la planificación para la gestión integrada de los recursos hídricos j. r. pérez d. instituto...

La Planificación para la La Planificación para la Gestión Integrada de los Gestión Integrada de los

Recursos HídricosRecursos Hídricos

J. R. Pérez D.J. R. Pérez D.Instituto Nacional de Recursos Instituto Nacional de Recursos

Hidráulicos (INDRHI)Hidráulicos (INDRHI)República DominicanaRepública Dominicana

La Gestión Integrada de los Recursos HídricosLa Gestión Integrada de los Recursos Hídricos CONTENIDOCONTENIDO

1.1. La Relevancia del Agua La Relevancia del Agua2.2. ¿Qué es la Gestión integrada de ¿Qué es la Gestión integrada de

recursos Hídricos?recursos Hídricos?3.3. Principios y Bases de Gobernabilidad Principios y Bases de Gobernabilidad

del Agua.del Agua.4.4. Modelo de gestión del agua. Modelo de gestión del agua.5.5. La Estrategia para el cambio. La Estrategia para el cambio.6.6. Instrumentos de Gestión. Instrumentos de Gestión.

1.1. La Relevancia del Agua La Relevancia del Agua• Uno de los desafíos más graves ante los que se Uno de los desafíos más graves ante los que se

encuentra el mundo de hoy es la crisis del agua que se encuentra el mundo de hoy es la crisis del agua que se avecina y en efecto, en el siglo pasado la avecina y en efecto, en el siglo pasado la demanda demanda mundial sobre los recursos hídricos se multiplicó por mundial sobre los recursos hídricos se multiplicó por más de seis mientras que la población del planeta se más de seis mientras que la población del planeta se triplicótriplicó. De no mejorar la gestión de los recursos hídricos . De no mejorar la gestión de los recursos hídricos y los ecosistemas conexos, se estima que en el 2025 dos y los ecosistemas conexos, se estima que en el 2025 dos tercios de la población mundial padecerá problemas de tercios de la población mundial padecerá problemas de penuria de agua, con penuria de agua, con escasez grave o moderadaescasez grave o moderada. .

• Por otro lado los Por otro lado los desastres naturales asociados a desastres naturales asociados a eventos hidro-meteorológicos extremoseventos hidro-meteorológicos extremos, que causan , que causan numerosas victimas fatales y perdidas económicas cada numerosas victimas fatales y perdidas económicas cada vez mayores, son más recurrentes y desnudan la vez mayores, son más recurrentes y desnudan la vulnerabilidad de los más pobres ante el riesgo vulnerabilidad de los más pobres ante el riesgo hidrológico. hidrológico.

• Gran asombro causa también el conocer que cada año Gran asombro causa también el conocer que cada año más de 5 millones de personas que mueren por más de 5 millones de personas que mueren por enfermedades de origen hídrico o de transmisión por vía enfermedades de origen hídrico o de transmisión por vía del aguadel agua, cantidad que es más de 10 veces el número , cantidad que es más de 10 veces el número de personas que mueren en las guerras alrededor del de personas que mueren en las guerras alrededor del mundomundo. .

• Si hay o habrá una crisis del agua también Si hay o habrá una crisis del agua también habrá una crisis del desarrollo. habrá una crisis del desarrollo.

• El agua, recurso vital para la vida y el El agua, recurso vital para la vida y el desarrollo de cualquier país, debe ser desarrollo de cualquier país, debe ser administrada en beneficio de toda la administrada en beneficio de toda la población, lo que implica asumir población, lo que implica asumir responsabilidades relacionadas con su responsabilidades relacionadas con su contabilizacióncontabilización, , conservaciónconservación y y control de control de uso adecuadouso adecuado, así como , así como reglamentar la reglamentar la asignación de derechos de uso del aguaasignación de derechos de uso del agua. La . La gestión del agua tiene que ver con la forma gestión del agua tiene que ver con la forma como se administra este recurso natural.como se administra este recurso natural.

Medio socialinstitucional

Medio socialinstitucional

Medioinfraestructural

Medioinfraestructural

Medio Natural

Medio Natural

agua

Obras hidráulicas

Personas,Comunidades, Organizaciones

captación

regulación

operación

Abastecimientodefensa

MEDIO NATURALMEDIO NATURALMEDIO INFRAESTRUCTURALMEDIO INFRAESTRUCTURALMEDIO ORGANIZACIONALMEDIO ORGANIZACIONAL

MEDIO NATURALMEDIO NATURALMEDIO INFRAESTRUCTURALMEDIO INFRAESTRUCTURALMEDIO ORGANIZACIONALMEDIO ORGANIZACIONAL

Enfoque de Funciones de los Enfoque de Funciones de los Recursos HídricosRecursos Hídricos

• Aguas superficiales, aguas Aguas superficiales, aguas subterráneas,..lagos, humedales, atmosférica,subterráneas,..lagos, humedales, atmosférica,

• servicio social, servicio productivo (insumo o servicio social, servicio productivo (insumo o bien).bien).

• Alimento, salud, higiene, recreación.Alimento, salud, higiene, recreación.

• agua potable, riego, hidroelectricidad.agua potable, riego, hidroelectricidad.

Físico

Social

Humana

Usuario

2.2. ¿Qué es la Gestión Integrada ¿Qué es la Gestión Integrada dede Recursos Hídricos? Recursos Hídricos?• Los diversos intereses relacionados con el uso del Los diversos intereses relacionados con el uso del

agua, plantean retos importantes y muy variados agua, plantean retos importantes y muy variados que inciden en la toma de decisiones relativas al que inciden en la toma de decisiones relativas al manejo de los recursos hídricos, particularmente manejo de los recursos hídricos, particularmente cuando se pretende satisfacer, aplicando cuando se pretende satisfacer, aplicando principios de equidad y de conservación del principios de equidad y de conservación del recurso, las necesidades y deseos de los recurso, las necesidades y deseos de los diferentes usuarios y de las partes interesadas. diferentes usuarios y de las partes interesadas.

• Esa visión de conjunto se denomina “Esa visión de conjunto se denomina “gestión gestión integrada de los recursos hídricosintegrada de los recursos hídricos” (GIRH), y ” (GIRH), y como su nombre lo indica, imprime coherencia a como su nombre lo indica, imprime coherencia a los intereses vinculados con el uso, control, los intereses vinculados con el uso, control, aprovechamiento, preservación y sostenibilidad aprovechamiento, preservación y sostenibilidad de los sistemas hídricos. de los sistemas hídricos.

2.2. ¿Qué es la GIRH? (2) ¿Qué es la GIRH? (2)

• La GIRH, considerada desde una perspectiva La GIRH, considerada desde una perspectiva multidisciplinaria, comprende el manejo del agua multidisciplinaria, comprende el manejo del agua superficial y subterránea, en sentido cualitativo, superficial y subterránea, en sentido cualitativo, cuantitativo y ecológico, y vincula sus cuantitativo y ecológico, y vincula sus disponibilidades con las necesidades y las disponibilidades con las necesidades y las demandas de la sociedad relacionadas con el demandas de la sociedad relacionadas con el agua. agua.

• La GIRH está orientada a la construcción de una La GIRH está orientada a la construcción de una plataforma común, en la que todos los sectores plataforma común, en la que todos los sectores que usan el agua vinculen sus intereses, en un que usan el agua vinculen sus intereses, en un plano de coordinación transversal de asignación plano de coordinación transversal de asignación de agua (cantidad) y supediten sus propuestas de de agua (cantidad) y supediten sus propuestas de intervención al contexto global.intervención al contexto global.

• En la gestión integrada del agua, el enfoque En la gestión integrada del agua, el enfoque cambia de cambia de la explotación o aprovechamiento, a la la explotación o aprovechamiento, a la conservación y uso racional del recurso, así como conservación y uso racional del recurso, así como de la gestión de oferta a la gestión de demanda.de la gestión de oferta a la gestión de demanda.

2.2. ¿Qué es la GIRH? (3) ¿Qué es la GIRH? (3) Marco Institucional para Implementación del Manejo Integrado de Marco Institucional para Implementación del Manejo Integrado de los Recursos Hídricoslos Recursos Hídricos

Agua potable

Hidro-electricidad

Ecosistemas acuáticos

Plataforma Intersectorial de Planificación, Administración y Coordinación de Uso y aprovechamiento de

Recursos Hídricos nacionales.

Recreación

Recursos Bioacuáticos

Crianza animales

Riego

Aguas residuales Inundaciones


• A medida que la población aumenta y la economía A medida que la población aumenta y la economía crece, es mayor la demanda de agua y se acentúa la crece, es mayor la demanda de agua y se acentúa la presión sobre los recursos hídricos, de por sí ya presión sobre los recursos hídricos, de por sí ya limitados. limitados.

• La contaminación del agua complica más este La contaminación del agua complica más este panorama, en la medida en que existen menores panorama, en la medida en que existen menores opciones de captar agua sana, y que son mayores las opciones de captar agua sana, y que son mayores las necesidades de inversión para poder aprovecharla. necesidades de inversión para poder aprovecharla.

• La escasez incentiva el surgimiento de conflictos La escasez incentiva el surgimiento de conflictos relacionados con el uso del agua, los que involucran relacionados con el uso del agua, los que involucran aspectos cuantitativos y cualitativos. aspectos cuantitativos y cualitativos.

• Por tanto, Por tanto, lla gestión del agua en esencia es una a gestión del agua en esencia es una gestión de conflictosgestión de conflictos, que permite atender los , que permite atender los diversos intereses relacionados con la cantidad y diversos intereses relacionados con la cantidad y calidad del agua; implica diseñar y utilizar calidad del agua; implica diseñar y utilizar mecanismos prácticos y eficaces para resolver los mecanismos prácticos y eficaces para resolver los conflictos que se presentan. conflictos que se presentan.


• La GIRH implica toma de decisiones y manejar La GIRH implica toma de decisiones y manejar los recursos hídricos de forma tal que los recursos hídricos de forma tal que consideren las necesidades y deseos de consideren las necesidades y deseos de diferentes usuarios y partes interesadas.diferentes usuarios y partes interesadas.

• Se concentra en los intereses relativos al uso, Se concentra en los intereses relativos al uso, control y/o preservación de los sistemas control y/o preservación de los sistemas hídricos y su sustentabilidad.hídricos y su sustentabilidad.

• Elimina la perspectiva sesgada que protege el Elimina la perspectiva sesgada que protege el interés particular de un subsector y propugna interés particular de un subsector y propugna por una perspectiva que represente todos los por una perspectiva que represente todos los sectores involucrados.sectores involucrados.


• La GIRH comprende el manejo del La GIRH comprende el manejo del agua superficial y subterránea en un agua superficial y subterránea en un sentido cualitativo, cuantitativo y sentido cualitativo, cuantitativo y ecológico, desde una perspectiva ecológico, desde una perspectiva multidisciplinaria y centrada en multidisciplinaria y centrada en vincular las necesidades y vincular las necesidades y requerimientos de la sociedad en requerimientos de la sociedad en materia de agua.materia de agua.


COMPONENTES de la GESTIÓNCOMPONENTES de la GESTIÓN

1)1)Gestión de la Información hidroclimática: Gestión de la Información hidroclimática: medición, almacenamiento, procesamiento, medición, almacenamiento, procesamiento, análisis y divulgación de datos hidrológicos. análisis y divulgación de datos hidrológicos.

2)2)gestión participativa:gestión participativa: descentralización y descentralización y delegación de responsabilidades a usuarios del delegación de responsabilidades a usuarios del agua.agua.

3)3)gestión de la demanda de aguagestión de la demanda de agua4)4)Gestión del Riesgo Hidrológico: Gestión del Riesgo Hidrológico: manejo de manejo de

fenómenos hidrológicos extremos.fenómenos hidrológicos extremos.5)5)asignación de volúmenes de aguaasignación de volúmenes de agua a los a los

distintos sectores de usuarios y la administración distintos sectores de usuarios y la administración de los derechos de aguade los derechos de agua

6)6)planificaciónplanificación en las cuencas hidrográficas y con en las cuencas hidrográficas y con la formulación de proyectos de aprovechamiento la formulación de proyectos de aprovechamiento de recursos hídricos con objetivos múltiplesde recursos hídricos con objetivos múltiples


DEFINICIÓN del GWPDEFINICIÓN del GWP

• Manejo Integrado de Recursos Hídricos Manejo Integrado de Recursos Hídricos (IWRM)(IWRM) “IWRM es un proceso que “IWRM es un proceso que promueve el desarrollo y la promueve el desarrollo y la administración coordinados de agua, la administración coordinados de agua, la tierra y los recursos relacionados para tierra y los recursos relacionados para llevar al máximo el resultante económico llevar al máximo el resultante económico y la asistencia social en una manera y la asistencia social en una manera equitativa sin ceder la sostenibilidad de equitativa sin ceder la sostenibilidad de ecosistemas esenciales.” ecosistemas esenciales.” …….GWP .GWP Technical Advisory Committee (2000)Technical Advisory Committee (2000)


DEFINICIÓN en la Agenda 21DEFINICIÓN en la Agenda 21

• ““La administración integrada de La administración integrada de recursos de agua es basada en la recursos de agua es basada en la percepción de agua como una parte percepción de agua como una parte esencial del ecosistema, un recurso esencial del ecosistema, un recurso natural y un bien social y natural y un bien social y económico, cuya cantidad y calidad económico, cuya cantidad y calidad determinan la naturaleza de su determinan la naturaleza de su uso.”uso.” ….Chapter 18, ….Chapter 18, Agenda 21 (1992)Agenda 21 (1992)


JERAQUIZACIÓN DE ACCIONESJERAQUIZACIÓN DE ACCIONES

Gestión Ambiental

Gestión de Recursos Naturales

Gestión Multi-Sectorial del Agua

Gestión Sectorial del Agua

Fuente: A. Dourojeanni, CEPAL.


7)7)elaboración de políticas y elaboración de políticas y esquemas para la administración esquemas para la administración de los recursos hídricos.de los recursos hídricos.

8)8)Conservación de las cuencas.Conservación de las cuencas.9)9)Valoración del Agua.Valoración del Agua.10)10)Contabilización de los recursos Contabilización de los recursos

hídricos: inventario y hídricos: inventario y caracterización del caracterización del comportamiento de los recursos comportamiento de los recursos hídricos superficiales y hídricos superficiales y subterráneos.subterráneos.

3.3. Principios para lograr la Principios para lograr la Gobernabilidad del AguaGobernabilidad del Agua

•Apertura y transparenciaApertura y transparencia

•Inclusión y comunicaciónInclusión y comunicación

•Integración y CoherenciaIntegración y Coherencia

•Equidad y ÉticaEquidad y Ética

3.3. Principios Gobernabilidad del Agua Principios Gobernabilidad del Agua

(2)(2) Bases para la Bases para la GobernabilidadGobernabilidad • Regímenes de derecho de propiedad Regímenes de derecho de propiedad

(Estado, privada, cooperativa, provincial).(Estado, privada, cooperativa, provincial).

• Modelo de gobierno (política burocrática, Modelo de gobierno (política burocrática, parlamentario,..).parlamentario,..).

• Cultura y capacidades administrativas.Cultura y capacidades administrativas.

• Sistema financiero económico (impuestos, Sistema financiero económico (impuestos, tarifas, préstamo).tarifas, préstamo).

• Satisfacer necesidades básicas: “Brechas Satisfacer necesidades básicas: “Brechas sociales”. sociales”.

3.3. Principios Gobernabilidad del Agua Principios Gobernabilidad del Agua

(3)(3) Aspiraciones de la GIRHAspiraciones de la GIRH• Conservar el agua: asignación más Conservar el agua: asignación más

eficiente.eficiente.

• Resolver conflictos entre usos y entre Resolver conflictos entre usos y entre usuarios: mecanismos eficaces.usuarios: mecanismos eficaces.

• Incorporar consideraciones sociales.Incorporar consideraciones sociales.

• Aumentar participación de las Aumentar participación de las comunidades.comunidades.

3.3. Principios Gobernabilidad del Agua Principios Gobernabilidad del Agua (4)(4)OBJETIVOS de la GIRHOBJETIVOS de la GIRH


Hídricos

•Preservación y producción Agua •Satisfacción Demandas Agua• Protección Calidad Agua• Racionalización Usos

Jurídicos Institucionales

• Ley Marco• Orden Institucional Apropiado• Visión Integral Manejo de los Recursos Hídricos• Eficiencia en tareas Administración



Administracióny Planificación

• Administración Equilibrada• Planificación Hidrológica• Garantizar Oferta de Agua (Calidad y Cantidad)

Régimen EconómicoFinanciero

Participación Usuarios

• Valoración Económica del Agua• Apoyar la Inversión Recuperación• Fomento Participación e Inversión Usuarios y Sector Privado • Proteger Derechos Usuarios

4.4. Modelo de gestión del Modelo de gestión del aguaagua Cambio de enfoque en la Cambio de enfoque en la gestióngestión

fragmentaciónfragmentación integraciónintegración

la explotación la explotación (aprovechamiento)(aprovechamiento)

conservación y uso conservación y uso racionalracional

gestión de la ofertagestión de la oferta gestión de la gestión de la demandademanda

paternalismopaternalismo participaciónparticipación

centralizacióncentralización descentralizacióndescentralización

Hardware Hardware (infraestructuras)(infraestructuras)

Software Software (administración)(administración)

La GIRH promueve pasar de: a la:

Cambio de Enfoque en la Cambio de Enfoque en la Administración de Recursos Administración de Recursos

HídricosHídricos

Cambio de Enfoque en la Cambio de Enfoque en la Administración de Recursos Administración de Recursos

HídricosHídricosGestión de la

Oferta

•Ampliación Cobertura•Subsidios para desarrollar Sector

Gestión de la Demanda

•Gestión uso multiple•Generación Ingresos•Re-asignación Agua disponible

4.4. Modelo de gestión del agua (2) Modelo de gestión del agua (2)


Modelo Centralizado – Modelo Centralizado – protagonismo del Estadoprotagonismo del Estado• Gran inversión en desarrollo infraestructura.Gran inversión en desarrollo infraestructura.

• Menor éxito en la operación.Menor éxito en la operación.

• Deficiente manejo del agua (baja eficiencia).Deficiente manejo del agua (baja eficiencia).

• Baja recaudación (baja eficiencia Baja recaudación (baja eficiencia económica).económica).

• Muchas agencias con responsabilidades Muchas agencias con responsabilidades fragmentadas, a veces solapadas, confusión fragmentadas, a veces solapadas, confusión de roles, vacíos institucionales y jurídicos, de roles, vacíos institucionales y jurídicos, debil coordinación..debil coordinación..

• Definición de políticas no explícita.Definición de políticas no explícita.


Modelo Centralizado – Modelo Centralizado – protagonismo del Estadoprotagonismo del Estado

• Capacidad institucional cuestionada.Capacidad institucional cuestionada.

• Manejo de la información poco Manejo de la información poco desarrollado.desarrollado.

• Principales sectores de uso del agua Principales sectores de uso del agua manejan el recurso.manejan el recurso.

• Recursos económicos limitados.Recursos económicos limitados.

• Los problemas prevalecen.Los problemas prevalecen.

4.4. Modelo de gestión del agua (4) Modelo de gestión del agua (4) Evolución conceptualEvolución conceptual

• Desarrollo de Infraestructura / Desarrollo de Infraestructura / expansión cobertura / explotar nuevas expansión cobertura / explotar nuevas fuentes.fuentes.

• Conciencia ambientalConciencia ambiental

• Realidad económica (eficiencia).Realidad económica (eficiencia).

• Emerge un nuevo modelo de gestión Emerge un nuevo modelo de gestión del agua con implicaciones del agua con implicaciones institucionales y legales.institucionales y legales.

4.4. Modelo de gestión del agua (5) Modelo de gestión del agua (5) Aspectos relacionados con Aspectos relacionados con inversión en Obras Hidráulicasinversión en Obras Hidráulicas

• Definición de Propiedad.Definición de Propiedad.

• Racionalidad de la inversión pública – Racionalidad de la inversión pública – Plan desarrollo hidráulico.Plan desarrollo hidráulico.

• Participación de capital privado.Participación de capital privado.

• Modalidades de participación : Modalidades de participación : servicios e inversión.servicios e inversión.

• Criterios.Criterios.

4.4. Modelo de gestión del agua (6) Modelo de gestión del agua (6) Aspectos relacionados con Aspectos relacionados con inversión en Obras Hidráulicasinversión en Obras Hidráulicas• CriteriosCriteriosRentabilidad Económica y social.Rentabilidad Económica y social.Sostenibilidad – contabilidad ambiental.Sostenibilidad – contabilidad ambiental.Experiencia y capacidad operadores / Experiencia y capacidad operadores /

solvencia técnica y económica.solvencia técnica y económica.RECUPERACION de Inversión y gastos.RECUPERACION de Inversión y gastos.No hay beneficiarios pasivos.No hay beneficiarios pasivos.Responsabilidad de O & M: solventar costos.Responsabilidad de O & M: solventar costos.Tarifas.Tarifas.

4.4. Modelo de gestión del agua (7) Modelo de gestión del agua (7) Enfoques IntegradosEnfoques Integrados

• Fortaleza del estado en la planificación.Fortaleza del estado en la planificación.

• Valor ambiental del agua.Valor ambiental del agua.

• Valor económico del agua : mercado.Valor económico del agua : mercado.

• Descentralización y Participación.Descentralización y Participación.

• Separación de funciones.Separación de funciones.

• Sostenibilidad / conservación.Sostenibilidad / conservación.

• Regulación de los usos y de los servicios Regulación de los usos y de los servicios de agua.de agua.

4.4. Modelo de gestión del agua (8) Modelo de gestión del agua (8) ASPECTOS CRÍTICOS A ASPECTOS CRÍTICOS A SUPERARSUPERAR• CUBRIR COSTOS O&M (100%)CUBRIR COSTOS O&M (100%)

• MANTENIMIENTO DRENAJEMANTENIMIENTO DRENAJE

• NO DEFINIR PROGRAMA 0&MNO DEFINIR PROGRAMA 0&M

• DEPENDENCIA DE INGRESOS DEL DEPENDENCIA DE INGRESOS DEL PRESUPUESTO Y PRÉSTAMOS.PRESUPUESTO Y PRÉSTAMOS.

• REDUCIR SUBSIDIOREDUCIR SUBSIDIO– LINEA BASE ESTABLECERLALINEA BASE ESTABLECERLA

4.4. Modelo de gestión del agua (9) Modelo de gestión del agua (9) ASPECTOS CRÍTICOS A ASPECTOS CRÍTICOS A SUPERARSUPERAR• RENTABILIDADRENTABILIDAD

• TARIFATARIFA

• SERVICIOS AMBIENTALESSERVICIOS AMBIENTALES

• PERMISOSPERMISOS

• AUDITABLEAUDITABLE– SUPERVISADO POR REGANTESSUPERVISADO POR REGANTES– RESPONSABILIDADRESPONSABILIDAD

4.4. Modelo de gestión del agua (10) Modelo de gestión del agua (10) Problemas y deficiencias de la Problemas y deficiencias de la Gestión en el Sector AguaGestión en el Sector Agua• Prestación de servicios centralizada en organismos con Prestación de servicios centralizada en organismos con

múltiples funciones.múltiples funciones.• No hay separación de roles.No hay separación de roles.• Alta concentración en solucionar la demanda de agua.Alta concentración en solucionar la demanda de agua.• Falta de normas y sistemas.Falta de normas y sistemas.• Falta de información confiable.Falta de información confiable.• Priorizaciones discrecionales.Priorizaciones discrecionales.• Toma de decisiones intuitiva.Toma de decisiones intuitiva.• Sacrifico de funciones básicas de la gestión (medición, Sacrifico de funciones básicas de la gestión (medición,

contabilidad).contabilidad).• Sin plan de crecimiento organizacional.Sin plan de crecimiento organizacional.• Poca atención a la formación de recursos humanos.Poca atención a la formación de recursos humanos.• Falta de recursos económicos y financieros. Falta de recursos económicos y financieros.

5.5. La Estrategia para el La Estrategia para el cambiocambio• Identificar los problema, retos y desafíos.Identificar los problema, retos y desafíos.• Definir los principios y aplicar instrumentos Definir los principios y aplicar instrumentos

de manera flexible.de manera flexible.• Visualizar un plan con secuencia de medidas.Visualizar un plan con secuencia de medidas.• No intentar hacer todo a la vez. Definir No intentar hacer todo a la vez. Definir

planes a corto, mediano y largo plazo. Iniciar planes a corto, mediano y largo plazo. Iniciar con unidades modelo (piloto).con unidades modelo (piloto).

• Analizar bien el contexto y “no consumir Analizar bien el contexto y “no consumir enlatados”.enlatados”.

• Tener en cuenta los temas sensibles, los Tener en cuenta los temas sensibles, los intereses en juego y el “sentimentalismo” intereses en juego y el “sentimentalismo” ordinario. ordinario.

5.5. La Estrategia para el cambio (2) La Estrategia para el cambio (2)

Acciones EstratégicasAcciones Estratégicas

• Innovación institucionalInnovación institucional

• Formación de la capacidad Formación de la capacidad institucional.institucional.

• Recuperación de costos.Recuperación de costos.

• Participación sector privado (no es Participación sector privado (no es igual a empresas comerciales).igual a empresas comerciales).

• Establecer criterios de asignación de Establecer criterios de asignación de derechos de uso de agua.derechos de uso de agua.


Análisis de Viabilidad Análisis de Viabilidad InstitucionalInstitucional• Sostenibilidad Técnica. Equilibrio entre Sostenibilidad Técnica. Equilibrio entre

oferta y demanda (obras y dotación de oferta y demanda (obras y dotación de agua ante administración del recurso y agua ante administración del recurso y racionalidad de los usos).racionalidad de los usos).

• Sostenibilidad Financiera. Recuperación Sostenibilidad Financiera. Recuperación de costos.de costos.

• Sostenibilidad Económica: sustentar el Sostenibilidad Económica: sustentar el desarrollo o bienestar económico y desarrollo o bienestar económico y social.social.


Análisis de Viabilidad Análisis de Viabilidad InstitucionalInstitucional• Sostenibilidad Institucional: Capacidad Sostenibilidad Institucional: Capacidad

de planificación, manejo del recurso y de planificación, manejo del recurso y operación de los servicios.operación de los servicios.

• Sostenibilidad Ambiental. Evitar efectos Sostenibilidad Ambiental. Evitar efectos negativos de largo plazo (irreversibles).negativos de largo plazo (irreversibles).

• Sostenibilidad Social. Población Sostenibilidad Social. Población estable, demanda estable (satisfecha) estable, demanda estable (satisfecha) voluntad de pago. voluntad de pago.


Análisis de Viabilidad Análisis de Viabilidad InstitucionalInstitucional• ¿Contamos con las instituciones capaces ¿Contamos con las instituciones capaces

de hacer una buena administración del de hacer una buena administración del recurso agua?recurso agua?

• ¿Qué las hace capaces?¿Qué las hace capaces?

• ¿Cuál es el mejor arreglo institucional ¿Cuál es el mejor arreglo institucional (diseño del organigrama del sector agua)?(diseño del organigrama del sector agua)?

• ¿Cuáles mecanismos de coordinación se ¿Cuáles mecanismos de coordinación se pueden desarrollar y aplicar con éxito?pueden desarrollar y aplicar con éxito?


Análisis de Viabilidad Análisis de Viabilidad InstitucionalInstitucional• No existe un esquema único (universal) que No existe un esquema único (universal) que

funciona para todas las situaciones.funciona para todas las situaciones.• Las mejores soluciones técnicas pueden no Las mejores soluciones técnicas pueden no

funcionar por ignorar el entorno cultural y político.funcionar por ignorar el entorno cultural y político.• La participación y descentralización son buenas, La participación y descentralización son buenas,

pero, ¿hasta dónde? Hay excesos.pero, ¿hasta dónde? Hay excesos.• Evaluar fortalezas y debilidades del esquema Evaluar fortalezas y debilidades del esquema

institucional hídrico.institucional hídrico.• Existe un “ecosistema” institucional propio.Existe un “ecosistema” institucional propio.• Definir quiénes son los actores claves.Definir quiénes son los actores claves.• Definir principios, enfoques, y conceptos filosóficos.Definir principios, enfoques, y conceptos filosóficos.• ¿Cuán integral queremos hacer la gestión?¿Cuán integral queremos hacer la gestión?


Marco InstitucionalMarco Institucional• Esquema (arreglo) institucional. Funciones Esquema (arreglo) institucional. Funciones

e interrelaciones de las instituciones.e interrelaciones de las instituciones.

• Mecanismos de coordinación y Mecanismos de coordinación y participación.participación.

• Mecanismos de resolución de conflictos.Mecanismos de resolución de conflictos.

• Diferentes niveles de accionar en relación Diferentes niveles de accionar en relación al agua (Nacional, provincial, municipal?). al agua (Nacional, provincial, municipal?).


Marco InstitucionalMarco Institucional FuncionesFunciones• Constitucional: Leyes, reglamentos, Constitucional: Leyes, reglamentos,

política nacional, planes generales.política nacional, planes generales.

• Manejo de Agua: Evaluación del Manejo de Agua: Evaluación del recurso, balance hídrico, asignación recurso, balance hídrico, asignación de derechos, regulación de servicios.de derechos, regulación de servicios.

• Uso del Agua: servicios a Uso del Agua: servicios a consumidores y productores.consumidores y productores.

5.5. La Estrategia para el cambio (9) La Estrategia para el cambio (9) Visión del Manejo Integral del Recurso Visión del Manejo Integral del Recurso HídricoHídrico

FunciónFunción ResponsabilidadesResponsabilidades EntidadesEntidades

NORMATIVO

Desarrollo de la legislación del agua, normativa , política, plan estratégico nacional del agua, regulaciones.

Autoridad normativa y de rectoría.

REGULADOR

Manejo Recurso Hídrico en el sentido administrativo (asignaciones, expedir licencias, catastro), redes de operación y monitoreo, control y regulación del agua.

Autoridad regulación servicios Agua Potable y saneamiento.INDRHI regula el servicio de riego.Nuevo instituto hidroelectricidad

OPERATIVA Donde los usuarios organizados y operadores privados (comerciales) operan.

Asociaciones de Usuarios riego, Corporaciones de agua potable, Corporaciones hidroeléctricas.


Marco InstitucionalMarco Institucional

¿Marco institucional y legal ¿Marco institucional y legal más adecuado?más adecuado?

¿Cómo poner en marcha el ¿Cómo poner en marcha el ordenamiento institucional ordenamiento institucional

requerido?requerido?


Marco InstitucionalMarco Institucional - - El proceso El proceso

¿Cómo llegar hasta la GIRH?¿Cómo llegar hasta la GIRH?1.1. Evaluación de la situación y tendencia Evaluación de la situación y tendencia

actual (evaluar el contexto y los actual (evaluar el contexto y los problemas. ¿por qué no se han resuelto?)problemas. ¿por qué no se han resuelto?)

2.2. Formulación de la situación deseada.Formulación de la situación deseada.

3.3. Formulación de intervenciones Formulación de intervenciones requeridas.requeridas.

4.4. Establecimiento de sistema de monitoreo Establecimiento de sistema de monitoreo de las acciones y pasos propuestos.de las acciones y pasos propuestos.

5.5. La Estrategia para el cambio La Estrategia para el cambio (12)(12)

Pasos metodológicosPasos metodológicos

• Conscientización.Conscientización.

• Formulación de políticasFormulación de políticas

• Esquema institucional (situación Esquema institucional (situación “deseada”).“deseada”).

• Esquemas financieros.Esquemas financieros.

• Esbozar estrategia.Esbozar estrategia.

• Plan de desarrollo de recursos Plan de desarrollo de recursos hídricos.hídricos.

5.5. La Estrategia para el cambio La Estrategia para el cambio (13)(13)

Pasos metodológicosPasos metodológicos• Desarrollo de capacidades.Desarrollo de capacidades.

• Generar instrumentos de gestión.Generar instrumentos de gestión.

• Definir esquemas de participación.Definir esquemas de participación.

• Redactar marco legal.Redactar marco legal.

• Asignar valor al agua.Asignar valor al agua.

• Sistema de información.Sistema de información.

• Sistemas de soporteSistemas de soporte

6.6. Instrumentos de Instrumentos de GestiónGestión• Existen herramientas y mecanismos Existen herramientas y mecanismos

empleados en la administración del agua, empleados en la administración del agua, como: el como: el sistema de licencia para el uso sistema de licencia para el uso del agua, el sistema de vigilancia y del agua, el sistema de vigilancia y control, así como los planes de control, así como los planes de educación sobre el agua y los planes de educación sobre el agua y los planes de cuencas. cuencas. Estos últimos se elaboran para Estos últimos se elaboran para definir qué hacer, quién debe hacerlo y con definir qué hacer, quién debe hacerlo y con cuáles recursos se ejecutarán las acciones cuáles recursos se ejecutarán las acciones para el mejor aprovechamiento de los para el mejor aprovechamiento de los recursos hídricos de la cuenca.recursos hídricos de la cuenca.

6.6. Instrumentos de Gestión (2) Instrumentos de Gestión (2)6.6. Instrumentos de Gestión (2) Instrumentos de Gestión (2)

Plan HidrológicoPlan HidrológicoNacionalNacional

Plan HidrológicoPlan HidrológicoNacionalNacional

Sistema de Sistema de Licencias uso y Licencias uso y

VertidosVertidos

Sistema de Sistema de Licencias uso y Licencias uso y

VertidosVertidos

Registro y Registro y CertificacionesCertificaciones

Registro y Registro y CertificacionesCertificaciones

SistemaSistemaTarifarioTarifarioSistemaSistemaTarifarioTarifario

Sistema Sistema Información delInformación del

AguaAgua

Sistema Sistema Información delInformación del

AguaAgua

Educación delEducación delAguaAgua

Educación delEducación delAguaAgua

InvestigaciónInvestigaciónInvestigaciónInvestigación Vigilancia eVigilancia eInspecciónInspecciónVigilancia eVigilancia eInspecciónInspección

Gestión de Gestión de RiesgosRiesgos

Gestión de Gestión de RiesgosRiesgos

Muchas Muchas

GraciasGracias

la planificación para la gestión integrada de los recursos hídricos j. r. pérez d. instituto...

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