LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

EN LA GESTIÓN PÚBLICA

DIÁLOGO SOCIEDAD CIVIL ANONG PNUD 18 de noviembre 2015

Analia Bettoni

PUNTO DE PARTIDA

La participación ciudadana, a diferencia de otros tipos de

participación (social, comunitaria y política) hace referencia a las formas de inclusión de la ciudadanía en

procesos decisorios, incorporando sus intereses particulares (aunque no

individuales) respecto a determinadas temáticas. (Ziccardi, 2004)

ENFOQUES

Fundamento económico / efectividad

enfoque más liberal aporte a la eficacia y a la transparencia del Estado

herramienta de gestión

Fundamento político

vías para la ampliación de la democracia

democratización de la toma de decisiones

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Mecanismos de democracia directa o semidirecta

referéndum, el plebiscito, las consultas vinculantes y no vinculantes, la iniciativa popular de ley y la revocatoria del mandato de los representantes elegidos

Instrumentos de gestión y control ciudadano de las políticas públicas

Espacios de participación bajo diversas modalidades en los procesos de elaboración, implementación, ejecución y evaluación de las políticas públicas.

PARTICIPACIÓN COMO DERECHO

Reconocer la participación de las OSC en los asuntos públicos como derecho implica el establecimiento de obligaciones correlativas positivas para el Estado: generación de espacios y condiciones para se produzca la participación en forma adecuada.

Comisión Asesora del Ministerio de Salud Pública en Salud Sexual y Reproductiva

Comisión de Refugiados (CORE) Comisión Honoraria de Prevención del Suicidio

Comisión Honoraria para el Desarrollo de las Artesanías y las Mipymes (DINAPYME)

Comisión Interinstitucional de Género Comisión Interinstitucional para Cuestiones de Género en el Ámbito Internacional

Comisión Nacional Asesora del Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Comisión Nacional de SIDA (CONASIDA) Comisión Técnica Asesora en Medio Ambiente (COTAMA)

Comisiones Departamentales de lucha contra la Violencia Doméstica

Comité Consultivo de la Unidad de Acceso a la Información Pública

Comité de Articulación y Seguimiento de la Educación de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA)

Comité Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (CETI)

Comité para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial y No Comercial (CONAPESE)

Comités Departamentales del Plan CAIF Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Doméstica (CNCVD)

Consejo Nacional Consultivo Honorario de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes

Consejo Nacional de Género Consejos de Salarios Espacio Calle Foro Consultivo Económico y Social del MERCOSUR

Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto Mesa de Instituciones de Asistencia Técnica de OPP

Mesa de Instituciones de Microfinanzas de OPP

Red Nacional del Tratamiento de Drogas (RENADRO)

Sistema de Diálogo y Consulta del Ministerio de Relaciones Exteriores

Y más…

URUGUAY: MECANISMOS INSTITUCIONALIZADOS

EJEMPLOS DE LEYES EN LA REGIÓN

País Año de aprobación

Ley específica

Colombia 1994 Ley Nº134 sobre Mecanismos de Participación Ciudadana

Nicaragua 2003 Ley Nº475 Ley de Participación Ciudadana

México, DF 2005 Decreto de la ley de participación ciudadana del Distrito Federal

Ecuador 2008 Ley orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

Venezuela 2010 Ley Orgánica del Poder Popular

Chile 2011 Ley Nº 20.500 sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública

Bolivia 2013 Ley de Participación y Control Social

¿QUÉ REGULAN ESTAS LEYES?

El derecho a la participación y el control social

El Estado se compromete a crear los mecanismos institucionalizados para la participación

Definen el alcance: nacional o federal, departamental, municipal o local.

Se definen los distintos tipos de espacios, los responsables de crearlos, su conformación, los requisitos para funcionamiento.

Cuáles son los ámbitos del Estado donde deben crearse instancias de participación.

Se especifica quiénes pueden participar (ciudadanos, organizaciones, movimientos, etc.)

Se establecen sistemas de rendición de cuentas por parte del Estado a la ciudadanía

Cómo se presupuestarán estas acciones

En algunos casos las leyes también regulan o fomentan la asociatividad y crean fondos de apoyo.

SÍNTESIS DE LA DISCUSIÓNDESDE LA SOCIEDAD CIVIL Definiciones claras de participación Cambio cultural antes que marco normativo Repensar el rol de la SC en la toma de decisiones Voluntad política y recursos humanos capacitados Cautela en la regulación (creatividad, flexibilidad) La institucionalidad de la participación Condiciones para la exigibilidad Capacidades desde la sociedad civil

¿ES NECESARIA UNA LEY?OTRAS ALTERNATIVAS A CORTO PLAZO

Códigos Protocolos Políticas

ALGUNOS EJEMPLOSCódigo de buenas prácticas de la participación de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones | Conferencia de ONG Internacionales del Consejo Europeo (2007)Política de Participación Nacional de Brasil (2014) Política de participación ciudadana en El Salvador (2013) Declaración de interacción con el sector voluntario en Noruega (2013)

MÍNIMOS A DEFINIRÁmbito de aplicación

un organismopoder ejecutivoorganismos descentralizadosmunicipios, etc.

Momento de la política públicaagenda elaboraciónimplementación monitoreo y evaluaciónreformulación

Nivel de participación que se quiere alcanzar

(informar, consular, involucrar, colaborar o empoderar)

Meta

de la

participación

pública

   Informar  Proveer a la ciudadanía de información objetiva para ayudarlos a comprender un problema, sus alternativas, oportunidades y soluciones.

   Consultar  Obtener una retro-alimentación de la ciudadanía en el análisis de alternativas y oportunidades.

   Involucrar  Trabajar directamente con la ciudadanía durante todo el proceso para asegurarse que sus intereses y aspiraciones sean comprendidas y consideradas.

   Colaborar  Aliarse con la ciudadanía en cada aspecto de la toma de decisiones incluyendo el desarrollo de alternativas e identificación de soluciones.

   Empoderar Colocar la toma final de las decisiones en manos de la ciudadanía.

Incremento del nivel de incidencia pública

Mecanismos posibles de participaciónconsejos consultivos

juntas municipalescomitésasambleas ciudadanasaudiencias públicasgrupos de trabajo intersectorialesauditorías, veedurías

contraloríasespacios de concertación localmecanismos de presentación de quejasbuzones de sugerenciaspresupuestos participativos, etc.

Definición de deberes y derechos de los actores gubernamentales y la sociedad civil

Acciones para disminuir las asimetrías entre el Estado y sociedad

Co construcción entre el gobierno y sociedad civil

PRINCIPIOS DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Acceso a información Transparencia Equidad No exclusión Respeto a la diversidad Voluntariedad

GRACIAS