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  • La Pobreza en Guatemala:Resultados del Diagnstico Preliminar

    Kathy Lindert, Banco MundialDiagnstico Preliminar Sobre Pobreza, ENIGFAM 1998/99

    Taller sobre la ERP, Guatemala9-11 de octubre 2000

  • Indice / Contenido

    Diagnstico Preliminar: Objetivos,metodologia

    Patrones Claves de la Pobreza Determinantes de la Pobreza

  • Metodologa y Definiciones

  • Objetivos, Metodologa Programa de Pobreza, BM Objetivos del Diagnstico Preliminar:

    Arrojar resultados preliminares con datos de laENIGFAM 1998/99 en anticipacin de la ENCOVI2000

    Qu dicen los datos existentes sobre la pobreza? Cules son los factores determinantes de la pobreza? Cules son los temas que no pueden analizarse con los datos

    existentes?

    Capacitar a INE en el anlisis de pobreza Metodologa y Datos

    Datos: ENIGFAM 1998/99 Anlisis multi-variadas para establecer los

    factores determinantes de la pobreza

  • Definiciones de Pobreza El trabajo cualitativo* nos da definiciones de pobreza

    segn las percepciones de las comunidades: No tener dinero para comer No tener lote ni vivienda propia

    Un anlisis cuantitativo,** con una muestrarepresentativa del pas, nos da la oportunidad desistematizar estas definiciones para construir undiagnstico de pobreza del pas: Lnea de pobreza extrema: el costo de conseguir el nivel de

    calorias mnimas recomendado (2221 kcal pc.pd en promedio) Lnea de pobreza general: el costo de comer (pobreza

    extrema) ms un monto para satisfacer necesidades no-alimenticias

    Medidas de bienestar monetarias: consumo e ingresos Indicadores sociales

    *von Hagen, 1999; BM-Estudio Cualitativo sobre la Exclusin y la Pobreza (ECEP), 2000**Diagnstico Preliminar de la Pobreza en Guatemala, BM, 2000

  • Patrones de Pobreza y Desigualdad

  • El Contexto: PIB per Capita

    PIB per capita (US$PPP), BM, WDR 2000

    2154

    2254

    3517

    4048

    5016

    5770

    0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000

    Nicaragua

    Honduras

    Guatemala

    El Salvador

    Panam

    Costa Rica

  • Tasas de Pobreza a NivelNacional (1998/99 ENIGFAM)Nivel de Nivel deConsumo Ingresos(Promedio = (Promedio =6,492 Qz) 5,832 Qz)

    Lnea de Pobreza General = 4,777 Qz49% 58%(IC:48.01-49.05) (IC:56.95-57.98)

    Lnea de Pobreza Extrema = 1,873 Qz15% 26%(IC:14.62-15.36) (IC:24.99-25.89)

    Las cifras parecen ms bajas que las que son conocidas en Guatemala de la encuesta en1989. Sin embargo, las de 1989 estaban sobre-estimado debido a una sub-estimacinfuerte de ingreso. Problemas de comparabilidad entra las encuestas.

    IC=interval de confianza, 5%

  • Patrones de Pobreza: Area, Etnia

    Sesgo hacia las reas rurales (2 veces ms pobreza) Mayor pobreza entre los indgenas (2 veces ms pobreza) Patrones significativos y robustos: anlisis multi-variado, con cualquiermedida de bienestar o lnea de pobreza

    Incidencia de la Pobreza, % de la poblacin con el consumo total < de la lnea de la pobreza, ENIGFAM 1998/99

    48.5

    27.7

    62.1

    32.9

    64.9

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    Nacional(cons)

    Urbana Rural No Indgena Indgena

  • Patrones de Geogrficos de Pobreza

    Ordenamiento de las regiones segn incidencia de pobreza general

    Lnea de Pobreza EndgenaENIGFAM 98/99

    Consumo Ingresos

    PobrezaENS 1989

    IndiceDesarrolloHumanoPNUD1998

    Desnutricin1998

    NoroccidenteNorte

    12

    12

    21

    21

    21

    SuroccidentePetnSurorienteNororiente

    3456

    6435

    3547

    3465

    3564

    CentralMetropolitana

    78

    78

    68

    78

    78

    La pobreza es un problema nacional con bolsones de pobreza en todas partes Sin embargo, hay un sesgo hacia regiones del Noroccidente, Norte y Surroccidente con menos pobreza en las regiones Metropolitana y Central Resultado robusto y significativo (anlisis multi-variado) Implicacines: importancia de la focalizacin geogrfica de los gastos pblicos (nuevo mapa de pobreza desagregado: ENCOVI + Censo)

  • Grupos VulnerablesGrupo Vulnerable Riesgos

    Poblacin IndgenaMayor tasa de pobreza, bajos ingresos, discriminacin, obstaclos linguisticos

    Nios, 0-5 aosMayor tasa de pobreza, desnutricin, mortalidad, morbidiad, des. cognitivo

    Nios, 6-13 aosMayor tasa de pobreza, educacin, salud, trabajo infantil

    Jvenes, 14-24 aosMayor tasa de pobreza, educacin, salud, desempleo

    Nios en la callePobreza, desarrollo humano, trabajo infantil, exclusin social, prostitucin, violencia

    Trabajadores migrantes estacionales

    Bajos ingresos, desempleo/subempleo estacional, inseguridad, condiciones de trabajo, obstaculos linguisticos

    Familias de trab.migrantesDesarrollo humano (para sus nios), salud, condiciones de vivienda, baja capital social,

    Hogares grandes Tasa de dependencia, bajos ingresos, mayor

    Hogares encabezadas por mujeresBajos ingresos (5-20% mas bajos), mayor incidencia de pobreza

  • Alta desigualdadDesigualdad: Distribucin de ingreso / consumo total

    por quintil, ENIGFAM 1998/99

    54.0%

    8.3%4.8%

    12.7%

    20.2%

    3.3% 7.2%11.7%

    18.8%

    59.0%

    0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%

    Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

    consumo

    ingreso

    ms pobre ms rico

    Desigualdad por Etnia: distribucin de la poblacin, del ingreso y del consumo total, ENIGFAM 1998/99

    49%

    31% 30%

    51%70%69%

    0%10%20%30%40%50%60%70%80%

    % de la pobl. % de cons.total

    % de ing.total

    Indgena

    No-Indgena

    Desigualdad: Concentracin del ingreso Coeficientes GINI. Fuentes: ENIGFAM 1998/99, Deininger &

    Squire (1996), Banco Mundial

    55.6

    0 10 20 30 40 50 60 70

    Costa Rica

    El Salvador

    Honduras

    Guatemala

    Nicaragua

    Panam

    Centro-Am.

    mayor desigualdad

  • Determinantes de la Pobreza --y factores claves para reducirla

  • Marco Anlitico (Simplificacin)La Pobreza

    Oportunidades Exclusin Social* Vulnerabilidad*

    *No se puede analizar con la ENIGFAM, la ENCOVI y la ECEP proveern informacin relevante

    Crecimiento Distribucin del Patrimonio

    Polticas Economicas

    Instituciones*

    Fragmentacin social*

    Condiciones Iniciales

    (p.ej. geog)

    Capital Humano

    Activos FsicosServ. Bsicos

    Vivienda*Tierra*

    Activos Financieros*

    Capital Social*

    Instituciones

    Fragmentacin Social

    (p.ej. por etnia)

    Capital Social

    Riesgos Individuales

    Riesgos Colectivos

    Salud(mortalidad, morbididad)

    Social(violencia,

    crimen)

    Socio-Poltico

    EconmicoPerdida

    de ingresos

    Econmico(crises)

    Desastres Naturales

  • El Crecimiento: Necesario.... Evidencia internacional muy fuerte sobre el papel

    importante del crecimiento en la reduccin de lapobreza (vase el WDR 2000 por ejemplo)

    Hemos estimado las elasticidades de pobreza conrespecto al crecimiento:

    Con consumo: nacional -0.95, urbana -1.49, rural -0.88 Con ingresos: nacional -0.82, urbana -1.27, rural -0.66 Promedio: alrededor de 1%, es decir si el PIB per capita aumenta de 1%,

    se espera una reduccin de la pobreza de 1% (o 0.5 puntos de porcentaje)

    Con elasticidades de indicadores no-monetarioscon respecto al crecimiento (p.ej. mortalidad infantil)se puede establecer metas y indicadores dedesempeo....

  • ...Pero no suficiente

    Lnea basal: con crecimiento de 2% p.c.p.a.... Pero hay que hacer mejor con intervenciones directas

    Metas para indicadores sociales - SALUD: Lnea basal, con crecimiento de 2% p.c.p.a. tomando en cuenta la tendencia

    histrica para la urbanizacin del pas

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    1999 2000 2005 2010 2015 2020

    Tasa de mort.infantil

    Mort. < 5 aos

    Expect. de vida

    Aceso agua pot.

    Metas para indicadores sociales - EDUCACIO N: Lnea basal, con crecimiento de 2% p.c.p.a. tomando en cuenta la

    tendencia histrica para la urbanizacin del pas

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    1999 2000 2005 2010 2015 2020

    Inalfabetismo(adultos)

    Tasa bruta -primaria

    Tasa bruta -secundaria

    Metas Ilustrativas para Pobreza: Con e l crecimiento de 2% p.c.p.a.(Elasticidades de pobreza al crecimiento son estimadas a 0.95 para el

    consumo y 0.82 para el ingreso, sin cambios en la desigualdad del pas)

    41%44%48%52%

    57%58%

    32%36%39%

    43%48%49%

    0%10%20%30%40%50%60%70%

    1999 2000 2005 2010 2015 2020

    Tasa

    de

    pobr

    eza

    Pobreza (ing.)

    Pobreza (cons.)

  • La Educacin (1):Factor Clave Determinante significativo

    y robusto de la pobreza(anlisis multi-variada)

    Falta de acceso Baja performancia Peor entre los pobres

    Problemas de calidad

    Tasa Neta de Matrcula - Primaria, 1997

    59

    74

    79

    88

    89

    89

    92

    0 20 40 60 80 100

    Guatemala-1980

    Guatemala-1997

    Nicaragua

    Honduras

    Costa Rica

    El Salvador

    Panam

    CA

    Fuente: Banco Mundial, WDR 2000, Panama Poverty Assessment

    Tasa Neta de Matrcula - Secundaria, 1997

    0 10 20 30 40 50 60 70

    Guatemala-1980

    Guatemala-1997

    Honduras

    El Salvador

    Costa Rica

    Nicaragua

    Panam

    Tasa Neta de Matrcula - Secundaria: Por QuintilFuente: ENIGFAM 1998/99, cifras preliminares

    01020

    304050

    60

    Q1 Q2 Q3 Q4 Q5Ms Pobre

    Tasa Neta de Matrcula - Primaria: Por Q uintilFuente: ENIGFAM 1998/99, cifras preliminares

    0

    20

    40

    60

    80

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