la planificaciÓn rural como proceso estrategico de …
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LA PLANIFICACIÓN RURAL COMO PROCESO ESTRATEGICO DE
DESARROLLO“Tejiendo Confianza para el Desarrollo Territorial”
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRIDESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE
INGENIEROS AGRÓNOMOS
PhD. CARLOS ALBERTO ÁVILA CERÓNProfesor, Investigador - GESPLAN
Tabla de Contenido
2
1) Grupo de Investigación - GESPLAN
2) La Planificación del cambio social: tradición y modelos
3) Modelo Conceptual - Working With People
4) La planificación rural como proceso estratégico de
desarrollo
5) Resultados “Del Proyecto al Paper”
1. Grupo de InvestigaciónGESPLAN
3
• Misión de ser una célula de lo que es una Universidad de Investigación.
• GESPLAN se ha posicionado como un Grupo de Investigación de referencia en el Campo de la Planificación, la Dirección y la Evaluación de Proyectos (másteres y doctorados) más prestigiosos en el área a nivel mundial.
• La visión y los valores sobre los que se asienta la cultura de GESPLAN se resumen en una propuesta conceptual que se denomina «WorkingWith People”.
2. La Planificación del cambio social: tradición y modelos
4
Planificación es una práctica inherente a la actividad humana, que persigue una
asignación concreta de recursos y actividades dentro de una sociedad y en
interacción con otras personas.
I. Precursores de la planificación en la modernidad: el siglo XVIII.
1) El conocimiento científico
“Cualquier idea valiosa tenia que ser puesta en práctica y se centro en el rigor matemático de las consecuencias de la acción
- Jhon Maynard Keynes (Ingles 1783 – 1846)
- Jeremias Bentham (Ingles 1748 – 1832)
2) La primera expresión planificadora
“Las funciones de gobierno estarían en manos de las personas más cualificadas – Cámara de Representantes”
- Saint-Simon, Claude (Frances 1760 – 1825)
- John Stuard Mill (Ingles 1806 – 1873)
3) La planificación científica.
“La sociedad debía estar gobernada por científicos”
- Augusto Comte (Frances 1798 – 1857)
II. Respuesta a las primeras propuesta de planificación.
1) El Anarquismo.
“Su mensaje político en la capas más desfavorecidas, recurriendo a la Movilización Social”
Pier-Joeph Proudhon (Frances 1809 – 1865)
2) El Materialismo histórico.
“La clase obrera organizada se encontraría en posesión de la capacidad de decisión y por tanto de los medios de producción”
3) Las Libertades Individuales.
“Desarrollo de la economía neoclásica y de los modelos políticos liberales”
John Stuard Mill (Ingles 1806 – 1873)
III. El pensamiento planificador en el siglo XX.
1) Consolidación de la planificación científica en los EEUU
“Después de la Primera Guerra Mundial, principios de la planificación a la tarea de movilizar la producción nacional y para orientar el progreso social”
- Walter Rathenau (Aleman 1867 – 1922)
- Herbert Hoover (Norteamericano 1872 – 1961) – New Deal
2) La planificación en las sociedades de mercado.
“La producción y el sustento dependen mayoritariamente de la racionalidad del mercado, pero la búsqueda ilimitada de beneficios destruye los lazos de reciprocidad humana que son el fundamento de toda vida social”
- Rexford Guy Tugwel (Norteamericano 1891 – 1979)
- John Friedmann (Norteamericano 1936 – 2012)
IV. Dos conceptos básicos en planificación.
1) ¿Qué conocimiento?
Experto – Experimentado - Aprendizaje
“El conocimiento requiere una gran dosis de aprendizaje,Obtención de conocimiento de los grupos humano se basa en ciencias no matemáticas”.
2) ¿Qué acción?
Voluntarias – Involuntarias
“Acción significa poner algo nuevo en el mundo independientemente de la consecución de los fines y pretende sustituir un estado de cosas poco satisfactorio por otro mas satisfactorio”.
- Adolfo Cazorla, 1997
V. Planificación: Visión clásica – Reforma Social
Análisis de ProblemasOportunidades y Necesidades
Autoridad Local
Percepción del Gobierno
Decisión Política
ImplementaciónTrabajo de Gabinete
Comunicación a los Municipios
Puesta en Marcha
ProyectosProyectosProyectos
Recomendación Técnica
Objetivos
Criterios
VI. Planificación: Modelo de Aprendizaje Social.
Marco de Referencia: Componente Políticoindicadores sociales
Equipo de promoción y planificación
INNOVACIÓN
Componente negociadorDiagnostico, armonización y
sincronización de las acciones publicas y privadas
Construcción de ConfianzaDialogo - acción
Percepción del Gobierno Gobierno locales
Población – Grupos de acción local
Planificación Transactiva y Negociadora
3. Modelo Conceptual
3.1. Metamodelo para la planificación rural como proceso estratégico
Working with People WWP, se entiende como la práctica de un equipo profesional que busca conectar conocimiento y acción mediante un
PROYECTO común, que además del valor técnico de producción - de bienes y servicios - incorpora principalmente el valor de las personas que se
involucran, participan y se desarrollan a través de las acciones desarrolladas dentro del contexto del
proyecto.
(Cazorla A, 2005, 2013; De los Ríos I, 2011, 2013)
3.2. Líneas de investigación
Nuevas tendencias y valores de la Prosperidad
Rural
Metodología desde la lógica de participación
Aprendizaje Social
Marco conceptual de la
Gobernanza de la Tierra
Modelos de Gestión de Proyectos
Jackson, 2009; Cazorla et al, 2013;
De Los Ríos et al, 2016; Midgley,
1995;Fontana et al, 2012
Friedmann, Cazorla et al, 2013; Jordana, 2007
IPMA, 2010; De los Ríos et al., 2010, Cazorla et al., 2010
FAO, 2012; Williamson et al.,
2010; Edouard, 2010
3.3. Características del modelo
Modelo mixto de análisis de políticas y aprendizaje social
El modelo incorpora valores universales desde sus planificadores.
El modelo es innovador y busca la innovación y el emprendimiento.
El modelo es político y considera el análisis de políticas
El modelo es negociador y se basa en la creación de vínculos entre actores.
El modelo es integral y con enfoque territorial
El modelo requiere de personas con competencias en dirección de proyectos
3.4. Principios del modelo
Respeto y prioridad para las personas
Garantizar el bienestar social y el desarrollo sostenible
Enfoque ascendente
y multidiscipl
inario
Enfoque endógeno e integrado
3.5. Dimensiones de la planificación rural desde el modelo WWP
Dimensión ético-social se considera el contexto de comportamientos, actitudes y valores de las personas que interactúan a lo largo de los procesos de desarrollo (producción, transformación y comercialización).
Dimensión técnico-empresarial se orienta a la generación de productos y servicios para la sociedad desde unos estándares de calidad y con elementos diferenciadores para el mercado.
Dimensión político–contextual permite que las comunidades y las organizaciones adapten sus prioridades y sus proyectos en los contextos en los que trabajan, para conseguir el éxito desde una gestión sostenible.
Aprendizaje social: La dimensión integradora de las tres dimensiones
(Cazorla, De los Ríos,
2013)
3.5. Dimensiones de la planificación rural desde el modelo WWP
4. La planificación rural como proceso estratégico de desarrollo
4.1. Fases de la implementación del modelo
Aportación (Fases para la implementación del modelo)
DIMENSIONES DEL MODELO
Político
ContextualÉtico Social
Técnico
Empresarial
Fase I: Control territorial: núcleos
veredales y socialización (0-6 meses)
Fase II: Construcción de la propuesta
del Plan de Transición por Núcleo
Veredal (6-9 meses)
Fase III: Presentación, negociación y
firma del Plan de Transición (9-12
mese)
Fase IV: Implementación,
seguimiento y evaluación (12-36
meses)
Wo
rkin
g w
iht
Pe
op
le
Fase I: Construcción de núcleos veredales y socialización: Dimensión Político – Contextual (0-6 meses)
Control territorial
Fase I: Esfuerzo del Estado
Recuperación TransiciónEstabilización y Consolidación
Desarrollo Económico, Social e InstitucionalDimensión Técnico -Empresarial
Protección al CiudadanoDimensión Ético - Social
Seguridad territorialDimensión Político -Contextual
Es
fue
rzo
de
l E
sta
do
Fases de la implementación del modelo
Fase II: Propuesta del Plan de Transición por Núcleo Veredal: Dimensión Ético – Social (6-9
meses)
Construcción
de confianza
Fase II. Construcción de la propuesta del plan de transición por núcleo veredal
Construcción de confianza: 125 talleres veredales y
2503 familias vinculadas a los Planes de Transición
Fase III. Presentación, negociación y firma del Plan de Transición: Dimensión Ético – Social (9-12 meses)
Negociación
entre actores
Acuerdos con 17 entidades del Gobierno y 12
Organizaciones de productores
Fase IV: Implementación, seguimiento y evaluación: Dimensión Técnico – Empresarial (12-36 meses)
Formulación e implementación de Proyectos
Fase III. Implementación de Modelo
Proyectos productivos
Fase IV: Implementación, seguimiento y evaluación: Dimensión Técnico – Empresarial (12-36 meses)
Proyectos sociales y de infraestructura
Fase III. Implementación de Modelo
5. Resultados
Del Proyecto al Paper
Resultados
Resultados
El caso de la Macarena está siendo referencia desde FAO de cara a la implementación de las Directrices Voluntarias para la Gobernanza de la Tenencia de la Tierra
Las Directrices Voluntarias sobre la
Gobernanza de la Tierra (DVGT).
Producción científica asociada
Articulo Publicado en:Indexado
en:Autores
1.
Un nuevo enfoque para la
planificación del desarrollo
alternativo: caso conceptual y
análisis del Plan de
Consolidación Integral de la
Macarena (Colombia)
XIV
International
Congress on
Project
Engineering
Madrid 2010.
IPMA-AEIPRO
Proceedings
Carlos Alberto
Ávila Cerón;
Ignacio De los
Ríos; Susana
Martín
2.
Alternative Development From
the WWP Model Working With
People: Lessons from Experience
Consolidation Plan Macarena
XVIII
International
Congress on
Project
Engineering
2014.
IPMA-AEIPRO
Proceedings
Carlos Alberto
Ávila Cerón;
Ignacio De los
Ríos; Susana
Martín
3.
Effects of Alternative
Development in Colombia: an
Analysis of The Consolidation
Plan Macarena from Working
With People
Procedia -
Economics and
Finance
2016
SPRINGER
ELSEVIER
Science
Direct
ISI (Q1)
Carlos Alberto
Ávila Cerón;
Ignacio De los
Ríos; Susana
Martín
Capitulo Articulo Publicado en: Indexado en: Autores
4.
Rural Development Planning
in Colombia’s Conflict
Zones: a Proposal From The
WWP Model
Rural
Development
2015
ISI
Proceedings
Carlos Alberto
Ávila Cerón;
Ignacio De los
Ríos; María
Rivera; Susana
Martín
5.
Alternative Development in
Rural Communities Affected
by the Illegal Economy: The
Case of The Macarena
(Colombia)
Rural
Communities in
the Global
Economy
Nova Science
Publishers
USA
Indexed in
the Citation
Index
Carlos Alberto
Ávila Cerón;
Ignacio De los
Ríos
6.
Rural Development Planning
in Colombia’s Conflict
Zones: a Proposal From The
WWP Model
Land Use Policy
Journal
Citation
Reports JCR
(Q1)
Carlos Alberto
Ávila Cerón;
Ignacio De los
Ríos, Susana
Martín
7.
Contribución de la energía a
la consolidación del
desarrollo económico en
territoriOs en posconflicto
Revista de
Ingeniería.
2019
Universidad
de los Andes
Ávila Ceron, C.A,
De los Ríos-
Carmenado
Producción científica asociada
2003-2006
• Recuperación del Control Territorial. - Plan Patriota, destinado a recuperar el control territorial sobre la selva (Primera fase del Plan Colombia)
2007-2012
• Plan de Consolidación Integral - Consiste en la armonización y sincronización del esfuerzo del Estado (Segunda fase Plan Colombia)
2007-2012
• Firma del Acuerdo de Paz. - Instalación de la mesa de Dialogo del Habana (Tercera fase Plan Colombia)
2017
• Inicio del Fin del Conflicto. - El Gobierno y las FARC-EP acordaron que el comienzo de la implementación del acuerdo
Fase I. Marco conceptual
Etapas históricas (II)R
EF
OR
MA
SO
CIA
L
Persistencia del problema desde el modelo
“Reforma Social”
Fuente: UNODC, 2017
Todos estos programas de erradicación, promovidos y gestionados desde el Gobierno
Nacional, responden a un mismo modelo clásico de la llamada Reforma Social
(Friedmann, 1986; Cazorla et al, 2006)
Cultivos de coca en Colombia
RE
FO
RM
A S
OC
IAL
Fase I. Marco conceptual
Conclusiones parciales
El Gobierno de Colombia han planteado la
necesidad de encontrar nuevos modelos permitan
entender la complejidad del problema fenómeno
de las drogas desde los individuos de los
territorios afectados, y desde una perspectiva
amplia en un marco de respeto por los derechos
humanos y del desarrollo sostenible
(UNOCD, 2016).
Fase I. Marco conceptual
Nuevo enfoque de Planificación de Desarrollo Alternativo
Marco de Referencia: Componente Político
Seguridad territorial, cultivos ilícitos, indicadores sociales, restricciones
legales y Ambientales
Equipo de promoción y planificación
“Plan consolidación Integral Macarena
INNOVACIÓN
Componente negociador
Diagnostico veredal y regional,
armonización y sincronización de las
acciones publicas y pribadas
Construcción de Confianza
Dialogo, acción, trabajo conjunto
Cooperación
Internacional y
Gobierno locales
Centro de
Coordinación de
Acción Integral
Población afectada por la
erradicación y Organizaciones
Sociales
Planificación Transactiva y Negociadora
Proyectos de pos erradicación, productivos y de infraestructura
social. Nuevas formas de conocimiento y de organización
comunitaria