la pobreza se erradica a partir de la infancia: vinculando las metas del milenio a las metas de la...

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LA POBREZA SE ERRADICA A PARTIR DE LA INFANCIA: VINCULANDO LAS METAS DEL MILENIO A LAS METAS DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA “Las inversiones en los niños y niñas son extraordinariamente productivas si se mantienen en el medio y largo plazo. Invertir en la niñez con el respeto a sus derechos es la base de una sociedad justa, una economía fuerte y un mundo libre de pobreza” Declaración de un Mundo apropiado para los Niños adoptada en la Sesión Especial en Favor de la Infancia - Nueva York, mayo 2002 PRESENTACION DE LA ASESORA REGIONAL DE UNICEF EN POLÍTICA PÚBLICA, XIMENA DE LA BARRA ANTE LA XVI REUNIÓN DE DIRECTORES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE, PANAMÁ, 21 DE JULIO DEL 2003

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Page 1: LA POBREZA SE ERRADICA A PARTIR DE LA INFANCIA: VINCULANDO LAS METAS DEL MILENIO A LAS METAS DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA Las inversiones en los niños

LA POBREZA SE ERRADICA A PARTIR DE LA INFANCIA: VINCULANDO LAS METAS DEL MILENIO A LAS METAS DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA

“Las inversiones en los niños y niñas son extraordinariamente productivas si se mantienen en el

medio y largo plazo. Invertir en la niñez con el respeto a sus derechos es la base de una sociedad justa, una

economía fuerte y un mundo libre de pobreza”Declaración de un

Mundo apropiado para los Niñosadoptada en la Sesión Especial en Favor de la Infancia - Nueva York, mayo 2002

PRESENTACION DE LA ASESORA REGIONAL DE UNICEF EN POLÍTICA PÚBLICA, XIMENA DE LA BARRA ANTE LA XVI REUNIÓN DE

DIRECTORES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE, PANAMÁ, 21 DE JULIO DEL 2003

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•GRAN CORRESPONDENCIA ENTRE METAS DEL MILENIO Y METAS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

•META DE REDUCCIÓN DE POBREZA SE PUEDE CONSIDERAR META RESUMEN

•LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA NO SE PODRÁ CUMPLIR SÓLO A PARTIR DEL CRECIMIENTO NI A PARTIR DE LA REDUCCIÓN DE DISPARIDADES A MENOS QUE CAMBIE SUBSTANCIALMENTE LA POLÍTICA PÚBLICA

•SÓLO SE PODRÁ LOGRAR, CUMPLIENDO LAS METAS DE LA INFANCIA

•SE PUEDEN CUMPLIR LAS METAS DE LA INFANCIA AÚN SIN CRECIMIENTO, PROTEGIENDO LA INVERSIÓN PÚBLICA EN LA INFANCIA

ERRADICACION DE LA POBREZA A PARTIR DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

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LAC: POBREZA, DISPARIDADES, GASTO SOCIAL INSUFICIENTE Y RETROCESOS EN LOGROS PREVIOS• NIÑOS DESPROPORCIONADAMENTE POBRES

– POBRES SON EL 60% DE LOS NIÑOS DE 0 A 12 AÑOS– POBRE ES EL 44% DE LA POBLACIÓN TOTAL

• LOS HOGARES CON MÁS NIÑOS SON LOS MÁS POBRES• LA POBREZA ES HEREDITARIA• EL 80% DEL INGRESO FAMILIAR PROVIENE DEL TRABAJO. EL

20% RESTANTE: TRANSFERENCIAS (A PARTIR DEL GASTO SOCIAL) Y PENSIONES, REMESAS DE EMIGRANTES, ETC.

• LA POBLACIÓN MÁS CASTIGADA ES LA INDÍGENA• EXISTEN APROX. 20 MILLONES DE NIÑOS MENORES DE 15 AÑOS

QUE TRABAJAN• MAS DE 400 MIL NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS MUEREN CADA AÑO

PRINCIPALMENTE POR CAUSAS EVITABLES

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Total Urbano Rural Población total 44 37 64 0-12 años 59 51 80 13-19 años 51 43 74 20 y más 35 30 52

INCIDENCIA DE LA POBREZA EN AMÉRICA LATINA (%)

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DEBIL RECUPERACIÓN DEL CRECIMIENTO 1990-1997 Y MEDIA DÉCADA PERDIDA DESDE ENTONCES

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-1997 1998-2002

% A

vera

ge G

DP

gro

wth

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AMÉRICA LATINA: DISTRIBUCIÓN DE INGRESO

Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2000-2001, PNUD, Informe del Desarrollo Humano, 2001, y Cuba, fuente nacional

Mayor equidad

Desigualdad moderada

Alta desigualdad

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AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): VARIACIONES EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO EN LOS AÑOS 90

Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2000-2001

Mejoró la distribución

Sin variación

Aumentó la desigualdad

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CAMBIOS EN COEFICIENTE DE GINI, 1990-1999

DISTRIBUCIÓN DE INGRESOSDETERIORANDO EN MUCHOS PAÍSES

0.627 0.538 0.582 0.582 0.601 0.447 0.615 0.554 0.560 0.501 0.536 0.461 0.507 0.471 0.438 0.492

0.640 0.586 0.584 0.582 0.572 0.565 0.564 0.559 0.557 0.542 0.539 0.521 0.518 0.498 0.473 0.440

1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0

Uruguay

Costa Rica

Venezuela

Salvador

Ecuador

Mexico

Argentina

Panama

Chile

Honduras

Paraguay

Colombia

Guatemala

Nicaragua

Bolivia

Brazil

1999 1990

Increased Increased

Increased

Decreased

Decreased

Increased

Increased

Increased Increased

Decreased

Increased

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LAC (11 PAÍSES): GASTO EN SERVICIOS SOCIALES BÁSICOS COMO %DE GASTO PÚBLICO TOTAL (%)

Fuente: Ganuza, Enrique y otros (1999)

Mayor que 15%

Entre 10% y 15%

Menor que 10%

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•LOS PAÍSES QUE MAS AVANZAN SON LOS QUE INVIERTEN SOSTENIDA Y EFICIENTEMENTE EN LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA Y PARALELAMENTE CREAN EMPLEOS CON SALARIOS DIGNOS PARA LOS ADULTOS

•LA INVERSIÓN EN LA INFANCIA ES MÁS RENTABLE QUE CUALQUIER OTRA INVERSIÓN PÚBLICA O PRIVADA

•LA INVERSIÓN PREVENTIVA ES MÁS RENTABLE QUE LA INVERSIÓN CORRECTIVA

•EL RETORNO SOBRE LA INVERSIÓN EN SERVICIOS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL TEMPRANO DURANTE LA PRIMERA INFANCIA ES DE 1:7 Y ES INDISPENSABLE PARA ROMPER EL CICLO DE HEREDITARIO DE LA POBREZA

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•LOS TRABAJADORES QUE NO ALCANZAN A COMPLETAR LA SECUNDARIA TIENDEN A GANAR ENTRE 10% Y 40 % MENOS DE QUIENES LA COMPLETARON

•CUANDO UNA MUJER PIERDE LA VIDA AL DAR A LUZ, SU HIJO/A TIENE ENTRE 3 Y 10 VECES MAS PROBABILIDADES DE MORIR EN UN PLAZO DE DOS AÑOS

•LA EDUCACIÓN DE LAS NIÑAS CONTRIBUYE A REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL, MEJORA LA SALUD Y NUTRICIÓN DE LAS FAMILIAS Y DESACELERA EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN

•INVERSIONES COMO LA BECA ESCUELA TIENEN IMPACTOS MÚLTIPLES SOBRE EL DÉFICIT DE INGRESO FAMILIAR, EL DÉFICIT EDUCACIONAL, Y EL DÉFICIT DE CIUDADANÍA

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LOGROS REGIONALES EN METAS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA - DÉCADA DEL 90- PRE CRÍSIS

• REDUCCIÓN DE MORTALIDAD INFANTIL DE 43 A 30 MUERTES POR MIL NACIDOS VIVOS

• REDUCCIÓN DE MORTALIDAD DE MENORES DE 5 AÑOS, DE 53 A 37 MUERTES POR CADA MIL NACIDOS VIVOS

• COBERTURA DE INMUNIZACIÓN CERCANA AL 90%• CARENCIA DE AGUA POTABLE DE 31% AL 16%• REDUCCIÓN DE DESNUTRICIÓN DEL 32% (50% EN

EL CONO SUR)• AUMENTO DE MATRÍCULA PRIMARIA AL 90% (Y

PREESCOLAR Y MEDIA EN CIERTOS PAÍSES)• DISPARIDAD EN LOS AVANCES INTRA E INTER-

PAÍS

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GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA META DEL 100% DE LA TASA NETA DE MATRICULACIÓN EN ENSEÑANZA PRIMARIA PARA NIÑAS - DÉCADA 90

Fuente: Estado Mundial de la Infancia 2002, UNICEF

Mayor de 90%

Entre 80% y 90%

Menor de 80%

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GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA META DE REDUCCIÓN DEL 33% DE LA MORTALIDAD INFANTIL - DÉCADA 90

Fuente: UNICEF, ChildInfo

100% o más de la meta

Entre 50% y 100% de la meta

Menor de 50% de la meta

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GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA META DE 100% DE ATENCIÓN ESPECIALIZADA AL PARTO-DÉCADA 90

Fuente: UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2002

Mayor de 95%

Entre 85% y 95%

Menor de 85%

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GASTO SOCIAL PÚBLICO INSUFICIENTE

• CAPACIDAD FISCAL LIMITADA

• CARGA FISCAL REDUCIDA Y REGRESIVA

• GASTO SOCIAL PROCÍCLICO E INSUFICIENTE

• VARIOS PAÍSES GASTAN MÁS EN SERVIR LA DEUDA EXTERNA QUE EN HONRAR LA DEUDA SOCIAL INTERNA

• SIN EMBARGO, EL GASTO SOCIAL EN LOS 90 SUBIÓ DEL 13% DEL PIB AL 16%, DEL 44% AL 54% DEL GASTO PÚBLICO TOTAL Y DE US$ 520 A 700. AÚN INSUFICIENTE

• GRANDES DIFERENCIAS ENTRE PAÍSES – ARGENTINA 1,687 VS. 57 DÓLARES EN HONDURAS Y

NICARAGUA: ES UNA RELACIÓN DE 30 A 1. (PRE CRÍSIS)

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2,722

1,6871,539

1,011

827642 622

402 381 313192 168 135 132 107 82 57 57

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

ESP URU CHI CR COL PER REP D GUATE HOND

GASTO PÚBLICO SOCIAL 1998-

1999 (US$/hbte)

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INVERSIÓN NACIONAL Y COOPERACION AL DESARROLLO

•LOS ESFUERZOS FINACIEROS DEBEN SER NACIONALES, A PESAR DE LA CRISIS, DADO LO EXIGUO Y CONDICIONADO DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO

•COOPERACION AL DESARROLLO DESVINCULADA DE LOS ACUERDOS GLOBALES Y REGIONALES QUE FIJAN METAS

•FLUJOS SUR NORTE MAYORES QUE LOS NORTE SUR

•SERVICIO DE LA DEUDA

•DETERIORO TÉRMINOS DE INTERCAMBIO

•PERDIDAS DE MERCADOS A CONSECUENCIA DE LA COMPETENCIA SUBSIDIADA

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GASTO SOCIAL Y BRECHAS DE INVERSIÓN ADICIONAL PARA CUMPLIR METAS

•PARA CUMPLIR LAS METAS DE LA INFANCIA ES NECESARIO AUMENTAR EL GASTO SOCIAL BÁSICO REGIONAL EN 8% DEL PRESUPUESTO PÚBLICO TOTAL

• ESFUERZO NECESARIO VARÍA ENTRE EL 0.5% DEL PIB (CUBA) Y EL 8.0% DEL PIB (NICARAGUA) SUPONIENDO CRECIMIENTO HISTÓRICO Y EL 0.6% Y 12.04% RESPECTIVAMENTE, SUPONIENDO CRECIMIENTO CERO

•EN LA REGIÓN SE REQUIEREN DE MÁS ESFUERZO EN EDUCACIÓN INICIAL, EDUCACIÓN SECUNDARIA Y VIH-SIDA

•REQUIEREN DE MAYOR ESFUERZO NICARAGUA, HONDURAS, PARAGUAY, GUATEMALA, BOLIVIA Y EL SALVADOR

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•LOS ESFUERZOS NO SÓLO SE REFIEREN A COMO ASIGNAR LOS PRESUPUESTOS, CORRESPONDE TAMBIÉN UN GRAN ESFUERZO PARA FINANCIAR EL PRESUPUESTO

•INCREMENTO DE LA CARGA TRIBUTARIA

•PROGRESIVIDAD DE LOS IMPUESTOS

•PRIORIDAD PRESUPUESTARIA A PROGRAMAS RELACIONADOS CON LAS METAS DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

•ANTE RESTRICCIONES EN TIEMPOS DE CRÍSIS, CORRESPONDE PRIORIZAR EL PRINCIPIO DEL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ, DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO, RATIFICADA POR TODOS LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

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Gráfico 4.

Brechas de Inversión Adicional: Escenarios de tendencia histórica y crecimiento cero. US$ millones

-

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

Tendencia histórica Crecimiento cero

BRECHAS DE INVERSIÓN ADICIONAL: ESCENARIOS DE TENDENCIA HISTÓRICA Y CRECIMIENTO CERO. MILLONES US$ DESDE 2000 AL 2010

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BRECHAS (COMO % DEL PIB) PARA ALCANZAR LAS METAS EN 2000 Y 2010.

ESCENARIOS TENDENCIA HISTÓRICA Y CRECIMIENTO CERO

Países Tendencia Histórica Brecha/PIB (%) Crecimiento Cero Brecha/PIB (%)  2000 2010 2000 2010Nicaragua 8.00 6.40 8.00 12.04Paraguay 7.30 4.90 7.30 11.15Honduras 5.00 4.70 5.00 7.09Guatemala 5.00 4.10 5.00 7.11Bolivia 4.10 3.20 4.10 5.99El Salvador 3.80 2.40 3.80 5.00Colombia 2.60 2.30 2.60 3.53Ecuador 2.60 1.80 2.60 3.40Rep.Dominicana 2.40 0.70 2.40 6.40Costa Rica 2.20 1.30 2.20 2.26Venezuela 1.80 1.20 1.80 2.63Perú 1.70 0.90 1.70 2.29Chile 1.10 0.30 1.10 1.35Argentina 1.00 0.60 1.00 1.29 Panamá 1.00 0.20 1.00 1.58Brasil 1.00 0.70 1.00 1.29México 1.00 0.70 1.00 1.23Uruguay 0.90 0.40 0.90 1.16Cuba 0.50 0.01 0.50 0.60

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INVERSIÓN ADICIONAL POR CATEGORÍA DE COBERTURAS COSTEADAS, % DELPIB. AMÉRICA LATINA 2000-2010

Metas Brechas (US$ millones) % del Total % PIB2000 2010 2000 2010 2000 2010

1. Educación inicial 13,466 14,692 52.6 67.6 0.69 0.582. Educación primaria 712 -211 2.8 -1.0 0.04 -0.013. Educación secundaria 7,882 7,214 30.8 33.2 0.4 0.284. Cuidado materno-infantil 211 268 0.8 1.2 0.01 0.015. Cuidado infantil 105 47 0.4 0.2 0.01 06. VIH/SIDA 1,799 1,988 7.0 9.1 0.09 0.097. Agua 556 -455 2.2 -2.1 0.03 -0.028. Saneamiento 923 -75 3.6 -0.3 0.05 0

Total países América latina 25,654 23,468 100.0 100.0 1.32 0.93

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RESUMEN BRECHAS (INVERSION ADICIONAL NECESARIA)

TEND. HISTORICA 48.5 MIL MILLONES/AÑO

US$ 228 POR NIÑO/AÑO

NECESARIO 72.5 MIL MILLONES/AÑO

US$ 384 POR NIÑO/AÑO

BRECHA HISTORICA 22.0 - 25.6 MIL MILLONES/AÑO

US$ 127 POR NIÑO/AÑO

BRECHA CRECIMIENTO CERO

35.4 MIL MILLONES/AÑO

US$ 161 POR NIÑO/AÑO

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ALGUNAS CONCLUSIONES

•CORRESPONDE POR CONSIGUIENTE, PROTEGER LA INVERSIÓN PÚBLICA EN LA INFANCIA, AÚN EN TIEMPOS DE CRISIS - CLAUSULA DE PROTECCIÓN DE LA INFANCIA

•VOLUNTAD POLÍTICA

•GIRO MORAL

•ETICA DE LA SOLIDARIDAD

•CAMBIO DE MODELO DE DESARROLLO

•AGENDA DE DESARROLLO PROPIA

•PAGO DE LAS ENORMES DEUDAS SOCIALES ACUMULADAS, ESPECIALMENTE LA PARA CON LA INFANCIA