la pobreza

1

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALSubsecretaria de Prospectiva, Planeación y Evaluación

Dirección General de Evaluación de los Programas Sociales

DISEÑO Y EVALUACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES

Jorge Andrés Raygoza EcheagarayDirector General Adjunto de Formación y Vinculación Social

Octubre, 2003.

2

Evaluación de Programas

•Logros •Impacto•Eficiencia (costo) •Efectividad (logros)•Relevancia•Sostenibilidad

Diagnóstico sobre los Pobres¿ Quienes son ?¿ Donde se localizan ?¿ Cómo viven ? ¿ Porqué son Pobres ?¿ Qué necesitan ?¿ Qué están dispuestos a hacer ?

Diseño de Programas(estructura)

•Objetivos•Logros•Productos ó Servicios•Actividades•Insumos

EL CICLO

Resultados

Implementacion Resultados

Implementación

3

Clasificación de la Pobreza

• Pobreza Alimentaria (LP1).- Hogares que no tienen ingreso suficiente para adquirir la canasta alimentaria definida. Ingreso equivalente a 1.5 y 2.0 dólares diarios del 2000 en áreas rurales y urbanas, respectivamente.

• Pobreza de Capacidades (LP2).- Además de las alimentarias incluye los gastos en salud y educación. Ingreso por persona equivalente a 1.8 y 2.4 dólares diarios del 2000 por persona en áreas rurales y urbanas, respectivamente.

• Pobreza de Patrimonio(LP3).- Agrega a los dos rubros anteriores, alimentaria, educación y salud; la satisfacción de vestido, tener lugar donde vivir y guarecerse de las inclemencias del tiempo, transportación, para desempeñar actividades económicas y sociales, estar saludable, procurarse conocimientos para integrarse plenamente a la sociedad, así como proveer capital humano para su descendencia. Ingreso era equivalente a 2.7 y 4.0 dólares diarios del 2000 por persona en áreas rurales y urbanas, respectivamente.

4

Líneas de pobreza

* Coeficientes de Engel utilizados por el Comité técnico con base a la ENIGH 2000Fuente: Elaboración propia con base a información de Banco de México e INEGI.

Concepto

Urbano Costo Mensual Per

Cápita 2000

Rural Costo Mensual Per

Cápita 2000 LP1 626.0 463.0

C de Engel*

LP2 0.844 742.1

0.815 568.1

C de Engel*

LP3 0.499

1,254.5 0.549 843.2

5

Niveles de Pobreza (Porcentaje de Hogares)

Fuente: Medición del Desarrollo: México 2000-2002 (Junio 2003).

Categoría Total Urbano Rural 2000 2002 2000 2002 2000 2002 Pobreza Alimenticia

18.6 15.8 9.8 8.5 34.1 28.5

Pobreza de capacidades

25.3 21.1 16.2 12.2 41.4 36.5

Pobreza de Patrimonio

45.9 44.1 37.4 35.4 60.7 59.4

6

¿DÓNDE SE LOCALIZAN LOS POBRES?

• Independientemente de la definición que se utilice, el medio rural arroja índices de pobreza mayores.

• A medida que disminuye la línea de pobreza utilizada el medio rural aumenta su participación en el total de familias pobres.

• Los Estados que cuentan con los mayores índices de pobreza se ubican en las regiones sur y sureste (Oaxaca, Chiapas, Guerrero, Yucatán, Tabasco y Quintana Roo).

7

¿CÓMO VIVEN?Características de la Vivienda

y la Familia

Pobreza Alimentaria

Pobreza de Capacidades


Con piso de tierra 33.7 28.7 19.0

Sin energía eléctrica 7.7 6.0 4.0

Sin agua entubada 26.1 22.2 15.9

Sin baño 23.9 19.9 14.1

Índice de hacinamiento 3.3 3.0 2.6

Personas en el hogar 5.4 5.2 4.9

Índice de dependencia económica 2.7 2.7 2.4

Jefe de familia sin instrucción 31.8 27.5 22.2

Los datos representan el porcentaje de hogares o número de personas

8

¿CÓMO VIVEN?Equipamiento de la Vivienda

(%)

Pobreza Alimentaria



Estufa de gas 59.4 67.5 78.4

Refrigerador 32.5 40.5 55.4

Licuadora 50.1 56.8 68.9

Lavadora 18.2 23.2 33.9

Radio 24.5 25.7 27.0

Televisión 68.0 73.6 82.2

Videocasetera 6.1 9.8 16.4

Automóvil o camioneta 7.1 9.2 13.8

Teléfono 8.1 12.0 19.1

Los datos representan el porcentaje de hogares

9

¿CÓMO VIVEN?

0.0

25.0

50.0

75.0

100.0

Estuf

a de

gas

Refrig

erado

r

Licu

adora

Lava

dora

Radio

Televis

ión

Video

case

tera

Autom

óvil o

cam

ione

ta

Teléfo

no

Pos

esió

n de

Act

ivos

PobrezaAlimentariaPobreza deCapacidadesPobreza dePatrimonio

10

¿Por qué son Pobres? ¿Qué Necesitan?

• Mayor índice de dependencia

- más hijos

- más dependientes (padres, abuelos, etc)• Menor número de perceptores• Menor nivel de educación• Escasa posesión de activos (casa, dinero, herramientas, etc.)• Menor acceso a servicios públicos (agua, drenaje, salud, etc)• Mayor vulnerabilidad (sin seguridad social, sin pensión, etc)• Rezago en el desarrollo agrícola y rural

11

Características de los hogares en condiciones de pobreza

Notas: 1 Promedio

Pobreza Alimentaria


Pobreza Patrimonial

Personas en el hogar1 5.4 5.2 4.9 Índice de dependencia

económica1 2.7 2.7 2.4

Índice de dependencia demográfica1

1.3 1.2 1.0

Índice de hacinamiento 3.3 3.0 2.6 Seguridad Social1 0.9 0.9 0.7

Niños menores de 12 años1 2.0 1.9 1.6 Niños entre 8 y 12 años que no asisten a la escuela1 (%)

0.10 0.09 0.07

Niños entre 13 y 15 años que trabajan1 (%)

0.08 0.07 0.05

Personas de 15 años y más con primaria incompleta (%)

55.9 50.9 41.2

Personas de 15 años y más analfabetas (%)

23.9 20.8 15.7

12

Escolaridad del Jefe de la Familia

Nota: 2 Porcentaje

Pobreza Alimentaria


Pobreza Patrimonial

Jefes mujer2 14.3 15.5 15.6 Jefes analfabetas2 27.8 24.0 18.8 Escolaridad jefe2 Sin instrucción 31.8 27.5 22.2 Con primaria incompleta

34.7 34.3 30.1

Con primaria completa

18.4 20.1 22.4

Con secundaria incompleta

3.3 3.3 3.6

Más de secundaria 11.8 14.8 21.7

13

Edad del Jefe de Familia%

Pobreza Alimentaria


Pobreza Patrimonial

Menor de 20 0.8 0.9 0.8 Entre 21 y 40 44.6 44.6 44.5 Entre 41 y 60 34.4 34.6 35.1

Más de 60 20.2 19.8 19.6

14

Tipo de Hogar

Pobreza Alimentaria


Pobreza Patrimonial

Unipersonal 3.4 3.2 3.2 Nuclear 70.3 70.3 71.7 Extenso 26.0 26.2 24.7

Compuesto 0.2 0.1 0.3 Otro tipo 0.1 0.2 0.1

15

Evolución de la Pobreza 2000-2002

(%) del total Umbral de Clasificación

Población 2000 2002

Pobreza Alimentaria

Hogares Personas

18.6 24.2

15.8 20.3

Desarrollo de Capacidades

Hogares Personas

25.3 31.9

21.1 26.5

Desarrollo de Patrimonio

Hogares Personas

45.9 53.1

44.1 51.7

Fuente: Cálculos de la Secretaría de Desarrollo Social con base en la metodología oficial de medición de pobreza aplicada a la ENIGH 2000 y ENIGH 2002 del INEGI

16

(A) Estimación basada en la canasta INEGI-CEPAL de 1992.

(B) Incluye gastos en alimentación, salud y educación.

(C) Incluye gastos en alimentación, vestido y calzado, salud y educación, transporte público, vivienda y estimación del alquiler de vivienda.

Fuente: Los cálculos se realizaron con base en los criterios recomendados por el Comité Técnico para la Medición de la Pobreza.

INTENSIDAD DE LA POBREZA Y DESIGUALDAD ENTRE LOS POBRES

Concepto 1992 1994 1996 1998 2000

Pobreza FGT1

Alimentaria(A) FGT2

5.7

2.6

5.3

2.5

10.2

5.0

10.2

5.3

6.2

3.0

Pobreza de FGT1

Capacidades(B) FGT2

7. 5

3. 6

7.4

3.5

13.6

7.0

12.9

6.9

8.8

4.4

Pobreza de FGT1

Patrimonio( C ) FGT2

17.4

9.2

19.0

10.1

27.7

16.0

25.4

14.9

18.9

10.3

17

(A) Canasta basada en estimaciones de CEPAL.(B) Incluye los gastos en alimentación, salud y educación.(C) Incluye los gastos en alimentación, vestido y calzado, salud y educación, transporte público, vivienda y estimación del alquiler de vivienda.

LOS HOGARES RURALES SON MÁS POBRES Y MÁS DESIGUALES ENTRE SI

Concepto de Pobreza

1992 1994 1996 1998 2000

Urb Rur Urb Rur Urb Rur Urb Rur Urb Rur

Alimentaria A

FGT1

FGT2

2.8

1.2

10.4

5.0

1.9

0.8

10.5

5.1

6.1

2.7

16.9

8.9

4.9

2.2

18.8

10.4

2.6

1.1

12.5

6.3

Capacidades B

FGT1

FGT2

4.1

1.9

12.9

6.4

3.4

1.4

13.6

6.8

9.2

4.3

21.1

11.5

7.2

3.3

22.4

12.9

4.5

1.9

16.5

8.7

Patrimonio C

FGT1

FGT2

12.9

6.3

24.8

14.0

12.3

5.9

29.5

16.9

22.6

12.3

36.4

22.3

18.9

9.9

35.9

22.9

13.3

6.4

28.8

17.1

18

Coeficientes de Expansión de la Canasta Alimentaria y Líneas de Pobreza

Tipos de Pobreza

Coeficientes de Engel Líneas de Pobreza Mensual Per Per Cápita *

Urbano Rural Urbano Rural Pobreza

Alimentaria 672.25 494.77


0.848 0.842 792.58 587.29


0.492 0.523 1,367.35 949.49

* Pesos de agosto de 2002

Fuente: Cálculos propios con base en la ENIGH 2002

19

Porcentaje de Hogares y Personas Pobres a Nivel Urbano, Rural y Nacional

Porcentaje de Hogares y Personas Pobres

Pobreza Alimentaria



Línea I Línea II Línea III Hogares Urbano

Rural Nacional

8.5 28.5 15.8

12.2 36.5 21.1

35.4 59.4 44.1

Personas Urbano Rural

Nacional

11.4 34.8 20.3

16.0 43.8 26.5

42.0 67.5 51.7

Fuente: Cálculos propios con base en la ENIGH 2002

20

Sedesol está a cargo de 30 programas sociales

Apoyo al Consumo

Abasto Rural

Tortilla

Leche

Oportunidades

Desarrollo Local

Microrregiones

Zonas de Alta Marginación eIndígenas

Iniciativa Ciudadana 3 x 1

Incentivos Estatales

Identidad Jurídica

Investigación para el Desarrollo Local

Desarrollo Productivo

Opciones Productivas

Comisión Nacional de Zonas Aridas

Fondo Nacional para Artesanías

Otros

Fondo Nacional de Desastres

Adultos Mayores (60 años)

Adultos en Plenitud

Expertos en Acción

Siempre Contigo

Hogar

Vivienda progresiva

Mejoramiento Desarrollo Urbano (Habitat)

Superación de la Pobreza Urbana

Mujeres Jefas de Familia

Ordenamiento del Territorio

Agencias de Desarrollo Habitat

Ahorro

Ahorrando Contigo

Plataforma de Oportunidades

Empleo Temporal

PET

Jornaleros Agrícolas

Desarrollo de Comunidades Indígenas

Investigación y Capacitación

Capacitación y fortalecimento institucional

Coinversión Social

Jóvenes por México

21

SEDESOL es la Secretaría encargada de

implementar la política social del Gobierno de

México bajo los siguientes criterios:

1. Coordinar las acciones en materia social con los

distintos gobiernos estatales y locales.

2. Involucrar a la sociedad mediante la

“corresponsabilidad” de las acciones.

3. Utilizar una perspectiva de Desarrollo Humano Integral.

22

Evolución de Ingresos 2000-2002

• El ingreso promedio por hogar se redujo en términos reales en un 2.6% entre 2000-2002, situación consistente con la disminución del PIB per cápita.

• Sin embargo, el ingreso promedio aumentó en los hogares de los cinco deciles más pobres.

• La contracción del ingreso se produjo exclusivamente en el 10% más rico de la población nacional, lo que significa que se observó una reducción en la desigualdad del ingreso de los hogares.

23

Medición del Desarrollo 2000-2002

• Se redujo de 24.2 a 20.3 por ciento la población que se encontraba en situación de pobreza alimentaria.

• La proporción de la población por debajo del umbral de desarrollo de capacidades se redujo de 31.9 a 26.5 por ciento de la población.

• La proporción de la población por debajo del umbral de desarrollo de patrimonio se redujo de 53.7 a 51.7 por ciento de la población.

24

ANEXO

25

Coeficientes de Engel paraPoblación Urbana

26

Coeficientes de Engel paraPoblación Rural

27

Niveles de Pobreza Alimentaria Nacional, 1996-2002

(Porcentaje)

28.8

26.8

18.6

15.8

37.1

33.9

24.3

20.3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1996 1998 2000 2002

Años

Po

rce

nta

je

% de Hogares

% de Personas

28

No pobres(alguna

instrucción) TOTAL

No pobres LP1 91.00% 9.00% 100%

Pobres LP1 70.20% 29.80% 100%

TOTAL 87.16% 12.84% 100%

TOTAL

89.28% 10.72% 100%

70.65% 29.35% 100%

TOTAL 86.34% 13.66% 100%

Cruces entre pobreza Cruces entre pobreza alimentariaalimentaria y la dimensión de y la dimensión de educación de jefe del hogareducación de jefe del hogar

Línea de pobreza en la dimensión de educación del jefe de hogar: los hogares cuyo jefe no tiene ninguna instrucción.

2000

2002

El porcentaje deHogares con jefe sin

instrucción es menor en 2000 que en 2002

Discrepancia de exclusión: no se cuentan como pobres (monetarios) los que son contados como pobres en la dimensión de educación del jefe.

Pobres(ninguna

instrucción)

No pobres LP1

Pobres LP1

No pobres(alguna

instrucción)

Pobres(ninguna

instrucción)

29

No pobres(piso de otro

material) TOTAL

No pobres LP1 95.60% 4.40% 100%

Pobres LP1 66.30% 33.70% 100%

TOTAL 90.22% 9.78% 100%

TOTAL

94.91% 5.09% 100%

65.40% 34.60% 100%

TOTAL 90.26% 9.74% 100%

Cruces entre pobreza Cruces entre pobreza alimentariaalimentaria y la dimensión de y la dimensión de pisos de la viviendapisos de la vivienda

Línea de pobreza en la dimensión de pisos de la vivienda: los hogares que habitan una vivienda con piso de tierra.

2000

2002

Porcentaje total de hogares con vivienda de

piso de tierra

Error de exclusión: no se cuentan como pobres

(monetarios) los que son contados como pobres en la

dimensión de piso de la vivienda.

Pobres(piso de tierra)

No pobres(piso de otro

material)

Pobres(piso de tierra)

No pobres LP1

Pobres LP1

30

1992 2000 2002

Hogares con jefe sin instrucción 12.26 9 10.72

Hogares con jefe con primaria incompleta 26.23 29.33 30.98

Hogares con jefe con secundaria incompleta

4.51 3.46 3.79

Hogares con niños entre 6 y 15 años que no asiste a la escuela

8.05 3.90 3.82

Hogares con hacinamiento (4 personas o más en un cuarto)

18.15 10.59 11.01

Hogares con viviendas con muros de cartón, hule, material de desecho, carrizo, bambú, embarro, bajareque o palma

2.68 1.01 1.41

Hogares con viviendas con techos de cartón, hule, material de desecho, palma, tejamanil o madera

13.56 7.39 6.67

Hogares con viviendas con piso de tierra 9.88 4.40 5.09

Hogares con viviendas con piso de tierra, y muros y techos de material de desecho, palma, tejamanil o bambú)

1.31 0.31 0.52

Hogares que no tienen agua entubada dentro de la vivienda

34.42 28.46 29.77

Hogares que no tienen excusado con conexión de agua

31.71 29.96 33.44

Magnitud de la discrepancia de exclusión de la medida monetaria (Pobreza medida con LP1)

La tabla muestra el porcentaje de

hogares que están por arriba de la línea de

pobreza alimentaria pero

que son considerados

pobres en cada una de las

dimensiones no monetarias.

31

(0.6744)33.4429.96Hogares que no tienen excusado con conexión de agua

(0.0027)29.7728.46Hogares que no tienen agua entubada dentro de la vivienda

(0.2855)0.520.31

Hogares con viviendas con piso de tierra y muros y techos de material de desecho, palma, tejamanil o bambú)

(0.7813)5.094.40Hogares con viviendas con piso de tierra

(0.0009)6.677.39


(0.0026)1.411.01


(0.2584)11.0110.59Hogares con hacinamiento (4 personas o más en un cuarto)

(0.1824)3.823.90Hogares con niños entre 6 y 15 años que no asiste a la escuela

(0.0343)3.793.46Hogares con jefe con secundaria incompleta

(0.8743)30.9829.33Hogares con jefe con primaria incompleta

(0.0496)10.729Hogares con jefe sin instrucción

20022000

Magnitud del error de exclusión de la medida monetaria de pobreza. (Pobreza medida con LP1)y test de diferencia entre 2000 y 2002

32

Magnitud del discrepancia de exclusión de la medida monetaria (Pobreza medida con LP2)

La tabla muestra el porcentaje de hogares que están por arriba de la línea de pobreza de capacidades pero que son considerados pobres en cada una de las dimensiones no monetarias.

1992 2000 2002

Hogares con jefe sin instrucción 11.62 8.62 10.16

Hogares con jefe con primaria incompleta

26.40 27.70 29.70

Hogares con jefe con secundaria incompleta

4.60 3.47 3.79

Hogares con niños entre 6 y 15 años que no asisten a la escuela

6.95 3.30 3.35

Hogares con hacinamiento (4 personas o más en un cuarto)

16.41 9.27 9.75


2.56 0.82 1.20


13.16 7.01 6.41

Hogares con viviendas con piso de tierra 8.95 3.45 4.29

Hogares con viviendas con piso de tierra y muros y techos de material de desecho, palma, tejamanil o bambú)

1.22 0.20 0.44

Hogares que no tienen agua entubada dentro de la vivienda

32.85 26.13 27.32

Hogares que no tienen excusado con conexión de agua

30.24 27.56 31.02

33

Ejercicio utilizando gasto en vez de ingreso% de discrepancia entre medida monetaria y la dimensión correspondiente

10.5711.17Hogares que no tienen refrigerador

19.220.38Hogares que no tienen excusado con conexión de agua

18.519.32Hogares que no tienen agua entubada dentro de la vivienda

0.190.14Hogares con viviendas con piso de tierra y muros y techos de material de desecho, palma,

tejamanil o bambú)

2.392.55Hogares con viviendas con piso de tierra

5.035.18Hogares con viviendas con techos de cartón, hule, material de desecho, palma, tejamanil o madera

0.580.61Hogares con viviendas con muros de cartón, hule, material de desecho, carrizo, bambú,

embarro, bajareque o palma

6.586.92Hogares con hacinamiento (4 personas o más en un cuarto)

2.22.38Hogares con niños entre 12 y 15 años de edad que trabajan

2.082.46Hogares con niños entre 6 y 15 años que no asiste a la escuela

14.0914.55Hogares en los cuales no hay por lo menos un individuo que trabaje y tenga algún tipo de

seguridad social

2.542.54Hogares con jefe con secundaria incompleta

19.1320.27Hogares con jefe con primaria incompleta

5.876.31Hogares con jefe sin instrucción

gastoingreso

2000

34

No pobres relativos

Pobres relativos TOTAL

59.52% 40.48% 100%

10.59% 89.41% 100%

TOTAL 50.41% 49.59% 100%

Pobreza relativa 2000

Definimos como pobre relativo al hogar que es considerado pobre en alguna de las dimensiones no monetarias; es decir es un hogar con jefe sin instrucción o con niños entre 6 y 15 años que no asisten a la escuela o que habita una vivienda que tiene piso de tierra o no tiene agua dentro de la vivienda, o no tiene excusado con conexión a agua o tiene cuatro personas o más por habitación ..

Total de pobres relativos

2000

Error de exclusión

No pobres LP1

Pobres LP1

35

No pobres relativos

Pobres relativos TOTAL

56.82% 43.18% 100%

9.14% 90.86% 100%

TOTAL 49.28% 50.72% 100%

Pobreza relativa 2002

Definimos como pobre relativo al hogar que es considerado pobre en alguna de las dimensiones no monetarias; es decir es un hogar con jefe sin instrucción o con niños entre 6 y 15 años que no asisten a la escuela o que habita una vivienda que tiene piso de tierra o no tiene agua dentro de la vivienda, o no tiene excusado con conexión a agua o tiene cuatro personas o más por habitación ..

Total de pobres relativos

2002

Error de exclusión

No pobres LP1

Pobres LP1

36

¿ Porqué se requiere un diseño apropiado de programas sociales?

1. Maximizar Impacto Social de los recursos escasos

• Focalización (geográfica, familiar, etc)• Soluciones de Largo Plazo (asistencialismo vs corresponsabilidad)

2. Obtener programas sociales integrados y coherentes• Complementarios• Coordinados• Sin Duplicidades

3. Proporcionar los incentivos adecuados• Fomentar la participación de individuos y familias• Fomentar la participación de gobiernos estatales y locales así

como de organizaciones de la sociedad civil

37

Tipo de Pobreza % de hogares

(personas)

Urbano Rural Pobreza Alimentaria

(necesidades alimentariassegún CEPAL)

18.6 (24.2)

20.9 15.4


(alimentos, salud yeducación)

25.3 (31.9)

24.7 18.9


(capacidades, vestido,vivienda y transporte)

45.9 (53.7)

41.8 28.1

Desde 2002, SEDESOL utiliza algunas definiciones prácticas para agrupar a las personas en pobreza

Mediciones de Pobreza para 2000

Pesos por persona por

día(Pesos de

2000)

¿Quiénes son?

38

¿CUÁNTOS SON?Porcentaje

Tipo de Pobreza 1992 1994 1996 1998 2000

Hogares

Alimentaria 17.4 16.1 28.8 26.8 18.6

Capacidades 4.4 6.6 7.7 6.1 6.7

Patrimonio 22.3 24.1 24.3 22.7 20.6

Personas

Alimentaria 22.5 21.1 37.1 33.9 24.2

Capacidades 5.5 8.3 8.2 6.8 7.7

Patrimonio 24.6 26.2 24.3 23.2 21.8

* Los cálculos se realizaron con base en los criterios recomendados por el Comité Técnico para la Medición de la Pobreza.

39

¿CUÁNTOS SON?Porcentaje

Tipo de Pobreza 1992 1994 1996 1998 2000

Hogares

Alimentaria

Capacidades

Patrimonio

Personas

Alimentaria

Capacidades

Patrimonio

17.4

21.8

44.1

22.5

28.0

52.6

16.1

22.7

46.8

21.1

29.4

55.6

28.8

36.5

60.8

37.1

45.3

69.6

26.8

32.9

55.6

33.9

40.7

63.9

18.6

25.3

45.9

24.2

31.9

53.7

* Los cálculos se realizaron con base en los criterios recomendados por el Comité Técnico para la Medición de la Pobreza.

40

Evolución de los Niveles de Pobreza 1992-2000

0

10

20

30

40

50

60

70

1992 1994 1996 1998 2000

Año

Por

cent

aje

de

Hog

are

s

P obrezaAlimentariaP obreza deCapacidadesP obreza deP atrimonio

41

Evolución de los Niveles de Pobreza 1992-2000

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1992 1994 1996 1998 2000Año

Por

cent

aje

de P

erso

nas

PobrezaAlimentariaPobreza deCapacidadesPobreza dePatrimonio

42

LA POBREZA URBANA ES MUY SENSIBLE AL CICLO ECONÓMICO 1992-2000 (%)

Fuente: Cálculos propios en base en las ENIGH (1992,1994, 1996, 1998, 2000) INEGI.

Tipo de Pobreza 1992 1994 1996 1998 2000

Zonas Urbanas

Alimentaria

personas 13.5 9.7 26.5 21.3 12.6

hogares 10.2 7.2 20.1 16.4 9.8

Capacidades

personas 18.4 17.1 35.0 29.0 20.2

hogares 14.0 12.8 27.7 22.8 16.4

Patrimonio

personas 44.0 43.6 61.9 55.8 43.8

hogares 35.6 35.6 53.2 47.7 37.4

43

HISTÓRICAMENTE LA MAYORÍA DE LA POBLACIÓN RURAL NO ALCANZA A CUBRIR

SUS NECESIDADES BÁSICAS

Fuente: Cálculos propios en base en las ENIGH (1992,1994, 1996, 1998, 2000) INEGI.

Tipo de Pobreza 1992 1994 1996 1998 2000

Zonas Rurales

Alimentaria

personas 35.6 36.8 52.4 52.1 42.4

hogares 29.5 30.0 43.3 43.8 34.1

Capacidades

personas 41.8 46.2 60.2 57.6 50.0

hogares 34.8 38.1 51.3 49.3 41.4

Patrimonio

personas 65.0 72.0 80.8 74.9 69.3

hogares 56.7 64.2 73.4 68.6 60.7

44

¿DÓNDE SE LOCALIZAN LOS POBRES?

Tipo de Pobreza

1992 1994 1996 1998 2000

Alimentaria

Rural 35.6 36.8 52.4 52.1 42.4

Urbana 13.5 9.7 26.5 21.3 12.6

Capacidades

Rural 41.8 46.2 60.2 57.6 50.0

Urbana 18.4 17.1 35.0 29.0 20.2

Patrimonio

Rural 65.0 72.0 80.8 74.9 69.3

Urbana 44.0 43.6 61.9 55.8 43.8

45

EVOLUCIÓN DE LOS HOGARES EN CONDICIONES DE POBREZA

ALIMENTARIA

0.00

5.00

10.00

15.00

1992 1994 1996 1998 2000

Años

Mills

. de

Hog

ares

Urb

Rur

46

EVOLUCIÓN DE LOS HOGARES EN CONDICIONES DE POBREZA DE

CAPACIDADES

5.000

10.000

15.000

20.000

1992 1994 1996 1998 2000

Años

Mills

. de

Hog

ares

Urb

Rur

47

EVOLUCIÓN DE LOS HOGARES EN CONDICIONES DE POBREZA DE

PATRIMONIO

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

1992 1994 1996 1998 2000

Años

Mills

. de

Hog

ares

Urb

Rur

48

EVOLUCIÓN DE LOS HOGARES EN CONDICIONES DE POBREZA

Tipo de Pobreza 1992 1994 1996 1998 2000

Alimentaria

Urbana

Rural

6.19

6.95

4.57

7.15

13.35

10.45

11.40

10.70

7.13

8.43

Capacidades

Urbana

Rural

8.49

8.20

8.13

9.09

18.40

12.38

15.85

12.04

11.93

10.24

Patrimonio

Urbana

Rural

21.59

13.36

22.6

15.31

35.34

17.71

33.16

16.76

27.21

15.00

49

LOS POBRES RURALES SON MÁS POBRES QUE SUS CONTRAPARTES URBANOS

INDEPENDIENTEMENTE DE LA DEFINICIÓN UTILIZADA

0

5

10

15

20

25

1992 1994 1996 1998 2000

Años

FG

T1

(Pob

reza

de

Cap

acid

ades

)

Urb

Rur

50



0

5

10

15

20

25

30

35

40

1992 1994 1996 1998 2000

Años

FG

T1

(Pob

reza

de

Pat

rimon

io)

Urb

Rur

51

ASIMISMO, LA DESIGUALDAD ENTRE LOS POBRES RURALES ES MAYOR QUE LA OBSERVADA EN EL MEDIO URBANO

0

2

4

6

8

10

12

14

1992 1994 1996 1998 2000

Años

FG

T2

(P

obre

za d

e C

apac

idad

es)

Urb

Rur

52


0

5

10

15

20

25

1992 1994 1996 1998 2000

Años

FG

T2

(Pob

reza

de

Pat

rimon

io)

Urb

Rur

53

INTENSIDAD DE LA POBREZA VS. CRECIMIENTO ECONÓMICO

-15.0

-12.0

-9.0

-6.0

-3.0

0.0

3.0

6.0

9.0

12.0

15.0

18.0

1994 1996 1998 2000

Años

%FGT1 (Alimentaria)

FGT1 (Capacidades)

FGT1 (Patrimonio)

Crecimiento promedio delPIB en el bienio anterior

54

DESIGUALDAD DE LA POBREZA VS. CRECIMIENTO ECONÓMICO

-12.0

-9.0

-6.0

-3.0

0.0

3.0

6.0

9.0

12.0

1994 1996 1998 2000

Años

%

FGT2 (Alimentaria)

FGT2 (Capacidades)

FGT2 (Patrimonio)

Crecimiento promedio delPIB en el bienio anterior

55

A MAYOR LÍNEA DE POBREZA MAYOR VOLATILIDAD DEL ÍNDICE DE DESCOMPOSICIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA POBREZA DE LOS HOGARES,

ZONAS URBANAS Y RURALES 1992-2000 Definición de pobreza Efecto

CrecimientoEfecto

DistribuciónResidual Total

Zonas Urbanas

Descomposición 1992-1996

Línea 1

Línea 2

Línea 3


Línea 1

Línea 2

Línea 3

9.4

12.5

17.5

-9.9

-11.5

-15.1

0.2

0.7

-0.5

-0.8

0.1

2.0

0.2

0.6

-0.2

0.4

0.0

-0.05

9.9

13.7

16.8

-10.3

-11.5

-13.6

Zonas Rurales


Línea 1

Línea 2

Línea 3


Línea 1

Línea 2

Línea 3

18.1

19.1

19.2

-10.9

-11.3

-12.1

-2.7

-1.7

-3.1

2.3

1.7

2.2

-1.6

-0.9

-0.9

-0.6

-0.4

-0.3

13.8

16.5

15.2

-9.2

-10.0

-10.1

56

Monitoreo Basado-Resultados involucra la recolección regular de información sobre que tan efectiva es la interpretación (o alguna organización) gubernamental

Monitoreo Basado-Resultados demuestra si un proyecto, programa, o política está alcanzando sus objetivos indicados

Un Nuevo Énfasis Tanto en la Implementación y los Monitoreo

Basado-Resultados

57

2

Monitoreo Basado-Resultados

Logros • Efectos Intermedios de productos en clientes

Productos • Bienes y servicios

Actividades• Tareas personales

emprendidas para transformar los insumos en productos

Insumos • Recursos financieros, humanos, y materiales

Meta(Impactos)

• Largo-plazo, mejoramiento en la sociedad

Impl

eme

nta

ción

Re

sulta

dos

Binnendijk, 2000

58

3

La “CREMA” y “NATA”de un Buen Desempeño

No Negociable

MedibleAlcanzable

Transparente

(Debe ser flexible para la validación independiente)

Monitoreable

A la mano

(Debe proveer una base suficiente para valorar la interpretación)

Adecuado

(Disponible y a costo razonable)Económico

(Apropiado al tema y a la mano)Relevante

(Preciso y no ambiguo)Claro

Un buen indicador de desempeño debe ser :

Salvatore-Schiavo-Campo 2000

59

Pueblos IndigenasVIVAh

Op. productivas

Oportunidades Liconsa

P. Empleo Temporal

complemento

sinergia

conflicto

escuela vs empleo, prob. no remunerado

escuela vs empleo temporal; posible beneficio comunitario

remuneración por trabajo solidario; doble incentivo

- beneficio inapropiado en zona con doble cobertura; + cobertura complementaria

PET incrementa atractivo para vivienda en zonas rurales

empleo en neg. familiar vs empleo temporal

participación de obreros-albañiles en mej. de vivienda; requeriría posib. mod. a reglas de VIVAh

convergencia si PI provee infraestructura necesaria para que opere VIVAh

duplicidad

60

Características de los hogares en condiciones de pobreza: Pobreza Alimentaria

Línea 1 1992 1994 1996 1998 2000

Características del hogar Personas en el hogar1 6.1 6.0 5.8 5.4 5.4

Índice de dependencia económica1 3.4 3.2 2.8 2.6 2.7 Índice de dependencia

demográfica1 1.5 1.4 1.2 1.1 1.3

Índice de hacinamiento 1.0 3.9 3.5 3.3 3.3 Seguridad Social1 0.9 1.0 0.8 0.8 0.9

Niños menores de 12 años1 2.6 2.5 2.2 2.0 2.0 Proporción de niños entre 8 y 12 años que no asisten a la escuela1

0.19 0.16 0.11 0.12 0.10

Proporción de niños entre 13 y 15 años que trabajan1

0.08 0.09 0.10 0.10 0.08

Personas de 15 años y más con primaria incompleta2

63.5 63.8 50.1 51.7 55.9

Personas de 15 años y más analfabetas2

26.7 26.6 19.4 21.7 23.9

Notas: 1 Promedio

2 Porcentaje

61

Características de los hogares en condiciones de pobreza: Pobreza de Capacidades

Línea 2 1992 1994 1996 1998 2000



demográfica1 1.4 1.3 1.2 1.2 1.2



0.18 0.15 0.11 0.11 0.09


0.07 0.09 0.09 0.09 0.07


59.7 59.7 47.5 48.7 50.9


24.0 23.7 17.9 19.7 20.8

•Notas: 1 Promedio• 2 Porcentaje

62

Características de los hogares en condiciones de pobreza: Pobreza Patrimonial

Línea 3 1992 1994 1996 1998 2000



demográfica1 1.2 1.1 1.0 1.0 1.0



0.14 0.11 0.08 0.08 0.07


0.06 0.07 0.07 0.07 0.05


50.3 49.4 40.2 41.2 41.2


17.7 17.8 14.1 15.3 15.7

Notas: 1 Promedio 2 Porcentaje

63

Escolaridad del Jefe de la Familia: Pobreza Alimentaria

Línea 1 1992 1994 1996 1998 2000

Características del jefe del hogar Jefes mujer2 10.2 11.1 12.4 14.9 14.3

Jefes analfabetas2 27.7 29.9 22.0 25.6 27.8 Escolaridad del jefe2

Sin instrucción 33.6 37.2 24.8 28.0 31.8 Con primaria incompleta 38.4 39.6 37.5 36.8 34.7 Con primaria completa 19.9 15.3 22.2 18.4 18.4

Con secundaria incompleta 2.0 2.4 3.1 4.3 3.3 Más de secundaria 6.0 5.6 12.4 12.4 11.8

Nota: 2 Porcentaje

64

Escolaridad del Jefe de la Familia: Pobreza de Capacidades

Línea 2 1992 1994 1996 1998 2000





Nota: 2 Porcentaje

65

Escolaridad del Jefe de la Familia: Pobreza Patrimonial

Nota: 2 Porcentaje

Línea 3 1992 1994 1996 1998 2000





66

Edad del Jefe de Familia: Pobreza Alimentaria Línea 1 1992 1994 1996 1998 2000

Edad del jefe del hogar2 Menor de 20 años 0.8 1.2 1.3 1.0 0.8 Entre 21 y 40 años 51.3 47.9 48.8 48.1 44.6 Entre 41 y 60 años 33.8 32.3 35.4 33.7 34.4

Más de 60 años 14.1 18.6 14.5 17.2 20.2

Nota: 2 Porcentaje

67

Edad del Jefe de Familia: Pobreza de Capacidades

Línea 2 1992 1994 1996 1998 2000


Más de 60 años 13.3 17.5 15.1 17.7 19.8

Nota: 2 Porcentaje

68

Edad del Jefe de Familia: Pobreza Patrimonial

Línea 3 1992 1994 1996 1998 2000


Más de 60 años 14.6 17.0 15.8 17.5 19.6

Nota: 2 Porcentaje

69

Tipo de Hogar: Pobreza Alimentaria

Línea 1 1992 1994 1996 1998 2000

Tipo de Hogar Unipersonal 2.0 2.9 2.0 3.6 3.4

Nuclear 70.5 69.7 70.0 71.4 70.3 Extenso 26.9 27.0 27.6 24.8 26.0

Compuesto 0.5 0.4 0.5 0.1 0.2 Otro tipo 0.1 0.0 -0.1 0.1 0.1

70

Tipo de Hogar: Pobreza de Capacidades

Línea 2 1992 1994 1996 1998 2000


Nuclear 70.7 69.7 70.1 71.0 70.3 Extenso 26.6 27.1 27.3 25.1 26.2

Compuesto 0.6 0.5 0.4 0.1 0.1 Otro tipo 0.0 0.1 0.1 0.1 0.2

71

Tipo de Hogar: Pobreza Patrimonial

Línea 3 1992 1994 1996 1998 2000


Nuclear 70.9 69.7 70.5 72.5 71.7 Extenso 26.7 26.9 26.4 23.4 24.7

Compuesto 0.4 0.5 0.4 0.2 0.3 Otro tipo 0.0 0.1 0.2 0.1 0.1

72

A MAYOR LÍNEA DE POBREZA MAYOR SENSIBILIDAD AL CICLO ECONÓMICO

Definición de pobreza Efecto Crecimiento

Efecto Distribución

Residual Total

Zonas Urbanas


Línea 1

Línea 2

Línea 3


Línea 1

Línea 2

Línea 3

9.4

12.5

17.5

-9.9

-11.5

-15.1

0.2

0.7

-0.5

-0.8

0.1

2.0

0.2

0.6

-0.2

0.4

0.0

-0.05

9.9

13.7

16.8

-10.3

-11.5

-13.6

Zonas Rurales


Línea 1

Línea 2

Línea 3


Línea 1

Línea 2

Línea 3

18.1

19.1

19.2

-10.9

-11.3

-12.1

-2.7

-1.7

-3.1

2.3

1.7

2.2

-1.6

-0.9

-0.9

-0.6

-0.4

-0.3

13.8

16.5

15.2

-9.2

-10.0

-10.1

73



0

5

10

15

20

1992 1994 1996 1998 2000

Años

FG

T1

(Pob

reza

Alim

enta

ria)

Urb

Rur

74


0

2

4

6

8

10

12

1992 1994 1996 1998 2000

Años

FG

T2

(Pob

reza

Alim

enta

ria)

Urb

Rur

la pobreza

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