La planificación EstratégicaInstrumento guía para la toma de decisiones

Dr. Prudencio Mochi

Dra. Cristina Girardo

AntecedentesLa planificación centralizada y tradicional tenía una serie de presupuestos que nada tienen que ver con los procesos territoriales. Esta se ejecutaba tanto en el sector privado como público y tenían en común:

1) En la misma había una diferencia clara entre sujetos y objetos, los procedimiento tenían que ver con leyes internas al objeto, la incertidumbre no existía, la realidad y sus problemas eran encuadrados en soluciones conocidas, y la explicación verdadera era una sola.

2) Esta concepción centralizada de la planificación viene reemplazada por un enfoque flexible y contractual anclado en el medio local

¿Qué entendemos por un plan estratégico territorial?

El Plan Estratégico territorial es un proceso metodológico en el cual se coordinan acciones con metas a mediano y largo plazo

Identifica tendencias y oportunidades para posicionar la ciudad y la región en un entorno de cambios y así promover el desarrollo equitativo

El objetivo es lograr un equilibrio entre la situación presente y la deseada, poniendo en relación condiciones internas y externas.

¿Qué entendemos por un plan estratégico territorial?

Representa un proyecto colectivo e Integral de la ciudad, consensuado en la comunidad

Constituye un instrumento para la toma de decisiones intersectoriales, creando los escenarios futuros para un desarrollo local equitativo y organizado

Podemos entonces definirlos como:

Un proceso de participación colectiva de los principales actores y agentes económicos, sociales, políticos, culturales para elaborar un diagnostico compartido sobre presente y pasado de la comunidad Con el objetivo de construir una visión viable de futuro común, seleccionando objetivos y orientaciones de la acción pública y privada.

Se trata de un proceso político social de concertación de actores.

Esto tiene como requisito el compromiso activo de los mismos.

El Plan Estratégico tiene que ser el lugar de encuentro entre instituciones públicas y privadas con el objetivo de establecer lineamientos y objetivos comunes en función de un proyecto de ciudad.

La planificación estratégica trata de establecer un conjunto de objetivos, a largo plazo, de una organización territorial

y definir las actuaciones que permitirán alcanzar los objetivos teniendo en cuenta las intenciones y proyectos de los agentes sociales locales

y el comportamiento probable del entorno exterior en el que compite la ciudad o el territorio.

¿Cuáles son las ventajas de la planificación estratégica? La planificación estratégica es pragmáticaEstá orientada a:

La acción y la obtención de resultados Procura la participación proactiva, con enfoque

de géneroVincula a los agentes públicos y privados Pone un gran énfasis en el diagnósticoExplica la dinámica del territorio Entiende a la ciudad como un sistemaDonde todo se interrelaciona

Trata de anticipar el futuroPara competir más ventajosamentePara posicionarse con una imagen diferencial

Supone…

Una cultura de la anticipación, en la cual las decisiones y los decisores son los que van delante de las transformaciones

Exigencias de participación y coordinación de los agentes sociales (empresarios, administración municipal, profesionales, asociaciones intermedias, etc)

Flexibilidad en el proceso: contempla los cambios

Genera compromiso y consenso

¿Cuáles son las etapas para la construcción del Plan Estratégico?

Prediagnóstico: obtener los datos sobre la situación real de la ciudad

Talleres participativos: para la definición de los ejes, objetivos y acciones

Escribir el documento con los resultados del análisis DAFO (Debilidades, Actores, Fortalezas, Objetivos)

Análisis del entorno

Documento final

Implementación

LA PLANIFICACION ESTRATEGICA ES UN PROCESO SISTEMATICO Y CONTINUO

ORGANIZACION DEL

PROCESO

EXPLOTACIONDEL MEDIO

IDENTIFICACIONDE TEMASCRITICOS

ANALISISINTERNO

DIAGNOSTICO ESTRATEGICO

DAFO

POSICION COMPETITIVA

ACTUAL POSIBLE

ANALISISENTORNO

PLAN DEACCION

Programas

Presupuestos

Responsabilidades

FIJACION DEOBJETIVOS

Y METAS

SELECCIONDE

ESTRATEGIAS

IMPLANTACION

GestiónSeguimiento

Ajuste

MODELO DE PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA

GESTIÓN ESTRATÉGICA

ESTRATEGIA DEDESARROLLO LOCAL

POLÍTICAS DE DEARROLLO LOCAL

HORIZONTALES VERTICALES

MEJORA DELPATRIMONIO

FORMACIÒN DE LOSRECURSOSHUMANOS

CREACIÓN YDESARROLLO DE

EMPRESAS

ERRADICACION DE LA POBREZA

BIENESTAR YCALIDAD DE VIDA

CREACIÓN DERIQUEZA Y

EMPLEO

EFICIENCIA

EQUIDAD

EQUILIBRIO MEDIOAMBIENTAL

AC

CIO

NE

SO

BJE

TI V

OS

Objetivo general: es la visión de la ciudad que queremosEjemplos:

“Bell Ville una ciudad para vivir”Ciudad emprendedora, competitiva y segura, de alta calidad de vida, urbanísticamente equilibrada y culturalmente reconocida

“ Rosario ciudad en marcha”

“Toluca, ciudad con equidad de género”Ciudad con distribución de riquezas y oportunidades, manifestada en pleno empleo, servicios de salud altamente planificados, accesibles a todos y coloquen el acento en la prevención; una educación que garantice la excelencia en la formación de recursos humanos, que promueva y se adapte a los cambios.

1era. Etapa: El Prediagnósitco

Seleccionar un número limitado de áreas de intervención interdisicplinaria en los que se intentará concentrar las energías de la comunidad

Objetivo: delinear un diagnóstico de la ciudad pensando ya en las posibilidades reales de transformación con el fin de hacer de Toluca una ciudad sustentable, competitiva, más humana, equitativa y moderna

Qué información tenemos que relevar1. Toluca: sus aspectos generalesUbicación geográfica; densidad de su población; posición en el Mercosur, posición

estratégica respecto a puertos, centros urbanos, ferrocarriles, etc.

2. La poblaciónNúmero de habitantes; crecimiento de la población; distribución por grupo de edad;

3. Identidad de los toluquenseCuáles componentes culturales se destacan en la formación de la sociedad: el sentido

de trabajo, ahorro, sentido de la solidaridad, de la asociatividad, la predisposición a participar, ¿cuáles son los valores que identifican al toluquense?

4. La producciónAntecedentes: cómo era antes el sistema productivo; cómo es ahora; qué se produce; el

sector primario; el sector industrial; las distintas industrias y las personas que ocupan; el movimiento financiero, los bancos, los depósitos, los préstamos, etc.

Es importante identificar las ventajas competitivas de Toluca la atmósfera de la ciudad. Si se identifican algunos liderazgos económicos.

Es necesario identificar la población económicamente activa; la desocupación, la marginación, la economía informal, la economía familiar, etc.

5. La viviendaTipo de viviendas, dónde se ubican, líneas de crédito; números de propietarios, inquilinos

(población y hogares según la condición habitacional).

6. Las organizaciones socialesOngs, fundaciones, comedores comunitarios, clubes, organizaciones empresariales, etc.

7. DeporteInstalaciones deportivas, número, descripción de las actividades que desarrollan, etc.

8. La educaciónMatrícula escolar; índices de repetición y deserción, analfabetismo, Número de escuelas primarias, secundarias y terciario: descripción de actividadesLa educación no formalLa formación profesionalInfraestructura; equipamientoPasantías laborales; investigación aplicada: perfeccionamiento y capacitación docenteRecursos económicos con los que cuentan las escuelas, descripción de quién atiende

sus insumos: gobierno nacional, estatal, local, cooperadoras, instituciones intermedias, etc.

9. La culturaExpresiones culturales; creadores, espacios de expresión, escuelas de cultura; medios

de comunicación locales. Descripción de la cultura del entretenimiento de la ciudad para edades diversas.

10. La saludEl papel del Hospital Público. Organigrama del Hospital, Calidad asistencial y formación

de recursos humanos. Red de contención de la demanda de sectores carenciados. Población directa atendida por el sistema de salud público. Descripción de la Atención primaria de salud. Niveles de desnutrición. Situación de la medicina privada. Tipo de especialidades. Hospitales privados.

11. Urbanismo y medio ambienteRed vial; red nacional, provincial. Cercanía con rutas nacionales. Aeroclub. Planificación

de la ciudad: hacia donde está creciendo. Especulación Inmobiliaria. Identificar la infraestructura y la estructura de la ciudad. Paisaje urbano. Mancha urbana, periferia, etc. Identificar barrios, paseos, áreas comerciales dentro de la ciudad.

Detectar vías de accesibilidad a la ciudad. Tránsito interno. Drenaje pluvial de la ciudad. Espacios verdes. Aréas vulnerables, segregadas y alejadas. Obras de infraestructura y distribución de los servicios (Agua, gas, teléfono, electricidad, etc.)

Tránsito vehicular: arterias, bulevares, avenidas periféricas, ordenamiento vehicular. Parque automotor, estado de las calles, estacionamientos, señalamientos, educación vial, normativas.

Transporte público; tránsito pesado.

12. Residuos urbanos e industrialesLa basura municipal, toneladas producidas, recolección, tratamiento de la basura,

recolección especial, normativa que promueve una política ambiental sustentable. Coordinación con entes provinciales. Uso de espacio aéreo y distintos tipos de contaminación visual, sonora y del aire.

Conciencia colectiva de la cultura del medio ambientePlantas industriales que generan contaminación.

¿Quién debe realizar este prediagnóstico?Por lo general existe un equipo técnico que

coordina

Lo pueden realizar profesionales por tema de especialidad

Lo pueden realizar grupos, comisiones, estudiantes, profesores, etc.

El objetivo. Es tener un diagnóstico inicial de la ciudad

¿Cuándo debemos realizar el prediagnóstico?

Antes del Plan Estratégico, ya que no podemos pensar la ciudad si no sabemos con qué contamos.

Una vez elaborado el diagnóstico inicial se procede a las reuniones de talleres

2da. Etapa: Los talleres Son para definir la visión conjunta de la ciudad a la que

aspiramos.

Las reuniones son con participación multisectorial e interdisciplinaria

Duran aproximadamente dos meses.

Se dividen en áreas temáticas: por ejemplo:

A) Salud: sociedad y economíaB) Calidad de vida urbana y medio ambienteC) Globalización, actividad económica y empleoD) Cultura, identidad y calificaciónE) Educación como bien estratégico

¿Cómo se convoca a las comisiones?

Se forman 4 comisiones multisectoriales, con distribución equilibrada de sus miembros proveniente de distintas áreas y con representación delegada por sus entidades.

Las comisiones funcionarán los mismos días debatiendo el mismo tema. Este mecanismo permite que no se sectorice la discusión y que pueda participar un número amplio de personas.

Las comisiones deben contar con un Presidente, dos secretarios, todos miembros del Consejo ejecutivo y un grupo del equipo técnico.

Se discute en base al prediagnóstico

¿Cómo se convoca a las comisiones?

El debate es abierto, orientados a definir los puntos críticos de nuestra realidad, para que luego se puedan construir los objetivos capaces de transformar la misma.

Los objetivos deben ser posibles, concretos, evaluables en el tiempo y basarse en las potencialidades propias del lugar para ser capaces de provocar un cambio.

Un objetivo tiene valor real cuando es capaz de vincular varios aspectos de la realidad y vertebrar un camino común; no es necesariamente la contra cara de un problema sino que cuando más creativa sea la propuesta ha de resultar más importante.

Institucionalización del Plan

El Plan Estratégico puede ser una Fundación Por Ej. Fundación del Plan Estratégico de Mérida