la pobreza por ingresos y la pobreza …

LA POBREZA POR INGRESOS Y LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS. Un Ejercicio de Aproximación.

PRESENTACIÓN

En la actualidad, la Argentina mide oficialmente la pobreza de su población através de los ingresos corrientes de los hogares (método de Línea de Pobreza).Este tipo de medición de pobreza se basa en el supuesto de que los ingresospermiten a los hogares adquirir los bienes y servicios que necesitan paragarantizar un mínimo de calidad de vida normativamente “aceptable”.

No pocos especialistas destacan la necesidad de revisar el modo en que semide la pobreza. Se afirma que la pobreza es mucho más amplia que lainsuficiencia de ingresos y que tanto la pobreza como las condiciones de vidaque experimentan las personas y los hogares no pueden ser evaluadas demanera “indirecta”, incluso aunque se moneticen los recursos no monetarios.

Asimismo, no pocos actores sociales denuncian que las exclusiones socialesincluyen privaciones en distintas dimensiones, tales como: educación, salud,vivienda, empleo, empoderamiento, discriminación, seguridad personal, ymuchas otras que difícilmente pueden ser evaluadas a través del ingreso o elgasto corriente.

PRESENTACIÓN

El tema toma mayor relevancia a partir de los ODS / AGENDA-2030 (2015). A lavez que los gobiernos de América Latina vienen planteado como objetivoprogramático “erradicar” la pobreza. Necesidad de acordar criterios,definiciones y métodos de medición, monitoreo y evaluación. En la Argentina:Pobreza Cero…¿Erradicación de qué pobreza?

Definida la pobreza como privaciones injustas que afectan el nivel de vida, lascapacidades de desarrollo humano y las oportunidades de integración social dela población, el Enfoque de Derechos aparece como un criterio válido paradefinir el marco normativo-epistemológico de la pobreza. En ese marco,igualmente relevante se hace el análisis de la desigualdad social.

El enfoque de Derechos remite a un conjunto amplio de TratadosInternacionales y a la propia Constitución Nacional que destacan el valornormativo de derechos económicos, políticos, sociales y culturales. Losderechos son inherentes al ser humano, universales, inalienables, absolutos eindivisibles, y obligan a que los Estados garanticen su cumplimiento.

AGENDA 2030 ODS / OBJETIVO 1: PONER FIN A LA POBREZA

EN TODAS SUS FORMAS EN TODO EL MUNDO

1.1 Erradicar la pobreza extrema para todas las personas en el mundo medida porun ingreso por persona inferior a 1,25 dólares al día

1.2 Reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños detodas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones.

1.3 Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas deprotección social para todos, y lograr una amplia cobertura de los pobres y los

vulnerables

1.4 Garantizar que todos, en particular los pobres y los vulnerables, tengan losmismos derechos a recursos económicos, así como acceso a los servicios básicos,la propiedad y el control de las tierras, la herencia, los recursos naturales, las

nuevas tecnologías y los servicios financieros.

1.5 Fomentar la resiliencia de los pobres y las personas que se encuentran ensituaciones vulnerables y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenosextremos relacionados con el clima y otras crisis y desastres.

AGENDA 2030/0DSERRADICAR LA POBREZA

UNA MIRADA DE LARGO

PLAZO DE LA POBREZA

POR INGRESOS EN LA

ARGENTINA

ARGENTINA: 1980-2016

INDIGENCIA 1980-2016

Evolución de las tasas de indigencia registradas y proyectadas (%

personas) para el Total Urbano (1974-2017) con EPH-INDEC_2003, EPH_2016

y CEPEA_17 y para Total Urbano EDSA-UCA (2010-2016).

INDIGENCIA 1974-2017

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina

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% Inseguridad Alimentaria EDSA % Indigencia EPH Continua % Indigencia EDSA

% Indigencia EPH Actual % Pobreza CAS (CEPEA, EPH Nueva, 2016)

POBREZA 1980-2016

Evolución de la tasa de pobreza registradas y proyectadas (% personas)

para el Total Urbano (1974-2017) con base en EPH-INDEC_2003, EPH_2016 y

para el Total Urbano EDSA-UCA (2010-2016).

POBREZA 1980-2016


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% Pobreza EPH Continua % Pobreza EDSA % Pobreza EPH Actual

DESIGUALDADES ESTRUCTURALES

A pesar del crecimiento económico, las políticas de

protección del mercado interno y la ampliación de las

políticas sociales persisten barreras productivas

estructurales que impiden la inclusión de los núcleos de

marginalidad y descartados sociales.

Tanto la desigualdad persistente como la pobreza

estructural son resultado de un modelo económico-

productivo desequilibrado con efectos de exclusión y

desigualdad a nivel socio-laboral.

La heterogeneidad estructural constituye una barrera para

que la inversión privada derrame hacia los sectores menos

dinámicos si no hay políticas activas de desarrollo local-

regional, hacia el sector informal, la pequeña y mediana

empresa y las economías sociales.

TESIS DE INVESTIGACIÓN

LA MEDICIÓN DEL

DESARROLLO HUMANO Y

LA POBREZAA TRAVÉS DE

LA ENCUESTA DE LA

DEUDA SOCIAL

ARGENTINA

ARGENTINA: 2010-2016

POBREZA - INDIGENCIA

Personas en situación de POBREZA e INDIGENCIA por ingresos.Años 2010-2017. En porcentaje de población.


28,2

24,726,2

27,428,7 29,7

32,9

28,7

6,4 6,1 5,7 5,4 6,4 5,76,9 6,5

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35,0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


Personas en situación de INDIGENCIA por ingresos

Años 2010-2017. En porcentaje de población.


1,6%

3,2%

1,4%2,2%

0,5%0,5% 0,7%

1,1%

7,8%6,7% 6,0%

5,7%

7,6%

6,7%

8,7%8,5%

5,6% 6,2%

7,9%

5,7%

6,9% 6,4%6,5%

4,7%

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6,8%

5,5%

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6,8%5,7%

7,0%6,9%

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Ciudad Autónoma de Buenos Aires Conurbano Bonaerense

Otras áreas metropolitanas Resto urbano del interior


Personas en situación de POBREZA por ingresos

Años 2010-2017. En porcentaje de población.


12,3%10,8% 9,6%

7,7% 6,8%

8,5%10,4%

8,3%

34,0%

27,9%

29,8%30,4%

36,2% 36,5%38,5%

34,0%

26,8%

25,5%

28,1%

30,6%

27,5% 27,3%

33,8%

29,6%

26,7% 25,6% 26,8%30,7%

26,7%30,1%

33,3%

27,3%

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



PROGRAMAS SOCIALES

Cobertura de PROGRAMAS SOCIALES.Años 2010-2017. En porcentaje de hogares urbanos.


23,7 24,0 25,9 26,329,8 29,9 32,2 30,4

56,9 56,161,4 60,2

64,9 64,768,8 68,9

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Total Hogares Urbanos Hogares Pobres

PROGRAMAS SOCIALES (INFANCIA)

Cobertura de AUH y otras TRANSFERENCIAS NO CONTRIBUTIVAS.Años 2010-2017. En porcentaje de niños/as de 0 a 17 años.


37,5 36,126,3

35,2 30,9 28,935,7 37,6

5,2 8,213,3

7,1 10,6 12,96,3 5,7

29,6 30,230,2 30,7 30,8 31,1 32,6 33,1

9,1 5,85,9 4,8 4,7 4,2 4,4 4

18,6 19,7 24,3 22,2 23,0 22,9 21,0 19,4

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Salario Familiar Crédito fiscal AUH Planes Sociales Sin asistencia

JUBILACIONES Y PENSIONES

Percepción de JUBILACIONESY PENSIONES.Años 2010-2017. En porcentaje de mujeres mayores de 60 años y varones

mayores de 65 años.


89,9 90,6 90,2 90,9 91,4 92,5 93,7 93,5

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

ENFOQUE DE POBREZA

MULTIDIMENSIONAL

BASADO EN DERECHOS

MEDICIÓN MULTIDIMENSIONAL

DIMENSIONES DE DERECHOS

SOCIALES / HOGARES

ALIMENTACIÓN SEGURA

Acceso por parte del hogar a una alimentación suficiente que evite el hambre entre sus miembros

ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS

Acceso a servicios básicos en materia de saneamiento y calidad de vida

PROTECCIÓN DE LA SALUD

Acceso a una dotación de recursos públicos o privados suficientes para hacer frente a situaciones de riesgo respecto a la salud

VIVIENDA DIGNA

Acceso a una vivienda segura en condiciones y espacio adecuados para el refugio, el descanso y la convivencia

ACCESOS EDUCATIVOS

Acceso a credenciales otorgadas por instituciones educativas formales según ciclo de vida / cohorte etaria de la población

EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

Acceso a un empleo decente y/o a un sistema de seguridad social no asistencial que provea de protección integral

RECURSOS DE INFORMACIÓN

Acceso por parte del hogar a conexión de internet, computadora o biblioteca familiar

Recursos educativos

Afiliación al sistema de

seguridad social

Seguridad alimentaria

Recursos de información

Servicios básicos

Vivienda digna

Cobertura de salud

Derecho a un trabajo decente,socialmente útil y protección socialy laboral / Declaración Universal deDerechos Humanos, artículo 23; PactoInternacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales, artículos 6, 7, 8 y 9.ODS N° 8

Derecho a la educación y a la formación profesional/ Declaración Universal de Derechos Humanos, artículo 26;Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales yCulturales, artículos 13 y 14. ODS N° 4

Derecho a unavivienda adecuada /Pacto Internacional deDerechos Económicos,Sociales y Culturales.ONU Comité de derechoseconómicos, sociales yculturales. ObservaciónN°4. ConstituciónNacional Argentina, art14bis. ODS n°6 y n°11

Derecho al cuidado y desarrollo dela salud / Declaración Universal de

Derechos Humanos, artículo 25; PactoInternacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales, artículo 12. ODS N°3

Derecho a unaalimentación segura/ Declaración Universalde Derechos Humanos,artículo 25; PactoInternacional deDerechos Económicos,Sociales y Culturales,artículo 11. ODS n°2

Derecho a servicios públicos domiciliariosy urbanos / Carta Mundial por el Derecho a laCiudad, Barcelona, 2005. ODS N°6.

Derecho a la información: “Aumentar el acceso a latecnología de la información y las comunicaciones yesforzarse por proporcionar acceso universal yasequible a Internet en los países menos adelantadosde aquí a 2020”. ODS nº 9:

DIMENSIONES

ASOCIADAS A

DERECHOS

ECONÓMICOS

Y SOCIALES

CARENCIAS EN LAS DISTINTAS DIMENSIONES DE

DERECHOS SOCIALESPorcentaje de Hogares Urbanos. 2010-2017.

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Inseguridad alimentaria

severa5,3 4,7 4,9 4,9 4,8 4,3 4,5 4,4

Sin acceso a cobertura de

salud18,0 15,9 16,9 16,2 18,4 18,4 18,5 18,9

Sin conexión a servicios

básicos36,2 34,8 34,2 33,3 32,3 33,0 32,4 30,7

Sin acceso a una vivienda

digna23,7 22,8 21,1 21,0 18,7 18,2 18,7 17,6

Sin accesos educativos30,9 30,3 31,7 29,0 30,8 30,9 34,0 32,7

Sin afiliación al sistema de

seguridad social24,9 25,3 24,2 24,4 23,3 22,9 24,1 25,0

Sin recursos de información 37,8 31,9 30,9 30,3 30,1 29,5 27,4 24,8



CARENCIAS EN DIMENSIONES DE DERECHOS SOCIALES

Porcentaje de Hogares urbanos. 2010-2017.

69,1% 66,3% 67,2% 65,2% 63,4% 63,5% 63,7%

61,8%

44,8%43,5% 43,2%

41,6% 41,5% 41,3% 41,9%

38,5%29,8% 27,5% 27,1% 26,0% 26,2% 26,3% 26,4%

25,0%

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Al menos una carencia Al menos dos carencias Tres y más carencias


PRESENTAN AL MENOS UNA DIMENSIÓN DE DERECHOS CON

CARENCIAS SEGÚN NIVEL SOCIOECONÓMICO


69,1%66,3% 67,2% 65,2% 63,4% 63,5% 63,7%

61,8%

30,7%25,9% 23,5%

21,4% 20,2%23,2%

19,2%19,3%

95,6% 96,2% 97,6% 97,9% 97,3% 96,3% 97,8%96,6%

0%

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Total NSE Medio alto NSE Muy bajo


PRESENTAN AL MENOS UNA DIMENSIÓN DE DERECHOS CON

CARENCIAS SEGÚN REGIONES URBANAS


35,6%30,5%

32,3%

26,3% 23,4% 22,9%25,5%

24,9%

80,4%76,7%

78,9%77,3% 76,8% 77,4% 77,0%

73,8%73,2%

70,7%

69,7% 69,7%66,7% 67,2% 67,8%

66,1%69,7%

71,3%

69,4%67,6% 65,0%

63,3% 62,0%

61,4%

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017




PRESENTAN DOS O MÁS DIMENSIONES DE DERECHOS CON



DIMENSIONES DE DERECHOS SOCIALES

44,9% 43,5% 43,2% 41,6% 41,5% 41,3% 41,9%

38,5%

5,1% 4,6% 3,3% 4,2% 3,6%8,3%

3,3%1,6%

83,1% 82,9% 85,1% 82,9% 84,4% 83,5% 86,5%83,2%

0%

10%

20%

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40%

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100%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



PRESENTAN DOS O MÁS DIMENSIONES DE DERECHOS CON




10,6% 11,2%12,6%

7,4%8,7% 10,6% 10,9%

9,8%

58,6%55,6% 55,6%

53,8%55,6% 54,1% 55,6%

48,9%46,3%

46,0%

44,2% 44,8%

40,2%42,3% 43,1%

42,0%43,4%

42,0%

40,7% 40,6% 39,1%37,5%

34,5%

34,6%

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017




PRESENTAN TRES O MÁS DIMENSIONES DE DERECHOS CON




29,8% 27,5% 27,1% 26,0% 26,2% 26,3% 26,4%25,0%

1,0% 0,4% 0,5% 0,9% 0,2%3,6% 0,5%

0,3%

64,9% 63,7% 65,1% 63,9% 63,4% 64,9% 65,3%64,5%

0%

10%

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40%

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



PRESENTAN TRES O MÁS DIMENSIONES DE DERECHOS CON




6,2% 6,6% 6,7%4,7% 5,2%

5,7% 6,4% 5,4%

41,1%

36,9% 36,5%34,8% 35,9% 36,0% 35,6%

33,3%29,3% 28,0% 26,9% 27,1%24,9% 24,8%

27,2%26,0%

24,5% 23,2% 23,1% 22,8%23,1% 22,8% 20,4%

20,8%

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20%

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50%

60%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



MATRIZ CRUZADA DE

POBREZA POR INGRESOS

Y CARENCIAS SOCIALES

MEDICIÓN MULTIDIMENSIONAL

Matriz de pobreza multidimensional. Años 2010-2016. En % de población.

5,4 5,0 5,0 4,6 5,2 4,5 5,8 4,5

21,8 18,8 19,9 21,0 22,2 22,2 24,1 23,1

44,045,0 44,8 42,6 39,7 38,4 36,0 35,9

1,0 0,8 1,3 1,8 1,3 2,2 3,01,7

27,8 30,4 29,0 30,0 31,6 32,7 31,1 34,8

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20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

No pobres ni vulnerables Vulnerabilidad por ingresos Vulnerabilidad por carencias

Pobreza no extrema Pobreza extrema


BIENESTAR SUBJETIVO

INDICADORES DE BIENESTAR SUBJETIVO

MALESTAR

PSICOLÓGICO

Mide el déficit de las capacidades

emocionales a través de sintomatología

ansiosa y depresiva de las personas. El

malestar psicológico dificulta responder a las

demandas ordinarias de la vida cotidiana,

desenvolverse socialmente y tener

relaciones satisfactorias con los otros.

Porcentaje de personas que

mencionaron síntomas de ansiedad y

depresión integradas en una

puntuación que indica riesgo

moderado o alto de malestar

psicológico en la escala KPDS-10.

AFRONTAMIENTO

NEGATIVO

Afrontamiento evitativo o pasivo, en el que

predominan conductas destinadas a evadir

ocasiones para pensar en la situación

problemática, sin realizar intentos activos por

afrontar o tratar de resolver la situación.


revelaron un predominio de

estrategias de afrontamiento evitativo

o pasivo.

CREENCIA DE

CONTROL EXTERNO

Creencia acerca del grado en que la propia

conducta es o no eficaz para modificar

positivamente el entorno. Sensación de estar

a merced del destino y considerar que sus

conductas están exteriormente dirigidas.


presentaron un predominio de

creencia de control externo.

SENTIRSE NADA O

POCO FELIZ

Percepción negativa del estado de ánimo

que produce en la persona una sensación de

insatisfacción y tristeza en su vida.


aseveraron sentirse nada o poco

felices en su vida.

5

34,3%

19,2%

13,7%

41,5%

29,6%

18,2%

9,1%

32,1%

15,4%

8,9%

5,6%

20,9%

18,7%

11,0%

6,6%

23,7%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

Malestar psicológico Creencia de control externo Infelicidad Afrontamiento negativo

Pobres indigentes Pobres no indigentes No pobres total

Fuente: Encuesta de la Deuda Social Argentina, Serie: “Agenda para la Equidad”

Bienestar Subjetivo según Pobreza por Ingresos

POBLACIÓN DE 18 AÑOS O MÁS

6

Bienestar Subjetivo según Pobreza Multidimensional

Fuente: Encuesta de la Deuda Social Argentina, Serie: “Agenda para la Equidad”

10,8%

4,4%3,4%

15,8%

23,5%

15,1%

8,6%

28,6%27,8%

18,1%

9,3%

33,5%

30,3%

20,6%

11,2%

36,2%

18,7%

11,0%

6,6%

23,7%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

Malestar psicológico Creencia de control externo Infelicidad Afrontamiento negativo

Sin carencias Al menos 1 carencia 2 o más carencias 3 o más carencias total

POBLACIÓN DE 18 AÑOS O MÁS

REFLEXIONES Y APORTES

PARA EL DEBATE

REFLEXIONES

o Durante el período 2010-2017, los indicadores sociales

muestran la persistencia de altos niveles de pobreza y

desigualdades estructurales, de carácter tanto

económico-ocupacional como socio-regional.

o La relativas mejoras en las condiciones materiales y la

ampliación de las políticas de protección social no han

sido suficientes para revertir los niveles de pobreza

económica y exclusión social.

o Las brechas en el bienestar económico de los hogares no

han disminuido, se presentan como estructurales y

asociadas a la falta de demanda de empleo productivo

de calidad y de políticas de inversión y desarrollo social

en materia de vivienda, hábitat, salud y educación.

REFLEXIONES

o En análisis histórico muestra que de manera independiente

del crecimiento económico o de la ampliación de las

políticas sociales existen barreras productivas y regionales

que impiden la inclusión de los núcleos de marginalidad.

o Tanto la desigualdad persistente como la pobreza

estructural son resultado de un modelo económico-

productivo segmentado con efectos de exclusión y

desigualdad a nivel socio-laboral para los sectores micro-

pymes.

o Además de importes flujos de inversiones, son necesarias

políticas activas de desarrollo sectorial-local-regional,

hacia el sector industrial-servicios informales y las

economías sociales regionales.

REFLEXIONES

@ODSAUCA

[email protected]

www.uca.edu.ar/observatorio

la pobreza por ingresos y la pobreza …

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