart de Poblet en ellos y promover un sentimiento de complicidadconforme se avanza en su logro.

6. Aprovechar la complementariedad con otros departamentos municipales, y especialmente con Juventud, para dar respuestas a las necesidades delapolíticadecooperaciónquenohanpodidoserabordadashastaahora.Así lapuestaenmarchadelnuevoCentredeDocumentaciónpor la Paz y la Convivencia podría servir para dinamizar la estrategia decomunicaciónysensibilización,incluso,dadassuscaracterísticas,coordinareldiseñodeunaestrategiadeeducaciónparaeldesarrollodonde tengan cabida tanto las acciones de información ciudadana,comolasdeformaciónysensibilización,losactualesproyectosdeEpD,etc

7. Estableceralianzasconotrasentidadesquepuedancontribuirareforzarlaspolíticasdecooperaciónysupliralgunascarenciasquedifícilmentepuedenabordarseensolitariodesdelasentidadeslocales:

a. Con las universidades valencianas para poder incorporar estudiantes, a través de las prácticas de los máster de cooperación,enlosproyectosfinanciadosporelAyuntamiento,consiguiendo así, además del apoyo a las organizaciones sociasdelSur,incrementarlosflujosdeinformaciónypromoveractividadesparaincrementar losvínculosentre lapoblación“beneficiaria”de losproyectosy laciudadaníadeQuartdePoblet.

b. Con la Coordinadora Valenciana de ONGD y universidades valencianas para atender las demandas de formación yreflexióncolectivaquedesdeelConsejodePazySolidaridadse decidan poner en marcha.

c. CoordinarconotrosdonantesdelaComunidadlarealizaciónde evaluaciones y/o visitas periódicas a los proyectos co-financiados conjuntamente para incrementar el nivel deconocimiento de la realidad, acumular información para latomadedecisionesoreorientacióndelosapoyosprestadosypoder dar respuesta a las necesidades de las organizaciones del Sur o ejecutoras en el Norte.

8. Apostar por la participación en espacios supramunicipales dondecompartir la experiencia acumulada y en los que dar a conocer el modelo de cooperación aplicado en Quart de Poblet puede resultar

muy enriquecedor. Para ello sería necesario un contexto que facilitase y diesesentidoadichoesfuerzoporloqueconvendría:

· Exigiralasentidadesdeámbitosuperiorelfomentodeespaciosdeintercambioydeapoyoparaelfortalecimientodelacooperacióny el compromiso con la solidaridad internacional de las entidades locales de la Comunitat Valenciana.

· La reactivación de la Comisión Interterritorial de Cooperaciónde la Generalitat donde las administraciones que efectivamente realizancooperaciónpuedandefinirsusprioridadesyestablecerunplandetrabajo;

· la reforma del CAHE para convertirlo en un órgano efectivode coordinación y con capacidad para responder de maneraadecuada a las situaciones de emergencia;

· incrementar el papel del FVS como entidad de apoyo y coordinaciónentreayuntamientos;

· y aumentar la relación con laCVONGDpara conocer y podertomar decisiones respecto a las demandas de las organizaciones dedesarrollohacialacooperaciónvalenciana.

9. LaactuacióndelAyuntamientodeQuartdePobletensusdiferentespolíticas municipales y su visión del municipio y la participacióndemocráticasonuncampoabonadoparaavanzarhacialaCoherenciade Políticas para el Desarrollo. Aunque de forma inmediata existen otros retosprioritariosparafortaleceryconsolidarsumodelodecooperaciónQuartdePobletpodríaabordaryaesafaseponiendoenmarchaunaestrategia para desarrollar capacidades que permitan avanzar hacia la CPD.

10. El Consejo de Paz y Solidaridad es un elemento central y decisivo enelmodelodecooperacióndeQuart dePoblet. Por ellodebe serestemismoórganodeparticipaciónelqueasuma,comolohahechohasta ahora, un papel proactivo en la reflexión e incorporación demejorasenlaspolíticasdecooperación.Lavaloracióndelaviabilidady pertinencia de todas y cada una de las recomendaciones que se lanzanenesteaportadocorresponderáalConsejoqueinformarásobresu conveniencia para que la Concejalía pueda tomar las decisiones al respecto.

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ANEXOS

ANEXO 1. PARTIDAS DE INGRESOS AfECTADOS PARA EL CÁLCULO DEL 0,7%

CÁLCULO DEL 0.7%APLICACIÓN DEL 0.7% DEL PRESUPUESTO CON DESTINO A

SUBVENCIONESDE PROYECTOS DE COOPERACIÓN INTENACIONAL

PRESUPUESTO DE INGRESOS 2013 INGRESO AfECTADOS

PARTIDAS TÍTULO11200 IBI RÚSTICA11300 IBI URBANA11400 IBI CARACTERISTICA ESPECIALES11500 IMPTO.VEHÍCULOSTRACCIÓNMECÁNICA11600 IMPTO. INC. VALOR TERRENOS13000 IAE EMPRESARIALES29000 I.S./C.I.O.30200 TASA SERV. REC. BASURAS30901 SERV. FUNERARIOS Y ANÁLOGOS31300 INST. DEPORTIVAS31301 BAÑOS, PISCINAS E INST.31900 SANIDAD PREV. DESINF. DESIN.32100 LICENCIAS URBANISTICAS32200 CEDULASDEHABITABILIDAD32300 TASA LIC. APERT. ESTABLECIMIENTOS32500 TASA EXPEDICION DOCUMENTOS32600 RETIRADAYCUSTODIAVEH,32900 DERECHOSDEEXAMEN39120 MULTAS39200 RECARGOS POR DECLARACIÓN39210 RECARGO EJECUTIVO39211 RECARGO DE APREMIO39300 INTERESES DE DEMORA39800 INDEMNIZACIONES DE SEGUROS39900 OTROS INGRESOS DIVERSOS52001 INTERESES DE DEPÓSITOS55000 CONC.ADM.PERIÓDICA55900 RECICLAJE RESIDUOS

ANEXO 2. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN QUART DE POBLET

La participación organizada de la ciudadanía en Quart de Poblet seestructura en torno a consejos asesores. Un total de 13 consejos integrados por representantes de la ciudadanía y del Ayuntamiento se esfuerzan constantemente por asesorar la acciónmunicipal de unmodo sectorial,

abordandocadaunodeelloslosasuntosenloscualesestáespecializado,e incluso, planificando acciones que, sin duda, han tenido enormesrepercusiones en la vida del pueblo, constituyendo verdaderos logrosque,sinesetrabajoconjunto,difícilmentenospodríanhaberllevadohastalasituaciónactual;quehanpropiciadoun fuerteenfoquesociocultural yparticipativo al desarrollo del municipio.

EstossonlosConsejosAsesoresSectorialesdeQuartdePoblet:· ConsejodeSaludPúblicayMedioAmbiente· Consejo Asesor de Consumo· Consejo Asesor de Cultura· Consejo Asesor de las Mujeres· Consejo Asesor de Deportes· Consejo Municipal de Bienestar Social· ConsejodelaJuventuddeQuartdePoblet· ConsejoEconómicoySocial· ConsejoEscolarMunicipaldeQuartdePoblet· Consejo Municipal de Paz y Solidaridad· ComisióndePrevencióndelasDrogodependencias· Consejo Municipal de la Infancia

Para abordar el desarrollo de proyectos complejos o para solucionarproblemas caracterizados por su transversalidad, se han ido creandocomisiones de trabajo, más ágiles y con unos reglamentos internos defuncionamiento consensuados, integradas por personas del municipio segúnloscriteriosdefinidosencadaunadeellas.Enlaactualidadsontres:

· Comisióncontralaviolenciadegénero· Comisiónmunicipaldeabsentismoescolar· Comisióndeaccesibilidad

FUENTE: Página web del Ayto. de Quart de Poblet. Publicado el: 29 de Febrero de 2012 y 11 de Julio de 2011.

ANEXO 3. LISTADO DE PERSONAS ENTREVISTADAS

6

Adolfo Rueda

Esteve Ordiñana

Jesús Martí

José Emilio Martín

Juan Carlos Díez

Juana Lopez

MiembrodelConsejodePazySolidaridadenrepresentacióndeAjudaalsPobles

Equipo técnico del Fons Valencià per la Solidaritat y miembrodelConsejodePazySolidaridaddeQuartdePobletenrepresentacióndelFVS.

Coordinador del Área de Infancia, Juventud y ParticipacióndelAyuntamientodeQuartdePoblet.

MiembrodelConsejodePazySolidaridadenrepresentacióndeCáritasInterparroquialQuartdePoblet

MiembrodelConsejodePazySolidaridadenrepresentacióndelPartidoPopular

VecinadeQuartdePoblet,vinculadaprofesionalmentea la solidaridad internacional y las politicas de juventud. FormópartedelConsejodePazySolidaridad.

62 63

ANEXO 4. EXTRACTO ACTA DE 27 DE fEBRERO DE 2012

Laconcejalíaplanteaalconsejolareflexiónsobrelacontinuidadorevisióndeloscriteriosdeasignacióndelosfondos,teniendoencuentaelactualcontextodecrisiseconómicaytambiénlasrecientesnoticiassobreunusofraudulentodelasayudasdecooperaciónporpartedealtoscargosdelaGeneralitat Valenciana, que puede hacer que la ciudadanía pueda llegar a cuestionarorechazarelquesedestinenfondospúblicosaayudaraterce-ros países.

Seabreundebateentrelasdiferentespersonaspresentesmostrandobas-tanteacuerdoenque:

- Los países destinatarios de los fondos están en crisis permanente y enunasituacióndeprecariedadmuchomayorquelaquesepuedatener aquí.

- EnEspañaapesardelacrisisestamosendisposicióndedestinarunapartedenuestrosrecursosaayudaraotraspoblaciones.

- La ayuda que se está prestando a través de los diferentes proyectos sevaloraquetieneefectospositivosenlapoblaciónquelosrecibe.

- Se valora la importancia de mantener la ayuda en el porcentaje acor-dado. Se entiende que aunque el porcentaje sea el mismo la cuantía seainferiorporladisminucióndeingresos.

- Lasmalasprácticasconocidasrecientementeen lagestiónde losfondosdecooperaciónporpartedelaGeneralitat,nodeberíadañarlasayudasalosquemáslonecesitan.Tampocodeberíadespresti-giaralasONGquetrabajanbien.

- SeinsisteenmantenerlaslíneasdecooperaciónyalmismotiemposeguirtrabajandoenproyectosdeinformaciónysensibilizaciónenlapoblacióndeQuartdePoblet.

- Seguirpotenciandolosserviciossocialesparaquelapoblaciónnopercibaquepierdederechosfrenteaterceros.

- Sedeberíadarmásinformaciónalaciudadaníasobrelosproyectosdesarrollados,atravésdeJornadas,Fanalet,Web,...

ANEXO 5. ACRÓNIMOS UTILIZADOS

AAPP AdministracionespúblicasACPP AsambleadeCooperaciónporlaPazAE Ayuda de EmergenciaAECID AgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrolloAGE AdministraciónGeneraldelEstadoAH(yE) AcciónHumanitaria(yEmergencia)AOD AyudaOficialalDesarrolloCAHE ComitédeAcciónHumanitariayEmergenciadelaCVCCAA ComunidadesautónomasCDP CentrodeDocumentaciónporlaPazdeQuartdePobletCPD Coherencia de Políticas para el DesarrolloCITCD ComisiónInterterritorialdeCooperaciónparaelDesarrollodelaCVCV Comunitat ValencianaDDHH DerechosHumanosEELL Entidades localesEpD(yS) EducaciónparaelDesarrollo(ySensibilización)fEMP FederaciónEspañoladeMunicipiosyProvinciasfVMP FederaciónValencianadeMunicipiosyProvinciasfVS Fons Valencià per la SolidaritatGV Generalitat ValencianaODM ObjetivosdeDesarrollodelMilenioONGD OrganizaciónnoGubernamentaldeDesarrolloRASD RepúblicaÁrabeSaharahuiDemocrática

ANEXO 6. BIBLIOGRAfÍA

CONGDE(2008). Guía para la armonización de criterios para convocatorias públicas de subvenciones de las entidades de cooperación descentraliza-da.AgrupacióndeCoordinadorasAutonómicasdeONGD/CONGDE,Ma-drid. FEMP(2011).Manual de gestión de la cooperación para el desarrollo de los gobiernos locales, Federación Española de Municipios y Provincias(FEMP),Madrid.

Gómez,C.(2007). “LosODMylacooperaciónDescentralizada”,Cuader-nos Bakeaz, nº83,Bilbao.

Gómez,C(2008).Unavisiónpanorámicadelacooperacióndescentraliza-da de las EELL. Cuadernos Bakeaz, nº89,Bilbao.

Iborra,J.ySantander,G.(2012).La cooperación para el desarrollo en la Comunitat Valenciana. Plataforma2015ymás.

Juani García

Llum Campos

Luis Lillo

Luis Vivas

MariCruzAbellán

Paco Juan

Rafael Crespo

Rafael García

Trini Blanch

VecinadeQuartdePoblet,personavinculadaalasolidaridad internacional y las politicas de juventudMiembrodelConsejodePazySolidaridadatítuloindividual.

Coordinador del Área de Bienestar Social del Ayto. de Quart dePoblet.

ProfesordeeducaciónsecundariadelColegioSagradoCorazóndeQuartdePoblet.

Concejala de Paz y Solidaridad del Ayto. de Quart de Poblet.

MiembrodelConsejodeCooperaciónenrepresentacióndeCompromís

MiembrodelConsejodePazySolidaridadenrepresentacióndelaasociaciónculturalQuartum

PresidentedelaFundaciónMUSOL

MiembrodelConsejodePazySolidaridadenrepresentacióndeAsambleadeCooperaciónporlaPaz-País Valencià

64

Martínez,I.ySanahuja,J.A.(2009).La agenda internacional de eficacia de la ayuda y la cooperación descentralizada española de España.FundaciónCarolina-CeALCI, DT 38, Madrid.

Martínez, I. ySanahuja, J.A. (2012). “LacooperacióndescentralizadaenEspañay laeficaciade laayudaaldesarrollo:balanceypropuestasdereforma”, en Iglesia-Caruncho,M. (coord.).La eficacia de la ayuda y la cooperación española, Ed. Complutense-ICEI, Madrid.

Martínez,I.ySantander,G.(2011).“Lacooperacióndescentralizada:apor-tacionesparalaeficaciadelaayuda”.Cooperación Internacional y Desa-rrollo, Revista Sistema, nº220,enerode2011,Madrid.

VVAA.(2011).La cooperación al desarrollo descentralizada. Una propuesta metodológica para su análisis y evaluación.HEGOA

VVAA.(2012).25 años de cooperación en Euskadi. La política de las institu-ciones públicas y el sistema vasco de cooperación.HEGOA

VVAA.(2012).La coherencia de políticas para el desarrollo en España. Pla-taforma2015ymás.

VVAA.(2014).Orientaciones para la planificación de la cooperación para el desarrollo en las EELL de la Comunitat Valenciana.Plataforma2015ymás/CàtedraUNESCOdeEstudiossobreelDesarrollo-UV

VVAA.(2009).Los discursos de la accountability en el sistema de coopera-ción español, GEDCE – UPV, Valencia.

SOBRE LA PLATAFORMA 2015 Y MÁS

La Plataforma 2015 y más somos 12 ONGD progresistas unidas para mover la participa-ción ciudadana y la movilización social para demandar políticas coherentes con el desa-rrollo para todos los pueblos.

Defendemos propuestas que dignifican a todas las personas, del Norte y del Sur, porque vivimos en un mundo global que requiere de políticas globales que respeten y defiendan los derechos de todas las personas. Y para que esto ocurra debemos conocer la realidad, investigar las causas de la pobreza – y no sólo sus consecuencias- y la desigualdad, y ejercer presión política sobre los poderes públicos y organismos internacionales, de forma pacífica, propositiva y buscando el diálogo.

SOBRE LA CÁTEDRA UNESCO DE ESTUDIOS SOBRE EL DESARROLLO

La Cátedra UNESCO de Estudios sobre el Desarrollo de la Universitat de València se crea vinculada al Patronat Sud-Nord en 1994 para promover actividades de cooperación e in-tercambio con instituciones de países en desarrollo especialmente dirigidas al fomento de la cooperación interuniversitaria.

Mediante convenio con UNESCO el objetivo de esta Cátedra es promover proyectos coor-dinados de investigación, docencia, información y documentación en todos los ámbitos académicos y favorecer la colaboración entre los departamentos de la Universitat y otras instituciones, en particular de las regiones de los estados árabes y de América Latina y el Caribe, así como con interlocutores sociales para la mejora del sistema y eficacia de la cooperación al desarrollo.

La Cooperación Descentralizada, y más concreta-mente aquella realizada desde los ayuntamientos, tiene su origen en las demandas ciudadanas que exigían a sus gobiernos más próximos una implica-ción ante los problemas y retos del desarrollo. Unos problemas de carácter global en los que cada vez de forma más clara se reconoce el necesario papel que los gobiernos locales y autonómicos deben ju-gar. La solidaridad y la cooperación internacional constituye, además, una de las herramientas más potentes para la toma de conciencia y la creación de una ciudadanía global.

En el momento actual la implicación de los gobier-nos locales y autonómicos cobra mayor relevancia, si cabe, al ser escenario, bajo la coartada de la crisis económica y financiera, de la puesta en marcha de políticas de control del gasto que limitan seriamente la participación de gobiernos locales y regionales en la agenda de desarrollo.

El presente estudio, consciente de este contexto, se dedica a analizar y visibilizar la política de coopera-ción diseñada por el Ayuntamiento de Quart de Po-blet, desde el convencimiento de que esta experien-cia, singular y valiosa, puede aportar al conjunto de agentes de la cooperación valenciana aprendizajes de utilidad para el fortalecimiento de la cooperación para el desarrollo en la Comunitat Valenciana.

La política de cooperación internacional para el desarrollo del                                    Ayuntamiento de Quart de Poblet 

FE DE ERRATAS 

Página  41,  parte  de  la  leyenda  del  gráfico  5  no  puede  leerse.  El  gráfico  completo debería contener  los nombres de  las  instituciones en el mismo orden que aparecen en el gráfico número 6. 

        Gráfico 5 

Porcentaje de AOD ejecutada por las principales eell donantes de la Comunitat Valenciana respecto a sus presupuestos totales  (2005‐2010)

0,48%

0,14% 0,13%

0,39%0,35%

0,21%

0,11%

0,27%

0,0%

0,1%

0,2%

0,3%

0,4%

0,5%

0,6%

0,7%

Quart dePoblet

Dip.   Valencia

AytoValencia

Ayto      Elche

AytoAlicante

Dip.   Alicante

AytoCastellón

Dip.   Castellón

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet y datos del estudio La cooperación valenciana para el desarrollo (P2015ymás, 2012) 

  

La política de cooperación internacional para el desarrollo del                                    Ayuntamiento de Quart de Poblet 

FE DE ERRATAS 

Página  41,  parte  de  la  leyenda  del  gráfico  5  no  puede  leerse.  El  gráfico  completo debería contener  los nombres de  las  instituciones en el mismo orden que aparecen en el gráfico número 6. 

        Gráfico 5 

Porcentaje de AOD ejecutada por las principales eell donantes de la Comunitat Valenciana respecto a sus presupuestos totales  (2005‐2010)

0,48%

0,14% 0,13%

0,39%0,35%

0,21%

0,11%

0,27%

0,0%

0,1%

0,2%

0,3%

0,4%

0,5%

0,6%

0,7%

Quart dePoblet

Dip.   Valencia

AytoValencia

Ayto      Elche

AytoAlicante

Dip.   Alicante

AytoCastellón

Dip.   Castellón

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet y datos del estudio La cooperación valenciana para el desarrollo (P2015ymás, 2012)