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LA POBREZA EN EL PERU

Introducción.

La pobreza es un fenómeno que tiene muchas dimensiones por lo

que no e!iste una "nica manera de de#nirla$ %ara efectos de su

estudio pr&ctico la ma'or parte de las veces la pobreza se ha

de#nido como la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto

familiar una canasta b&sica de subsistencia$ (ste enfoque

metodológico clasi#ca a las personas como pobres o no pobres$

Similarmente en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los

requerimientos de una canasta alimentaria se identi#ca a la familiacomo pobre e!trema$ )ombinando ambas de#niciones una familia

puede ser no pobre pobre o pobre e!trema$ Si bien e!isten otras

apro!imaciones metodológicas mu' importantes *sta es la m&s

e!tendida por lo que se utilizar& como principal referencia para el

an&lisis del problema de la pobreza en el %er"$

(n una econom+a de mercado el (stado tiene un rol mu' importante

que cumplir en la lucha contra la pobreza para permitir un ma'or

grado de igualdad de oportunidades$ ,tacar el problema de lapobreza es una necesidad no sólo por razones humanitarias sino

tambi*n por razones económicas$ La pobreza es un c+rculo vicioso

que adem&s de tener efectos graves sobre la calidad ' niveles de

vida de los peruanos pobres afecta las posibilidades de crecimiento

económico ' estabilidad social ' pol+tica$ Las familias que enfrentan

una situación de pobreza se ven afectadas por secuelas en la

nutrición en la salud ' en la capacidad para recibir instrucción que en

muchos casos no pueden ser remontadas aunque los ingresosme-oren$ Una población pobre tiene una ba-a e!pectativa de vida

sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades es mano de obra

poco cali#cada ' por todo ello constitu'e una fuerza de traba-o poco

productiva$

(n los "ltimos 1. a/os el %er" como otros pa+ses de la región

aumentó signi#cativamente los recursos destinados a numerosos

programas sociales para aliviar la pobreza ' favorecer el desarrollo de

la población de menores recursos$ 0iversos elementos de -uicio

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sugieren que se puede me-orar la efectividad de estos programas

signi#cativamente$

,"n con limitaciones estos programas aunados a la estabilidadeconómica ' al crecimiento económico general permitieron una

reducción importante de la pobreza hasta 1223$ Sin embargo es

probable que la recesión económica de los "ltimos a/os ha'a

producido un deterioro de la situación para lo cual no se cuenta

todav+a con indicadores$

 4odo lo anterior se/ala la necesidad de analizar de manera t*cnica la

magnitud del problema ' las opciones de pol+tica que pueden ser m&s

efectivas para atender este problema tan importante$

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1. LA POBREZA:

La pobreza es una condición en la cual una o m&s personas tienen un

nivel de bienestar inferior al m+nimo socialmente aceptado$ (n una

primera apro!imación la pobreza se asocia con la incapacidad de laspersonas para satisfacer sus necesidades b&sicas de alimentación$

Luego se considera un concepto m&s amplio que inclu'e la salud las

condiciones de vivienda educación empleo ingresos gastos '

aspectos m&s e!tensos como la identidad los derechos humanos la

participación popular entre otros$

Las cifras de crecimiento económico que registra el %er" en los

"ltimos a/os no es el "nico factor que impulsó la reducción de la

pobreza$ 7 es que el ministro de (conom+a ' 8inanzas ,lonso Segura

DEDICATORIA

Este trabajo está dedicado a nuestros Queridos

 Padres, por brindarnos su confianza y apoyo

Incondicional día a día y al docente por educarnos

Con esfuerzo y entusiasmo, para lograr nuestros

Objetivos y agradecerle por su dedicacin y guía!

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se/aló que la reducción de la pobreza en el .16 que pasó a 3:

desde 52: de un a/o antes se sustenta en ;3: por los programas

sociales ' solo 15: se e!plica por el crecimiento de la econom+a del

pa+s$

“(l crecimiento es un factor fundamental para la reducción de la

pobreza ' a medida que el canal de crecimiento se debilita esa

dirección de reducción de pobreza es bastante menos signi#cativa$ (l

principal canal fueron los programas sociales ' los servicios b&sicos

del (stado” re#rió Segura$

(l Instituto <acional de (stad+sticas e Inform&tica =I<(I> informó que

al ubicarse la pobreza en 3: en el .16 signi#ca que ;2 mil

personas de-aron de ser pobres$

(s as+ que la pobreza se redu-o 1 puntos porcentuales respecto al

.15$ ?ientras que la pobreza rural ba-ó de 6;: a 6@: es decir una

contracción de dos puntos porcentuales$

(n el caso de la pobreza e!trema se redu-o de 63: en el .15 a65: en el .16 lo que se traduce en que 1.3 mil peruanos

abandonaron dicha situación$ 0e la misma forma la pobreza e!trema

en la zona rural del pa+s pasó de 1@: a 165: del .15 al .16 lo

que se traduce en 1.5 mil pobres e!tremos menos$

(l -efe del I<(I ,le-andro A+lchez detalló que durante el .16 la

ma'or reducción de la pobreza e!trema se dio en la sierra ' selva

especialmente en los "ltimos dos a/os porque en la sierra ba-ó de1.9: a 2: de la población ' en la selva de @2: a @1:$ %or ello

la ma'or proporción de los pobres e!tremos residen en la sierra

=@23:>$

(n tanto en la costa la pobreza e!trema subió ligeramente en el

.16 ' pasó de .;: a .2:$

La ministra de 0esarrollo e Inclusión Social %aola Bustamante di-oque los programas sociales por transferencia monetaria como Cuntos o

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%ensión @9 a'udaron a reducir la pobreza que de no e!istir habr+a

sido de 6: en el .16$

 7 en el caso de la pobreza e!trema si es que no e!istieran dichosprogramas sociales habr+a sido @: ' no 65: como se logró en el

.16$

DLos programas Cuntos ' %ensión @9 no son asistencialistas sino que

sirven para que las familias gasten en lo que requierenD manifestó

Bustamante$

2) TIPOS DE POBREZASeg"n varios autores ' estudios del Banco ?undialel Banco Interamericano de 0esarrollo ' el 8ondo ?onetarioInternacional e!isten dos tipos de pobreza basesE La %obreza,bsoluta ' La %obreza Felativa$

a> %BF(H, ,BSLU4,E

(n el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres delos no pobres estableciendo una canasta m+nima de consumorepresentativa de las necesidades de la sociedad que se pretende

analizar$ (sta metodolog+a permite detectar la pobreza cr+tica 'dentro de ella la pobreza e!trema$

La l+nea de pobreza cr+tica se determina sobre la base del costo totalde la canasta de consumo que inclu'e los gastos de alimentaciónvivienda salud vestido ' otros$ La l+nea de pobreza e!tremaconsidera sólo los gastos de alimentación$

b> %BF(H, F(L,4IA,E

La pobreza relativa trata de que la misma es relativa de las ciudades

campos pa+ses situaciones geogr&#cas etc*tera$ %or e-emplo lapobreza en el 0esierto del Sahara es diferente a la pobreza en lasmonta/as de )onstanza o la de la urbe de Suiza <oruega o Suecia$

(n ese sentido cada sociedad cada pa+s o cada D?odus AivendiDtiene un nivel o canal de pobreza vi*ndolo desde el punto de vista dela relatividad de las cosas$

0entro de esta pobreza podemos subdividir la misma en variosfactores signi#cativos para evaluar dichos niveles ' est&ndares$

c> %BF(H, (0U),4IA,E

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La pobreza educativa como su nombre lo mani#esta es la carencia deoportunidad de educación tanto laboral como pedagógica$ Se diceque los pobres educativos son las personas de 19 a/os ' m&s sin

instrucción$ La misma se puede subdividir en dos gruposE Los %obres(!tremos (ducativos ' Los %obres ?oderados (ducativos$

Lógicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativapero no indican que los pobres que padezcan de cada una o de solouna deban padecer de otros tipos de pobreza =%or eso este tipo depobreza est& situada en la pobreza relativa>$

Los %obres (!tremos (ducativos =Sin contar a los indigentes> son losadultos con alguna instrucción pero sin primaria completa$

Los %obres ?oderados (ducativos =Sin pobreza e!trema> son los quetienen la primaria pero no tienen la secundaria completa$

d> %BF(H, 0( (S%,)I ,BI4,)I<,LE

(sta pobreza es una variante modi#cada del hacinamiento$ (l sobreJcupo es igual a las personas que habitan en viviendas sobre ocupadas=hacinadas> menos la capacidad de alo-amiento de acuerdo conlas normas de esas viviendas zonas pa+ses o regiones$

?u' separadamente de la realidad las normas utilizadas 'estipuladas son las de )oplamar o sea dos personas por habitación

en el medio urbano ' en el medio rural dos personas ' media porhabitación$

e> %BF(H, 0( S(FAI)ISE

La indigencia de servicios es la situación que pueden sufrir loshabitantes de viviendas que cuentan con los tres serviciosb&sicosE ,gua 0rena-e ' (lectricidad por deba-o de las normas 'est&ndares debido a que en naciones subdesarrolladas siemprecareceremos de una o dos al mismo tiempo o paulatinamente$

f> %BF(H, 0( S(GUFI0,0 S)I,LE(s una de los tipos de pobrezas m&s DrelativosD que podemos citardebido a que la sufren los que no tienen esa seguridad socialrequerida$

La misma no depende de la riqueza de un pa+s ' de la capacidad quetenga esa nación de proveer la misma en el entendido de que e!istenpa+ses con una grave seguridad social aunque tienen unainfraestructura de riqueza inconmensurable ' a su vez e!isten pa+sescon zonas altamente pobres pero tienen o han creado una seguridad

social estable buena ' sana$

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La Globalización ' la %rivatización de ciertos renglones del estado adado el nacimiento de lo citado anteriormente donde el sectorprivado ha identi#cado el problema ' la escasez ' ha creado un

negocio al respecto =,dministradoras de 8ondos de %ensiones,dministradoras de Salud %ublica ,dministradoras de SeguridadSocial>$

(n todos los pa+ses e!isten 'a sistemas privados de previsiónadem&s de los sistemas p"blicos de servicios sociales$,rgentina )osta Fica )uba Urugua' Brasil Camaica las Bahamas 'Barbados tienen los sistemas de seguridad social m&s e!tensamentedesarrollados$

(n el caso de Fep"blica 0ominicana se est& aplicando un nuevo

r*gimen de Seguridad Social con la entrada en vigencia de la Le' ;3J.1 que crea el Sistema 0ominicano de Seguridad Social$

g> %BF(H, 0( S,LU0E

La %obreza de salud la arro-a un n"mero porcentual ' sale de laestimación de la proporción de la población nacional de unazona nación pa+s que las instituciones de salud del sector p"blico noalcanzan a cubrir adecuadamente$

Se utilizan varios indicadoresE %ersonal m*dico camas equipos 'recursos disponibles per c&pita$

h> %BF(H, %F I<GF(SSE

 4ambi*n esta pobreza se mide porcentualmente ' es mu' sub-etiva'a que es la población que vive en hogares en los cuales el ingresoper c&pita es menor que la l+nea de pobreza per c&pita$ (s mu'com"n ' es tan relativa como su esencia 'a que se sufre hasta enpa+ses desarrollados con altos +ndices de producto interno bruto 'altos ingresos per c&pita$

3. PROGRAAS SO!IALES:

". #" $i %"r&" ' Pro(r"&" N"cion"$ d A$i&nt"ciónE*co$"r

%rograma social peruano perteneciente al ?inisterio de0esarrollo e Inclusión Social que brinda alimentos variados 'nutritivos a ni/os ' ni/as de escuelas p"blicas de inicial 'primaria para me-orar su atención en clase asistencia 'permanencia$ 

0(S)FI%)IK<

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ali Marma es un vocablo quechua que signi#ca Dni/ovigorosoD$ 4al como su nombre lo indica el %rograma <acionalde ,limentación (scolar ali Marma tiene como #nalidad

brindar un servicio alimentario a ni/os ' ni/as del nivel inicial =apartir de los 5 a/os de edad> ' primario de las institucioneseducativas p"blicas en todo el territorio nacional$

(l %rograma fue creado mediante 0ecreto Supremo ..;J.1J?I0IS del 51 de ma'o de.1$

BC(4IASNGarantizar el servicio alimentario durante todos los d+as dela/o escolar a los usuarios del %rograma de acuerdo a suscaracter+sticas ' las zonas donde viven$N)ontribuir a me-orar la atención de los usuarios del %rogramaen clases favoreciendo su asistencia ' permanencia$N%romover me-ores h&bitos de alimentación en los usuarios del%rograma$

)?%<(<4( ,LI?(<4,FI

O(n qu* consiste el componente alimentarioP

)onsiste en la provisión de recursos para el servicio alimentariode calidad adecuado a los h&bitos de consumo locales ' con loscontenidos nutricionales adecuados a los grupos de edad de lapoblación ob-etivo del %rograma ' a las zonas donde residen$

(n esa l+nea el %rograma entrega raciones =desa'uno 'almuerzo> a alumnos que asisten a escuelas ubicadas endistritos de ma'or pobreza ' una ración =desa'uno> a alumnosque asisten a escuelas ubicadas en distritos de menor pobreza$(laboración de las recetasE

%ara la elaboración de las recetas se de#nió primero el aportenutricional del programa para los grupos de edad comprendidosen su población ob-etivo teniendo en cuenta lasrecomendaciones del )entro <acional de ,limentación '<utrición =)(<,<>$

%osteriormente atendiendo a una propuesta de ,ndr*s Ugaz)ocina Identidad ' 4erritorio integrante de la ,sociación%eruana de Gastronom+a =,%(G,> se dividió al pa+s en ocho

regiones alimentarias$ Las regiones alimentarias compartenelementos culturales geogr&#cos ecológicos económicos '

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sociales en com"n que -untos conforman una identidadculinaria compartida$

%osteriormente se realizó una recopilación de recetas validadasde )una ?&s ' La ?e-or Feceta ' el recetario de quinua de)(<,< ' se adaptaron dichas recetas al aporte nutricionalde#nido por el %rograma seg"n grupo de edades ladisponibilidad de productos seg"n estacionalidad su f&cilpreparación ' aceptabilidad$

, la fecha se cuenta con una propuesta de 1. recetas paradesa'unos ' 1. recetas de almuerzos por cada regiónalimentaria lo cual servir& de insumo para la compra tanto de

productos como de raciones$Los men"s ser&n publicados en cada II(( para informar a lospadres docentes ' comunidad en general de los alimentos quedeben recibir los alumnos cada d+a$ Los men"s consideranproductos de la zona ' respetan los h&bitos alimentarios de lalocalidad$)aracter+sticas de las recetas

Los desa'unos ' almuerzos tienen las siguientes caracter+sticasE0esa'unosE

N%reparaciones como bebidas semiJespesas ' mazamorrasespesas =densidad calórica entre .$@ QcalRg ' .$; QcalRgrespectivamente>$N(st&n constituidos a base de leche cereales o derivados comoavena quinua iTicha trigo ma+z o sus harinas 'Ro harinas demenestras$N(n algunas regiones andinas e!iste la costumbre de consumirpor las ma/anas preparaciones tipo chupes o sopas las cualespueden realizarse con el respectivo enriquecimiento calórico 'la adición de leche 'Ro queso que permitan brindar un buen

aporte de )alcio ' prote+nas$N4ambi*n comprende algunos alimentos sólidos como panes ogalletas con mantequilla mermeladas mousse s&ndTichescamote 'uquitas mote de habas cancha etc$,lmuerzosEN)ontiene diariamente cereales =arroz ocasionalmente #deosquinua trigo>$N)ontiene tub*rculos =papa camote 'uca oca etc$> ' sonempleados como guarnición$ 0eben servirse en tama/ospeque/os$

N)ontiene de a 5 veces a la semanaE menestras =habassecas lente-as arve-as partidas fri-oles etc$>$

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N)ontiene diariamente productos c&rnicos adem&s de fruta dela estación$Los almuerzos llevan condimentos naturales tipo a-os cebolla

pimentón$+. ,ON!ODES

%rograma que traba-a con los gobiernos locales Vpara laspersonas en situación de pobreza V contribu'endo al desarrolloinclusivo del pa+s con inversión social de calidad facilitando elacceso a oportunidades ' al desarrollo de capacidades socialeseconómicas ' productivas$ Se apo'a en el liderazgo de susgobiernos locales preferentemente rurales ' en laparticipación ciudadana$N b-etivoE Generación de empleo temporal ' superación de lapobreza$ N ,lcanceE <acional =espec+#camente zonas rurales I II>N UsuariosE 61@56 a trav*s de 1129 pro'ectos =.11>$ N %resupuestoE SR$ @.9$;6532.

c. !UNA -S

%rograma social focalizado a cargo del ?inisterio de 0esarrollo eInclusión Social =?I0IS> cu'o ob-etivo es me-orar el desarrollo infantilde ni/as ' ni/os menores de 5 a/os de edad en zonas de pobreza '

pobreza e!trema para superar las brechas en su desarrollo cognitivosocial f+sico ' emocional$

 

)una ?&sb-etivo General

?e-orar el desarrollo infantil de ni/as ' ni/os menores de 5@meses de edad que viven en zonas de pobreza ' pobrezae!trema para superar las brechas en su desarrollo cognitivosocial f+sico ' emocional$

 Wmbito de intervención

, nivel nacional )una ?&s ha intervenido en 551 distritos de las

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zonas urbanas ' rurales en situación de pobreza ' pobrezae!trema$

?odalidades de intervenciónEServicio de )uidado 0iurno

Brinda un servicio integral a ni/as ' ni/os de entre @ a 5@meses de edad que requieren de atención en sus necesidadesb&sicas de salud nutrición cuidado ' aprendiza-e$ (l serviciose brinda en los )entros Infantiles de ,tención Integralcogestionados por el (stado ' la )omunidad$

Ou* es ,tención IntegralP

)on-unto de intervenciones articuladas ' complementariasdestinadas a asegurar el desarrollo ' bienestar de los ni/os 'las ni/as a trav*s de cuidados b&sicos e!periencias deaprendiza-e atención alimentaria ' nutricional cuidados de lasalud ' protección del menor a partir de generar condicionesadecuadas en el ambiente en estrecha relación con las familias' en cogestión con la comunidad organizada$

Servicio de ,compa/amiento a 8amilias

(l ,compa/amiento a 8amilias tiene como #nalidad me-orar eldesarrollo infantil de ni/as ' ni/os menores de 5@ meses enzonas en situación de pobreza ' pobreza e!trema a trav*s deldesarrollo ' fortalecimiento de conocimientos capacidades 'pr&cticas adecuadas de cuidado ' aprendiza-e de sus familias'Ro cuidadores mediante visitas a hogares ' sesiones grupalesen los centros comunales u otros espacios acondicionados porel programa$

(l servicio consiste enE• Brindar orientaciones sobre pr&cticas de cuidado ' aprendiza-e$• 8acilitar e!periencias de aprendiza-e entre la

madreRpadreRcuidador ' la ni/a=o> Rhi-a =o>$• (ntregar materiales educativos a los padresRmadresRcuidadores

' ni/as =os>$• %romover el intercambio de e!periencias entre familias ' ni/as

=os>$• 8acilitar el acceso de las familias a otros serviciosRprogramas

p"blicos ' derivar los casos en situación de riesgo 'Rovulnerabilidad a otras instituciones del (stado$

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• ?onitorear el desarrollo del ni/o la calidad del entorno f+sicosocial ' emocional del hogar ' la aplicación de pr&cticas decuidado ' aprendiza-e infantil adecuadas$

%ara garantizar la sostenibilidad del programa se fortalecen lascapacidades de la comunidad organizada en los comit*s degestión para que se conviertan en promotores de la inversiónen la primera infancia a nivel local ' nacional$

(l Servicio se brinda a trav*s deE

Aisitas semanales a hogares a cargo de un facilitador=a> 'sesiones grupales quincenales de interaprendiza-e desarrolladasen los centros comunales u otros espacios acondicionados por

el %rograma$

)(<4F I<8,<4IL 0( ,4(<)IK< I<4(GF,L

(s el espacio donde se brinda la ,tención Integral =saludnutrición ' aprendiza-e> a ni/as ' ni/os de @ a 5@ meses est&norganizados por salas$

La sala es el módulo organizativo b&sico para el funcionamientode la propuesta pedagógica$ (st& formada por un grupo de

ni/os por sus respectivos padres ' por dos cuidadores quecomparten la titularidad ' responsabilidad sobre el grupo$

)ada sala est& a cargo de dos cuidadoras que atienden entre ;a 1@ ni/asRni/os dependiendo de la edad de cada uno de ellos' organizada seg"n caracter+sticas motrices comunes parabrindar una atención m&s personalizadaE

• Sala de bebes =@ X 1. meses>E grupo de ni/os ' ni/as de @meses hasta que comienzan a desplazarse en el espacio=reptar>$

• Sala de gateadores =1. X 1; meses>E <i/os ' ni/as que inician elgateo hasta que caminan sin apo'o$

• Sala de caminantes =1; X 6>E grupo de ni/os ' ni/as hasta los6 meses que caminan sin la necesidad de un apo'o$

• Sala de e!ploradores =9 X 5@ meses>E grupo de ni/os entre 9' 5@ meses que realizan acciones con ma'or autonom+a$0e acuerdo a la demanda de la población ' a las salas con quese cuenta en cada centro de cuidado diurno se organiza elgrupo de ni/as ' ni/os para su atención$

N b-etivoE ?e-orar el desarrollo infantil de ni/as ' ni/osmenores de 5@ meses$

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N ,lcanceE Sobre la base del %<MM =,compa/amiento afamiliasE ,'acucho ' )a-amarcaR)uidado diurnoE ,'acucho)a-amarca San ?art+n ' Lima>

 N UsuariosE 3;3;@ ni/as ni/os de @ a 5@ meses N %resupuestoE SR$ @.9$;6532.

d. UNTOS

(l %rograma <acional de ,po'o 0irecto a los m&s %obres XDCU<4SDes un %rograma de 4ransferencias ?onetarias )ondicionadas que seinscribe dentro de la pol+tica social ' de lucha contra la pobreza delgobierno del %er"$ CU<4S fue creado el 3 de abril del ..9 medianteel 0ecreto Supremo <o$ .5X..9X%)? que de#ne su #nalidadfuentes de #nanciamiento ' estructura operativa quedando adscritoa la %)?$ %osteriormente este 0ecreto Supremo fue complementado

por el 0$S$ <o$ .@J..9J%)? que introdu-o modi#caciones a suestructura organizacional$

(n la Le' <Y 232 X Le' de creación organización ' funciones del?inisterio de 0esarrollo e Inclusión Social X ?I0IS el %rograma<acional de ,po'o 0irecto a los ?&s %obres X CU<4S es adscritocomo Unidad (-ecutora del %liego ?I0IS lo que se cumple medianteFesolución Suprema ..6J.1J%)? publicada el 1 de enero de .1se dispuso la transferencia del %rograma <acional de ,po'o 0irecto alos ?&s %obres X CU<4SJ de la %residencia del )onse-o de ?inistros al

?inisterio de 0esarrollo e Inclusión Social X ?I0IS$ (sta transferenciade CU<4S al ?I0IS ' su unión con otros programas socialescorresponde a la nueva pol+tica gubernamental de fortalecer 'articular la intervención social del (stado para impulsar el desarrollo 'la inclusión social propiciando que la inversión de los recursos seae#caz ' e#ciente e impacte me-or en la lucha contra la pobreza$

 

(l %rograma CU<4S tiene por #nalidad contribuir a la reducción de lapobreza ' evitar que los hi-os sigan viviendo en la pobreza que afecto

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a sus padres ' como propósito generar )apital umano dentro de loshogares en situación de pobreza e!trema en un marco decorresponsabilidad hogar X (stado mediante la entrega de

incentivos para el acceso ' uso de servicios de salud X nutrición 'educación ba-o un enfoque de restitución de derechos b&sicos con laparticipación organizada ' la vigilancia de los dirigentes sociales de lacomunidad$ 0icho incentivo est& condicionado al cumplimiento decompromisos adquiridos los cuales intentan promover ' garantizar elacceso ' participación de los hogares en e!trema pobreza con ni/osni/as ' adolescentes hasta los 12 a/os ' gestantes en las &reas desaludJ nutrición educación e identidad fomentando de esta forma elprincipio de corresponsabilidad$

 

La estructura del %rograma CU<4S representa un cambioconsiderable entre todos los %rogramas Sociales en el %er"$ (n primerlugar a diferencia de anteriores programas de alivio de la pobreza laselección de usuarios se hace a nivel del hogar garantizando que losrecursos se destinen ' lleguen a los hogares que verdaderamenteest&n en situación de pobreza$ ,dicionalmente CU<4S promueve lasalud ' la educación en las comunidades ' centros poblados de los

distritos ' al hacerlo al intervenir intersectorialmente obtieneme-ores resultados en la lucha contra la pobreza ' agiliza lageneración de capital humano dentro de los hogares en situación depobreza e!trema$

N b-etivoE ,liviar las restricciones e!tremas de consumoromper con la transmisión intergeneracional de la pobreza 'potenciar el capital humano de los hogares m&s pobres del

%er"$N ,lcanceE 12 departamentos del %er"$ N UsuariosE 3@6@ =.1>$ N %resupuestoE SR$ ;6226;@9 

. PENSION /0

(l %rograma <acional de ,sistencia Solidaria %ensión @9 se creó el12 de octubre del .11 mediante 0ecreto Supremo <Z .;1 X .11J

%)? con la #nalidad de otorgar protección a los grupos socialesespecialmente vulnerables dentro de los cuales est&n comprendidos

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1@

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los adultos a partir de los @9 a/os de edad que carezcan de lascondiciones b&sicas para su subsistencia$

0(S)FI%)IK<(l %rograma <acional de ,sistencia Solidaria %ensión @9 se creó el12 de octubre del .11 mediante 0ecreto Supremo <Z .;1 X .11J%)? con la #nalidad de otorgar protección a los grupos socialesespecialmente vulnerables dentro de los cuales est&n comprendidoslos adultos a partir de los @9 a/os de edad que carezcan de lascondiciones b&sicas para su subsistencia$

%ensión @9 surge como una respuesta del (stado ante la necesidad debrindar protección a un sector especialmente vulnerable de lapoblación ' les entrega una subvención económica de 19 nuevos

soles por mes por persona ' con este bene#cio contribu'e a que ellos' ellas tengan la seguridad de que sus necesidades b&sicas ser&natendidas que sean revalorados por su familia ' su comunidad 'contribu'e tambi*n a dinamizar peque/os mercados ' ferias locales$O, UI[<(S (S4W 0IFIGI0 %(<SIK< @9PLa población ob-etivo est& conformada por personas ma'ores de @9a/os que viven en pobreza e!trema de acuerdo a cali#cación delSIS8$

Se busca que accedan a una seguridad económica que contribu'a ame-orar su bienestar$ ,simismo disminuir la diferencia entre nopobres ' pobres en la población de ma'ores de @9 a/os e incrementarsu acceso a los servicios de salud$

Fequisitos para ser a#liados a %ensión @9EN 4ener @9 a/os a m&s$N )ontar con 0<I$N Aivir en situación de e!trema pobreza de acuerdo a laclasi#cación realizada por el Sistema de 8ocalización de ogaresSIS8$N <o percibir pensión o subvención alguna que provenga del

&mbito p"blico o privado inclu'endo las otorgadas por el SeguroSocial de Salud X (sSalud$N <o pertenecer a ning"n programa social con e!cepción delSeguro Integral de Salud SIS el %rograma <acional de ,po'o 0irectoa los m&s %obres CU<4S %rograma <acional de ,sistencia,limentaria %rograma de ,lfabetización ' %rograma de Feparaciones$N %resentar una 0eclaración Curada de cumplimiento de requisitosseg"n formato establecido$

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N b-etivoE ,tenuar la vulnerabilidad de los ingresos de losadultos ma'ores =\ de @9 a/os> ' apo'arlos para que tenganuna vida m&s digna$

N ,lcanceE ,pur+mac ,'acucho %uno uancavelica Ica 'u&nuco$ N UsuariosE 1@3;2 =.1>$ N %resupuestoE SR$ 1631661

. !ONADIS(s el órgano especializado en cuestiones relativas a ladiscapacidad$ (st& constituido como un organismo p"blicoe-ecutor adscrito al ?inisterio de la ?u-er ' %oblacionesAulnerables con autonom+a t*cnica administrativa deadministración económica ' #nanciera$ )onstitu'e pliegopresupuestario$

  ]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]  

8U<)I<(S(l )onse-o <acional para la Integración de la %ersona con0iscapacidad =)onadis> tiene las siguientes funcionesE1$ 8ormular plani#car dirigir coordinar e-ecutar supervisar '

evaluar las pol+ticas nacionales ' sectoriales en materia dediscapacidad$$ 0ictar normas ' lineamientos t*cnicos para la adecuadae-ecución ' supervisión de las pol+ticas nacionales ' sectorialesen materia de discapacidad$5$ %romover ' proponer que en la formulación el planeamiento' la e-ecución de las pol+ticas ' los programas de todos lossectores ' niveles de gobierno se tomen en cuenta de manerae!presa las necesidades e intereses de la persona condiscapacidad$

6$ %romover que en la formulación ' aprobación de lospresupuestos sectoriales se destinen los recursos necesariospara la implementación de pol+ticas ' programas transversales' multisectoriales sobre cuestiones relativas a la discapacidad$9$ %roponer formular plani#car coordinar ' supervisar lae-ecución del %lan de Igualdad de portunidades para las%ersonas con 0iscapacidad$@$ %romover ' organizar los procesos de consulta a lasorganizaciones de personas con discapacidad en coordinacióncon los sectores ' niveles de gobierno correspondientes$

3$ %romover ' e-ecutar campa/as para la toma de concienciarespecto de la persona con discapacidad el respeto de sus

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derechos ' de su dignidad ' la responsabilidad del (stado ' lasociedad para con ella$;$ %romover coordinar ' e-ecutar investigaciones sobre

cuestiones relativas a la discapacidad ' al desarrollo de bienesservicios equipos e instalaciones de dise/o universal$2$ 0ifundir información sobre cuestiones relacionadas a ladiscapacidad incluida información actualizada acerca de losprogramas ' servicios disponibles para la persona condiscapacidad ' su familia ' de las organizaciones de personascon discapacidad$1.$ %restar apo'o t*cnico sobre cuestiones relativas a ladiscapacidad a las entidades u organismos de todos lossectores ' niveles de gobierno$

11$ Fequerir información sobre cuestiones relacionadas a ladiscapacidad a las entidades u organismos de todos lossectores ' niveles de gobierno$1$Interponer demandas de cumplimiento$15$8iscalizar imponer ' administrar multas$16$(!igir coactivamente el pago de multas$19$0irigir el Fegistro <acional de la %ersona con 0iscapacidad$1@$,probar su plan operativo anual ' su presupuesto$13$(laborar su reglamento de organización ' funciones$1;$Las dem&s que le asigne la le' ' su reglamento$

(. TRABAA PER: PROGRAA PARA LA GENERA!IN

DEL EPLEO SO!IAL IN!LUSI4O.

Creado por D.S. 012-2011-TR 

El Programa TRABAJA PERÚ es un programa del Ministerio de Trabajo y Promocióndel Empleo, para la Generación del Empleo ocial !nclusi"o, cuyo objeti"o esgenerar empleo, desarrollar capacidades producti"as y promo"er el empleosostenido y de calidad, con el propósito de incrementar los ingresos y mejorar laempleabilidad de la población en condición de pobre#a y pobre#a e$trema%

 

Modificado con D.S. 004-2012-TR 

Modi&'(uese el art'culo ) del *ecreto upremo + -)./.-))/TR en los t0rminossiguientes1 23r0ase el Programa para la Generación de Empleo ocial !nclusi"o2Trabaja Per42 con el objeto de generar empleo, y promo"er el empleo sostenido yde calidad en la población desempleada y subempleada de las 5reas urbanas yrurales, en condición de pobre#a y e$trema pobre#a%2

5. PRONABE!

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Beca 1; es una beca que forma parte de las estrategias de inclusiónsocial del Gobierno ' del ?inisterio de (ducación tiene como ob-etivola equidad en el acceso a la (ducación Superior de los -óvenes en

situación de pobreza ' pobreza e!trema as+ como garantizar supermanencia ' la culminación de sus estudios a #n de que puedaninsertarse en el mercado laboral ' aportar de esta manera albienestar de sus familias ' al desarrollo del pa+s$

Beca 1; #nancia estudios de pregrado en universidades e institutostecnológicos p"blicos o privados nacionales o e!tran-eros aestudiantes egresados de instituciones educativas p"blicas con altorendimiento acad*mico ' ba-os recursos económicos$

 4odos los solicitantes deber&n ser egresados de educación secundariade instituciones educativas p"blicas estar en condición de pobreza 'tener un alto rendimiento acad*mico en sus a/os de estudio con unpromedio general m+nimo de 16$.. seg"n publica el portal de%ronabec$gob$pe

Los interesados podr&n inscribirse en la modalidad ordinaria o en la

especial$ (n el primer caso se requiere que sean de nacionalidadperuana tengan entre 1@ ' a/os ' ha'an concluido quinto deSecundaria en los a/os escolares ..2 .1. o .11$ <o deber&nhaber cursado estudios superiores ' entre los documentos apresentar tendr&n que contar con un certi#cado de admisión a launiversidad o instituto que ha'an elegido para realizar su carrera$

%or su parte en el caso de la modalidad especial el (stado priorizar&a los -óvenes del &mbito rural ' urbano marginal a los provenientes

de las zonas fronterizas de AF,( ' a los pertenecientes acomunidades nativas afroperuanas ' alto andinas$

,simismo se consideran como casos especiales a las adolescentesembarazadas a los -óvenes con discapacidad ' a los afectados por laviolencia pol+tica as+ como aquellos que ha'an egresado deSecundaria en situación de riesgo o abandono$ %or su parte tambi*npodr&n solicitarla los licenciados del (-*rcito ' las 8uerzas ,rmadascon entre 1; ' 9 a/os$

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,l obtener esta oportunidad los estudiantes seleccionados secomprometen a traba-ar en empresas p"blicas durante sus primerostres a/os en el mercado laboral$

i.  PROGRAA 6BUENA SIEBRA7

(l %residente de la Fep"blica llanta umala acompa/ado de la?inistra de 0esarrollo e Inclusión Social )arolina 4rivelli ' el?inistro de ,gricultura ?ilton Aon esse lanzó el %rograma“Buena Siembra” en el emblem&tico distrito de )huschi )entro%oblado de )hacolla en ,'acucho$ “?i Buena Siembra” es elresultado del traba-o articulado entre el ?I0IS ' el ?inisterio de,gricultura =?I<,G>$

(l mencionado programa est& dirigido a campesinos usuariosdel %rograma CU<4S ' tiene como #nalidad contribuir alincremento de la productividad agropecuaria en las zonas altoandinas de nuestro pa+s en especial en zonas de pobreza 'e!trema pobreza ' generar me-ores ingresos$0urante la ceremonia de lanzamiento en )huschi el %residentede la Fep"blica entregó bonos por un valor de 9.. nuevos solesa 3 campesinos de la zona para la compra de fertilizantessemillas especiales ' abono$ Los bonos de “Buena Siembra”ser&n canalizados a trav*s del %rograma de 0esarrollo

%roductivo ,grario Fural =,grorural>$(l %rograma “Buena Siembra” surge de la articulación entre el?inisterio de ,gricultura ' “?i )hacra (mprendedora J auMi/a' “ que est& a cargo de 8<)0(S del ?inisterio de0esarrollo e Inclusión Social que ha tomado en consideraciónlas evidencias de las e!periencias de pro'ectos de desarrolloeconómico productivo conducidos tanto por entidades p"blicascomo privadas tales comoE %ro'ecto de 0esarrollo Fural en?icrorregiones =%F0(F?> ?,F(<,SS Sierra %roductiva)hacra %roductiva )FF(0F %unoJ)usco Sierra Sur entre

otras e!periencias de tal manera que la estrategia reco-a losaspectos positivos de estas e!periencias ' corri-a lasdebilidades$Se tiene previsto una segunda e!periencia de articulación entre“?i chacra emprendedora” J au Mi/a'” ' “Buena Siembra”que se dar& en centros poblados de los departamentos deuancavelica ,pur+mac ' u&nuco$

8. 9TODOS PARA DETERINAR LA POBREZA

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, partir de los planteos anteriores ' con el ob-etivo de “medir” lapobreza se puede

Utilizar un m*todo “directo” o uno “indirecto”$ (n el primero unapersona pobre es aquella

ue no satisface una o varias necesidades b&sicas como por e-emplouna nutrición

,decuada un lugar decente para vivir educación b&sica etc$ (l“indirecto” en cambio

)lasi#car& como pobres a aquellas personas que no cuenten con losrecursos

Su#cientes para satisfacer sus necesidades b&sicas$

?ientras que el m*todo “directo” relaciona el bienestar con elconsumo efectivamente

Fealizado el m*todo “indirecto” lo eval"a a trav*s de la capacidadpara realizarlo$ %uede

ue al #-arse en distintos indicadores de bienestar ambos m*todosgeneren

)lasi#caciones de pobreza incompatibles entre s+$ %ara el m*todo“directo” una persona

ue cuenta con recursos su#cientes para satisfacer sus necesidadespodr+a ser pobre

%ara el “indirecto” una persona que no ha'a satisfecho variasnecesidades b&sicas

%odr+a no ser considerado pobre$

?&s modernamente se ha sumado a esos dos m*todos una nueval+nea de traba-o que

)onsidera o toma parte de los dos anteriores$ ,ctualmente entoncespara cuanti#car la

%obreza ha' tres m*todos de medición internacionalmentereconocidosE el de la L+nea

0e %obreza =L%> el de las <ecesidades B&sicas Insatisfechas =<BI> 'el Integrado que

)ombina las dos anteriores$?(40 0( L, LI<(, 0( %BF(H,

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(l m*todo m&s utilizado internacionalmente a pesar de suslimitaciones es el m*todo de

La L+nea de %obreza =L%> el cual utiliza el ingreso o el gasto de

consumo como medidas

0el bienestar estableci*ndose un valor per c&pita de una canastam+nima de consumo

<ecesario para la sobrevivencia es decir una canasta desatisfactores esenciales el

)ual permite la diferenciación de los niveles de pobreza$

La l+nea de pobreza e!trema corresponde al valor per c&pita de lacanasta que contiene

Sólo rubros alimenticios$ La l+nea de pobreza total comprende el valorper c&pita de los

Fubros alimenticios ' no alimenticios$

)on este m*todo son considerados pobres e!tremos quienes tieneningresos o gastos

%er c&pita por deba-o del valor de la canasta m+nima alimentaria$%obres no e!tremos

uienes tienen ingresos o gastos per c&pita por arriba de la l+nea depobreza e!trema

%ero por deba-o de la l+nea de pobreza total es decir cuando pueden#nanciar el costo de

Una canasta m+nima de alimentos pero no el costo de una canastam+nima total$ Se

)onsidera no pobres a quienes tienen ingresos o gastos per c&pita porarriba de la l+nea

0e pobreza total$

?(40S 0( L,S <()(SI0,0(S B,SI),S I<S,4IS8(),S

(l m*todo de medición de las <ecesidades B&sicas Insatisfechas =<BI>toma en

)onsideración un con-unto de indicadores relacionados connecesidades b&sicas

(structurales =vivienda educación salud infraestructura p"blicaetc$> que se requiere

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%ara evaluar el bienestar individual$

(ste con-unto de indicadores puede variar de pa+s en pa+s$ ,diferencia de la L+nea de

%obreza este indicador se re#ere a la evolución de la pobrezaestructural$ La principal

)aracter+stica de este m*todo es que no es sensible a los cambios dela co'untura

(conómica ' por lo tanto ofrece una visión espec+#ca delcomportamiento de la pobreza$

)on este m*todo se considera población en pobreza a aquella quetiene al menos una

<ecesidad b&sica insatisfecha ' como pobres e!tremos a los quepresentan dos o m&s

Indicadores en esa situación$

(ste m*todo presenta las siguientes limitacionesE =a> todos losindicadores utilizados

 4ienen el mismo peso =b> considera igualmente pobre a un hogar queindistintamente

 4iene uno dos ó tres <BI =c> considera igualmente pobre a un hogaren donde ha' 1 ó

?&s ni/os que no asisten a la escuela ' =d> por facilidades demedición se privilegia a los

Indicadores de vivienda$

,simismo la utilización de indicadores de servicios para el &rea ruralpresenta

%roblemas conceptuales$ (n la medida de que el &rea rural es enma'or proporción un

Wmbito casi natural al utilizar los mismos indicadores del &reaurbana se estar+a

Sobreestimando la pobreza de este &mbito$

(ste m*todo tiene la gran venta-a de que permite la focalización de lapobreza ' la

(laboración de mapas de pobreza a nivel distrital cuando se utiliza

como fuente deInformación los )ensos <acionales

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?(40 0( ?(0I)I< I<4(GF,0,

(l tercer m*todo denominado ?*todo Integrado de medición de lapobreza combina los

?*todos de la l+nea de pobreza ' necesidades b&sicas insatisfechas$

)on este m*todo se clasi#ca a la población en los siguientes cuatrogruposE

a> %obres crónicos que son los grupos m&s vulnerables porque tienenal menos una

<BI e ingresos o gastos por deba-o de la l+nea de pobreza$

b> %obres recientes es decir aquellos que tienen sus necesidadesb&sicas

Satisfechas pero que sus ingresos est&n por deba-o de la l+nea depobreza$

c> %obres inerciales que son aquellos que tienen al menos unanecesidad b&sica

Insatisfecha pero sus ingresos o gastos est&n por encima de la l+neade pobreza$

d> Integrados socialmente es decir los que no tienen necesidadesb&sicas

Insatisfechas ' sus gastos est&n por arriba de la l+nea de pobreza$

(n la medida que los indicadores utilizados por ambos m*todos =<BI 'L%> tienen

)omportamientos diferentes a lo largo del tiempo podr+a identi#carsesituaciones de

%obreza estructural =ba-o el enfoque del m*todo de las <BI> ' depobreza co'untural

=Ba-o el enfoque del m*todo de la l+nea de pobreza>$

La principal limitación de este m*todo es que el porcenta-e total depobres siempre

Fesulta ma'or que el que proporciona cualquiera de los dos m*todosque integra

9$ LA DESNUTRI!IN:

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La desnutrición es una enfermedad relacionada con la nutrición$Signi#ca que el cuerpo de una persona no est& obteniendo losnutrientes su#cientes$ (sta condición puede resultar del consumo de

una dieta insu#ciente o mal balanceada por trastornos digestivosproblemas de absorción u otras condiciones m*dicas

La desnutrición es la enfermedad provocada por el insu#ciente aportede combustibles =hidratos de carbono J grasas> ' prote+nas$ Seg"n laU<I)(8 la desnutrición es la principal causa de muerte de lactantes 'ni/os peque/os en pa+ses en desarrollo$ La prevención es unaprioridad de la rganización ?undial de la Salud$

Tio* d d*nutrición:

O)u&les son los tipos de desnutriciónP

)L,SI8I),)I< S(GU< (L GF,0

• 0esnutrición de 1Z Grado o leve

• 0esnutrición de Z Grado o moderada

• 0esnutrición de 5Z Grado o severa

". Pri&r (r"do o $;

0e 1.: a 9: por deba-o del peso normal$ (l ni/o no sube de pesodespu*s se detiene su crecimiento$ (l te-ido adiposo se vuelve ^&cido$)uando el afectado es un beb* llora mucho si el ni/o es ma'or noquiere ni puede -ugar porque no tiene fuerza$ ,dem&s tampocoquiere consumir m&s del alimento requerido su cuerpo 'a no lopermite.

+. S(undo (r"do o &odr"d"

0e @ a 6.: por deba-o del peso normal$ Los m"sculos se vuelvend*biles =^&cidos>$ Los ni/os no crecen ni suben de peso se sientend*biles ' sin fuerza$ %ueden presentarse trastornos digestivos 'diarrea$ La piel es seca ' se presentan grietas en las comisuras de laboca por falta de prote+nas$

c$ trcr (r"do o *;r"

MarasmoE ocurre en los lactantes ' causa inanición$ Signos

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• UniversalesE ha' falta de crecimiento falta de desarrollomuscular ' de te-ido adiposo$

• )ircunstancialesE alteraciones en la piel ' en el color del cabello$

Se presenta anemia$• ,gregadosE anemia ' bronconeumon+a$

)L,SI8I),)IK< )L_<I),

Se mani#esta en 5 enfermedadesE

• ?arasmoE d*#cit de prote+nas ' energ+a

• QTashiororE sólo falta de prote+nas aporte energ*ticoadecuado

• QTashioror mar&smicoE mi!ta

a$  ?arasmo nutricionalE

(l marasmo nutricional se re#ere a la de#ciencia de energ+a 'prote+na la edad del ni/o es un factor importante para saber si ladesnutrición proteinicocalórica grave se manifestar& por marasmonutricional o por QTashioror$ (l marasmo afecta principalmente ani/os menores de dos a/os =` a/os>

?anifestaciones cl+nicas$

• (!tremadamente delgado con interesa emaciación =p*rdida de

te-ido graso>$

• )ostillas mu' marcadas$

• ,bdomen a veces prominente

• )ara de vie-ito =cara de monito> o-os hundidos$

• Llanto d*bil

•

%iel arrugada particularmente en las nalgas$

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• Fetraso del crecimiento

• %eso inferior al @.: del estimado para su edad ba-a estatura

para su edad$• %resencia de diarrea infección respiratoria parasitosis 4B)$

• )arencias nutricionales =eroftatmia anemia nutricional>

b$  QTashiororE

(l QTashioror es una de#ciencia de prote+na este es m&s frecuenteen ni/os ma'ores de a/os$

?anifestaciones cl+nicas$

• Fetraso de crecimiento

• (maciación muscular ' p*rdida de grasa muscular menosevidente que en el marasmo$

• (dema se deben a la hipoproteinemia que ocasionadisminución intensa en la presión ' se puede dar m&s en piernas 'brazos

• epatomegalia$

• ,lteraciones mentales

• <i/os ap&ticos triste irritable$

•

,lteraciones en el pelo =te!tura color fuerza signo de bandera>

• ,lteraciones cut&neas =despigmentación dermatosisdescamación>

• ,nore!ia =falta de apetito>

• 0iarrea son frecuentes ' pueden contener restos de alimentos$

• 0e#ciencia de otros nutrientes$

c$ ?arasmo X QTashiororE

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 Se da por carencia global calórica proteica =desnutrición por

hambre>$ (s una desnutrición de tercer grado con caracter+sticascl+nicas de los dos tipos de desnutrición en estos ni/os est& afectadogroseramente el crecimiento lineal pero adem&s tiene un d*#cit depeso que supera el 6.: ' el cuadro se acompa/a de uno om&s signos cl+nicos$

!onc$u*ión

N La desnutrición se puede prevenir conociendo antes las causas

N 4raba-ar sobre las creencias ' costumbres negativas sobre

alimentación del ni/o peque/o$

N )apacitación constante a la población la 0esnutrición es unproblema que en estos "ltimos a/os se ha incrementado$

N <o podemos cerrar los o-os frente a este problema que crece cadadia e!isten lugares declarados en e!trema pobreza en donde los ni/ossolo comen una vez al d+a$

/. #UINTIL:

(l concepto de “quintil” ' en t*rminos m&s generales de “percentil”es e!tremadamente "til ' por lo tanto nos centraremos por unmomento en *l$ Un “percentil” representa el 1: del n"mero total deindividuos de una población =el concepto de “población” fue e!plicadoen la sección 5$6$ de esta gu+a>$ Un “quintil” representa el .: =o unquinto> del n"mero total de individuos de una población determinada$%uesto que un quintil representa una quinta parte de una poblaciónobviamente ha' cinco quintiles en cualquier población dada$(ntonces en toda población ha' cinco “quintiles” cuatro “cuartiles”1. “deciles” ' 1.. “percentiles”$ %or cierto el t*rmino quintil signi#ca

“un quinto” cuartil signi#ca un cuarto etc$ Los quintiles puedenrepresentar muchas cosas ' se usan frecuentemente para representarnivel de ingreso familiar$

Los quintiles de ingreso se obtienen al ordenar la población pore-emplo en un pa+s o región determinados desde el individuo m&spobre al m&s rico =en la pr&ctica se usan familias> ' luego dividir esapoblación en cinco partes iguales$ , los quintiles generalmente se lesasigna el nombre 1 5 6 ' 9$ (l .: de los individuos m&s

pobres representa el primer quintil es decir 1 el siguiente .: ennivel de pobreza representa el segundo quintil o ' as+ 

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sucesivamente hasta el .: m&s rico que representa el quinto quintilo 9$