la pac dopo il 2013: le prospettive comunitarie e gli orientamenti nazionali
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La PAC dopo il 2013: Le prospettive comunitarie e gli orientamenti nazionali. Giaime Berti Università di Pisa Laboratorio di Studi Rurali “Sismondi”. LA CENTRALITA’ DELLE ZONE RURALI E DELL’AGRICOLTURA. 47,7% della superficie (+ 30.9% foreste ). - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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La PAC dopo il 2013:
Le prospettive comunitarie e
gli orientamenti nazionali
Giaime Berti Università di Pisa
Laboratorio di Studi Rurali “Sismondi”
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LA CENTRALITA’ DELLE ZONE RURALI E
DELL’AGRICOLTURA
47,7% della superficie (+ 30.9% foreste)13,7 milioni di aziende agricole (70% delle quali con meno di 5 ha)
Il settore agroalimentare ha 17,5 milioni di lavoratori (7,7% dell'occupazionecomplessiva)
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La PAC dopo il 2013: Le prospettive comunitarie
RIFORMA DEL BUDGET
RIFORMA DELLA PAC
sfide
Economiche AmbientaliTerritoriali
Macro- obiettivi
Una produzione alimentare efficienteUna gestione sostenibile delle risorse naturali e un'azione per il climaUno sviluppo territoriale equilibrato
Strumenti
Pagamenti direttiMisure di mercatoSviluppo Rurale
1° PILASTRO
2° PILASTRO
ARCHITETTURAGENERALE
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La PAC dopo il 2013: Le prospettive comunitarie
RIFORMA DELLA PAC
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Sicurezza alimentare: l'UE possa contribuire a soddisfare la domanda globale di prodotti alimentari, che continuerà a crescere a livello mondiale (raddoppio domanda entro 2050)Domanda più consapevole: Prodotti di alta qualità, anche locali, che rispondano a standard elevati di sicurezza, qualità e benessere degli animali. problema dell’accesso , disponibilità, accettabilitàCompetizione : progressiva integrazione dell'economia mondiale e della crescente liberalizzazione degli scambi. Tale tendenza dovrebbe continuare nei prossimi anni.
Sfide Economiche
Sfide
Incertezza e instabilità dei mercati e dei prezzi
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Sfide Ambientali
Sfide
degrado dei terreni
carenza e inquinamento delle acque
perdita di habitat naturali e di biodiversità
riduzione delle emissioni di gas serra
Altre:
•miglioramento dell'efficienza energetica,
•alla produzione di biomassa e di energia
rinnovabile,
•al sequestro del carbonio e alla protezione del
carbonio contenuto nel suolo
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SfideSfide Territoriali
Aree rurali hanno una struttura socio-economica differenziata ma centralità dell’agricolturaDiversità delle aree rurali e delle tipologie di agricolturaSviluppo endogeno: ruolo dell’agricoltura nel genereare altre “attività economiche strettamente legate all'industria alimentare, al turismo e al commercio e, in numerose regioni, costituisce la base per lo sviluppo di tradizioni locali e dell'identità sociale”
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Macro- obiettivi
Una produzione alimentare efficiente
Contribuire al reddito agricolo e limitarne le fluttuazioniMigliorare la competitività del settore agricolo e aumentare la percentuale di valore che esso rappresenta nella filiera alimentare
Compensare le difficoltà di produzione delle regioni che presentano specifici vincoli naturali, nelle quali è più forte il rischio di abbandono delle terre
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Macro- obiettiviUna gestione sostenibile delle risorse naturali e un'azione per il clima
Garantire pratiche di produzione sostenibili e una maggiore offerta di beni pubblici ambientali fallimento del mercatoCrescita verde attraverso l'innovazione:
• adozione di nuove tecnologie, • Sviluppo di nuovi prodotti e processi di produzione • promozione di nuovi modelli di domanda
Mitigazione e di adattamento al cambiamento climatico
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Macro- obiettiviUno sviluppo territoriale equilibrato
Sostenere l'occupazione rurale e preservare il tessuto sociale delle zone rurali
Migliorare l'economia rurale e promuovere la diversificazione per consentire agli attori locali di esprimere appieno il loro potenziale e di fare un uso ottimale di altre risorse locali.Favorire la diversità strutturale dei sistemi agricoli:
migliorare le condizioni per le piccole
aziende
sviluppare mercati locali
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Strumenti
1° PILASTRO
ARCHITETTURA GENERALE
un sostegno erogato a tutti gli agricoltori su base annuale
2° PILASTROInterventi strutturali su base
pluriennale, programmata e contrattuale da adattare alle realtà territoriali
Pagamenti diretti
Misure di mercato
Sviluppo Rurale
• Redistribuzione
• Riorientamento
• Ridefinizione
• Orientamento al mercato
• Razionalizz. e semplificaz.
•Migliore funzionamento della catena alimentare
• Temi principali: ambiente, cambiamento climatico e innovazione
•Maggiore coerenza con le altre politiche dell'UE
•Maggiore efficacia nella messa in atto
•Gestione del rischio
•Nuovi criteri di distribuzione
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Strumenti Pagamenti diretti
Redistribuzione
Fonte: Fabrizio De Filippis , Gli orientamenti della Commissione UE sulla Pac e sul bilancio
Un pagamento diretto unico forfettario escluso: La grande diversità delle condizioni economiche e naturali cui sono confrontati i produttori agricoli nell'UE rende necessario garantire un'equa distribuzione degli aiuti diretti.
Una possibile soluzione potrebbe essere rappresentata da un sistema che limiti i profitti e le perdite degli Stati membri garantendo che in tutti i paesi dell'Unione gli agricoltori ricevano, in media, una percentuale minima del sostegno diretto medio erogato a livello dell'UE.
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Strumenti Pagamenti diretti
un più chiaro orientamento del sostegno verso i soli
agricoltori in attività,
Riorientamento
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Strumenti Pagamenti direttiRidefinizione del PUA
1.Sostenere il reddito di base con un pagamento diretto disaccoppiato di base che garantisca un livello uniforme di sostegno obbligatorio a tutti gli agricoltori di uno SM, che rispetti condizionalità
• Tetto massimo per le grandi aziende
2.Sostenere una componente “ecologica“ obbligatoria dei pagamenti diretti a sostegno di misure ambientali applicabili su tutto il territorio dell'UE, per interventi al di là della condizionalità e riguardino l’agricoltura (pascoli permanenti, coperture vegetali, rotazione colture e set-aside ecologico)
3.Sostegno aggiuntivo al reddito (nella forma di un pagamento per superficie) per zone caratterizzate da specifici vincoli naturali, oltre al sostegno erogato nell'ambito del secondo pilastro,
4.Aiuto accoppiato facoltativo e con limiti per tener conto dei problemi specifici di alcune regioni, in cui determinati tipi di agricoltura sono ritenuti di particolare importanza per ragioni economiche e/o sociali,
5.Un regime di sostegno semplice e specifico per i piccoli agricoltori
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Strumenti Misure di mercato
• un ampio consenso sulla necessità di mantenere l'orientamento al mercato della PAC,
• Appaiono però necessari alcuni adeguamenti specifici, in particolare al fine di razionalizzare e semplificare gli strumenti vigenti.
•Abolizione quote latte e zucchero 2015
•Migliore funzionamento della catena alimentare: “La % dell'agricoltura nella filiera alimentare è passata dal 29% nel 2000 al 24% nel 2005, mentre nello stesso periodo quella dell'industria alimentare, del settore all'ingrosso e della distribuzione ha registrato un incremento.
MA COME ?
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Strumenti Sviluppo Rurale
1. Tematiche ambiente, cambiamento climatico e l'innovazione al centro della politica
2. le misure ambientali dovrebbero essere meglio adattate alle esigenze specifiche delle regioni o addirittura di zone locali (quali le zone Natura 2000 e le zone di alto pregio naturale)
3. Nuove opportunità di sviluppo locale:
• canali di distribuzione alternativi
• sostegno destinato a promuovere le vendite dirette e i mercati locali
4. Definire pacchetti integrati di misure destinati a rispondere alle esigenze di specifici gruppi e o zone (giovani, aree montane) nel collegare più efficacemente i vari interventi,
5. Coerenza tra politica sviluppo rurale e altre politiche attraverso un quadro strategico comune, che riduca le formalità amministrative
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Strumenti Sviluppo Rurale
6. Si dovrebbe inoltre predisporre un pacchetto di strumenti per la gestione dei rischi che consenta di reagire più efficacemente alle fluttuazioni del reddito e all'instabilità dei mercati, fenomeni, questi, che limitano la capacità del settore agricolo
L'insieme di questi strumenti sarebbe messo a disposizione degli Stati membri per far fronte ai rischi legati alla produzione e al reddito
7. il ricorso a criteri obiettivi per la ripartizione tra gli Stati membri del budget per lo sviluppo rurale
8. L'adozione di un approccio più orientato ai risultati consentirebbe di meglio indirizzare la politica verso le priorità dell'UE e ne metterebbe in evidenza l'azione concreta
Opzione 1Mantenimen
to
Continuare il processo di riforma introducendo gradualmente cambiamenti e adeguando le carenze più pressanti (ad esempio, una maggiore equità nella distribuzione dei pagamenti diretti)
Opzione 2Riforma
moderata
Cogliere l'opportunità di riforma per garantire maggiore sostenibilità ed equilibrio alla PAC (tra obiettivi politici, Stati membri e agricoltori), attraverso misure mirate e più “verdi”
Opzione 3Riforma radicale
Intraprendere una riforma radicale focalizzata interamente sugli obiettivi legati ai cambiamenti ambientali e climatici, attraverso lo sviluppo rurale e tralasciando il sostegno al reddito e la maggior parte delle misure di mercato
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Opzioni politiche generali
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RIFORMA DEL BUDGET
Conservazione e tutela delle
risorse naturali 43%
Cittadinanza, libertà,
sicurezza e giustizia
2%
L'UE come partner
mondiale 8%
Amministrazione 3%
Competitività per la crescita e l'occupazione
9,07%
Coesione per la crescita e
l'occupazione 35%
Agricoltura = “Bad word”
Bilancio UE 2007-2013
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SUCCESSO DELLE RIFORME
Successive reforms have brought EU agriculture closer to the market and helped to deliver food security, a better management of natural resources and stable rural communities
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CONTRAZIONE DELLA SPESA
CAP expenditure represented 64% of the budget in 1988, including 3% for the EAGGF Guidance section and the Fisheries fund that were structural funds at that time. By 2013, the share of CAP spending will have decreased to 40 %%, following a decrease of first pillar expenditure in real terms in the current financing period
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Fonte: Fabrizio De Filippis , Gli orientamenti della Commissione UE sulla Pac e sul bilancio
Il che significa la continuazione del trend di lenta erosione del peso della Pac, ma il suo mantenimento come politica forte, anche perché, molto più di altre, a carico dell’UE
A series of reforms to the Common Agricultural Policy has seen support to farmers increasingly linked to delivering these goals and the share of the CAP in the overall budget falling steadily in recent years. Continuing the trend would still leave agriculture representing a major public investment – one falling on the EU's shoulders, rather than on national budgets.
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1. La dimensione del bilancio UE
2. Il peso della PAC sul bilancio
3. La quota dell’agricoltura italiana sulla spesa della Pac
RIFORMA DEL BUDGET
PAC In
ITALIA
1. ?
2. Ottimisti mantenimento
3. Tocca all’Italia darsi da fare
Fonte
: Fa
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ilippis
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della
Com
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La PAC dopo il 2013: gli orientamenti nazionali
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Il differenziale di competitività su scala internazionale é dovuto a fattori strutturali ma anche ai costi aggiuntivi indotti (dalla regolamentazione requisiti igienico sanitari, di rispetto ambientale e di benessere degli animali)
DOTAZIONE FINANZIARIA DELLA PAC
dotazione finanziaria non inferiore all’attuale programmazione
Sostegno ai redditi
La PAC dopo il 2013: gli orientamenti nazionali (1)
Dal punto di vista italiano, andare nella direzione di un sostegno disaccoppiato basato esclusivamente sulla “superficie” (con azeramento dello storico) va decisamente evitato ed è necessario individuare parametri più equi ed equilibrati. il parametro che fotografa in modo realistico le caratteristiche delle diverse agricolture comunitarie è costituito dal valore della produzione lorda vendibile (plv).
REDISTRIBUZIONE DEGLI AIUTI
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L’Italia sostiene la necessità di non stravolgere l’attuale distribuzione interna, perché avrebbe effetti nefasti su alcuni importanti comparti produttivi. Per questo motivo si chiede di dare agli Stati membri ampia flessibilità su come applicare il criterio di convergenza sul proprio territorio o di prevedere un periodo transitorio abbastanza lungo nell’ambito del quale diluire i cambiamenti.
CONVERGENZA DEGLI AIUTI
La PAC dopo il 2013: gli orientamenti nazionali (2)
• migliorare l’etichettatura dei prodotti con l’indicazione dell’origine della materia prima, quale strumento a tutela sia del consumatore che del produttore
• fondo anticiclico in grado di intervenire nelle situazioni di crisi, eventualmente affiancato da strumenti assicurativi più efficaci strumenti atti a fronteggiare non solo il rischio di produzione legato a calamità naturali, ma anche quello di perdita della redditività delle imprese, come in caso di crisi di mercato o di oscillazioni dei prezzi
MISURE DI MERCATO
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Si condivide, inoltre, un approccio programmatico maggiormente orientato ai risultati rivedere sistema monitoraggio e valutazione
Strategia e programmazione•Documento quadro nazionale che sostituisce l’attuale Piano strategico nazionale adottato per la programmazione 2007-2013.•Programmi regionali dovranno continuare ad articolare la strategia di sviluppo rurale in linea con i bisogni e le specificità territoriali•In merito alla struttura dei programmi, si ritiene opportuno, in linea di principio, consentire che all’interno di uno stesso Stato membro possano coesistere interventi nazionali e regionali•Più flessibilità dei futuri programmi, sarebbe necessario definire un’architettura interna diversa, articolata per obiettivi meno generici, associati ad una scelta delle misure più opportune da parte dell’autorità responsabile del programma di sviluppo rurale e non definite a priori in sede regolamentare, come accade attualmente.
SVILUPPO RURALE
La PAC dopo il 2013: gli orientamenti nazionali (3)
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Demarcazione/complementarietà fra I e II pilastrol’Italia si dice contraria:- al doppio trattamento delle zone svantaggiate nel primo e secondo pilastro - alla possibilità di introdurre una componente ambientale nei pagamenti diretti del primo pilastro
Approccio LeaderL’approccio Leader dovrà restare nei PSR con uno spazio finanziario riservato
Una maggiore flessibilità, sia nella definizione delle strategie di sviluppo locale, sia nei meccanismi di gestione amministrativa e finanziaria:
-la possibilità di elaborare una strategia di sviluppo locale basata su una scelta di misure aperte al concorso di misure e Fondi diversi;
- effettivo decentramento della gestione della SISL in capo al GAL;
- adeguata dotazione finanziaria per spese di animazione territoriale;
-una più accentuata focalizzazione su strategie innovative
SVILUPPO RURALE
La PAC dopo il 2013: gli orientamenti nazionali (4)
Grazie per l’attenzione
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