Luis Eduardo Tavares becario AECID 2011-2012

Informe de la investigacin

La Participacin Social en el Contexto Digital: Un Estudio deExperiencias de Espaa

SUMARIO

Introduccin pg. 02

PARTE I

Internet y participacin poltica pg. 07

Estndares Abiertos y Arquitectura Participativa pg. 09

PARTE II

Datos Gubernamentales y Risp en Espaa pg. 22

Aplicaciones ciudadanas con datos abiertos pg. 34

El 15M pg. 36

Plataformas de Comunicacin, Organizacin y Participacin en el 15M pg. 41

Democracia 4.0 pg. 52

Bibliografa pg. 62

Introduccin

La participacin ciudadana en las democracias contemporneas se encuentra en

un nuevo contexto que diversifica sus posibilidades y amplia sus sentidos, dndoles

nuevos significados. Este contexto es el ambiente creado por las nuevas tecnologas de

la informacin y comunicacin que produce una sociedad altamente comunicativa y con

eso nuevas formas de interacciones entre los ciudadanos y la esfera pblica. El presente

texto propone identificar las formas de participacin ciudadana mediadas por las nuevas

tecnologas y levantar experiencias actuales surgidas en Espaa con la finalidad de

verificar en que medida estn renovando o no las dinmicas democrticas.

La dinmica de los circuitos electrnicos que operan en constante

retroalimentacin (feedbacks) es el factor tcnico de las reconfiguraciones

comunicativas del ambiente social. La interconexin general de personas en este gran

circuito el Internet hay generado mltiples efectos culturales, polticos y econmicos

que presionan por cambios. La comunicacin multidireccional que rompe la antigua

dicotoma entre emisores y receptores de los medios analgicos es responsable por una

crisis de los intermediarios. La potencializacin de las articulaciones y trabajos en red y

el crecimiento de una produccin colaborativa han envuelto cada vez ms la inteligencia

colectiva de la sociedad, teniendo resultados ms eficaces que la produccin fordista

parcelar y lineal.

En este escenario tornase importante lo que cada uno produce para el todo. Y as

es que la participacin del pblico es convocada en todas las esferas de la produccin

social, como en el mercado, en la arte o en la poltica. La participacin del pblico en la

produccin del comn es el modo de funcionamiento de la sociedad de la informacin y

su cultura digital o ciberntica.

Pero, s es posible especular ms fcilmente sobre los factores tcnicos de este

fenmeno, hay que comprender los factores humanos. A empezar que el establecimiento

de este modo de funcionamiento colectivo no pasa sin tensiones en cualquier esfera

donde suceda, pues conlleva en cambios de relaciones de poder asentadas. Ahora,

asistimos estas tensiones, sobre todo porque, adems de las posibilidades tcnicas, hay

motivaciones sociales concretas de autonoma y auto organizacin por parte del pblico.

La participacin que requieren no es una participacin dirigida por las elites, como bien

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puede ocurrir, sino por la multitud sin lderes carismticos o autoritarios como los que

conocemos en el siglo XX. Como entender estas motivaciones que demandan valores

democrticos profundos? Como ellas se han combinado con las posibilidades tcnicas

de los instrumentos de comunicacin digitales para realizar sus metas? Estas cuestiones

iniciales surgen de inmediato por la colocacin de esta problemtica.

El debate histrico acerca de la democracia cruza un largo perodo, desde la

antigedad hasta la posmodernidad, enfrentando diferentes cuestiones relacionadas con

el desarrollo poltico de cada momento y lugar. Uno de los temas ms destacados del

debate refirase a las posibilidades del ejercicio de las formas de democracia

representativa y participativa, teniendo la forma representativa ocupado una posicin

hegemnica en las democracias modernas. Sin embargo, el ejercicio de la participacin

ciudadana, ms all de la eleccin de representantes, se ha presentado de una manera

efectiva en las democracias emergentes en el ltimo cuarto del siglo XX, a partir de

renovadas configuraciones asociativas de la sociedad civil. Espaa ilustra este escenario

en su experiencia de transicin pos-dictatorial, con el surgimiento de movimientos

sociales urbanos organizados por la conquista de derechos y las mejoras en las

condiciones de vida.

Hasta hoy, estas experiencias de democracia participativa funcionaron abriendo

espacios de encuentros presenciales como asambleas y consejos temticos o

territoriales, en que grupos organizados actan y encaminan sus demandas o, por medio

de consultas populares, como los plebiscitos y referndums, en que los ciudadanos

tienen la oportunidad de elegir, entre opciones limitadas, polticas que sern adoptadas o

no por los gobernantes.

La efectividad de la participacin estuvo condicionada a existencia de espacios

institucionales, abiertos por los propios gobiernos democrticos hacia la participacin

ciudadana. Y siempre ha estado presa a un cierto elitismo, debido a barreras como la

cuestin de la escala y complejidad de las ciudades modernas o al ms antiguo dilema

de la participacin, el del grado de conocimiento de los ciudadanos que trae la cuestin

si estn ellos o no preparados para opinaren y escogieren el mejor camino sobre asuntos

que no conocen suficientemente. Tales dilemas justifican la imposibilidad de prescindir

de los representantes, o sea, de los intermediarios.

Entretanto, este debate sigue siendo actualizado. La creciente insatisfaccin con

3

los polticos profesionales y la estructura poltica partidaria que no atienden los anhelos

de los ciudadanos son responsables por una crisis de la representacin poltica y las

recientes movilizaciones globales que exigen una democracia real hablan del fracaso de

la representacin. Sin embargo, el contexto de la cultura digital abre nuevas

perspectivas tcnicas para la participacin ciudadana. La comunicacin

multidireccional, la fusin entre emisores y receptores y la produccin colaborativa en

red han favorecido una cultura del hazlo t mismo o hagamos nosotros mismo, o sea, la

autoorganizacin ha encontrado nuevas posibilidades de realizarse y engendrando

formas de participacin directas de los ciudadanos en la esfera pblica, sin la

intermediacin del Estado. As, podemos cuestionar: Como los antiguos dilemas de la

participacin ciudadana s e inscriben en este contexto a partir de las nuevas

experiencias? Que nuevos dilemas surgen en este contexto?

Diferentes practicas de interacciones y de producciones colaborativas surgidas a

partir de la interconexin en red en la sociedad de la informacin abren nuevas

posibilidades a la participacin ciudadana, cuando trasladadas para el campo poltico.

Tales practicas son afirmadas ms concretamente en el contexto de la llamada Web 2.0,

cuando se tornan ms evidentes y comprendidas las caractersticas de la web como una

plataforma abierta a la inteligencia colectiva.

Desde que el Internet se ha diseminado en la sociedad civil, las posibilidades de

articulaciones a distancia y, muchas veces, entre personas que no se conocen, qued

evidente con la multiplicacin de los grupos de discusin virtual sobre los ms variados

temas. Luego, formas de movilizacin eficaces surgieron con la utilizacin de las redes

de Internet y SMS, por telfonos mviles, las denominadas smartmobs. Una de sus

expresiones, las flashmobs, una especie de happening organizado en redes virtuales para

manifestar alguna mensaje en el espacio pblico, pasaran a ocurrir, pero por

constituirse, en general, en mensajes superficiales no tuve su potencial poltico

comprendido. Con la expansin de esta cultura organizativa y la proliferacin de los

dispositivos de comunicacin en red, estas formas de organizacin de acciones

colectivas se han convertido en grandes movilizaciones polticas que desafan gobiernos

autoritarios y las estructuras republicanas de representacin que se han distanciado de

los ciudadanos, como pudimos acompaar primero en el mundo rabe y despus en

occidente, empezando por Europa ms notablemente Espaa y siguiendo en los

4

EE.UU.

En el campo del trabajo, el empleo de la inteligencia colectiva en forma de

producciones colaborativas super la organizacin fordista del trabajo tpica de la era

industrial. El modelo de produccin del software libre se torn una referencia en este

sentido, expandindose para diversas otras lneas de produccin, sobretodo en funcin

de la reduccin de los costos de la produccin que este modelo propicia en un contexto

de precariedad del trabajo. El concepto de crowdsourcing que denota la produccin

descentralizada en la inteligencia colectiva de la red abarca hoy las diferentes practicas

de produccin colaborativa y ms recientemente viene siendo aplicada a la elaboracin

de polticas y servicios pblicos, creando nuevas formas de interacciones de los

ciudadanos con los gobierno o ms ampliamente con la esfera pblica y, por lo tanto,

nuevas formas de participacin.

La tica hacker expresa en ideas tales como de la transparencia de la

informacin y cooperacin en la resolucin de problemas tiene un importante papel en

el desarrollo de la computacin, siendo responsable por innovaciones de gran impacto y

sobretodo se han materializado en las practicas en torno del software libre. As, con la

digitalizacin de las informaciones pblicas, no tard para que los hackers aplicasen sus

habilidades de programacin y manipulacin de datos para intervinieren en la esfera

pblica travs de prcticas cvicas. El Civic Hacking se refiere as a las crecientes

prcticas de ciberactivismo que implican la busca de la mejora de los servicios y

polticas pblicas, as como el control pblico de los polticos profesionales a partir de

diversas posibilidades de procesamiento de los datos alcanzados tanto por los nuevos

softwares como por las habilidades hackers.

Y as como en la web en que el cdigo fuente abierto resulta en aplicativos cada

vez ms eficaces desarrollado por la red, el mismo ocurri con algunos servicios

pblicos. A partir de entonces, un cuerpo de principios son elaborados por

ciberactivistas para que los datos pblicos adopten parmetros abiertos, siendo

justificados por ejemplos empricos de aumento de la eficacia de aplicativos y servicios

cuando abiertos al desarrollo de la inteligencia colectiva. Los principios denominados

Open Data Government, estn empezando a ser adoptados por algunos gobiernos, pero

siempre con reticencia una vez que conlleva en empoderamiento de los ciudadanos y

controles de los polticos.

5

Vamos examinar aqu experiencias de Espaa en estos campos subrayados arriba

y, sobre todo, la experiencia del 15M surgido en 2011 y que se ha tornado referencia

mundial en democracia participativa no solamente por sus reivindicaciones, sino

principalmente por sus prcticas inventiva en este campo con el uso de las tecnologas

digitales.

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PARTE I

Internet y participacin poltica

En 2010, el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS)1, ha desarrollado el

trabajo Internet y participacin poltica en Espaa con la finalidad de verificar el

grado de participacin online en el pas y en que medida estas son una extensin de las

practicas participativas offline o se tratan de nuevas modalidades. El trabajo identific

algunos de los principales usos polticos del Internet por los ciudadanos, tales como el

consumo de informacin poltica, la recepcin y envo de estmulos movilizadores y la

participacin poltica. Y como formas de participacin online ha identificado tres tipos:

contactos con polticos, firma de peticiones y donacin para campaas electorales.

De acuerdo con el informe, a pesar de las novedades presentadas por estas

practicas de participacin en el ambiente online en general no dejan se ser continuidades

de las tradicionales en el ambiente offline, esto principalmente en el caso de donar

dinero o firmar una peticin a travs de Internet. La novedad en estos casos es las

facilidades y la potencializacin que pueden alcanzar en las redes digitales. Las

practicas de contactar polticos utilizando correo electrnico ya suponen novedades

ms importantes situando la participacin en el lmite entre la comunicacin. Adems, la

web constituye un nuevo escenario para la movilizacin poltica que puede ser

empleada por partidos, organizaciones de distinta naturaleza y ciudadanos particulares

para estimular la participacin poltica en sus diferentes formatos. Con todo, es

importante considerar en estas formas de participacin online, as como en las

participaciones tradicionales, los estmulos movilizadores que inciden sobre los niveles

y los tipos de participacin poltica de la ciudadana.

En cualquier contexto, los ciudadanos slo participan porque pueden y lo

desean, es decir, porque poseen estmulos que implican ciertos recursos favorables y

inters polticos. El informe numera como recursos la disponibilidad tiempo, dinero y

nivel educacional. El recurso de tiempo es imprescindible a menos que la actividad

profesional del individuo est relacionada a la poltica. Muchos de los participantes de

las manifestaciones y actividades del 15M se encuentran en paro, una situacin que

constituye una motivacin en duplo sentido, por el tiempo disponible y por defender su

1 http://www.cis.es/

7

http://www.cis.es/

bienestar. El recursos dinero es considerado en este informe por estar relacionado a

forma de participacin de donacin a campaas electorales o otras campaas. Y

finalmente el recurso educacional es el ms complejo al debate, pues esta asociada a la

idea de la capacidad de los ciudadanos comunes participaren de forma coherente en la

poltica y en las tomas de decisiones colectivas.

Sin embrago, mismo disponiendo de tales recursos, la participacin tambin esta

condicionada al inters poltico de los individuos y tal vez sea esta la condicin

primordial, por el cual el individuo que desarrolla una curiosidad por los asuntos

polticos percibe que sus intereses pueden verse afectados y es ms probable que

participe para defender su bienestar interviniendo en la toma de decisiones colectivas.

Pero, esta motivacin tambin surge de la percepcin de que su intervencin puede

ejercer una influencia, una actitud que se denomina sentimiento de eficacia poltica y se

manifiesta como la sensacin de conexin con el ejercicio del poder poltico.

Es importante considerar tambin otros condicionantes a la efectiva

participacin. Dado que muchas de las actividades participativas son de carcter

colectivo, la actividad del individuo depende en ocasiones de la iniciativa de otras

personas u organizaciones. Adems, los ciudadanos tambin participan porque alguien

les solicita que lo hagan, los agentes movilizadores que envan estmulos como

informacin que hacen ms patentes los motivos y las consecuencias de la accin. Las

estrategias de los agentes movilizadores se dirigen de forma selectiva a aquellos

individuos de los que se espera una respuesta favorable, tal como podemos observar en

la convocatoria de la plataforma Democracia Real Ya para la manifestacin de 15 de

Mayo de 2011.

Este factores arriba mencionados varan en los contextos offline y online de la

participacin. La participacin online es ms fcil y menos costosa en algunos aspectos

como encaminar correos electrnicos o firmar peticiones, lo que puede motivar ms

personas. En el contexto online, nuevas desigualdades pueden surgir como el propio

acceso a las tecnologas bien como las habilidades de sus operaciones. Segn el informe

de CIS:

Sabemos que las desigualdades se pueden agudizar en el mundotecnolgico, puesto que los ms educados y con mayores ingresos sonlos que en mayor medida usan y conocen las nuevas tecnologas. Sinembargo, los ms jvenes son un sector a menudo alejado de la

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poltica y a la vez son los ms experimentados en el uso de las nuevastecnologas. Es importante explorar la posibilidad de que algunasdesigualdades se puedan reducir gracias a que algunas personas quenormalmente no participaran en poltica (en concreto, los jvenes)puedan decidirse a hacerlo en un medio que les es cmodo y familiar,como Internet. (Anduiza; Cantijoch; Gallego y Salcedo, 2010: 57-58)

Estas diferencias entre la participacin tradicional y las formas digitales de

participacin hace con que los sujetos sean distintos en los dos casos. Mientras que unos

ciudadanos se especializan en la participacin online, otros lo hacen en los distintos

repertorios de accin offline. El informe menciona que los anlisis muestran la

importancia de las habilidades y la movilizacin online como factores explicativos de la

participacin online, por encima de los recursos tradicionales, determinadas

motivaciones y otras formas de movilizacin cara a cara. Ms all, entre aquellos que

son usuarios de Internet, recursos socioeconmicos como la educacin y los ingresos,

habituales predictores de la participacin tradicional, no parecen tener un impacto

significativo sobre la participacin online. As pues, a la hora de explicar la

participacin online los recursos tradicionales se ven sustituidos en su capacidad

explicativa por nuevos factores como las propias habilidades en el manejo de los medios

digitales, que a su vez constituyen nuevos ejes de desigualdad.

Estndares Abiertos y Arquitectura Participativa

Podemos identificar la apertura de datos como una prctica normativa

fundamental de la cultura digital que instila y condiciona otras tantas importantes como

el compartimento de las informaciones, el trabajo colaborativo y la propia formacin de

inteligencias colectivas en la red. Practicas estas que estn en el seno de las

transformaciones polticas, econmicas y sociales que vivenciamos, como aquellas que

tocan a la transparencia pblica, la privacidad individual, la propriedad intelectual, los

derechos de autor, el secreto de Estado y la formacin de la opinin pblica. Por tanto,

vemos que la relacin de apertura de datos con la participacin ciudadana es compleja y

puede an ser mucho profundada. Vamos tratar aqu algunos puntos.

Dos de las tecnologas ms influyentes en el mundo actual y que protagonizon

los recientes eventos polticos de auto organizacin de la sociedad civil, el software

libre y la World Wide Web, son basados en el principio de datos abiertos que adviene de

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la tica hacker. El sentido de libre imbuido en este tipo de software se refiere a la

libertad esencial del uso, compartimento, modificacin y perfeccionamiento (las 4

libertades) solamente posibles por tener el cdigo fuente abierto. Esta caracterstica

produce un modelo de desarrollo muy eficaz, pues implica el trabajo de un nmero

mucho mayor de personas en su perfeccionamiento que el modelo de software

propietario es capaz, y por un costo menor. l posibilita la adecuacin de herramientas y

servicios para las necesidades locales, favoreciendo la autonoma y genera ahorros por

el no pago de licencias. La World Wide Web tambin fue animada por tales principios,

teniendo inicio como una estructura simples proyectada, segn su creador, para que

cualquier persona pudiese compartir informaciones con cualquier otra persona, en

cualquier lugar2. Desde el inicio, ella funcion con estndares abiertos y libres de

licencias, permitiendo que los usuarios creasen aplicativos sin la permisin o sin tener

que pagar, pudiendo, as, expandir sin cesar sus capacidades a partir del trabajo

colectivo de millares de personas al rededor del mundo.

Tanto el software libre cuanto la web, basados en estndares abiertos y

arquitectura participativa, demonstran la perfecta ecuacin de aumento de la

productividad con eficiencia, reduccin de costos y distribucin de beneficios. Vale

dicer que el gran potencial de los softwares libes fue alcanzado a travs de la web que

facilit el compartimento del cdigo fuente. Entre tanto, la percepcin sobre este

potencial se dio de manera lenta, fueran necesarias casi dos dcadas para que eso

pudiese ser demostrado empricamente y, entonces, como podemos acompaar ahora,

enfrentar todo un proceso de cambio de mentalidad y principalmente la resistencia de

actores poderosos que ven sus privilegios amenazados.

Un gran divisor de aguas en esta percepcin fue la rotura de la burbuja de las

empresas punto-con en 2001, con la eliminacin de diversos servicios, la afirmacin del

suceso de otros y la comprensin del que los distingua. Una serie de nuevos sites

emergentes despus de la crisis tenan como caracterstica comn el aprovechamiento

de la inteligencia colectiva de la red. El ejemplo ms ilustrativo es la Wikipedia, una

enciclopedia basada en software libre Wiki, vuelta a la produccin colaborativa. Antes

de estallar la burbuja punto-con, se pensaba que las enciclopedias del siglo XXI seran

como las del siglo XX aadidas de contenido multimedios, haba entonces la Britnica

2 Tim Berners-Lee: Long Live the Web: A Call for Continued Open Standards and Neutrality. Disponible en http://bit.ly/aUB28Z . Acceso en 06/06/2012.

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http://bit.ly/aUB28Z

Online y la Encarta, producida por Microsoft, basadas en informaciones provenientes de

grandes institutos cientficos y en la propriedad intelectual. Ambas fueran superadas por

el potencial de una enciclopedia escrita por los propios lectores, el pblico de la red.

Esta situacin de apuesta en modelos tradicionales en el contexto de una nueva

tecnologa acuerda aquella citada por Marshal McLuhan (2009: 26) sobre los

interesados por caballos que al se depararen con el automvil pensaban que su

capacidad ms notable era la de ser una carruaje sin caballos.

El nuevo escenario del Internet despus de la crisis fue denominado de Web 2.0,

un concepto creado en una conferencia organizada por las empresas O'Really Media y

MediaLive Internacional, en 2004, cuyo objetivo era entender el fenmeno. De hecho,

no se trataba de una nueva web, esta continuaba a seguir sus mismos padrones y

protocolos, lo que cambiaba era la comprensin del mercado sobre esta tecnologa que

ahora vena a ser comprendida como ella de hecho es, una plataforma de plataformas

que deben seguir su ejemplo de estndares abiertos y que as quedan cada vez mejores

cuanto ms personas participaren de su desarrollo. Segn Tim O'Really, un de los

creadores del concepto de Web 2.0:

La hegemona de la Microsoft en el mercado no fue amenazada porotra empresa, sino por la red. Qu ha revigorado el mercado fue laWeb y sus estndares abiertos que permitan la produccincolaborativa de las cuales el software libre es la principal referencia.3

Los sites tpicos de la llamada Web 2.0 se inspiran en la lgica de los estndares

abiertos y la arquitectura participativa del software libre y de la web para involucrar la

inteligencia colectiva de la red en su desarrollo. Son plataformas simples que van se

tornando ms complejas a partir de los contenidos producidos y apostados por los

propios usuarios, sites como Wikipedia, Youtube, Facebook, Twitter, Flickr, Delicious,

entre otros. La red social es la principal forma de organizacin de esos usuarios que

mismo buscando satisfacer a sus propios intereses, acaban generando valor colectivo

como un subproducto automtico. Otros sites de compartimento de archivos, siguiendo

el modelo de reciprocidad p2p inserido por Napster, como The Pirate Bay y BitTorrent,

operan un gran flujo de informacin sin necesitar de potentes servidores, pues su

arquitectura participativa funciona con cada usuario trayendo sus propios recursos,

3 Tim O'Really: Government as a platform. Disponible en http://opengovernment.labs.oreilly.com/ . Acceso en 06/06/2012.

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http://opengovernment.labs.oreilly.com/

siendo cliente y servidor en la red al mismo tiempo. Este modelo de plataforma abierta

y participativa es tambin responsable por la resiliencia demostrada por The Pirate Bay

frente a las diversas acciones de la justicia para cerrarlo, ya que los archivos protegidos

por copyright no estn en sus servidores, sino que pertenecen a sus usuarios. El site

Megauload funcionaba de manera centralizada no realizando intercambios p2p, pero

almacenando todos los archivos en un servidor central que al ser derrumbado por el FBI

extingui el servicio.

Tambin es importante destacar otra tendencia decurrente de los padrones

abiertos de las plataformas de la Web 2.0, los mashups4 que ganaran evidencia con las

posibilidades del Google Maps ser combinado con otras fuentes de datos para generar

los ms diferentes tipos de pesquisas y servicios interactivos. El suceso de esos

mashups llev a diversos otros sites importantes abrieren sus API's Application

Programming Interface y pudieren ser combinados a otros datos. Esta posibilidad

tcnica fue un de los fusibles para las acciones de Civic Hacking que operan cruces y

combinaciones de diferentes fuentes y bases de datos en una misma interface para se

llegar a resultados inesperados, pero que potencializan las informaciones. Los mashups

son una representacin de la cultura del remix en la sociedad informacional que

demonstran las posibilidades existentes en la reutilizacin de la informacin que poden

ampliarlas, resignificarlas y actualizarlas.

La conferencia organizada por Tim O'Reilly en 2004 concluy algunas lecciones

principales de la Web 2.0, basadas en los sucesos de esos nuevos sites, vamos destacar

algunas:

Considerando que los usuarios agregan valor al site, no se deberestringir la arquitectura de participacin, sino buscar involucrarlos usuarios en la adicin de valor al aplicativo;

Todos los aplicativos conectados en Internet son servicios enmarcha, un beta perpetuo, as, los usuarios pueden serenganchados como evaluadores en tiempo real;

Se debe incentivar el auto-servicio de los usuarios;

La proteccin a la propiedad intelectual limita la reutilizacin de4 De la Wikipedia: un mashup es una pgina web o aplicacin que usa y combina datos, presentaciones

y funcionalidad procedentes de una o ms fuentes para crear nuevos servicios. El trmino implica integracin fcil y rpida, usando a menudo APIs abiertos y fuentes de datos para producir resultados enriquecidos que no fueron la razn original para la que fueron producidos los datos en crudo originales. Disponible en http://bit.ly/a6EdGU. Acceso en 06/06/2012.

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http://bit.ly/a6EdGU

los datos y impide la experimentacin, se debe, por tanto, utilizarlicencias flexibles y proyectar para la 'hackeabilidad' y'remixabilidad';

El PC no es ms el nico dispositivo de acceso a los aplicativos deInternet y los aplicativos limitados a un nico dispositivo tienemenos valor que los que son conectados, por tanto, se debeproyectar aplicativos que sean ledos en diferentes dispositivos yservidores de Internet.5

Estas lecciones orientadas a las plataformas y servicios web acabaran se

mostrando funcionales a un campo mucho mayor de aplicacin, tanto en la esfera del

mercado cuanto gubernamental. Tales lecciones constituyen l a s bases para las

directrices de Open Data Government, formuladas algunos aos despus como veremos

a seguir, que representan nuevas tcnicas de gobierno basadas en este paradigma

comunicacional colaborativo.

El padrn participativo de la web no es una lgica restricta al mundo del

Internet, sino que representa una nueva forma de organizacin de la produccin en un

sentido ms amplio. Un movimiento progresivo de implicacin de los consumidores en

la concepcin de productos sigue a dcadas mediante la intensificacin de las

comunicaciones entre la produccin y el mercado, instaurada por el padrn del circuito

(feedback). Las experiencias de produccin colaborativa de la red en diversos sites ha

motivado el trmino prosumidores, como difundido por Don Tapscott y Anthony D.

Williams (2006), para se refirieren a un fenmeno de fusin entre productores y

consumidores que tambin representa la fusin de papeles entre emisores y receptores.

Estas experiencias eclosionaron en una nueva categora de trabajo denominada

crowdsourcing, como una nova forma de tercerizacin de servicios a la red. El

trmino advino de outsourcing que vena siendo empleado a ms tiempo y se refera a

la forma ms tradicional de tercerizacin, pero de servicios informacionales. La idea de

outsourcing, que es ms un tipo de mano de obra barata, comenz a ser usado para

nombrar practicas laborales como a de trabajadores de telemarketing indianos

contratados por empresas de EE.UU. La idea es de que no importa donde estn los

operarios siempre que estn conectados a la red. Ya el crowdsourcing, nombrado por la

primera vez por Jeff Howe, en un artculo de la revista Wired6, en 2006, funciona de

5 Baseado em O'Reilly, Tim (2005), O que Web 2.0: Padres de design e modelos de negcios para anova gerao de software: http://bit.ly/ih2GKW. Acesso em 06/06/2012.

6 The Rise of Crowdsourcing. Wired Magazine, junho de 2006: http://bit.ly/BHpY . Acesso em

13

http://bit.ly/BHpYhttp://www.cipedya.com/web/FileDownload.aspx?IDFile=102010

manera distinta, pues no ha una equipe de trabajadores contratados, la inteligencia

colectiva de la red es quien hace el trabajo, en algunos casos de manera voluntaria, en

otros mediante premiaciones.

El crowdsourcing tambin combina aumento de la eficiencia con menor costo

para las empresas o gobiernos que los utilizan. As puede constituir una forma de

trabajo precario por la exploracin de la inteligencia colectiva.

Datos Gubernamentales Abiertos

La evolucin del nivel de exigencia en transparencia pblica gubernamental que

decorre de las posibilidades tcnicas actualmente disponibles expresase ahora en las

di rec t r ices y experiencias denominadas Open Government Data o Datos

Guvberrnamentales Abiertos en castellano. Tratase de una filosofa y de una practica

que consiste en la apertura de los datos producidos por los gobiernos de forma que los

ciudadanos puedan no apenas accesarlos, sino manipularlos a fin de producir nuevas

informaciones y conocimientos capaces de generar servicios ms eficientes. Ella nace

en el contexto digital como replicacin de modelos representados por el software libre

(de cdigo abierto), de la World Wide Web y todo el desarrollo de la tecnologa de

compartimento de archivos y produccin colaborativa aplicado a la gestin pblica

gubernamental. Implica en una nueva tcnica de gobierno que lo entiende como una

plataforma abierta a la inteligencia distribuida en red para el trabajo colaborativo como

un nuevo sentido de participacin ciudadana.

En este contexto, el sentido de transparencia en cuanto visibilidad tambin va

ms all de la forma contemplativa caracterstica de aquella posibilitada por las

tecnologas comunicativas de masa. Existen directrices para que los dados abiertos

tengan que adecuarse visando su reutilizacin, que viene siendo progresivamente

desarrollada conforme el estado de la arte de las tecnologas colaborativas. Hemos

citado arriba los tpicos relacionados a las lecciones aprehendidas de la Web 2.0,

formuladas en 2004, que constituyen un de los primeros marcos para las directrices de

datos gubernamentales abiertos. En aquel momento ya eran identificadas necesidades de

se aplicar a los datos licencias libres, es decir, no sometidas a los derechos de propiedad

06/06/2012.

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intelectual y formatos compatibles con diferentes dispositivos y softwares de lectura

para con eso favorecer una interoperabilidad, hackeabilidad y remixabilidad. En

resumen, permitir que los usuarios agreguen valor a los datos y proyecten auto servicios

con ellos.

E l gran marco de las directrices de Datos Gubernamentales Abiertos fue

desarrollado en diciembre de 2007 en un encuentro en Sebastopol, California, en que

reuniranse presencial y virtualmente treinta activistas convidados por Tim O'Really

(O'Really Media) y Carl Malahmud (PublicResouce.org), entre ellos Lawrence Lessig,

e l fundador del Creative Commons. E l objetivo, como definido por ellos, fue:

desarrollar un entendimiento ms robusto de por qu datos gubernamentales abiertos

son esenciales para la democracia.7 8 El encuentro ha resultado en la formulacin de 8

principios, que reproducimos abajo, a los cuales deben seguir la publicacin de los datos

pblicos para pudieren ser considerados abiertos:

CompletosTodos los datos pblicos son disponibles. Datos pblicos son los que no se someten a limitaciones vlidas de privacidad, de seguridad o de privilegios de acceso.

PrimariosLos datos son como los colectados en su fuente, con el mayor nivel posible de granularidad, no estando en formas agregadas omodificadas.

ActualizadosLos datos son dispuestos tan rpido cuanto necesario para preservar su valor.

AccesiblesLos datos son disponibles para el mayor nmero posible de usuarios y para el mayor nmero posible de finalidades.

Legible por mquinasLos datos son razonablemente estructurados para permitir procesamiento automatizado.

No-discriminatoriosLos datos son disponibles para todos, sin necesidad de registro para accesarlos.

No-propietariosLos datos son dispuestos en un formato sobre el cual ninguna entidad tiene control exclusivo.

Libres de licencias Los datos no estn sujetos a ninguna reglamentacin de derechos de autor, patentes, propiedad intelectual o secreto industrial. Restricciones razonables de privacidad, seguridad y

7 Open Government Data Principles: http://resource.org/8_principles.html. Acceso en 06/06/2012.8 Programacin del encuentro y los participantes. Disponible en http://bit.ly/Yoa9L. Acceso en

06/06/2012.

15

http://public.resource.org/open_government_meeting.htmlhttp://resource.org/8_principles.html

privilegios poden ser permitidos.

Otra formulacin interesante sobre estos 8 principios de Sabastopol, fue

desarrollada por el activista David Eaves y presentada durante el evento Right To Know

Week, relacionado al derecho a la informacin pblica, en setiembre de 2009, en el

Canad. Eaves present el painel Conference for Parlamentarians: Transparency in

the Digital Era, en el cual expuso tres leyes de Open Data9:

1. Si los datos no pueden ser agregados por spiders o indexados, ellosno existen;2. Si los datos no estan disponibles en formatos abiertos y legiblespor mquinas, ellos no enganchan la gente;3. Si un soporte legal no permitir que los datos sean recombinados,ellos no empoderan a lo ciudadanos.

Siguiendo Eaves, las tres leyes de datos gubernamentales abiertos pueden ser

resumidas en: Localizar, Manipular y Compartir10

Estas directrices demonstran las caractersticas que el concepto de transparencia

pblica asume en la era digital y como esta se vincula a los nuevos modelos de

formacin de la opinin pblica y participacin de los ciudadanos. A partir de las

lecciones extradas de las plataformas abiertas del Internet, se sabe que el mejor uso de

una herramienta probablemente no ser desarrollado por su creador, sino cuando es

involucrado el trabajo de la inteligencia colectiva de la red. Esta idea se encuentra

subyacente a las directrices de datos abiertos para estimular aplicaciones de los

ciudadanos o empresas, apostando que sabrn trabajar estos datos mejor que los propios

gobiernos podran hacer. El cobro pasa a ser por informaciones que no necesitan ser

entendidas directamente por la gente, sino procesadas por mquinas. La idea es que la

informacin pblica estn pronta para ser utilizada tambin en softwares y aplicativos,

que la recombinen y les atribuyan nuevos sentidos.

Esta filosofa fue impulsada mundialmente con la adopcin por la Casa Blanca

en 2009 de directrices de gobierno abierto, como parte del programa de modernizacin

trado por la eleccin del presidente Barak Obama. El documento que las institu

discurre de la siguiente manera:

9 The Tree Laws Of Open Government Data: http://bit.ly/6a8w2. Acceso en 06/06/2012.10 Idem

16

http://eaves.ca/2009/09/30/three-law-of-open-government-data/

Los tres principios de transparencia, participacin y colaboracinforman la base de un gobierno abierto. La transparencia promueve laresponsabilizacin por la prestacin de informaciones al pblico sobrelo que el Gobierno est haciendo. La participacin permite a losmiembros pblico contribuir con ideas y conocimientos para que sugobierno pueda hacer poltica con el beneficio de la informacin queest dispersa en la sociedad. La colaboracin mejora la eficacia delGobierno, incentivando articulaciones y cooperacin en el mbito delGobierno Federal, a travs de los nivele de gobierno, y entre elgobierno y instituciones privadas.11

Otro elemento de la participacin ciudadana potenciado con las directrices de

transparencia de los datos es el control social, como puede ser observado a seguir. En

abril de 2009, en el evento Government 2.0 Camp, realizado en Washington, un panel

conducido por Andrew Rasiej, fundador do Personal Democracy, e dedicado al

significado de la transparencia en la administracin de Barak Obama concluy diez

medidas sobre transparencia, directamente relacionadas a los principios de open data:12

Datos AbiertosEl Gobierno federal debe tornar todos los datos buscables, encontrables y accesibles.

Divulgar los datos de gastos

El Gobierno debe divulgar como son gastados el dinero del contribuyente, lo que se gasta y como est siendo gastado.

Datos de adquisiciones

Como el Gobierno decide donde el dinero est siendo gasto, quien lo recibe, como ellos lo estn gastando y como podemos medir la eficiencia.

Portal abierto de solicitaciones del pblico

Debe ser un repositorio central para todas las solicitaciones pblicas para que la gente puede mirar en tiempo real cuando los pedidos llegan y lo cuan rpido el gobierno las contesta.

Datos distribuidos Lo Gobierno debe certificarse de la redundancia en su sistema para que los datos no estn en apenas un local,sino en varios locales, evitando en el

11 Open Government Directive: http://1.usa.gov/arNG2A. Acceso en 06/06/2012.12 Top 10 Measurements for Transparency. Disponible en: http://bit.ly/kpS3MV. Acceso en 06/06/2012.

17

http://sunlightfoundation.com/blog/2009/04/05/top-10-measurements-for-transparency/http://1.usa.gov/arNG2A

caso de un desastre, un ataque terrorista o alguna otra ocurrencia que los datos sean damnificados. La redundancia garantiza que el gobierno pueda reconstruir los datos en el futuro.

Encuentros pblicos

Encuentros gubernamentales deben ser abiertos al pblico para que los ciudadanos puedan hablar y intentar influenciar el gobierno. Todas las agendas deben ser publicadas tan luego ellas se realicen para la gente mirar quien est se reuniendo con quien y quien est intentando influenciar quien.

Encuesta gubernamental abierta

Actualmente, cuando el gobierno realiza encuestas, normalmente no informa los datos colectados hasta el proyecto estar concluido. El gobiernodebe informar sus dados de encuesta mientras estn siendo colectados en formato beta. Esta sera una medida de transparencia y cambiara la relacin que la gente tiene de las encuestas del gobierno sobre como los datos estn siendo colectados.

Transparencia de colecta

El Gobierno debe divulgar como es colectada informaciones, para quien ellos estn colectando los datos, y por qu eso es relevante. El pblico debe tener la capacidad de juzgar si es o no valiosa para l, y les dando laposibilidad de comentarlo.

Permitir al pblico hablar directamente con elpresidente

Recientemente, hemos visto el presidente participar de algo llamado"Abierto para Cuestiones", donde l dio acceso al pblico para hacer preguntas. Esto permiti romper su burbuja y estar en contacto directo con el pblico de EE.UU, como una medida de transparencia.

Datos buscables, rastreables, disponibles yaccesibles

Si el Gobierno tornar todos los datos buscables, rastreables y accesibles seguimos realizando todos los objetivos presentados en el Gov 2.0 Camp.

18

Civic Hacking

Entre las formas emergente de participacin ciudadana en el contexto de la

cultura digital tiene destaque el Civic Hacking, una practica de autoorganizacin de los

ciudadanos para crearen o mejoraren servicios de utilidad pblica con ayuda de los

recursos del ciberespacio y de las tecnologas de la red en general. El trmino Civic

Hacking surgi en el inicio de la dcada de 2000, elaborado por el ingls James

Crabtree, un asociado de la organizacin Open Democracy, que as nombr la

posibilidad de aplicacin de los principios de la cultura hacker en la vida cvica de las

personas comunes, siendo esta una forma de como el Internet puede ayudar la

democracia. A partir de entonces, el concepto se ha desarrollado con las experiencias de

MySociety, en Reino Unido, y GovTrack.us, en loss EE.UU, seguidas por innumerable

otras plataformas y aplicativos en diferentes pases que no paran de multiplicarse.

El sentido del trmino hacker, cuyo significado literal es aquel (la persona o el

instrumento) que aplica un corte o una fisura (hack) abriendo nuevas posibilidades

dentro de una engranaje , es a menudo entendido como los informticos de avanzados

conocimientos. Pero, cuanto a la filosofa hacker hay controversias entre los que

integran el medio y el sentido comn. Esto porque en el sentido comn el trmino se ha

convertido para referirse a delitos cibernticos como el robo de informacin y difusin

de virus, aunque en realidad el significado original sea muy diferente. El sentido

original de la jerga y las prcticas que guan sus definiciones estn ms prximos de los

principios de transparencia pblica.

Eric S. Raymond, uno de los hackers ms populares, autor del ensayo sobre el

software libre "La Catedral y el Bazar", que se convirti en una de las principales

referencias sobre el tema, tambin es responsable por el glosario Jargon File, donde se

describe la entrada "tica hacker" de la siguiente manera:

"La creencia de que el intercambio de informacin es un bienpoderoso, positivo, y que es el deber tico de los hackers compartirsus conocimientos, escribiendo cdigos fuente abiertos y facilitando elacceso a la informacin y a los recursos de computacin siempre quesea posible. [...] Las grandes redes de cooperacin, tales como Usenet,

19

http://www.opendemocracy.net/

FidoNet y la propia Internet se pueden funcionar sin un controlcentral, debido a esta caracterstica de la que ambos dependen yreforzar un sentido de comunidad que puede ser el ms valioso activointangible de los hackers."13

En otro artculo, Raymond escribe acerca de la actitud hacker de resolver

problemas y construir cosas. Enfatiza l que los hackers creen en la libertad y la ayuda

mutua y son naturalmente anti-autoritarios:

"Los autoritarios prosperan en la censura y en el secreto y desconfande la cooperacin voluntaria y del intercambio de informacin. [...]As que para comportarte como un hacker, debers desarrollar unahostilidad instintiva a la censura, el secreto."14

Las comunidades de hackers han florecido en la sociedad de la informacin,

marcando presencia en importantes innovaciones tecnolgicas como la invencin del

ordenador personal y del software libre. Fue alrededor del software libre que la tica

hacker se ha fortalecido y se diseminado, afirmando su responsabilidad participativa.

As pues, bast las posibilidades tcnicas se materializaren que rpidamente los hackers

estaban interviniendo en la esfera pblica a travs de sus habilidades en el desarrollo de

software, dando lugar a la prctica conocida como Civic Hacking, una nueva modalidad

de participacin ciudadana.

Segn el activista Ingls James Crabtree15, quien acu el trmino, el Civic

Hacking expresa el verdadero potencial de la democracia electrnica en la que las

personas pueden directamente ayudarse unos a otros o auto-ayudaren, diferentemente de

lo que a menudo piensan de forma reducida, solamente voto online. Democracia

electrnica ha sido, y para muchos sigue siendo, visto bajo el paraguas de la democracia

representativa, sin embargo, su potencial reside en posibilitar una democracia

participativa o una democracia directa. Lo que hace este potencial efectivo es la forma

como algunas personas han encontrado para crear aplicaciones que aprovechan la

inteligencia distribuida en la red para generar aplicaciones de valor cvico.

Muchas aplicaciones de carcter cvico han surgido en la web especialmente

tras el lanzamiento del Google Maps que permite ser una referencia cruzada con otras

13 Hacker Ethic http://bit.ly/mqqaEk. Acceso en 03/06/2012.14 ric Raymond Cmo Tornarse un Hacker? Disponible en http://bit.ly/WG02f. Acceso e

03/06/2012.15 James Crabtree: Civic Hacking. Disponible en: http://bit.ly/k0dN0J. Acesso en 06/06/2012.

20

http://bit.ly/k0dN0Jhttp://www.linux.ime.usp.br/~rcaetano/docs/hacker-howto-pt.htmlhttp://www.catb.org/esr/jargon/html/H/hacker-ethic.html

fuentes de datos, creando las ms diversas informaciones sobre el trfico, el crimen, las

instalaciones pblicas, etc. Qued claro, entonces, las ventajas de los datos abiertos para

el desarrollo de las ms variadas aplicaciones destinadas a las mejoras de los servicios

pblicos. La activista brasilea Daniela B. Silva, cita como ejemplo lo que se puede

hacer desde la central de control del trfico urbano:

"Es posible lograr una mejor gestin de la informacin pblica, ascomo una optimizacin de los recursos, si la central de mantener susrecursos para gestionar el trfico y distribucin en formatos abiertos ydejar que los ciudadanos asuman su responsabilidad para el uso detecnologa de la informacin y la comunicacin y la red para elaborarmapas y grficos ilustrativos de la situacin del trfico en un entornodistribuido y autogestionado "(Silva, 2010: 121).

En el sitio web ProgrammableWeb16 se puede encontrar miles de aplicaciones

creadas a partir de las plataformas de Fabebook, Twitter, Flickr, Linkedn, Youtube,

adems de Google Maps, que abrieron sus APIs a la creacin colaborativa.

16 http://www.programmableweb.com/

21

http://www.programmableweb.com/

PARTE II

Datos Gubernamentales Abiertos y Risp en Espaa

El informe de la Fundacin Telefnica La Sociedad de la Informacin en

Espaa 201017 apunta en ao de 2010 como el comienzo del movimiento Open Data. A

partir de este ao son lanzados los primeros portales gubernamentales de datos abiertos

en Espaa mirando a atender los actuales padrones globales de la transparencia publica

en la era digital, los cuales hemos visto anteriormente. Tales padrones, hacemos

hincapi, no estn orientados solamente al acceso por parte de la ciudadana, sino que

deben garantizar la reutilizacin de los datos pblico con aplicaciones web o para

mviles que crean nuevos servicios y/o conocimientos. Estas aplicaciones quedaran

conocidas como civic hacking y son llamadas en el mbito de los gobiernos de acciones

de Reutilizacin de Informaciones del Sector Pblico (Risp). El hecho es que la

transparencia esta ms cerca de la participacin.

Siguiendo estas directrices, en 2010 fueron lanzados los dos primeros portales de

datos abiertos de Espaa, los de las Comunidades Autnomas (CCAA) de Asturias y

Pas Vasco. Pero, algunos esfuerzos son anteriores como el Proyecto Aporta de la

Administracin Central que en 2009 ya vena organizando un catlogo de informaciones

pblicas para ser dispuesto en formatos abiertos, lo que fue realizado en fines de 2011

con el portal Datos.gob.es. Con todo, las condiciones legales para la apertura de los

datos pblicos detenidos por las administraciones gubernamentales vienen siendo

creadas a ms tiempo.

En 2003, la UE ya anticipando la tendencia de reutilizacin de informaciones en

el contexto digital, que en aquel momento empezaba a se mostrar, promulga la Directiva

2003/98/CE18 de 17 de noviembre con la finalidad de establecer un marco para los

pases miembros de la UE en materia de reutilizacin de informaciones pblicas y con

eso superar las barreras a su explotacin por personas fsicas o jurdicas. En Espaa,

esta Directiva fue incorporada por la Ley 37/200719 de 16 de noviembre, que trata de la

17 La Sociedad de la Informacin en Espaa 2010. Disponible en http://e-libros.fundacion.telefonica.com/sie10/aplicacion_sie.html. Acceso en 07/06/2012.

18 Disponible en http://bit.ly/1fxDHC. Acceso en 07/06/2012.19 Disponible en http://bit.ly/9EkELn. Acceso en 07/06/2012.

22

http://bit.ly/9EkELnhttp://bit.ly/1fxDHChttp://e-libros.fundacion.telefonica.com/sie10/aplicacion_sie.htmlhttp://e-libros.fundacion.telefonica.com/sie10/aplicacion_sie.html

reutilizacin de la informacin del sector pblico y es desarrollada por el Real Decreto

1495/201120 de 24 de octubre. Esta ley reglamenta las posibilidades de uso de dicha

informacin por personas fsicas o jurdicas, con fines comerciales o no comerciales,

siempre que el uso no constituya una actividad administrativa pblica. La reutilizacin

autorizada incluye, a modo ilustrativo, actividades como la copia, difusin,

modificacin, adaptacin, extraccin, reordenacin y combinacin de la informacin.

Se complementa a la reglamentacin pblica de la reutilizacin de informaciones la Ley

Orgnica 15/199921 de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.

Es importante sealar que una fuerte motivacin en el incentivo de dichas

reglamentaciones pblicas es el potencial econmico existente en las posibilidades de

creaciones de servicios comerciales relacionados a web y telefona mvil. Tratase del

nuevo sector llamado infomediario que ya presenta gran relevancia econmica. La

Comisin Europea anunci que en su estrategia de datos abiertos se espera el aporte a la

economa de la UE de unos dividendos de 40.000 millones de euros al ao. Las

administraciones pblicas europeas tienen una autntica mina de oro de potencial

econmico sin aprovechar: los grandes volmenes de informacin recogidos por los

numerosos poderes y servicios pblicos.22 La Comisin sustenta esta estrategia en tres

niveles: primero, dar ejemplo abriendo sus tesoros de informacin al pblico de forma

gratuita mediante un nuevo portal de datos; segundo, crear unas condiciones equitativas

en toda la UE en materia de datos abiertos; y tercero, financiar la investigacin en la

mejora de las tecnologas de tratamiento de datos. En Espaa, un estudio del sector

infomediario demonstra que este ha alcanzado en 2010 un volumen de negocio que se

sita entre 550 y 650 millones de euros, dando empleo directo a entre 5.000 y 5.500

trabajadores23.

Siendo este el escenario de la participacin ciudadana digital, que se desarrolla

en los mismos canales que el sector infomediario, podemos extraer de ah algunas de

sus caractersticas. Muchos de los servicios del sector infomediario son organizados con

la participacin de los consumidores por va del crowdsourcing, as como los servicios

20 Disponible en http://bit.ly/vzhbSd. Acceso en 07/06/2012.21 Disponible en http://bit.ly/aYxCXX. Acceso en 07/06/2012.22 Agenda Digital: hacer fructificar los datos de las administraciones. Disponible en http://bit.ly/u8BbOZ.

Acceso en 07/06/2012.23 Estudio de Caracterizacin del Sector Infomediario. Disponible en http://bit.ly/wXQFsL. Acceso en

07/06/2012.

23

http://bit.ly/wXQFsLhttp://bit.ly/u8BbOZhttp://bit.ly/aYxCXXhttp://bit.ly/vzhbSd

pblicos son organizador con la participacin de los ciudadanos. Ms all de las

cuestiones democrticas, tanto en el mercado como en la esfera publica, la participacin

puede ser justificada por motivos de eficiencia, es decir, para hacer el sistema funcionar

de modo ms aceitado.

Volviendo al contexto de Espaa, la explotacin de los datos pblicos por la

ciudadana an carecen de un importante elemento que es una ley de acceso a la

informacin. Espaa es el nico pas de Europa con ms de un milln de habitantes que

no dispone de una tal ley. El proyecto de ley, por su vez, ya fue anunciado por el PSOE

desde las elecciones de 2000 y reforzado por Jos Lus Zapatero en 2004, pero no logr

ser efectuada hasta el fin de su mandato. En 2011, un borrador de la ley fue filtrado

hasta la ONG Access Info24 que encontr en el texto muchas limitaciones y luego abri

una consulta pblica para que los ciudadanos pudiesen participar en su redaccin.

En 2012, el Gobierno de PP ha publicado un anteproyecto denominado Ley de

Transparencia, Acceso a la Informacin y Buen Gobierno y abierto una consulta pblica

oficial entre 26 de marzo y 10 de abril25. En la pgina est escrito que durante los quince

das de consulta el anteproyecto ha recibido casi 80.000 visitas y los ciudadanos han

enviado ms de 3.600 contribuciones. Sin embrago, este proceso de consulta pblica es

criticado por haber mantenido las contribuciones en privado, no permitiendo una

conversacin pblica ms amplia en este espacio. En mayo, el Gobierno public el

nuevo texto supuestamente reformulado con las contribuciones recibidas, el cual, segn

Access Info, si bien ha mejorado en algn punto, sigue haciendo odos sordos a lo que

pide la sociedad.

Las limitaciones que la ley presenta no le permiten que sea ratificada por el

Convenio del Consejo de Europa sobre Acceso a Documentos Pblicos26, como por

ejemplo una definicin de informacin que contemple los estndares del dicho

Convenio. y no establece la independencia del rgano encargado de velar por el

cumplimiento del derecho. Otro punto bastante criticado es que la ley no reconoce el

carcter fundamental del derecho de acceso a la informacin. Y, una de las brechas ms

llamativas es que la Casa Real esta excluida de la aplicacin de la ley, lo que es una

24 http://www.access-info.org/25 Consulta pblica Anteproyecto Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin y Buen Gobierno.

http://www.leydetransparencia.gob.es/. Acceso en 07/06/2012.26 Disponible en http://bit.ly/qrx42K. Acceso en 07/06/2012.

24

http://bit.ly/qrx42Khttp://www.leydetransparencia.gob.es/http://www.access-info.org/

prueba de dao al inters pblico, haya visto algunos recientes episodios de mal uso de

verba pblica implicando miembros de la Casa Real.

Mismo con todas las crticas recibidas por la sociedad civil espaola y

organizaciones internacionales el Gobierno no demonstra que va a replantear su ley. En

paralelo, la sociedad civil hace su propria ley de transparencia en una plataforma

colaborativa27.

Independiente de una ley que obligue a la transparencia de los datos pblicos,

hay en Espaa, en este momento, dieciocho portales de datos gubernamentales abiertos

a la reutilizacin ciudadana y comercial. En la Administracin Central hay el portal

Datos.gov.es; de las administraciones de las Comunidades Autnomas hay los portales

de Asturias, Galicia, Pas Vasco, Catalua, Navarra, Aragon, Castilla y Len, Castilla-La

Mancha, Andaluca, Extremadura y Islas Baleares; y de los Ayuntamientos hasta ahora

hay los portales de Guijn, Zaragoza, Barcelona, Lleida, Badalona y Crdoba.

Los portales son basados en la Ley 37/2007 y son muy similares entre ellos,

difiriendo en la cantidad de datos disponibles, en la forma de agrupar los datos y los

formatos utilizados. Todos ellos disponen los datos en las formas que puedan ser ledos

por softwares y no directamente por humanos. Este tipo de contenido es llamado de web

semntica y la tecnologa de Linked Data. Son formatos que estn de acuerdo con los

padrones internacionales para datos abiertos, aunque ni todos datos disponibles estn

correctamente adecuados a estos parmetros. En general utilizan licencia Creative

Commons-Reconocimento (CC-by 3.0)28, que confiere libertad a los usuarios copiar,

modificar y distribuir pblicamente; utilizar como base a la creacin de materiales

derivados con fines comerciales o no, pero al mismo tiempo conllevan la obligacin de

reconocer el autor, en el caso citar al Gobierno como fuente.

Veamos cada uno de estos portales para examinar que tipo de participacin

ciudadana ellos posibilitan.

Datos.gob.es29

El portal de datos abiertos de la Administracin Central de Espaa, Datos.gob.es,

27 Disponible en http://piratepad.net/Mbs0BvZxXK. Acceso en 06/06/2012.28 http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/es/29 http://datos.gob.es

25

http://datos.gob.es/http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/es/http://piratepad.net/Mbs0BvZxXK

fue lanzado en fines de 2011 como una accin del Proyecto Aporta30, impulsado por el

Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y el Ministerio de Industria,

Energa y Turismo en la linea de los objetivos del Plan Avanza 231.

El Proyecto Aporta, que se dedica a facilitar la reutilizacin de las informaciones

del sector pblico, ha creado en marzo de 2010 el Catlogo de Informacin Pblica a

partir del directorio Bases de datos de libre acceso difundidas por la Administracin

General del Estado realizado por el grupo Publidoc-UCM32 en junio de 2008. El portal

Datos.gob.es se presenta como una evolucin de estas iniciativas.

En este momento, estn dispuestos en el portal ms de 650 servicios y conjuntos

de datos (datasets) exclusivos de la Administracin General del Estado (AGE) y

organismos asimilables, no son dispuestos datos de las CCAA y ni de entidades locales.

Los datasets contemplan una gama de informaciones que implican censos, directorios,

imgenes, entre otras y diversas reas de gestin o categoras, tales como: sector

pblico, cultura y ocio, ciencia y tecnologa, medio ambiente, educacin, transporte,

economa, legislacin y justicia, medio rural, comercio, seguridad, urbanismo e

infraestructuras, salud, sociedad y bienestar, energa, industria, hacienda, turismo,

empleo, vivienda, deporte, demografa. Los formatos en que estn disponibles son:

XHTML, HTML, PDF, XLS, XML, CSV. El portal posibilita la peticin de datos que

no se encuentren disponibles.

La multiplicidad de fuentes, recursos, formatos y organismos editores, hace con

que los datos estn en niveles distintos de desarrollo. El portal no aloja directamente los

datos, sino que enlaza con la web del organismo correspondiente.

Los datos no estn licenciados en CC-by 3.0 como los dems portales hacen, sin

embargo la reutilizacin de los datos es libre y gratuita, siguiendo algunos trminos

legales como la prohibicin de desnaturalizar el sentido de la informacin, la obligacin

de citar la fuente de los documentos objeto de la reutilizacin y de mencionar la fecha

de la ltima actualizacin de los documentos siempre que estn incluida en el

documento original. Y no se puede indicar, insinuar o sugerir los poderes pblicos que

impulsan dicho portal participan, patrocinan o apoyan la reutilizacin que se lleve a

cabo con ella, estos dejan claro que no se responsabilizan pela reutilizacin que ser

30 http://www.aporta.es31 http://www.planavanza.es32 http://www.ucm.es/info/multidoc/ppo-images/BodyGrupoInvestigacion.asp.htm

26

http://www.ucm.es/info/multidoc/ppo-images/BodyGrupoInvestigacion.asp.htmhttp://www.planavanza.es/http://www.aporta.es/

hecha.

Datos.gob.es ha sido premiado como el portal de datos abiertos ms amigable de

la Unin Europa en enero de 2012 por LAPSI33 (Legal Aspects of Public Sector

Information).

Catlogo de Datos de Asturias34

Una de las administraciones pblicas pioneras en liberar sus datos en formato

abierto fue la del Principado de Asturias que lanz su portal en enero de 2010. Un

pionerismo en Europa igual solamente a la Gran Bretaa, despus que la administracin

de Barak Obama lanz su Data.gov. El proyecto del Principado de Asturias fue

elaborado integralmente por la Fundacin CTIC35, desde el anlisis de los datos que

compondran inicialmente el catlogo, hasta el desarrollo de la herramienta que permite

almacenar datos en un almacn semntico. Segn el blog de la OpenData@CTIC, este

proyecto fue el primero a nivel mundial compuesto ntegramente de tecnologas Linked

Data o de la web semntica. Como dicho por la propia administracin en el portal l

permite que los destinatarios de los conjuntos de datos contribuyan al crecimiento de

la comunidad mediante la aportacin de los beneficios obtenidos a partir de la

explotacin de los mismos.

Los datasets disponibles en el Catlogo de Datos de Asturias son los siguientes:

Recursos tursticos del Principado de Asturias; Inversiones en infraestructuras de

telecomunicaciones e impacto en la sociedad asturiana; Archivo fotogrfico del

Principado de Asturias; Estadsticas INE sobre equipamiento y uso de las TIC y el

comercio electrnico en las empresas y hogares asturianos; Oferta Formativa del

Servicio Pblico de Empleo del Principado de Asturias; Organigrama de las Consejeras

del Principado de Asturias; Edificios y localizaciones de la Administracin del

Principado de Asturias. Como se puede notar hay muchos datos que todava necesitan

ser dispuestos.

Cuanto a los formatos de los datasets, todos ellos pueden ser descargados en

estas diferentes lenguajes para pudieren ser ledos por diferentes mquinas y softwares,

33 http://www.lapsi-project.eu/34 http://risp.asturias.es35 http://www.fundacionctic.org/

27

http://www.fundacionctic.org/http://risp.asturias.es/http://www.lapsi-project.eu/

son ellas: XML, JSON, RDF-XML, SPARQL y KML.

Abert@s Portal Open Data da Xunta de Galicia36

La Administracin de la CC.AA de Galicia public su portal de datos abiertos en

el 26 de marzo de 2012, desarrollado por la Axencia para la Modernizacin

Tecnolxica de Galicia (Amtega). El portal de Galicia fue el noveno entre las

comunidades a disponer sus datos para reutilizacin y ocupa la quinta posicin a nivel

estatal en volumen de contenidos con un catlogo inicial de 250 conjuntos de

documentos La administracin destaca que sus objetivos son impulsar la apertura de

datos en todos los organismos del sector pblico regional y promover su reutilizacin y

repercutir en beneficio tanto de las administraciones pblicas que sacan a la luz sus

datos, como de los ciudadanos y empresas que ven as cubiertas algunas de sus

necesidades.

Los datos disponibles abarcan una gran diversidad de temas. Como consta en el

portal, las informaciones son:

Medioambiental (meteorologa, datos atmosfricos y calidad ambiental, recursos

hdricos, geologa, etc);

Geogrfica (cartografa y topografa, datos espaciales, etc);

Turstica (recursos de inters, alojamientos, turismo activo, estadsticas de

visitantes, etc);

Cultural, deportiva y de ocio (museos y arte, bibliotecas y literatura, arqueologa

y patrimonio, msica y espectculos, centros y pruebas deportivas, etc);

Transporte (trfico de personas y mercancas, medios y redes de transporte,

registros de vehculos, siniestralidad, etc);

Territorial y de vivienda (urbanismo e infraestructuras, medio rural, costas, etc);

Administrativa y legal (funcin pblica, trmites y servicios, legislacin,

jurisprudencia, patentes, seguridad y criminalidad, etc);

Socio-sanitaria (demografa, salud, dependencia e inclusin, mayores, etc);

Econmica, empresarial y de empleo (informacin financiera, registros de

empresas, industria y comercio, agricultura, ganadera y pesca, empleo y

36 http://abertos.xunta.es/

28

http://abertos.xunta.es/

formacin, etc);

Cientfico-tecnolgica (investigacin e innovacin, telecomunicaciones,

publicaciones cientficas, universidad, etc).

Los formatos tambin son abarcadores, incluyen CSV, HTML, JSON, KMZ,

ODS, PDF, RDF, RSS, SOAP, WFS, WMS, XLS, XML. La plataforma permite la

interaccin con los agentes de la reutilizacin que poden solicitar datos o reportar

errores.

Algunas aplicaciones hechas con la reutilizacin del catlogo de datos de Galicia

son divulgadas en el portal. Un Geoportal SITGA-IDEG37 que renen datos y servicios

de la CCAA y los localiza geogrficamente; una interface de visualizacin de los

incendios forestales en Galicia38 comparndolos con el resto de Espaa, entre 2001-

2010; un widgets del Instituto Gallego de Estadstica (IGE)39 hechas para incrustar en

una pgina web cualquiera, llevando a la misma la ltima informacin y grficos sobre

los principales indicadores que sirven para seguir la evolucin de la economa gallega.

Y adems, tres aplicaciones para mviles40 desarrollados por empresas con datos sobre

turismo, meteorologa y carreteras.

Datos Abiertos de la Generalitat de Catalua41

El portal de datos abiertos de la Generalitat de Catalua (gencat), puesto en

marcha en noviembre de 2010, es gestionado desde la Direccin General de Atencin

Ciudadana y Difusin y fue desarrollado bajo la direccin tcnica y estratgica de la

Fundacin CTIC. Con ello, el gobierno dispone una gran cantidad de informaciones

procedentes de diferentes organismos pblicos de la gencat agrupados en el catlogo de

datos a travs de 92 categoras y 33 formatos distintos, la mayora de los cuales son

estndar, de manera que se pueden reutilizar fcilmente.

La gran cantidad de informaciones estn agrupados en los siguientes datasets:

Movilidad, Medio ambiente, Administracin pblica, Meteorologa, Cartografa y

37 http://sitga.xunta.es/sitganet/index.aspx38 http://www.cieslog.com/IncendiosGalicia/index.html39 http://www.ige.eu/web/mostrar_paxina.jsp?paxina=004011&idioma=gl40 http://abertos.xunta.es/aplicacions-mobiles41 http://www20.gencat.cat/portal/site/dadesobertes

29

http://www20.gencat.cat/portal/site/dadesoberteshttp://abertos.xunta.es/aplicacions-mobileshttp://www.ige.eu/web/mostrar_paxina.jsp?paxina=004011&idioma=glhttp://www.cieslog.com/IncendiosGalicia/index.htmlhttp://sitga.xunta.es/sitganet/index.aspx

mapas, Geografa, Comarcas, Elecciones, Trfico, Trabajo y empleo, Territorio y

paisaje, Noticias, Transporte pblico, Urbanismo, Municipios, Turismo, Salud,

Estadsticas, Cultura, Patrimonio, Topografa, Empresa, Sociedad, ciudadana y

famlias, Seguridad, Calendarios, Economa, Emergencias, Ayudas y subvenciones,

Industria y energa, Geodesia, Telecomunicaciones, Imgenes, Agricultura, Consumo,

Ortoimgenes, Enfermedades, Arquitectura, Pesca, Demografa y poblacin,

Investigacin e innovacin, Equipamientos, Formacin, Rutas, Tecnologa, Geologa,

Vivienda, Lengua, Ocio, Educacin, Ganadera, Comercio, Restauracin, Funcin

pblica, Asociacionismo, Alimentacin, Justicia, Artes escnicas, Historia, Sociedad de

la informacin, Participacin, Toponimia, Transportes, Procedimientos administrativos,

Trmites, Deportes, Atlas, Nomencltor, Artes visuales, Diccionarios, Arqueologa,

Ciencia, Vdeos, Polgonos, Cine, Comunicacin, Museos, Msica, Paleontologa,

Sostenibilidad, Atmsfera, Archivos, Literatura y libros, Direcciones y telfonos,

Gastronoma, Servicios sociales, Universidades, Agua, Geotemtica.

Los formatos en que los datos estn disponibles son diversos y el portal aclara

cuales son propietarios y cuales son libres, lo que es importante pues conlleva en las

posibilidades de reutilizacin. En general los formatos son: RSS, XML, CSV, XLS,

PDF, SHP, JPG, KML, DGN, TIFF, GIF, PNG, BMP, SVG, RDF, TXT, DWG, JSON,

ICS, RINEX, ZIP, DXF, EXP, MHTML,, WMS, RTCM, SID, HTM, MMZ, GeoPDF y

TERM, JP2.

Adems de la licencia CC-by 3.0, el portal tambin utiliza para las fotografas

del Banc Iconogrfic de la Generalitat de Catalua (BIG) y otros tipos de datos en los

cuales hay participacin de terceros, la licencia Creative Commons-Reconocimiento-

SinObraDerivada (CC-by-nd 3.0).

La administracin autonmica expresa sus objetivos que combina deseos de

ampliacin democrtica y eficiencia en la gestin escribiendo en ele portal: con la

libertad de acceso a la informacin pblica, hay la voluntad de avanzar hacia la

gobernanza abierta, basada en los valores de transparencia, participacin, servicio y

eficiencia. Asimismo, se quiere promover la creacin de valor con la reutilizacin de la

informacin pblica, facilitar la ordenacin interna de los sistemas de informacin

dentro de la Administracin y fomentar la interoperabilidad entre servicios del sector

pblico.

30

Open Data Euskadi42

La Comunidad Autnoma del Pas Vasco (Euskadi) es una de las pioneras de

Espaa en las acciones de Open Data y Risp. El Gobierno de la Comunidad mantiene la

plataforma Irekia43 de gobierno abierto como un canal de comunicacin directa entre la

ciudadana y la Administracin a travs de Internet, con fines de ampliar la

transparencia y la participacin ciudadana. Como parte integrante de Irekia, el Gobierno

lanz el portal Open Data Euskadi en abril de 2010 para facilitar que las informaciones

del Goberno Vasco sean tratadas por terceros para fines diversos. En el portal son

destacados los objetivos, siendo el primero la generacin de valor y riqueza por la

creacin de servicios derivados de los datos por empresas comerciales. Luego viene la

transparencia en la administracin pblica, la interoperabilidad entre administraciones y

la ordenacin interna de la informacin de la Administracin.

El portal fue desarrollado por el equipo tcnico del Gobierno del Pas Vasco con

la consultora de CTIC en la metodologa elaboracin de un plan estratgico de

desarrollo RISP y estructuracin del modelo semntico del catlogo de datos.

Estn disponibles en el portal un gran conjunto que pasan por incidencias del

trfico en tiempo real, memorias de traduccin del servicio oficial de traductores del

Instituto Vasco de Administracin Pblica (IVAP), y hasta el listado de personas

desaparecidas durante la guerra civil y el franquismo44. La busca de datos puede ser

filtrada por temas, tipo de informaciones y formatos.

As pues, los temas son: Actividad Poltica y de Gobierno, Actividades

econmicas, Administracin Pblica, Asuntos Sociales, Cultura, Euskera, Educacin,

Medio Ambiente, Meteorologa, Ocio y Turismo, Salud, Seguridad e Interior, Transporte

y movilidad, Trabajo y Empleo, Urbanismo y territorio, Vivienda.

Los tipos de informaciones son: Ayudas, Subvenciones y Becas, Contrataciones

Administrativas, Otros Procedimientos Administrativos, Datos lingsticos, Datos

geogrficos, Localizaciones, Eventos, Informes y estudios, Recursos tursticos, Datos

meteorolgicos, Noticias y notas de prensa, Registros, Otros.

42 http://opendata.euskadi.net43 http://www.irekia.euskadi.net44 http://bit.ly/JBOCEo

31

http://bit.ly/JBOCEohttp://www.irekia.euskadi.net/http://opendata.euskadi.net/

Y los formatos: XML, CSV, XLS, TXT, WMS, TMX, MDB, KMZ, SHP, RSS,

RDF, JPG, ECW, TXT, ZIP, KLM.

An estn separados los datos estadsticos clasificados por temas: Poblacin,

Economiza, Sociedad, Territorio y Medio Ambiente, Sociedad de la Informacin,

I+D+I. Y subtemas: Cuentas Econmicas y Sector Pblico, Sector Primario, Industria y

Energa, Construccin y Vivienda, Servicios y Turismo, Empresas y Establecimientos,

Precios y Salarios, Comercio Exterior.

El proyecto, ha sido premiado FICOD 2010 en el apartado servicios al

ciudadano.

Portal de Datos Abiertos de la Junta de Castilla y Len45

En 27 de marzo de 2012, ha entrado en funcionamiento el Portal de Datos

Abiertos de la Junta de Castilla y Len con un conjunto de 80 datasets, formateados y

licenciados para facilitar la reutilizacin de datos por ciudadanos, empresas o la propia

Administracin autonmica.

Los datos disponibles estn agrupados en: Agricultura, Alertas, Calendario,

Cartografa, Directorio, Empleo, Estadstica, Mediciones, Servicios, Trmites. Se

destaca el hecho de que todos los datos se encuentran en formatos abiertos y estndares.

Son ellos: RSS, XML, CSV, SHP, JPG, KML, DGN, TIFF, RDF, DWG, DXF,

RASTER, SOUP, WMS, SID, ICAL, GDB, WCS, IMG, GML.

Portal de Datos Abiertos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha46

Este portal fue puesto en funcionamiento en abril de 2011 por la Administracin

de la Comunidad con el objetivo, segn ellos, de fomentar la transparencia de la

accin de gobierno inicialmente y a medio plazo potenciar la innovacin, mejorar el

tejido empresarial, desarrollar las empresas de creaciones de contenidos digitales, y

aumentar la competitividad de nuestra Regin.

El portal presenta tres secciones principales: catlogo de datos compartidos;

ejemplos de uso de estos datos, con aplicaciones realizadas sobre los mismos (todas

45 http://www.datosabiertos.jcyl.es/46 http://opendata.jccm.es/

32

http://opendata.jccm.es/http://www.datosabiertos.jcyl.es/

hasta el momento son de la propia Junta), y rea de participacin (para la peticin de

publicacin de nuevos conjuntos de datos).

Los datos estn organizados por consejeras, siendo ellas: (CA) Consejera de

Agricultura; (CEYH) Consejera de Economa y Hacienda; (CECYD) Consejera de

Educacin; Cultura y Deportes, (CEYPG) Consejera de Empleo y Portavoz del

Gobierno; (CF) Consejera de Fomento; (CPYAAPP) Consejera de Presidencia y

Administraciones Pblicas; (CSYAS) Consejera de Sanidad y Asuntos Sociales;

(SEPECAM) SEPECAM; (SESCAM) SESCAM.

Los formatos disponibles son: XML, RSS, CSV, XLS, RDF, JSON, SHP.

Open Data Navarra47

La Comunidad Autnoma de Navarra dispuso su portal de datos abiertos en 2 de

marzo de 2011. Este fue elaborado por Biko48 en un trabajo de equipo con DGMAE de

la Administracin y CTIC. Esta iniciativa ha empezado con una metodologa

participativa al lanzar una encuesta pblica para conocer los intereses de ciudadanos y

empresas como el primero paso. Para eso, el Gobierno utiliz la plataforma Uservoice49,

reuniendo propuestas. El foro de propuestas todava est abierto los interesados puedan

hacer aportaciones y votar por las propuestas existentes.

Son 42 datasets distribuidos en los siguientes temas: Administracin pblica,

Administracin electrnica, mbito local, Deporte, Educacin, Empleo y Economa,

Juventud, Medio ambiente, Salud, Territorio y urbanismo, Transporte, Turismo, ocio y

cultura. Los formatos para reutilizacin son: XML, CSV, JSON, RSS, SHP, XLS, ODS,

KML

El portal de datos abiertos de Navarra ha organizado en 2011 una premiacin50

de proyectos de aplicaciones de los datos, destinado a Empresas del sector TIC y

Estudiantes universitarios. En la categora empresas, los dos ganadores fueron

47 http://www.navarra.es/home_es/Open-Data/48 http://www.biko2.com/49 http://navarra.uservoice.com/forums/90007-open-data-navarra50 http://www.navarra.es/home_es/Congresos/PremiosOpenData/

33

http://www.navarra.es/home_es/Congresos/PremiosOpenData/http://navarra.uservoice.com/forums/90007-open-data-navarrahttp://www.biko2.com/http://www.navarra.es/home_es/Open-Data/

Farmacias de Guardia de Navarra51 y Navarraencolores.com52. Y en la categora

estudiantes, los ganadores fueron Localizador de Farmacias desde Telfonos Android53,

Biblioteca digital de Navarra54 y GeoPharmLocator.

Aplicaciones ciudadanas con datos abiertos

Las aplicaciones con datos abiertos realizada por empresas que crean con ellas

servicios comerciales o aquellas realizadas por la propia administracin pblica, no nos

interesa en este trabajo. Nos interesa las aplicaciones creadas por organizaciones o

individuos con finalidades puramente ciudadanas. As, seleccionamos algunas

experiencias con estos parmetros para verificar que tipo de participacin ciudadana

ellas llevan a cabo.

Los proyectos aqu expuestos utilizan datos pblicos para generar diferentes

formas de participacin. En un primero nivel los autores realizan una accin de

participacin ciudadana al generar un servicio de inters pblico, significa la sociedad

civil crear un auto servicio vuelto para ella. Pero algunas van ms all al facilitar y/o

estimular la participacin de los usuarios de los dichos servicios.

Las del primero tipo concretizan una participacin de los autores que intervn en

la esfera pblica produciendo un servicio de interese ciudadano a partir de un conjunto

de datos. Las del segundo tipo, el servicios generado con datos alimentados por los

usuarios, proporcionado una participacin ms amplia y permanente y tornando ms

legitimo hablar en la sociedad civil creando un autoservicio. Las del tercero tipo

generan movilizaciones que desdoblan en otros tipos de participacin, tanto a partir de

servicios creados por los autores como a partir de servicios alimentados por los

usuarios.

Ciudadano {E}55

51 http://demos.geoactio.es/farmacias/52 http://navarraencolores.com/53 http://code.google.com/p/farmacias-guardia-navarra/54 http://hidabe.com/opendatanavarra/index.php55 http://neo-tech.es/ciudadano-e/

34

http://neo-tech.es/ciudadano-e/http://hidabe.com/opendatanavarra/index.phphttp://code.google.com/p/farmacias-guardia-navarra/http://navarraencolores.com/http://demos.geoactio.es/farmacias/

Esta aplicacin constar de varias categoras: en general, todas ellas permiten

contrastar la informacin oficial (aquella publicada por las Administraciones Pblicas

en Internet) con la informacin que el usuario puede comprobar por el mismo. Por

ejemplo: cuando el usuario se encuentre cerca de una zona en la que se ubica una obra

pblica sufragada con fondos pblicos, la aplicacin lo notificar, y descargar

automticamente toda la informacin referida a la obra en concreto.

Gastos Pblicos56

Recientemente se ha cambiado la rotonda de al lado de tu casa y te encanta

cmo ha quedado?. Te gustara saber qu empresa lo ha hecho y cuanto ha pagado tu

administracin por ello? Y la remodelacin del polideportivo del pueblo de al lado?. Te

gustara hacer un comentario de cmo est quedando y ver lo que estn diciendo los

vecinos?. Todo eso y mucho ms lo podrs encontrar en gastopublico.es.

Fines Sociales57

Es una web en la que puedes ver cmo se distribuye el dinero recaudado a travs

de la casilla de fines sociales en la declaracin de la renta. El importe total recaudado a

travs de la casilla de fines sociales (actualmente 0,7%) se distribuye entre proyectos so-

ciales, proyectos en pases de desarrollo y proyectos de carcter medioambiental y rura-

les). En el ao 2010 se recaudaron 260 millones de euros. El porcentaje dedicado a pro-

yectos sociales, p.ej. 78% para el 2010, lo distribuye el Ministerio de Sanidad, Poltica

Social e Igualdad mediante una convocatoria pblica. El tipo de proyectos al que estn

dedicados estos fondos son de tipo social y se conceden a ONGs. El listado de proyec-

tos financiados se publica cada ao en el BOE. Estos son los principales datos que mos-

tramos en la web.

El Disparate58

Una aplicacion para visualizar la exportacin e importacin de armas desde

56 http://www.gastopublico.es/57 http://finessociales.es58 http://www.eldisparate.de/

35

http://www.eldisparate.de/http://finessociales.es/http://www.gastopublico.es/

Espaa para otros pases.

Otros Gallos Cantaran59

La actual ley electoral espaola utiliza un sistema de reparto de escaos segn el

sistema de DHondt. Este proyecto trata de mostrar qu efectos tendra utilizar diferen-

tes sistemas electorales al actual. Ser una aplicacin web vistosa intuitiva y fcil de

manejar.

El #15M

El fenmeno espaol 15M representa un momento fundamental en la

apropiacin poltica y social de las tecnologas de la comunicacin para la organizacin

de un contrapoder en la sociedad en red. No solo por los mltiplos usos estratgicos y

inventivos de estas tecnologas, pero principalmente por la extensin de esta intensa

comunicacin para ms all de la transmisin de informaciones, la convirtiendo en una

autoorganizacin compleja que sigue sen cesar, pues no tiene un objetivo inmediato.

Ms de que un movimiento social, sus integrantes lo definen como un sistema

emergente, pues en ello estn siendo gestadas y experimentadas formas de vida

alternativas, por medio de una nueva soberana democrtica y una nueva productividad.

Independientemente de las particularidades locales y de sorprender a todos, el

surgimiento del 15M est muy lejos de ser un fenmeno aislado o espontneo. El

expresa estados de nimos comunes frente a un escenario histrico global, marcado por

crisis financieras en el capitalismo y de legitimidad en las instituciones polticas y

econmicas de la modernidad. El poder de contaminacin de este movimiento que, en

contigidad con las insurrecciones en el mundo rabe, se diseminaran por la Europa y

cruzaran el Atlntico, yendo de Wall Street a Oakland, a las margenes del Pacfico, as

como las banderas comunes en todos eses locales, demonstra que se trata de un proceso

global. Lo que tuvo inicio en Tnez, con la auto inmolacin del joven Mohamed

Bouazizi, en 17 de diciembre de 2010, lleg a 15 de Octubre de 2011, como un

59 http://otrosgalloscantarian.appspot.com

36

http://otrosgalloscantarian.appspot.com/

movimiento global que pasaba simultneamente en 951 ciudades de 82 pases en los

cuales, bajo el lema de la democracia real, se encontraban los anhelos de productividad

colectiva y autogobierno el devenir prncipe de la multitud, segn Hardt y Negri

(2011).

Toda esa movimentacin creciente y auto organizativa apoyase y retroalimentase

en una intensa comunicacin libre, multimodal y en red. Manuel Castells destac este

aspecto ya en 29 de enero de 2011 en su artculo para La Vanguardia, sobre el suceso de

la rebelin en Tnez:

se activan las redes mviles, los SMS, los twitts y las pginas en Facebook y otras redes, hasta construir un sistema de comunicacin y organizacin sin centro y sin lderes, que funciona con suma eficacia, desbordando censura y represin.60

El fenmeno tambin es llamado de tecnopoltico, debido a la utilizacin

estratgica y eficaz de estas herramientas de comunicacin digitales, resultado de la

maduracin del aprendizaje en su uso, bien como del perfeccionamiento y

interoperabilidad entre ellas. Evidentemente que estas movilizaciones no son resultado

de estas nuevas tecnologas y hay causas sociales profundas que pueden explicarlas,

pero es un hecho relevante la dimensin poltica de estas tecnologas y como han

desempeado un papel fundamental en las rebeliones populares. No se trata solamente

de como la tecnologa es incorporada en los procesos organizativos, sino que la

organizacin recibe influencias de los padrones de funcionamiento tecnolgico. Hardy y

Negri sealaron esta caracterstica al observar los movimientos lter globalizacin que

eclosionaron en el comienzo de los aos 2000. Segn los autores:

No solamente eses movimientos utilizan tecnologas como el Internetcomo herramientas de organizacin, como tambin empiezan aadoptar tales tecnologas como modelos para sus propias estructurasorganizativas (Hardt y Negri, 2005: 120)

As pues, si por un lado hay factores sociales que no dependen de la tecnologa,

es necesario tambin comprender la tecnologa como un factor social, una vez que son

efectos de procesos cognitivos y subjetivos sociales antes de se materializaren en

tcnica. De toda manera, este punto an requiere una profundizacin investigativa para

60 La Vanguardia, 29/01/2011. Manuel Castells, La Wikirrevolucin del Jazmn. La Vanguardia. Disponible en http://bit.ly/mIpHqy. Acceso en 08/06/2012.

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http://bit.ly/mIpHqy

delinear las convergencias entre las demandas sociales que no dependen de la tecnologa

y las posibilidades tcnicas para su realizacin.

Ahora, vamos a recapitular el proceso de emergencia del 15M, dando enfoque a

su aspecto tecnopoltico, es decir, al empleo de herramientas digitales en sus formas de

organizacin, sobre todo, como las utilizan para poner en marcha sus anhelos de una

democracia directa.

A partir de febrero de 2011, en medio al calor de la crisis econmica europea,

empieza a formarse en Espaa un movimiento autoorganizado sin estrategia central de

un partido, sindicato o grupo cualquier bajo el nombre de Democracia Real Ya (DRY),

teniendo inicio como un grupo en Facebook para agregar diferentes activistas y

ciudadanos. Con los lemas no somos mercanca en manos de polticos y banqueros y

toma la calle, el movimiento convocaba una manifestacin nacional para el da 15 de

Mayo y pretenda vincularse con otros movimientos emergentes en Europa como el UK

Uncut na Inglaterra, contra los recortes sociales, Generao Rasca en Portugal, contra

la precariedad laboral, y la transformacin poltica en Islandia, conocida como

revolucin silenciada, que llev al crcel banqueros y polticos que quebraron el pas.

Pero, la principal inspiracin que lo impulsaba era la Primavera rabe y su poder de

contagio.

Durante la convocatoria, DRY aglutin algunos movimientos sociales y

campaas surgidos en los ltimos aos en Espaa en consecuencia de la crisis

financiera, tales como la Plataforma de Afectados por la Hipoteca (PAH), Juventud Sin

Futuro y Estado del Malestar, adems de otros organizados para combatir la Ley de

Economa Sostenible (LES), conocida como la Ley Sinde, como RedSOStenible,

Manifiesto por los Derechos en Internet y #nolesvote, que instaba a no votar en los

partidos que apoyaron dicha ley. Estos ltimos, venidos directamente del contexto del

Internet y en los cuales participaban muchos hackers, generaran importantes

aprendizajes en el uso estratgico de las tecnologas de la comunicacin digitales que

serian aplicados en el 15M.

Para ampliar el mensaje de la convocatoria, los