la pobreza y desigualdad en medellín 2000-2005

1

La pobreza y desigualdad en Medellín

2000-2005

Jorge Bernal MedinaDirector Corporación Región

2

"La pobreza debe abordarse bajo todos sus aspectos. Su erradicación exige que se establezca primero una política económica sólida cuyo objetivo sea crear empleo.

Exige que se facilite el acceso al suelo urbano, a una vivienda y a los servicios básicos.

Implica la destrucción de las barreras que crean la intolerancia y la violencia así como la reconstrucción de una ciudadanía que restituya el orgullo a los que viven en situación de pobreza. La colaboración entre el gobierno central, las autoridades locales y los grupos de los barrio son esenciales para alcanzar estos objetivos."

WALLY N’DOW

Secretario General de Habitat II

3

Contenido

1. Enfoque teórico

2. El problema del hambre, la pobreza, la dependencia económica y la desigualdad en Medellín y el Área metropolitana.

3. Alternativas, políticas, estrategias, metas, acciones.

4

“Si el ingreso es pequeño, la libertad también será pequeña”.

Kenneth ArrowPremio Nóbel de Economía

1972

5

1. Enfoque teórico



6

Para Sen la ausencia de ingresos puede ser una importante razón por la que una persona no pueda desarrollar sus capacidades y, en consecuencia no pueda ser libre.

7

Sen advierte que: “cuando se estudia la pobreza existe una excelente razón para comenzar con la información que poseamos sobre la distribución de las rentas, en especial de las rentas bajas”.

8

Por tanto resulta muy claro que para un pobre por renta, o para un indigente, no hay muchas opciones de elegir entre diversos tipos de vida, por el contrario, está condenado a llevar una vida pobre mientras esté en esta condición.

9

Balance crítico de las políticas económicas y sociales aplicadas

en las últimas décadas.

10

Para Stiglitz el desarrollo representa una transformación de la sociedad.

La postura de Joseph Stiglitz

11

Para este autor el desarrollo representa una transformación de la sociedad y no sólo el crecimiento económico, o la reducción de la pobreza y mucho menos los equilibrios macroeconómicos y el control de la inflación.

12

Por tanto se hace necesario considerar los temas de la ampliación y fortalecimiento de la democracia, de los derechos y libertades ciudadanas y la construcción de ciudadanías muy activas.

13

En este mismo sentido considera que el Estado tiene un papel importante que desempeñar en la reducción de las desigualdades en América Latina.

14

De manera particular se refiere a asuntos como el de la igualdad y advierte que hay que ir más allá de la simple igualdad de oportunidades y avanzar hacia una igualdad también en materia de resultados, de logros efectivos en términos de bienestar; de otra parte, llama la atención sobre la importancia de la comunidad, de la acción colectiva, de la necesidad de ir más allá de individualismo para generar un sentido de solidaridad social.

15

De esta manera es claro que el debate sobre las causas de la pobreza y la desigualdad, así como sobre las políticas aplicadas y las que se deben aplicar esta abierto y es absolutamente relevante a la hora de definir nuevas acciones de política pública.

16

El crecimiento pro-pobre

17

Hasta hace muy poco la tesis que prevalecía entre los economistas más ortodoxos, tenía que ver con que el crecimiento económico por si sólo, era la condición básica y principal para lograr alguna reducción en los índices de pobreza.

18

Por fortuna una serie de autores a nivel mundial y en Colombia han venido demostrando teórica y empíricamente que no basta con crecer y, lo más importante, que no todo crecimiento económico es pro-pobre, es decir, que promueva equidad y baje la pobreza.

19

El crecimiento pude ser reductor de pobreza o generador de pobreza, dependiendo de qué suceda con la inequidad durante el proceso de crecimiento. No antes ni después. Por esta razón no es suficiente con el análisis estático de indicadores, pobreza y distribución.

20

El bienestar de un país se califica en gran medida por el grado de equidad entre los integrantes de una sociedad

De todas maneras, queda claro que si no se resuelve el asunto del ingreso, los ciudadanos no podrán lograr ese bienestar y ser realmente libres.

21

El crecimiento y la distribución son objetivos complementarios que pueden lograrse simultáneamente.

22

La lucha contra la pobreza requiere de las dos estrategias identificadas por Bhagwati:

i) lograr que el crecimiento económico favorezca a los pobres y mejore la equidad y

ii) favorecer el acceso a los bienes y servicios básicos por medio del gasto público que favorezca a los pobres, que requiere de la primera estrategia para ser sostenible y tener efectos apreciables.

23

Comentarios

- Es preciso superar la visión economicista que ha prevalecido en la gran mayoría de los estudios sobre la pobreza y que ha orientado las políticas públicas de las últimas décadas.

- Hay que entender la pobreza como un obstáculo para la consecución de los fines del desarrollo y de la libertad.

24

Comentarios- Hay que reconocer como un avance

importante en los enfoques del desarrollo, las nociones de desarrollo a escala humana.

- Hay sectores y grupos sociales que sufren de manera más directa, profunda y dramática la pobreza.

- La pobreza y la desigualdad tienen causas y responsables.

25

1. Enfoque teórico



26

En la ciudad de Medellín (al igual que la mayoría de ciudades del país) se sigue presentando una grave dualidad, ya que no se ha conciliado el economicismo de la ciudad (como motor del crecimiento económico) y la función social de la misma.

27

Es decir, el aspecto económico tomó delantera sobre la dimensión social.

28

Hoy se habla que la economía se consolida en Antioquia y en la ciudad.

29

CRECIMIENTO DEL PIB DE COLOMBIA Y ANTIOQUIA

-6-5-4-3-2-10123456789

1011

78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05

Va

riac

ión

an

ua

l (%

)

Colombia

Antioquia

Fuente: Elaboración propia .Datos Dane.

30

A través de un modelo de crecimiento que mantiene unas características excluyentes que no modifican la estructura de la distribución de la riqueza y por tanto no pueden mejorar la calidad de vida de la población.

31

Manteniéndose y profundizándose las diversas facetas de la multidimensionalidad de la pobreza en Medellín y el Área metropolitana.

32

Tal como lo evidencian los diversos instrumentos en la medición de pobreza.

33

Las líneas de pobreza y de indigencia.

Fuente: Misión para el diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad

34

MEDELLÍN VS 4 AREAS METROPOLITANAS: POBRES E INDIGENTES SEPT 2004.

(miles de personas) BOGOTA CALI BARRAN

QUILLA

MEDELLÍN

Área

Medellín

Solo

RESTO

VA

4 AREAS

% Indigentes 6,5% 6.0% 11.8% 11.5% 11.9% 9.7% 8.1%

% Pobres 32,6% 32.6% 46.1% 49.4% 49.2% 50.2% 37.8%

Población Total (Mil)

7,033 2.418 1.695 2.991 2.368 623 14.138

Indigentes (Mil) 457 146 199 343 282 61 1.145

Pobres (Mil) 2.291 788 781 1.477 1.164 313 5.338

Fuente: Misión para el diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad

35

Evolución de las personas clasificadas en Sisben

868.

382

915.

571

1.00

2.91

7

1.07

4.20

2

922.

145

934.

367

1.13

3.99

1

1.21

6.03

3

1.33

8.29

5

1.41

8.89

7

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: Metro información. Alcaldía de Medellín

36Fuente: Metro información. Alcaldía de Medellín

133759

93576

130980

118341

92220

142978

112554

130801

89012

19551

97910019

119151

3250

35733

71874

3837

32661

13926

58011

5684

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

No personas clasificadas en Sisben por comuna y corregimiento

37

Evolución de las personas según niveles en Sisben

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

I II III IV V VI

I 70243 81374 81790 108621 112253 110262 150822 157349 314199 344675

II 280996 313184 355413 416525 377805 377223 497882 552540 599920 638464

III 361286 369692 407381 399888 301272 312777 345965 364751 421039 432089

IV 136632 132094 138489 129419 110921 113987 118108 119826 3137 3610

V 19088 19077 19673 19585 19639 19856 20937 21291 46

VI 137 150 171 164 255 262 277 276 13

1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006


38

63555

7721184172

93647

114274

89294

101287

84143

108395102364

117111

8907582961

96062

109506

117704

9595788577

100000

108041

124977

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

Promedio Ingresos Mes



69.6%

67.6%

67.1%

64.8%

62.9%

66.4%

65.5%

67.6%

64.5%64.1%

63.6%

66.7%

67.5%

65.7%

63.0%63.0%

65.9%66.2%

63.8%

64.3%

62.1%

58.0%

60.0%

62.0%

64.0%

66.0%

68.0%

70.0%

Popula

r

Santa

Cru

z

Manrique

Ara

nju

ez

Castilla

Doce d

e O

ctu

bre

Roble

do

Vill

a H

erm

osa

Buenos A

ires

La C

andela

ria

Laure

les-

Esta

dio

La A

mérica

San J

avie

r

El P

obla

do

Guayabal

Belé

n

Palm

itas

San C

risto

bal

Altavis

ta

San A

nto

nio

de P

rado

Santa

Ele

na

Porcentaje de población por comunas sin ingresos


0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

Porcentaje de ingresos por personas

$ 0 a 100.000 $ 100.001 a 200.000 $ 2001.000 a 300.000 $ de 301.000 a 400.000

$ de 401.000 a $500.000 $ de 501.000 a 600.000 Más de 601.000

41

Porcentaje de personas con seguridad social-según Sisben

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

P

op

ula

r

Sa

nta

Cru

z

Ma

nri

qu

e

A

ran

jue

z

C

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Do

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ristó

ba

l

Alta

vis

ta

S

an

An

ton

io d

e P

rad

o

S

an

ta E

len

a

Porcentaje de personas con seguridad social

No esta Cubierto

Le descuentan o paga por su cuenta a otras entidades

Es beneficiario de un empleado o pensionado

El puntaje SISBÉN se lo permite


42

Ingreso promedio mensual entre Estrato

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín 2004

$300231

$1822835

50000

250000

450000

650000

850000

1050000

1250000

1450000

1650000

1850000

Estrato 1 Estrato 6

Ingreso promedio mensual entre Estratos

43

Ingreso promedio por Estrato según genero


329432254288

378701329816

498835432265

758653652903

1300558896777

28639041170335

550033

467533

0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000 3000000

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4

Estrato 5

Estrato 6

Total Medellín

Ingreso promedio por Estrato según genero

Hombres Mujeres

44

Comparativo de ingreso promedio mensual por comunas


$296616

$1621639

50000 250000 450000 650000 850000 1050000 1250000 1450000 1650000

Popular

El Poblado

Ingreso promedio mensual por comunas

45

Ingreso promedio mensual por comuna y genero


50000

550000

1050000

1550000

2050000

2550000

Popula

r

Santa

Cru

z

Manrique

Ara

nju

ez

Castilla

12 d

e O

ctu

bre

Roble

do

Villa H

erm

osa

Buenos A

ires

La C

andela

ria

Laure

les-E

sta

dio

La A

mérica

San J

avie

r

El P

obla

do

Guayabal

Belé

n

Ingreso promedio mensual por comuna y genero

Hombres Mujeres

46

Ingresos vs últimos años de estudio

Nivel de estudios

De 0 a 250.000

de 250.000 a 350.000

de 350.000 a 400.000

De 400.000 a 999.999

De 1'000.000 a 2'500.000

De 2'500.000 a 5'000.000

MDS de 5'000.000

No Estudio 6% 3.3% 2.3% 0.7% 0.1% 0.8%Preescolar 0.30% 0.1% 0.1% 0.07%Primaria 45.0% 36.7% 25% 12% 3.3% 1%Secundaria 42.70% 51.4% 60% 47% 25.4% 14% 21%Tecnico 1.2% 2.3% 2.7% 5.9% 3.3% 0.1%Tecnologico 1.0% 1.7% 2.7% 7.4% 6% 0.3% 5.9%Universidad 2.0% 4.0% 5.8% 24.6% 49% 57% 47%Postgrado 0.2% 0.1% 0.1% 0.7% 8.3% 20% 15%

Total personas

131.636 18.8%

68.642 (9.7%)

289.584 (41.5%)

134.868 (19%)

59.439 (8.4%)

10.047 (1.4%)

1.923 (0.2%)

Total personas que reciben ingresos

696.138


47

Índice de Desarrollo Humano

Esperanza

de Vida Alfabetización Matricula

Combinada

Logro

Educativo

PIB

Percapita

Santa Cruz

0.7818 0.9496 0.6055 0.8349 0.5638

Poblado 0.9061 0.9983 0.8507 0.9491 0.8120

Corregimiento

0.7238 0.9349 0.5900 0.8509 0.7061


48Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín 2004

0.73 0.730.73 0.73

0.78 0.78 0.79

0.75

0.78 0.77

0.87

0.84

0.80

0.92

0.80 0.80

0.67

0.75

0.79

0.74

0.71

0.79

0.6

0.65

0.7

0.75

0.8

0.85

0.9

0.95

INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH) POR COMUNA, MEDELLíN 2004

49Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín 2004

COMPONENTES DEL INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH) POR COMUNA. MEDELLÌN 2004

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1

Esperanza de vida Logro Educativo Ingresos

50

ICV MEDIO POR COMUNAS COMUNA INDICE 2004 CLASIFICACION

Poblado 82.68 1

Laureles Estadio 78.26 2

América 73.43 3

Belén 72.30 4

Candelaria 70.08 5

Guayabal 69.75 6

Castilla 66.47 7

Robledo 65.51 8


51

ICV MEDIO POR COMUNAS

Buenos Aires 65.29 9

Doce de Octubre 65.12 10

Aranjuez 64.55 11

San Javier 61.96 12

Manrique 61.61 13

Villa Hermosa 61.52 14

Santa Cruz 59.65 15

Popular 57.47 16


52

ICV MEDIO POR CORREGIMIENTO

Corregimiento Índice 2004 Clasificación

San Antonio de Prado

68.23 1

San Cristóbal 66.80 2

Altavista 63.63 3

Santa Elena 55.73 4

Palmitas 47.69 5


53

Continua la crisis laboral

Las cifras sobre reducción del desempleo se explican no por una

transformación de la estructura económica o la ampliación de la

demanda de los hogares que generen nuevos puestos de trabajo

sino por un cambio en la metodología de medición y una

interpretación errónea de la dinámica laboral.

La reducción del desempleo obedece a que la fuerza de trabajo

dejó de buscar ocupación.

54

Tasa de desempleo Bogotá, Medellín, Cali (IV trimestre 2001-2005)

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

IV-Trimestre 2001 IV-Trimestre 2002 IV-Trimestre 2003 IV-Trimestre 2004 IV-Trimestre 2005

T.D. Bogotá T.D. Medellín T.D. Calí

Fuente: Elaboración propia .Datos Dane ECH.

55

Tasa de ocupaciónBogotá, Medellín, Cali (IV trimestre 2001-2005)

Fuente: Elaboración propia .Datos Dane ECH.

46

48

50

52

54

56

58

60

62


T.O. Bogotá T.O. Medellín T.O. Calí

56Fuente: Elaboración propia .Datos Dane ECH.

Tasa de subempleo Bogotá, Medellín, Cali (IV trimestre 2001-2005)

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0


T.S. Bogotá T.S. Medellín T.S. Cali

57Fuente: Elaboración propia .Datos Dane ECH.

Población inactiva en Bogotá, Medellín, Cali (IV trimestre 2001-2005)

250000

450000

650000

850000

1050000

1250000

1450000

1650000

1850000

2050000


Inactivos Bogotá Inactivos Medellín Inactivos Cali

58

Tasa de informalidad en Bogotá, Medellín, Cali (2002-2005)

59.255.4

62.6 59.7

54.9

61.5

55.451.5

61.9

54.652.9

61.7

0

10

20

30

40

50

60

70

2002 2003 2004 2005

Medellín Bogotá Cali

Fuente: Elaboración propia . Dane ECH.

59

Cifras absolutas a diciembre de 2005

Bogotá Medellín A.M.

Calí

Población Total 7.220.807 3.066.064 2.486.952

Población Económicamente Activa

3.778398 1.431.025 1.324.131

Ocupados 3.352.542 1.274.416 1.173.767

Desocupados 425.857 156.609 150.365

Inactivos 1.872.883

(49.6% PEA)

998.616

(69.8% PEA )

619.833

(46.8% PEA)

Subempleados 1.366.941 243.003 500.510

Fuente: Dane ECH.

60

Mayor énfasis en sectores terciarios modernosAntioquia 1994-2000: peso en el PIB de los sectores

primario-secundario y del sector terciario

40%42%44%46%48%50%52%54%56%58%

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Prim y sec Terciar

Fuente: Dane

61

La otra cara de la moneda: La desigualdad, la concentración del

ingreso y de la propiedad en la ciudad

de Medellín.

62Fuente: Elaboración propia con base en Informe de Desarrollo Humano, Naciones Unidas, 2002.

Los cálculos para Medellín son nuestros con base en la Encuesta Nacional de Hogares.

Evolución del GINI, Medellín. 1990-2003

Gráfico 5. Evolución del GINI. Medellín. 1990-2000

0.44

0.46

0.48

0.5

0.52

0.54

0.56

1990 1992 1994 1996 1998 2000

Años

ïndi

ce

63

Comparativo del índice de Gini por países y Medellín 2003

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6

Noruega

Suecia

Italia

Estados Unidos

Costa Rica

Panamá

Venezuela

Chile

Colombia

Medellí n

Fuente: Elaboración propia con base en Informe de Desarrollo Humano, Naciones Unidas, 2002.


64

Concentración de la propiedad accionaria en Medellín

Medida por el índice Gini 1992-2000

Empresa 1992 2000

Cía. Colombiana de Tejidos. Coltejer 0,98 0,99

Cía. Colombiana de Tabaco. Coltabaco 0,91 0,93

Cía. de Cementos Argos 0,93 0,94

Fabricato 0,96 0,99

Industrias Alimenticias Noel 0,98 0,98

Conavi 0,70 0,64

Bancolombia 0,94 0,97

Siderúrgica de Medellín. Simesa 0,93 0,97

Almacenes Éxito 0,92 0,95Fuente: Emisores inscritos en el Rnvi. Bolsa de Valores de Medellín.2002

65

Ingreso del decil 10 en Medellín y

Colombia 1990 y 2000



47,93

40,38

45,49

41,10

35

40

45

50

1990 2000

Colombia Decil 10 Medellín Decil 10

66

Ingreso del decil 1 en Medellín y

Colombia 1990 y 2000



0,92

1,82

0,580,78

0

1

2

1990 2000

Comparativo deciles 1 en Medellín y en Colombia

Colombia Decil 1 Medellín Decil 1

67

Distribución del ingreso por deciles de la población

Colombia y Medellín: 1990, 1996 y 2000



0

10

20

30

40

50

60

Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10

Colombia 1990 Medellín 1990 Colombia 1996 Medellín 1996

Colombia 2000 Medellín 2000

68

1. Enfoque teórico



69

Criterios:

- Entendemos que las propuestas a realizar en el marco de este proceso del Congreso de Ciudad deben tener un carácter de mediano y largo plazo. Deben atender a alternativas de corte más estratégico que ayuden a mejorar el panorama de un asunto que es estructural.

- Por supuesto las cosas que se están haciendo bien por parte de la actual administración deben continuar y deben ser apoyadas, pero estas iniciativas deben contribuir a ampliar y reforzar estas iniciativas.

70

Criterios: • -Se debe hacer un esfuerzo por establecer

nuevas iniciativas o procesos que, junto con las que están en marcha, refuercen el propósito de reducir la pobreza y mejorar la equidad en la ciudad y en el Valle de Aburra.

71

Criterios: - Dentro de estas últimas vamos a insistir en un

trabajo más de corte regional, pues estamos convencidos que si este tema no se aborda y no se trabaja en el conjunto de la región no lograra buenos resultados. Medellín es clave para el departamento, pero sin la acción coordinada con el mismo, ninguno de estos territorios saldrá adelante. De otra parte, sería importante pensar en acciones conjuntas con otras ciudades y regiones del país para actual frente al gobierno nacional y ante ámbitos internacionales.

72

Programas y acciones estratégicas

73

1- Promover un crecimiento sostenido, productivo y pro-

pobre

Definir de manera concertada la estrategia de desarrollo regional.

Conformación de una Misión para el desarrollo regional.

Promover una agenda redistributiva.

74

2-Promoción de capacidades y derechos de ciudadanía.

Trabajar por una generación incluida, libre y con derechos.

- Libres de hambre y desnutrición.

- Libres de enfermedades.

- Libres de ignorancia.

- Libres de violencia y maltrato.

- Libres de dependencia económica (trabajo). Abolir el trabajo infantil.

- Libres de exclusiones y segregaciones.

- Libres para participar y vincularse a la vida social y cultural.

75

Promoción de capacidades y derechos de ciudadanía.

Políticas afirmativas para grupos desaventajados: Desplazados, Mujeres, Afrocolombianos y Jóvenes.

76

4. Ampliación y fortalecimiento de la democracia, de la gobernabilidad

democratica y solución del conflicto

armado.

la pobreza y desigualdad en medellín 2000-2005

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